北京规定：医疗机构要在门诊大厅公布投诉办法

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

今后本市各医疗机构要在门诊大厅和住院处公布投诉和咨询指南，方便患者院内投诉。市卫生局昨天公布《首都医疗行业医药价格管理工作的指导意见》，要求医院要向患者提供药品、服务、医用材料的价格清单。

　　《指导意见》还明确医院要统一协调跨科室投诉问题，避免患者在院内多处反复投诉。卫生部门要求各医疗机构全面落实医药价格公示制度，公示本单位使用的全部药品、医用材料和开展的医疗服务项目，向患者提供的医疗服务、药品、医用材料等价格费用清单，满足患者对医药价格咨询、费用查询的需求，及时妥善处理患者投诉。医疗机构应着力解决清单不清的问题，规范价格费用清单的内容，让患者容易理解。此外，要明确价格费用清单各项内容的管理责任，公布“12358”价格举报电话和本单位相关的服务监督电话，自觉接受社会监督。

国家税务总局出台《特别纳税调整实施办法(试行)》

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

北京2月9日讯记者今天从国家税务总局获悉，该局刚刚出台的《特别纳税调整实施办法(试行)》，对反避税操作管理进行了全面规范。

　　办法规定，税务机关可依据所得税法，及所得税法实施条例的规定，对存在以下避税安排的企业，即滥用税收优惠、滥用税收协定、滥用公司组织形式、利用避税港避税、以及其他不具有合理商业目的安排的企业，启动一般反避税调查。

　　据介绍，我国反避税法律体系的建立与完善，与跨国企业避税日益突出有着直接的关系。据商务部公布的数据，从1979年到2008年底，历年注册成立的外商投资企业累计达66万户左右，累计实际使用外资金额约为8800亿美元，自1992年起我国已连续16年成为世界上吸收外资最多的发展中国家。但与此同时，这66万多家的外企中，有相当一部分企业长期处于长亏不倒的状态，有的反而越做越大。

　　此外，近年来，我国加大了反避税案件的调整补税力度，各地反避税工作的质量和效率明显提高。2008年全国转让定价调查立案174户，结案152户，弥补亏损7.5亿元，调增应纳税所得额155.5亿元，补税入库12.4亿元。2008年全国调整补税超过千万元的案件23件。深圳市地税局对某企业补税达4.23亿元，是我国迄今为止个案补税金额最大的反避税案件。(

央视新址建设办主任因火灾被刑拘

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

昨天，记者从相关部门获悉，因涉嫌重大责任事故罪，央视新台址建设工程办公室主任徐威已经被北京警方刑事拘留，同时被拘留的还包括在现场的3名工作人员和燃放烟花的8名烟花公司工作人员。

　　据知情人透露，央视新台址燃起大火后，徐威随即被带到朝阳公安分局呼家楼派出所。负责现场燃放礼花的湖南浏阳三湘烟花制造公司的8名现场人员遗弃了燃放礼花弹的玻璃钢筒和21发尚未燃放的礼花弹后逃离现场。警方根据线索，追赶至廊坊，将8名燃放人员拦截后带回北京。

　　据央视工作人员透露，元宵节前便收到央视相关部门发送的“到新台址观看焰火晚会”的通知。有目击者称，在燃放现场周围还有多个机位进行现场录像。

　　经初步调查，负责现场燃放烟花的三湘烟花制造公司具备燃放A级礼花的资质，但燃放活动并未得到北京市相关部门的审核和批准，属于违法燃放行为。据悉，现场准备燃放的礼花弹达700余发，总价值达百万元，事发时大部分礼花弹已经燃放，仅剩下21发。

　　据了解，央视新台址大火事件的调查由北京市公安局直接负责，知情人透露，目前已经有包括徐威在内的12名嫌疑人被警方拘留，同时警方正在对事件展开进一步的调查和处理。

　　徐威，中央电视台副总工程师兼新台址建设工程办公室主任。1959年出生，北京市人，中共党员。教授级高级工程师。1983年分配到中央电视台工作。

　　徐威1985年2月任央视播送部控制二科副科长，1988年3月任播出控制二科科长，1992年10月任设备科科长，1994年6月任技术管理办公室副主任，2000年12月任技术管理办公室主任，2005年5月任现职。

　　央视新址工程于2005年4月28日开工，整个工程建筑面积达59.95万平方米，总投资78.9亿元，由位于园区西南侧的CCTV主楼、西北侧的电视文化中心、东北角的能源服务中心组成

国务院常务会议审议通过抗旱条例(草案)等

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过船舶工业调整振兴规划和《中华人民共和国抗旱条例(草案)》，听取2010年上海世界博览会筹办情况汇报。

　　会议认为，船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业，对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，制定和实施船舶工业调整和振兴规划，对于巩固和提升我国船舶工业的国际地位，促进国民经济平稳较快发展，具有重要战略意义。

　　会议强调，加快船舶工业调整和振兴，必须采取积极的支持措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保产业平稳较快发展；控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型企业综合实力，形成新的竞争优势；加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点。会议决定，鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年；抓紧研究出台鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮强制淘汰政策；今后3年暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发。

　　会议指出，干旱灾害是我国的主要自然灾害之一。近年来，随着气候变化、经济发展和用水需求增长，我国干旱缺水问题日益突出。为预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展，有必要根据《中华人民共和国水法》，制定抗旱条例。《中华人民共和国抗旱条例(草案)》从旱灾预防、加强农田水利基础设施建设、抗旱减灾和灾后恢复等方面，规定了各级人民政府、有关部门和单位的职责，明确了不同等级旱灾发生时的抗旱措施，规范了水量调度，并设定了相应的法律责任。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　会议指出，经过上海市和全国各省(区、市)、中央有关部门的共同努力，上海世博会各项筹办工作有力、有序推进。目前已有185个国家和46个国际组织确认参展。今年是上海世博会筹办的关键之年，必须坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力，集世界智慧，做深、做细、做实每项工作，为世博会会期运营做好充分准备。一要加强促展和参展服务。为国际参展方建馆、布展提供全面、高效服务，力争按时布展、按时开馆。组织和服务好各省(区、市)和港澳台地区的展览等工作。二要加快场馆及配套设施建设进度，确保安全和质量，深化展览展示设计，及时启动布展。三要全面开展运营准备工作。今年要基本搭建好运营组织架构，做好安保、交通组织、通信服务等各项准备工作。四要加快推进世博科技各项工作，加强最新科技成果在世博会建设、运营和展览展示中的应用，加大对参展者、组织者等的知识产权保护力度。

