区人大常委会主任 张文山

 （2010年3月5日）

 

各位副主任、各位委员、同志们：

 

区人大常委会第二十三次会议，经过大家的共同努力，已经圆满完成了预定的各项议程。会议传达了市十三届人大三次会议精神，审议通过了常委会2010年工作要点，决定了代理区长，任免了区政府部门领导人员，会议开得很成功。过去的几年，本届常委会紧紧围绕全区工作大局，认真履行法定职责，着力提高工作质量和实效，各项工作都取得了一定进展，为坚持和完善人民代表大会制度，推进通州社会主义民主政治建设，促进全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用，做出了积极贡献。这是常委会全体组成人员和在座同志们共同努力的结果，在此，我向大家几年来所发挥的作用和作出的成绩表示衷心的感谢。

2010年是全面完成“十一五”规划任务的最后一年，是按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”要求集中精力加快通州大发展的重要一年。面对建设现代化国际新城，推进通州跨越式发展的新形势、新任务和市委第三次人大工作会议的新要求，作为地方国家权力机关的区人大及其常委会所肩负的责任更加重大，使命更加光荣。我们要在新城的建设和发展中，认真学习贯彻市委人大工作会议精神，忠诚的履行法定职责，扎实的开展各项工作，在新时期的工作中做出新的努力和新的贡献，努力把人大工作提高到一个新水平。

       

一、认真学习领会市委人大工作会议精神，把会议精神贯彻落实到我区人大各项工作当中

去年12月11日，市委以纪念地方人民代表大会设立常委会30周年为契机，召开了第三次人大工作会议，会上下发了市委转发的《中共北京市人大常委会党组关于做好当前人大工作的若干意见》。市人大常委会主任杜德印对市委转发的《中共北京市人大常委会党组关于做好当前人大工作的若干意见》作了说明，市委书记刘淇作了重要讲话。这次人大工作会议充分肯定了几十年来人民代表大会制度在首都改革建设事业中发挥的巨大作用，对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、支持人大及其常委会依法履行职能，进一步做好人大工作做出了重要部署，极大的增强了全市坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，为各级人大及其常委会依法履行职能、充分发挥作用创造了更好的环境和条件。

刘淇书记在讲话中充分肯定了市人大常委会设立30年来，为首都经济社会发展作出的巨大贡献。他要求，要进一步增强新形势下坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，支持人大及其常委会依法履行职能；要不断提高人大及其常委会工作的能力和水平，坚持正确的政治方向，服务首都工作的大局，创新工作方式，加强自身建设；要努力为人大及其常委会履行职能创造更好的条件，充分发挥人民代表大会制度的重要作用。

杜德印主任在会上讲话指出，《若干意见》分7个部分共30条，总体上要解决三个问题：第一，深化对人民代表大会制度的认识，认清人大及其常委会在坚持和完善人民代表大会制度中肩负的责任，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的大局发挥人民代表大会制度的优势，发挥人大及其常委会的职能作用，努力做到有所作为。第二，围绕提高工作质量和实效，按照依法有效履行职能的要求，着力完善工作方式，推进具体的工作制度、工作机制和工作方法的创新，改进各方面的工作，使人民代表大会制度的优越性通过人大及其常委会工作的实际成效更充分地展示出来。第三，加强常委会自身建设和常委会机关建设，提高履职能力和服务保障水平。我在这里想着重强调一下《若干意见》中关于完善人大常委会工作方式，切实提高工作质量和实效的有关内容。《若干意见》指出，人大及其常委会必须坚持人民代表大会制度的本质和特点，以提高人大工作质量和实效为着力点，不断改进和完善人大常委会的工作方式。要树立正确的工作价值观，站在党、国家和人民的立场，着眼于维护人民代表大会制度的地位，发挥人民代表大会制度的优势，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力做到有所作为。要科学的确定工作目标和任务，准确把握社会主义民主政治建设和人民代表大会制度发展的历史进程，准确把握首都发展和人民群众的需要，依法有效履行职能，做该做、能做、有用、有效的事，坚持围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，增强工作的科学性和有效性。要提高工作标准和调整工作格局，围绕提高会议审议和决策的质量，坚持“会议的质量在会前，会议的实效抓会后”。要在依法办事的前提下，创新工作制度和机制，以提高人大及其常委会各项工作的质量和实效为目标，按照民主化、科学化、法制化的要求，不断改进和完善工作制度、工作机制、工作方法。《若干意见》中的上述内容对做好今后人大工作具有很强的指导意义。