　　会议还研究了其他事项。

最高法院明确推进反腐倡廉9项重点

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

北京2月11日电  2009年是人民法院全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。记者11日从中国最高人民法院召开的人民法院反腐倡廉建设工作会上了解到，在新的一年中，全国各级法院将重点从9个方面推进反腐倡廉建设。

    这9个方面分别是：严明党的政治纪律，加强对人民法院贯彻落实科学发展观的监督检查；加强对领导干部作风状况的监督检查，着力解决人民法院领导干部在作风方面存在的突出问题；加强党风廉政教育和司法廉洁教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；更加坚决地查处法院干警违纪违法案件；不折不扣地落实“五个严禁”规定，用铁的纪律维护司法廉洁；切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题；加大改革创新力度，深入推动人民法院反腐倡廉制度建设；狠抓各项制度措施的落实，切实加强对权力行使的监督；以深入学习实践科学发展观为契机，加强人民法院纪检监察部门的自身建设。

    会议上，最高人民法院党组书记、院长王胜俊强调，全国各级人民法院一定要立足于人民司法事业兴衰成败、立足于提高司法公信力、立足于保障社会公平正义，充分认识反腐倡廉的重要性和必要性，旗帜鲜明地反对腐败，真正做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，把人民法院的党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，使人民法院队伍真正成为让党放心、让人民信赖的高素质干部队伍，真正成为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

    中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南表示，各级法院将以完善人民法院惩治和预防腐败体系为重点，严格执行党风廉政建设责任制，全面落实最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》，为人民法院圆满完成“保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实”的根本任务提供坚强保证。

    据了解，在过去的一年里，为了增强教育的针对性和感染力，最高人民法院向全国法院印发了《人民法院工作人员违法犯罪典型案例选编》，用干警身边发生的典型案例来警示广大干警。各级法院针对社会广泛关注、群众反映强烈的突出问题，深入开展各项专项治理活动，坚决纠正漠视群众诉求、损害群众利益的行为。紧紧抓住权力行使这一关键环节，切实加强对人民法院领导干部和腐败现象易发多发的重点部门和关键岗位的监督

教育部出台管理暂行办法

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

教育部近日发布《加强教育部直属高校财政拨款结余资金管理暂行办法》，进一步强化净结余资金管理。从2008年开始，高校所有的净结余资金，一律在年度末收回，由教育部统筹安排使用。

　　预算安排与结余资金挂钩。加强结余资金管理，对结余资金较多的单位，教育部原则上当年不予追加预算，并减少或暂停安排第二年度的项目预算，由高校优先消化结余资金。

　　完善预算调整制度。预算编制要遵循科学性、可行性、实事求是的原则，不得随意虚增或虚列支出，项目预算执行与项目实施进度基本保持一致。年度项目预算一经批复，必须严格执行，一般不作调整。确有必要调整的，应按项目预算审批程度及时报批。

　　建立预算执行情况监管制度。各高校在每个季度结束后，将预算执行情况特别是项目预算的执行情况上报教育部。预算执行进度缓慢的高校，应及时查找和分析原因，书面报送教育部财务司。确实存在管理等问题的，应及时整改，并提交下一步加强管理的书面报告。

　　要建立通报制度。每年决算后，教育部财务司将在直属高校中通报所有高校的资金结余情况，对因预算不精细、监管不到位或管理不善等原因而形成较多资金结余的高校予以批评。结余资金数额特别大，或结余资金占财政拨款比例特别高的高校，需提出书面整改措施，并由主管领导向教育部财务司专题进行汇报

国土资源部：土地利用总体规划编制审查办法实施

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

据国土资源部网站转发《中国国土资源报》报道称，为进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，国土资源部日前出台《土地利用总体规划编制审查办法》，并自发布之日起施行，同时废止1997年10月28日原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》。

　　《办法》强调，土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，与土地利用总体规划相衔接。

　　《办法》规定，村庄土地利用总体规划是乡(镇)土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡(镇)土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。

　　《办法》规定，土地利用总体规划的编制，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。土地利用总体规划编制前，由国土资源行政主管部门对现行规划进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上，组织编制土地利用总体规划大纲。

　　《办法》规定，在土地利用总体规划编制过程中，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地节约集约利用等重大问题，国土资源主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会。国土资源行政主管部门应当组织相关方面的专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况须作为报送审查材料一并上报。

　　《办法》规定，土地利用总体规划应当包括下列内容：现行规划实施情况评估，规划背景与土地供需形势分析，土地利用战略，规划主要目标的确定，土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案，土地利用的差别化政策，规划实施的责任和保障措施等7项内容。同时，为了体现不同层级土地利用总体规划的特点，《办法》对省、市、县、乡(镇)四级的土地利用总体规划应当重点突出的内容作了具体要求。

　　土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。土地利用总体规划大纲未通过审查的，有关国土资源行政主管部门根据审查意见修改后重新申报审查；通过后，方可据此编制土地利用总体规划。有关国土资源行政主管部门应当自收到下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自受到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。

北京市教委将复核中外合作办学

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

市教委将对中外合作办学机构和项目进行复核，其中，办学范围、条件以及相关的管理制度是此次复核的重点内容。

　　办学范围包括是否合法，是否实施了义务教育和军事、警察、政治等特殊性质的教育，中外合作办学机构是否进行了宗教教育或开展了宗教活动，有无外国宗教组织、宗教机构、宗教院校和宗教教职人员参与中外合作办学活动。办学条件方面，要求各级各类中外合作办学机构应达到相应的学校设置标准。

　　此外，中外合作办学机构和项目的财务、会计制度和资产管理制度是否健全，收取费用的用途是否符合法律规定也是本次复核的重点。

　　在市教委近日下发的复核通知中，要求学校的举办者和校长认真学习有关文件，在11月15日之前向市教委提交复核材料。

　　2004年11月15日至2005年3月31日，市教委将组织专家对学校提交的材料进行审核并到学校实地考察，将通过复核的中外合作办学机构和项目名单及材料报教育部确认。之后，教育部将颁发统一编号的中外合作办学许可证和中外合作办学项目批准书，市教委也将公布复核合格的中外合作办学机构和项目名单。

　　通知还要求，没有通过复核的中外合作办学机构或项目应当最迟于2005年8月31日前达到《条例》和《实施办法》的要求，并重新报市教委复核。

　　不按规定时间参加复核的中外合作办学机构或项目，教育行政部门将依法撤销其中外合作办学机构或项目。

中国国际贸易摩擦高发

通州人大网 — Wed, 11 Feb 2009 16:00:00 GMT

专家指出，反倾销案件发起国不考虑我国企业自身的数据，导致倾销幅度易被高估，倾销判定因此容易成立，处理好贸易关系尤为重要

    “在我们说话这会儿，中国已经是世界上第三大国际贸易国了。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强本月中旬在由商务部和中国人民大学共同举办的“中国经济与世界经济共同发展”研讨会上这样预言。

    中国已成世界上贸易救济措施的最大受害国。隆国强透露，2002年以来，中国71％的企业和39％的产品在不同程度上受到技术性贸易壁垒的影响，损失的金额达到17％。

    中国已然进入贸易摩擦加剧时代。那么，中国猛然间贸易摩擦加剧的成因何在？

    中国该如何直面已然上演的国际贸易摩擦呢？

    现实

    因摩擦遭大损失

    据国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强统计，2002年以来，中国71％的企业和39％的产品在不同程度上受到技术性贸易壁垒的影响，损失的金额达到17％。

    实际上，西班牙发生的排华事件只不过是近年来发生在活跃于世界各地的中国商人身上的极端事件之一。

    事实上，各种与中国对外贸易商相关的贸易争端近年来一直此起彼伏。

    欧盟委员会于2004年9月9日发布公告，对来自我国和俄罗斯的颗粒状聚四氟乙烯树脂进行反倾销调查。据我国海关统计，2003年我国涉案产品对欧盟25国的出口金额为728.64万美元。

    9月10日，中国商务部发布公告称，印度商工部反倾销局将对中国输印的柠檬酸发起反倾销调查。据我国海关统计，2003年我国对印出口柠檬酸累计3548.52吨，累计金额198.69万美元；2004年1至7月出口累计3567.45吨，累计金额224.95万美元。

    据相关统计显示，我国是世界上反倾销和保障措施的最大受害国。上世纪90年代以来，世界上平均每六七起反倾销和保障措施案件中，就有一起针对中国产品。

    而与此同时，由于我国加入世贸组织议定书中有允许成员对中国出口产品采取特殊保障措施的承诺。为此，加入世贸组织后，世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作，各种针对中国的特殊保障条款也纷纷出台。

    8月19日，美国国际贸易委员会（ITC）宣布对原产于中国内地的标记笔发起“337调查”，指控12家公司对美出口和在美销售的标记笔（inkmarker）侵犯了其商标，并申请实施普遍排除令。

    在这12家公司中，来自中国内地的企业再次榜上有名，赫然占据4家！

    “337条款”是根据美国本国法律，实现对外国货物侵犯本国知识产权的行为进行干涉。它与“301条款”一起，构成美国对外贸易报复手段的“两枝大棒”。

    “337调查”，只需证明进口产品存在侵权事实，无须证明美国产业确实受到损害。对美国企业来说，门槛更低，申请立案也容易，程序非常短，一年之内即可结束。

    令人忧虑的是，ITC还可能在90天内，发出临时性进口禁令。同时，一旦确认进口产品侵权，ITC将发布“停止令”或“排除令”，禁止涉案产品进入美国市场，进入的也将被停止销售。此外，“限制性进口禁令”还可以扩大到包含侵权物品的下游产品以至上游的零部件产品。

    更可怕的还在后面，反倾销还有一个时限的规定，而“337调查”发出的却是“永久排斥令”。

    据统计，除美国的特殊贸易条款外，目前已有韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国制定了对华保障措施法规。

    在国际贸易领域，相关的技术性壁垒更是层出不穷。目前，技术性贸易壁垒对我国出口已造成严重影响。

    包括农药在食品中的残留量，陶瓷产品含铅量，皮革PCP残留量，烟草中有机氯含量，汽油含铅量，机电产品、玩具的安全性，汽车排放标准，保护臭氧层的受控物质，包装物的可回收性指标，纺织品染料指标等。

    由于我国出口商品大多为劳动密集型产品，受环保因素影响较大，国外对华实施的这些技术性贸易壁垒，使我国出口的农产品、食品、纺织品、建筑材料等都受到不同程度影响。

    据国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强统计，2002年以来，中国71％的企业和39％的产品在不同程度上受到技术性贸易壁垒的影响，损失的金额达到17％。

    “我们看到中国进入一个贸易摩擦的高发期，中国是受反倾销最大的受害国。”

    隆国强说。

    背后

    倾销幅度被高估

    世贸组织成员在我国未获得“市场经济地位”时，反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值，确定倾销幅度，而不使用我国企业自身的数据，这样往往导致倾销幅度易被高估，倾销判定容易成立，从而使我国企业遭受不公平待遇。

    “近几年看贸易保护出现新的趋势，多边的谈判进程受到阻碍，美国经济发展下降，导致保护主义在抬头。”隆国强这样分析中国遭遇贸易摩擦的原因。

    隆国强说，中国贸易环境的恶化，还表现在不利于中国出口的局面，有形的到无形的。第一个是针对中国的威胁论所采取的贸易保护措施，还有反倾销里面“非市场经济地位”，还有特别保障机制，还有纺织品配额等，这都是针对中国歧视性的条款，前三条对我们的出口都有直接的影响，还有人民币升值压力，还有知识产权的保护，让全世界防着中国的出口，所以整个环境对我们来说是比较严峻的。

    那么，为什么中国的出口进入到贸易摩擦的高发期呢？隆国强认为，第一个是我们贸易的快速扩张，我们现在“已经”成为贸易第三大国了，已超过了日本。

    “中国现在是世界工厂，使得中国和美国的贸易逆差不断上升，中国和美国、日本的贸易主导了世界的经济。

    不管我们的政府要做什么，但是在结构方面的问题，导致了中国和美国有顺差和逆差，有些产品美国是不生产的，所以这是不可避免的。“

    前来与会的香港理工大学中国商业研究中心主任陈文鸿教授也持类似观点。

    “考虑到中国已经成为世贸组织大家庭的一员，它国试图用关税和配额来抵御”中国制造“的效用已经不大了，于是利用世贸组织允许的反倾销和类似市场经济地位等做法似乎是‘势在必行’。”一位前来与会的专家对记者说。

    隆国强认为，在急剧增加的贸易摩擦面前，我们面临很大的竞争压力。由于我国出口产品价格低廉，同时我们国家的贸易秩序很混乱，与大多数国家形成正面竞争。因此，在针对中国的歧视贸易条款面前，中国企业往往在面对反倾销诉讼时，大都是申诉或者败诉。

    当然，中国贸易摩擦加剧的背后，有些还有着更为深层的历史成因。以市场经济地位为例，本来世界贸易组织中的相关协议中很少对“市场经济”做出过定义，更没有将“市场经济”作为相关国家加入到世贸组织的一个必要的条件。