当前，我们要认真学习市委第三次人大工作会议精神，采取集中学习、召开座谈会、研讨会等多种形式，组织常委会组成人员、各工作委员会委员、区镇两级人大代表和人大工作人员原原本本的学习刘淇、杜德印同志的讲话，学习市委转发的《中共北京市人大常委会党组关于做好当前人大工作的若干意见》，深刻领会精神实质，准确把握新时期人大工作的特点，进一步增强做好人大工作的荣誉感、责任感和使命感，进一步增强做好人大工作的自觉性、主动性和针对性。要研究落实会议精神的具体措施，把会议精神贯彻到人大及其常委会的各项工作中，积极协助区委开好我区第三次人大工作会议，努力使人大工作再上新台阶。要通过《通州时讯》、区人大期刊、信息、网站等途径，大力宣传市委第三次人大工作会议精神，促进有关方面、人大代表和全区人民进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，更加关心、关注区人大及其常委会的工作，推动人大工作不断发展，促进我区民主法制建设。 

市委十届七次全会和市十三届人民代表大会三次会议明确提出，“今年要集中力量，聚焦通州，借助国内外资源，按照世界一流水平高起点谋划，尽快将通州建成与首都发展需求相适应的现代化国际新城。”这给我们带来了千载难逢的发展机遇。我们作为通州人，作为人大常委会组成人员和从事人大工作的同志，感到特别的高兴和荣耀，将为通州的大发展注入强大的动力。当前，全区上下正在紧紧围绕区委四届九次全会作出的部署和区四届人大五次会议确定的任务，奋发努力，抓紧工作。当前，要实现将通州建设成为现代化国际新城这一宏伟目标，需要以更高的要求来科学规划、谋划发展、依法管理，这也对加强社会主义民主政治建设，做好人大工作提出了新的更高要求。我们要以昂扬向上的精神状态去面对新形势，去迎接新挑战，去开创新业绩。要聚精会神、全力以赴地行使好宪法和法律赋予的各项职权，不断提高人大工作质量和实效，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快建设现代化国际新城提供民主法制保障。

一是要坚持正确的政治方向。我们要认真贯彻党的理论、路线、方针、政策，市委和区委的重大决策和工作部署，切实使党的主张通过法定程序成为国家意志和全体人民的共同行动；要自觉把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，确保党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求得到落实，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

 

二是要认真履行监督职权。我们要服务全区工作大局，围绕区委关于建设现代化国际新城的决策部署，抓住关系通州跨越式发展的重点问题，关系群众切身利益的突出问题，开展法律监督和工作监督。要综合运用听取工作汇报、组织代表视察、督办代表议案建议、开展专题调研等多种方式，加大监督力度，增强监督实效，着力推进新城建设、产业发展、城乡一体化、民生改善和社会各项事业发展，着力促进依法行政、公正司法，着力提高社会法治化管理水平。

 

    三是要行使好重大事项决定权和人事任免权。我们要围绕全区中心工作和发展大局，讨论关系全区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，适时做出决议或决定，推进重大决策的科学化、民主化。要依法做好人事任免工作，保证党委推荐的干部通过法定程序成为国家机关领导人员并对其进行监督，为国家机关顺利开展工作提供组织保障。

四是要充分发挥代表作用。充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是做好人大工作的基础。我们要牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表服务的观念，不断加强和改进代表工作，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力。要注重发挥代表率先垂范、凝聚民心、汇集合力的作用，努力把全区人民的智慧和力量凝聚到建设现代化国际新城上来；要继续搞好代表培训工作，注重提高代表的综合素质和履职能力；要规范闭会期间的代表活动，扩大代表对人大常委会工作的参与；要积极为代表提供履职所需信息，保障代表知情知政；要加强和改进代表议案、建议督办工作，提高督办的针对性和实效性，提高问题解决率和代表满意率；要坚持和完善代表密切联系人民群众的机制，积极为代表联系群众创造条件；要加强对乡镇人大和人大街工委的联系和指导，帮助他们解决在履行职责、发挥作用过程中遇到的实际问题，不断提高人大整体工作水平。