    然而，当时中国旨在打破中美加入世贸组织谈判的僵局，对于“入市”的问题上作出相当大的让步，即：中国同意在加入世贸组织后的15年内，美国可以继续将中国视为非经济市场国家，从而维持加入世贸组织前相对不利的反倾销的机制，即第三国的替代制度。

    在严格意义上说，这种规定本来就是违反世贸组织的基本原则的。但是，实际上从那一天起，就为之后“是否承认市场经济地位”这一问题埋下了伏笔，并因此也产生了“加入世贸组织”和“入市”的争论。

    为此，在这一条款下，世贸组织成员在我国未获得“市场经济地位”时，反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值，确定倾销幅度，而不使用我国企业自身的数据，这样往往导致倾销幅度易被高估，倾销判定容易成立，从而使我国企业遭受不公平待遇。

    “因为中国贸易的快速崛起、特别是对于国际市场的应速扩大的影响力，使得当前的中国，已经不同于改革开放初期占整个国际贸易总量十分有限时的中国；中国崛起的过程会改变全球的利益格局、市场格局和资源格局，在这个过程中，不同利益集团会根据自己的得益与否尽情表演。”国务院发展研究中心金融研究所巴曙松的观点可谓鞭辟入里。

    对策

    贸易谈判责任大

    中国必须在多边贸易自由化谈判中发挥建设性作用，积极推进区域一体化，推动建立更加自由、更加稳定的全球贸易机制。并且，妥善处理好与主要贸易伙伴的关系，尤其是对美国，不过他们有共同的立场，我们还是有很多共同的利益，对中美之间，美国的贸易逆差是从东南亚转移过来的，要全方位处理好关系，避免矛盾激化。

    “短短20年，从第32位的贸易出口大国到第3位的出口大国，出现贸易摩擦是很正常的。”隆国强说。

    “但是，我们必须认识到，贸易摩擦对于中国将会是长期的，对贸易摩擦的长期性和严峻性给予充分重视。”隆国强话锋一转。

    为了应对纷至沓来的贸易摩擦，隆国强认为，中国必须在多边贸易自由化谈判中发挥建设性作用，积极推进区域一体化，推动建立更加自由、更加稳定的全球贸易机制。并且，妥善处理好与主要贸易伙伴的关系，尤其是对美国，不过他们有共同的立场，我们还是有很多共同的利益，对中美之间，美国的贸易逆差是从东南亚转移过来的，要全方位处理好关系，避免矛盾激化。

    “同时，应当着力提升我们出口产品的结构。”他表示：“日本曾经也遇到贸易摩擦的问题，由于档次的升级，贸易摩擦的问题慢慢解决了。”

    毫无疑问，人民币汇率问题对于中国对外贸易的影响是举足轻重的。隆国强据此认为，中国在国际贸易快速增长过程中必须慎重处理人民币汇率与升值的问题，采取更加灵活的汇率。并且，加强预警与协调机制，规范出口秩序，积极应对各种贸易纠纷。

    隆国强说，加快对外投资也是减少各种贸易摩擦发生的有效机制。他认为，随着中国的外汇储备越来越多，很多国家实际上已经越来越对吸引中国跨国公司前往投资表现出浓厚兴趣。

    “最后一点，应该努力消除针对中国出口的歧视性条款。”隆国强说：“针对各种贸易摩擦问题，没有万灵药，不能完全化解。比如欧盟关于化学品的规定我们没有权利制定它是有意的贸易壁垒，但是会成为新的技术性贸易壁垒，在现有的框架下没有办法改变它，你就要时刻关注它，适应它。”

    ■事件回溯

    中国鞋受损西班牙

    9月16日，西班牙东部城市埃尔切（Elche），因为不满中国鞋商争生意，发生排华暴动，示威者纵火烧毁中国鞋商仓库、货柜及货车。据西班牙华侨华人协会主席徐松华介绍，此次纵火造成16个集装箱的鞋子被焚，造成经济损失80万欧元，约800万元人民币。

    当地媒体报道说，由于亚洲鞋子的竞争，当地的鞋厂正在遭遇“鞋子危机”。媒体指称，当地40%到50%的作坊式工厂已关闭。为此，当地广告牌号召人们“把进入我们城市里面的鞋子集装箱倒掉烧毁”，道出此次纵火的原因。

    西班牙鞋商的无理行经当然遭到了中国有关当局和西班牙当局的严正谴责。徐松华表示，从亚洲进口的鞋子对当地手工作坊为主的鞋厂造成冲击，只不过是当地鞋厂为其经营不善所找的借口。手工作坊技术落后，产品无法满足市场需求，才是当地遭遇“鞋子危机”的根本原因。

    然而，西班牙发生的排华暴动却隐然昭示着一个事实，随着中国国际贸易量的急剧增加，与之相关的各种摩擦势必如约而至！

    ■综合数据

    中国国际贸易是非多

    2003年，中国一跃而成为世界上第4大国际贸易国，仅仅在一年之间，中国的位次又即将在今年上一个台阶。而在改革开放之初，中国在国际贸易中的位次，仅列世界第32位。然而，与中国国际贸易额迅速攀升相伴而生的，是中国与贸易伙伴尤其和欧美等国的贸易摩擦加剧。

    据商务部统计，截至今年5月底，已有34个国家和地区发起了637起涉及中国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查。而据隆国强透露，今年6月份，有584起的反倾销，每年反倾销案在逐年上升。

    2003年，共有19个国家和地区对中国反倾销、保障措施及特保立案59起，涉案金额约22亿美元，涉案金额同2002年相比，增长了178%.从案件数量看，美国立案11

    起，居首位；从涉案金额看，美国、欧盟、秘鲁、土耳其居前四位，其中美国最为突出，达18.5亿美元，占涉案总金额的84.1%.

对《北京市房屋租赁管理办法（草案）》的意见与建议

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

从即日起北京市民可以上首都之窗网站提交对《北京市房屋租赁管理办法（草案）》的意见与建议了，截止时间到本月31日。北京市国土房管局市场二处处长黄顺清4日说，以前房屋租赁管理办法主要是针对计划经济体制下的公房租赁，新公布的《北京市房屋租赁管理办法（草案）》则主要是针对现在越来越多的私房业主，他提请广大老百姓给这个草案提出建议和意见，以便有关主管部门在制定政策时更符合老百姓的切身利益。

据记者了解，新草案增加了许多内容，如房屋租赁期限由房屋租赁当事人协商确定，但不得超过20年。房屋租赁期届满，房屋租赁当事人可以续订房屋租赁合同，但续订合同的房屋租赁期限自合同续订之日起不得超过20年。

新草案还规定，将经济适用房、危改房等在享受政府优惠政策土地上建的房屋出租，出租人应当将租金中所含土地收益上缴国家。

新草案规定，五种房屋不得出租：（一）未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的；（二）共有的房屋，未经全体共有人书面同意的；（三）未经规划部门批准改变房屋用途的；（四）危险房屋；（五）法律、法规规定不得出租的其他情形。

根据新草案，今后本市房屋租赁有了统一合同文本，市国土房管局制定房屋租赁合同的示范文本，供当事人参考使用；公有居住房屋的租赁，可以使用市国土房管局统一印制的合同文本。

在租金方面，草案提到：房屋的租金由租赁当事人参照房管部门发布的指导租金协商确定。但下列三种房屋的租金应当按照市人民政府规定的标准执行:（一）公有居住房屋;(二)以行政调配方式出租的非居住房屋;(三)政府投资建造的公益性非居住房屋;本条例施行前按照市人民政府规定的租金标准出租的私有居住房屋，其租金和租赁关系的处理办法由市人民政府另行规定。新草案还对违反行为提出了具体的处罚金额：对违反规定擅自出租的，责令其限期改正，并可处以3万元以下的罚款。

《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》起草完毕

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

在被法规设限12年之后，明年春节，北京城区噼噼啪啪的烟花爆竹声有望“合法”化。据北京市政府法制办公室主任周继东介绍，《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》已起草完毕，规定除一些特定的高危场所外，从农历除夕到正月十五，北京城五环路内也将允许燃放烟花爆竹，而五环路之外则全年允许燃放。

　　1993年10月，出于安全和环保等方面的原因，北京市人大常委会审议通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，禁止在城八区燃放烟花爆竹。但近年来，每逢春节，鞭炮声仍此起彼伏，禁放法规陷于尴尬境地。据介绍，北京市社情民意调查中心在全市18个区县对5892人进行了抽样调查，其中86.3％的市民表达了在元旦或春节期间燃放烟花爆竹的愿望。以市民们的意见为基础，北京市政府法制办起草了《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》。从5月16日至31日，草案在北京市政府网站上征求市民意见。根据市民意见，法制办又进一步对条例草案进行了修改与完善。

　　与现行法规相比，新起草的条例主要在群众反映强烈的燃放时间和地点等方面放宽了限制，比较明显的变化有：一是在区域划分上以五环路为界，将禁放区域由原来较难操作的“城八区”变为“五环路以内地区”，而五环路以外地区全年允许燃放。二是在五环路内的禁放区内，新条例允许从农历除夕到正月十五期间以及遇有重大庆典等特殊情况时，经市人民政府批准，可以允许燃放。三是在全市范围内，对一些易燃易爆危险场所、交通枢纽、党政机关驻地、军事要地、文物保护单位等，无论什么时候都严格禁止燃放。四是加大了安全管理力度，从生产、储存、运输、销售、燃放等各方面做了更严格的规定。

　　周继东说，新条例草案将按程序尽快提请市人大常委会审议，争取在年内出台。

北京旧城保护条例施行 2020年旧城人口减少55万

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

《北京历史文化名城保护条例》自5月1日起正式施行，保护内容包括旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的

保护、具有保护价值的建筑的保护。

《条例》规定，北京市和有关区人民政府应当根据保护规划的要求，制定调整旧城城市功能和疏解旧城居住人口的政策和措施，降低旧城人口密度，逐步改善旧城居民的居住条件。目前，按照新的《北京城市总体规划（2004-2020）》，北京已规划了通州、顺义、亦庄等11个新城，将承担疏解中心城区人口的功能。到2020年，北京计划将旧城的人口由目前的165万减少至110万。（记者王建新人民网）

京住房公积金开始办理按月提取

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

2月4日，北京住房公积金管理中心介绍，现在起，持有联名卡的北京公积金缴存职工已可以约定按月提取公积金。目前可选择的提取周期有一月、一季度、半年、一年。但个人无法自行办理此项业务，必须通过所在单位，由单位经办人统一到管理部办理。另外，三类缴存职工暂不能办理约定提取业务。

　　>>问题1 哪些情况可申请按月提取，如何办理

　　按规定，购买、建造、翻建、大修自住住房的职工及其配偶均可以申请办理住房公积金约定提取业务。职工在提取公积金后,必须在账户内保留10元金额，累计提取总额不应超过实际发生的住房支出金额（包含贷款本息及首付款）。也就是说,公积金提取不得大于买房支出。

　　需要办理该业务的职工，必须先告知所在单位，由单位到缴存公积金的管理部申请领取《住房公积金约定提取申请书》，在职工填写相应内容后，由单位经办人统一到管理部办理。随后，职工便可按约定时间从卡中提取公积金。

　　>>问题2 哪三类职工按月提取受限

　　集中封存库内的职工；处于缓缴或封存状态的单位职工；未正常缴存住房公积金超过三个月的单位职工。这三类缴存住房公积金的职工暂不能办理约定提取业务。目前，公积金约定提取业务，首先从公积金联名卡用户开始实施，以后将逐步扩大适用范围。

　　>>问题3 哪种情况下会终止按月提取

　　如出现下列情况，公积金约定提取业务则会终止：因职工个人申请而停办；管理中心划款失败；累计提取额已达到可提取限额；办理外部转出销户、销户提取、转入集中封存库；职工申请住房公积金贷款，无正当理由逾期三个月，管理中心有权终止约定提取业务；因约定提取当日职工住房公积金账户余额在10元及以下，导致连续三个提取周期划款失败。特别提醒的是，公积金约定提取终止后，市民可以再次申请办理约定提取业务。

北京养老保险办法细则公布

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》正式对外公布，对城乡居民养老保险的办理手续、缴费标准、享受待遇等方面作了详细说明。4月1日起北京的城乡居民即可办理养老保险手续。细则颁布后，外埠迁入北京户籍的人员，只要符合细则中规定的条件的，即可按月享受城乡居民养老保险待遇。
　　根据细则的规定，北京城乡居民养老保险费将实行按年缴纳，每年4月1日至12月10日均为缴费时间。凡是当年达到领取年龄的参保人员，在缴费时间内缴纳了当年保险费的，均可以从达到领取年龄的次月享受城乡居民养老保险待遇。养老保险费的缴费标准，北京市劳动保障行政部门将在每年3月31日前发布，参保人员可以根据自身的经济承受能力自行确定自己的缴费标准。根据细则规定，最低缴费标准为上一年度农村居民人均纯收入的9%，最高缴费标准为上一年度城镇居民人均可支配收入的30%。
　　据劳动保障部门介绍，北京市城乡居民养老保险办法施行之后，其实还有一部分人员没有纳入到北京市养老保险体系，就是55岁至59岁的无社保女性。今年，这部分人员也已经被纳入到了无社保老人的保障范围。2008年12月31日前，女已满55周岁、不满60周岁，且不享受《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》规定的五项社会养老保障待遇的人员，自今年1月1日起，可以申请办理享受城乡无社会保障老年居民养老保障待遇。此外，细则还进一步明确，外埠迁入北京户籍的人员，只要男年满60周岁、女年满55周岁时缴费年限不满15年的，并按照上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费的，也可按月享受城乡居民养老保险待遇。