五是要加强制度建设，完善工作方式。多年来，历届人大常委会在积累了人大工作各方面的宝贵经验的同时，围绕加强制度建设、改进和完善常委会工作方式问题进行了大量的探索和实践，形成了许多有价值的认识和做法。当前，我们要在坚持多年来常委会积累的好经验、好做法、好的工作制度和工作规范的基础上，结合人大工作面临的新形势、新任务、新要求，以提高人大工作的质量和实效为着力点，不断加强制度建设，改进和完善常委会的工作方式，努力构建充满活力、务实高效、更加协调、更加利于人大及其常委会依法有效履行职能的工作机制。

人大常委会是个领导集体，集体行使职权、集体决定问题。人大常委会整体作用的发挥，依赖于人大常委会组成人员个体作用的发挥。只有每位人大常委会组成人员都发挥了作用，人大常委会的整体作用才能充分发挥出来。因此，我们每一位常委会组成人员都要强化履职意识，争做五个方面的模范，充分发挥好应有的作用。

一是要争做学习研究的模范。人大工作政治性、法律性、程序性很强，工作联系面大，涉及面广。人大依法履行职能，不能只是简单地反映情况，而是要通过深入的调查研究，向“一府两院”以及有关部门提出有深度、有价值、有针对性和切实可行的意见和建议。常委会组成人员必须做到学习在先，掌握情况在前。只有加强学习，强化理论武装，增加知识储备，识人未识之境，言人未言之理，议人未及之事，才能不当外行人，不说外行话，才能更好地胜任人大工作。另外，还要不断适应新形势、新任务，发挥各自专长和优势，深入调查，勤于思考，带头研究经济社会发展的热点、难点问题，带头研究事关人大事业发展的一些重大理论和实际问题，带头探索人大履行职能的新形式、新方法、新举措，推进人大工作的制度创新和工作创新。

二是要争做忠诚履职的模范。人大常委会组成人员是在党的领导下，由人大代表选举产生的，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。我们要以对党、对人民、对事业无限忠诚的态度，依法履行好自己的职责。这里，我提三点要求。第一，要正确处理好本职工作与履行常委会职务的关系。我们27位常委会组成人员中，兼职委员有14位，占了一半多，而且大多数委员都是各部门、各单位的领导，肩负着比较繁重的工作任务，如果处理不好，就会影响常委会会议的顺利召开和常委会各项工作的正常开展。按照地方组织法规定，常委会每两个月至少举行一次会议。我们每年一般都会安排7次常委会会议，每次会议办公室都会提前一周发出通知。希望各位委员统筹安排，按时参加常委会会议，保证出勤率。如因特殊情况需要请假的，要由我或洪昉同志批准。第二，要认真做好审议发言准备，积极提出意见和建议。常委会年度工作要点通过后，常委会全年各项审议议题的内容、时间和主要活动安排就基本定下来了，没有特殊情况不会有大的调整了。为保证常委会会议审议质量，各位组成人员在会议举行前，要积极参加有关的视察、检查、调研等活动，认真阅读预先送达的会议材料，多方面了解相关情况，深入思考和分析问题，为审议发言做好充分准备。在常委会会议审议各项议题时，各位组成人员要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，积极提出有针对性、有见地的意见和建议，依法行使好表决权。对于某项议题的审议，除了该项议题的重点审议发言人要格外精心准备外，其他不是重点发言人的常委会组成人员也要高度重视和认真对待，特别是常委会各位副主任和驻会的专职委员要带头撰写发言提纲，带头发表审议意见。第

三是要争做联系人民群众的模范。人大最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我们要身体力行，带头深入基层，深入实际，深入群众，了解民情，反映民意，集中民智，改善民生。要发扬心系群众、为民谋利的作风，多了解人民群众的疾苦，多反映人民群众的需求，多为人民群众办实事、谋利益。

四是要争做团结合作的模范。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出工作效率。常委会组成人员来自不同行业、不同岗位，要在人大这个大家庭中长期合作共事。我们要珍惜共事机会，珍惜合作缘分，珍视班子团结，互相尊重，互相信任，互相支持，使人大常委会成为气氛和谐、关系融洽、团结共事的集体。

 

五是要争做廉洁从政的模范。人大是权力机关，人民群众对我们的要求和期望值很高。我们行使手中的权力，要对得起组织的信任，不辜负代表和群众的重托。常委会组成人员要率先垂范，廉洁自律，克己奉公，自觉同腐败现象作斗争，自觉接受代表和群众的监督，真正树立起地方国家权力机关组成人员的良好形象。

同志们，新形势催人奋进，新目标鼓舞人心。让我们在区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情和高度负责的工作态度，团结一致，齐心协力，真抓实干，把全年各项工作任务落到实处，推动人大工作上一新台