治安管理处罚法草案

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

　　治安管理处罚法草案

　　老幼孕妇哺乳妇女不得适用行政拘留

　　修改后的治安管理处罚法草案取消关于未成年人、七十周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女可以罚款折抵拘留的规定，明确他们不适用行政拘留处罚。

　　该法草案将行政拘留处罚合并执行的最高期限由三十日减少为二十日；治安案件的讯问查证时间最长不超过36小时缩短为最长不超过12小时。

　　该法草案还专门增加了执法监督一章，对公安机关和人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出具体规定。

　　物权法草案

　　国家、集体和私人所有权受平等保护

　　综合新华社电

　　物权法草案着重国家、集体和私人所有权的平等保护，明确规定：“国家、集体和私人所有权受法律保护。禁止任何单位和个人用任何手段侵占、破坏国家、集体和私人的财产。”

　　征地拆迁补偿应到位

　　征地、拆迁补偿不到位是现实生活中存在的突出问题，导致纠纷时有发生，侵害群众利益。十届全国人大常委会第十六次会议正在审议的物权法草案针对这一情况增加条款，确保补偿到位。

　　按照草案的规定，国家保护私人的所有权。拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。

　　禁止以拆迁、征收等名义非法改变私人财产的权属关系。违法拆迁、征收，造成私人财产损失的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任

15次会议分组审议证券法修订草案

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

十届全国人大常委会15次会议今天上午分组审议证券法修订草案。参加会议的常委会组成

人员认为，草案适当调整证券市场的制度框架，完善证券市场主体的约束机制和监管制度，加强了对中小投资者权益的保护，强化了证券违法行为的法律责任。这必将对推进资本市场的改革开放和稳定发展产生积级的影响。
　　针对如何保护中小投资者的权益这一全社会普遍关注的问题，有的常委会组成人员认为，相对过去重视上市公司通过证券市场的融资功能，修订草案更为重视保护公众投资者(即中小投资者)的权益，是一大改进。保护公众投资者权益有三个层次：一是投资者如果受到欺诈，应该能得到合理的补偿。现行法律规定了投资者可以提起诉讼，但个体诉讼成本太高，应该有共同诉讼的机制。草案在这方面作了进一步明确。二是要保证证券市场的公平、公正、公开。对此对证监会的监管方式有所变革，关键是要保证及时的信息披露，这是保证健康的证券市场的前提。第三个层次也是最高的层次是让投资者总体上取得合理回报，关键是要提高上市公司的质量。
　　乌日图委员说，在这次修改中，加强了对投资者特别是中小投资者权益的保护，在最近一个时期，国内的股市比较低迷，一些中小投资者的利益受到损害，这次修改，总结了这方面的经验教训，从法律制度上体现了对中小投资者权益的保护；完善了证券发行、交易，以及登记和结算的有关制度；进一步完善了国家对证券业监督管理的制度，加大了监督管理的力度；在修改中对证券业违法行为的法律责任给予了更加明确的界定。

一批“海洋法规”将陆续问世

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

国家海洋局今年将进一步强化和规范海域使用、海洋环境保护、海岛管理三大行政领域执法工作，重点完成“海盾行动”、“碧海行动”、“海岛专项”和“执法示范”四项重点工作任务，健全和完善执法检查、情况通报、案件查处、监督督办工作制度。
　　此外，今年国家海洋局还将抓紧对《海洋行政执法监督办法》、《海洋观测预报管理条例》、《极地活动管理条例》以及海洋基本法等法规的出台和预研工作；开展海洋工作“十二五”规划预研，抓紧编制并推动《全国海洋主体功能区规划》尽早出台。不断提高海域和海岛使用监管水平，全面规范海洋开发利用秩序。
　　据国家海洋局局长孙志辉在今天举行的全国海洋厅局长工作会上介绍，在“碧海2009”专项执法行动中，海洋执法部门将突出当前国家节能减排要求，以查处海上石油平台环保监管、倾废执法、自然保护区违法行为为重点，推动海洋环境保护向纵深发展，进一步规范渤海油气开发区定期巡航工作，在渤海油气开发密集区开展石油平台实时监控试点工作，提高应急响应能力，及时发现和有效处置突发事件。积极开展海洋生态保护违法案件查处工作，建立海洋环境监测评价与执法监管的联动机制，针对各类生态监测评价结果，明确案件查处的工作重点和目标。

北京:人大立法重心前移 6法规经历"立法前论证"

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

　●2009年初步安排14个立法项目进行立项论证，进一步打破部门立法格局

　　●人大立法重心前移，改变了“政府报什么，人大审什么”的局面　　

　　30分钟采访后，孟桥跑步返回会议室。　　

　　“我能给你的时间很有限，里面还在开治污立法的会。北运河水污染法规立项论证报告你已经看过了，还有哪些问题不明白？”北京市人大常委会5楼电梯口的两把椅子，便是采访场地。　　

　　身为北京市人大常委会城建环保办副主任，孟桥在过去的大半年早已习惯了这样紧锣密鼓的工作节奏。他和同事们把覆盖北京所有中心城区和11个远郊区县的北运河流域污染情况摸排了一遍，并形成了关于修订《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》的立项论证报告。　　

　　这一系列工作，是2008年6月30日市人大常委会主任会议通过《关于开展法规立项论证试验工作的意见》指导下的个案。根据《意见》，在政府相关部门起草法规之前，市人大有关工作机构将提前介入，对立法的必要性、可行性及立法思路等问题进行论证，改变了“政府报什么，人大审什么”的局面。2008年，北京市人大常委会对6个立法项目进行立项论证，其中1个立法项目未获通过。　　

　　起草者的细节变化　　

　　●水污染防治条例目前启动起草调研，起草者由环保局一家变成了与水务等多部门综合进行　　

　　“《意见》向主任会议汇报了三次。”北京市人大常委会法制办副主任邹维萍回想起《关于开展法规立项论证试验工作的意见》的出台过程，倍感不易。“最早的时候没有‘试验’两个字，2008年5月第二次提交主任会议讨论的时候才加上。” 　　

　　“试验”两字，体现了北京市人大常委会在改进立法工作机制方面的尝试：通过立项论证，增强常委会在立法工作中的主导作用，将有限的立法资源用到点子上，改变以往地方立法工作中存在有些立法项目前期论证不足的窘境。“‘针对问题立法、立法解决问题’一直是我们的工作宗旨”，邹维萍介绍。　　

　　2008年北运河水污染法规立项论证，很能证明这项工作的价值。　　

　　“北运河流经区域涵盖全市70%以上人口，其治理绝不是简单的治污。”孟桥说起北运河治理，条分缕析，“污水经过处理，可以提高两倍甚至三四倍的利用率，洗车、灌溉、反哺地下水，越用越活。北京长期治污却仍不能根本扭转污染状况，病根在于水没有利用起来。治理污染和资源化，是两个齐头并进的任务。” 　　

　　治污和资源化，原本是分属环保局和水务部门两家的事。通过实地调研，城建环保办在立项论证报告中列出了流域治理跨区考核、设立养殖限养区等9方面内容建议，建议实施综合治理工作。　　

　　“立项论证改革已进入‘深水区’”，这句话孟桥在半小时内重复了很多遍，“这要求我们提高立法水平，以解决问题为指导思想的立法论证，克服了法对现实问题解决力度不够的滞后性，并且打破了单个政府部门视野和能力范围有限的格局。”他说。　　

　　通过了立项论证，目前制定一部新的水污染防治条例已列入北京市人大立法规划，启动起草调研工作。一个关键的细节变化，就是起草者由环保局一家变成了与水务等多部门综合进行。

　　未通过论证暂缓立法　　

　　●立项意见书，在人大论证和政府法规起草之间架起桥梁，让人大立项论证成果不会浪费　　

　　并不是每个项目都能通过论证。　　

　　2008年纳入首批法规立项论证的，除水污染防治条例外，还有实施《中华人民共和国节约能源法》办法、实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法、教育督导条例等，共6个项目。其中，教育督导条例由于涉及一些深层次问题有待进一步研究未获通过，继续论证。　　

　　“人大立法重心前移，可以提高常委会立法选项的科学性，改变了‘政府报什么，人大审什么’的局面。”邹维萍说。　　

　　据了解，我国国家层面的立法项目80%以上是由政府部门提出的。邹维萍认为在地方立法中虽没有精确统计，应该不会低于这个比例。这种模式下，主导立法的有些政府部门难免出现为了扩大自身权力甚至争夺管理权、执法权而积极立法，也容易出现为推卸管理责任减少执法负担而推迟立法或不立法。结果，不急需立法的项目提交上来了，急需立法的事项却迟迟拿不出草案，造成立法资源浪费。　　

　　“实行立项论证，从以往的‘行政管理’变为‘管理行政’，更关注规范行政权力、依法行政和对公民权利的保护。”邹维萍说。　　

　　在邹维萍的办公桌上，记者看到了一份由市人大常委会法制办出具给市政府法制办的“立项意见书”，内容翔实，不仅有对所要修订法规的论证意见，更有很多关于立法思路及主要内容的具有针对性的建议。　　

　　法规立项论证工作开展之初，不少人担心人大常委会和政府法制办两个立项论证可能导致资源浪费。“这份意见书，在人大论证和政府法规起草之间架起了桥梁。即使立法项目由政府起草，也可以把人大立项论证中发现的问题、积累的成果转移过去。”邹维萍说。　　

　　逐步建立立法项目储备　　

　　●论证方式上，今年将扩大公民有序参与，重点听取人大代表、基层执法人员以及市民意见　　

　　“北运河水污染法规立项论证是一个非常典型的个案，提醒我们搞好地方人大立法要‘过三关’：选项关、调研关和审议关。”孟桥掰着指头对记者说，“我们去年的‘选项关’就是要论证这项立法的可行性，调研关则是立法工作进入‘深水区’后，进行深入扎实的实地调查，这样才能够为之后的‘审议关’打好基础。” 　　

　　在2008年开展的立项论证工作中，市人大常委会已经采取了座谈会、社会调查、公开征求意见、听证会等多种工作形式，听取人大代表、专家学者、社会团体、人民群众及政府有关部门的意见，涉及问题复杂的，还要召开立项论证会。　　

　　“按照《意见》，通过3年左右时间完善法规立项论证制度，今年是巩固和提高阶段。”邹维萍介绍，市人大常委会初步安排14个项目开展立项论证，其中有物业管理条例、实施《残疾人保障法》办法（修订）、社区卫生服务条例等涉及民生的项目；并将根据论证情况以及论证通过后的草案起草情况，确定2010年的立法计划。　　

　　除了采取多种工作形式开展立项论证工作，2009年北京市人大常委会将进一步拓宽立项论证项目的选项渠道，逐步形成立法项目储备。据介绍，人大常委会各工作机构可根据实际情况，随时选择立法项目开展立项论证，提交主任会议审定。这些情况主要包括因法律和行政法规出台或修订、本市需要制定或修订相应地方性法规，执法检查、专项工作监督等途径集中反映的需要立法的突出问题，以及代表提出法规案等。　　

　　在调研论证方式上，今年也将充分发扬民主、扩大公民有序参与，除听取政府的意见外，还将重点听取人大代表、基层执法人员以及市民的意见，调研形式也将进一步多样化，座谈会、听证会等形式将继续保留和完善。

立法听证的现状及改进意见

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

蔡定剑

要使立法听证真正成为一种民众广泛参与立法的民主制度，就必须
　　解决两个问题：
　　□一是要把立法听证推向公众化和普遍化；
　　□

二是要提高立法听证的实效，让民众的意见真正进入立法决策。

　　2000年《立法法》制定以来，立法听证在我国地方人大普遍开展起来了。但是，我国立法听证还仅停留在示范阶段。要使立法听证真正成为一种民众广泛参与立法的民主制度，就必须解决两个问题：一是要把立法听证推向公众化和普遍化；二是要提高立法听证的实效，让民众的意见真正进入立法决策。
　　立法听证的现状和存在的主要问题
　　据调查统计，从2000年立法法颁布到2004年底，全国有24个省级人大常委会共对39件地方性法规草案举行了38次立法听证会。而且立法听证有逐年增多的趋势，立法听证的内容涉及城市建设、市场物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、环境资源保护、见义勇为等方面。
　　立法听证作为公众参与的一种民主形式，在它出现后立即引起公众的广泛关注，激发了民众的民主热情，给地方立法带来了生气，提高了立法质量，也有效地解决了一些群众关心的难点、热点问题。但是，立法听证与其它听证一样，存在着一些继续发展面临的问题：
　　一是立法听证数量太少。地方人大举行过立法听证会的数量和整个立法数量相比还不足1%。目前，立法听证形式意义大于实质意义，过于注重新闻报道，形式隆重、程序复杂，主要起着演示和宣传作用。
　　二是成本代价太高。由于各地人大开始搞立法听证，都抱有“搞一次、就要搞好”的心态，所以听证会搞得很隆重，很讲派场。这样投入的人力财力比较多，成本较高。如西部某省人大搞一次立法听证，前后准备一个半月，除媒体以外有110人参加，在宾馆租会议室，还包了外地听证参与人的食宿，花了近2万元。办一次听证会通常少的要花2-3万元，多的10来万元。
　　三是立法听证随意性强，有的地方搞了一二次就开始有了厌烦情绪。由于立法听证没有成为制度，搞不搞取决于领导重视，没有搞之前，工作人员还有些新鲜感，有的地方搞过两次后认为不过如此，加上所花财力、物力投入太大，工作人员认为还不如不搞。
　　四是立法听证的实际效果不明显。各地都是热热闹闹地听，听证意见有没有成为立法决策的根据，不得而知。有的地方听证报告没有公开，对民众意见没有反馈。立法者亲自参加听证的太少，主要工作人员听证，也是影响听证效果的原因。

　　立法听证会的作用

　　立法听证是听取利害关系人意见的一种制度。听证产生于英国的“自然公正原则”，立法听证提供的是一种程序上的权利，但意见是否能被采纳，需要看其意见表达是否充分和有理。所以立法听证的作用主要有：
　　1.立法听证是搜集信息，发现信息的途径。听证使立法机关对立法矛盾和利益冲突有充分了解，从而作出正确选择。
　　2.立法听证会拓宽了民众参与渠道，增强了立法民主性。所以，它也是对代议制民主的有效补充，如代表不能很好代表民众意见时，给民众一个直接表达意见的机会，它代表了代议制民主向参与制民主发展的潮流。
　　3.提高大众对立法的认同，有利于法律的执行。立法听证为不同利益者创造平等对话的氛围，确保各种不同意见和利益得到尊重。通过听证可以找到各方都满意的方案，从立法者、政策制定者不太可能考虑到的视角来提供一些意见，也是使立法更容易让公众接受的方式。由于公众对立法的参与，立法的利弊都充分展现在公众面前，加上专家证人和科学论证，使立法更科学，能增加社会对法律的认同感，从而有利于法规制定后的执行。
　　4.听证立法是制约立法权的重要手段。立法权和其他国家权力一样，应该受到制约监督。立法听证与座谈会、论证会等其他形式不同的好处，就是由于公众的参与和公开形成对立法者的监督。
　　5.立法听证还是民主的培训班，能够增强公民的民主法制意识。参与听证过程也是公民了解法律和学习法律的过程，它是一种很好的普法的方式。听证参与人、媒体对听证的民主感觉，可以辐射到社会上，取到比较好的社会作用。
　　立法听证在全国大多数地方人大基本已经开展起来，但还停留在示范阶段。要使立法听证成为立法的一种常态，而不是示范和特例，就必须降低听证的成本，使立法听证能平民化、大众化、普遍化。
　　1.提高立法者、特别是人大常委会领导者对立法听证必要性的认识。应该认识到，立法听证是党的十六大提出的“扩大公民有序参与”的有效途径；从法理的角度说，立法听证是法治社会的必然要求，它要求政府在处理涉及公民权利和利益的问题时，必须听取当事人的意见；立法听证还有上述五点作用，如使立法民主化、科学化和使法律得到更好地执行。
　　2.为保证立法听证的经常化，建议在制定立法计划时，就规定必须采取听证的法律。可规定：对重大事项的立法、关系群众切身利益和关系到不同利害相关人的问题，对存在较大分歧的立法，都必须举行听证。这样避免听证的随意性。立法听证不能经常举行与立法听证的内容定得太死、过于谨慎有关。要使得听证会程序更灵活、举办更简单。
　　3.何使立法听证平民化、普遍化？需要降低立法听证的费用和成本。这是一个很重要的问题，不解决这个问题，立法听证难以持久。我们的建议是：
　　第一，改变观念，立法听证就是个公开收集意见的会议，它不是个招商会或商业演示，不需要高档到宾馆去开会，人大自己的会议室就可以举行听证会，能容纳多少人就多少人，听证会也可以分多次举行。
　　第二，一般不要承担参加者的费用。除非是邀请特别必要的经济上有困难的参加人、或请专家证人出席等特殊情况下，不要为被邀请者承担费用。不要担心不付费会影响参与，只要宣传得好，与立法利益关系密切的人会不请自到。
　　第三，应提倡听证组织者的多样化。立法听证不只是法律委员会、法制工作委员会的事，更是各专门委员会的事情。如果组织立法听证都让法制工作机构来做工作负担过重，如果各个专门委员会负责起草或审议的法律都分别由各专门委员会搞听证，一个委员会一年举行一次听证会，就可以举行六、七次。立法听证普遍化应充分发挥各专门委员会的积极性。
　　第四，听证程序简易化。不要把立法听证看得太复杂，它就是一种公开听取意见的形式，这点与过去的征求专家意见没有太大的不同，听证的特点在于：立法意见表达公开，结果要公开；让公民能有参与立法的主动权；要听不同意见，有不同意见的交锋。只要遵照这些原则，程序则可繁可简。

　　如何提高立法听证实效

　　对如何提高立法听证的效果，各地人大提供许多好的经验：
　　1.动员媒体的参与。通过运用媒体的广泛宣传，让关心有关立法的和利害关系人能广泛参与到立法中来。媒体的广泛报道评论听证的法律有利于集中矛盾和焦点，从而使听证能有针对性地解决问题。如搞新闻发布会、通过网络等，把听证的法律炒热。像北京市的道路交通安全法实施条例的立法听证那样，就是很好的例证。通过媒体的运作，把大家关心的问题都提出来，起到了很好的效果。
　　2.要通过听证的说理，让立法者能知道立法的问题关键，公众和专家对这些问题的意见和看法是什么，这是立法听证能起作用所在。所以，听证要请人大代表等关键人物来参加，让他们亲自听到公众意见，不是经过工作人员听证后消化给他们，这样效果更好。
　　3.把听证的意见客观地交给立法者。现在，我们的立法机关的成员在审议法案时，有时不太了解某些具体信息、情况，现在公众给他们提供这样好的意见，就能使人大代表根据党的政策和具体情况更好地作出自己的立法选择。
　　4.全面实行公开原则。公开是立法听证的灵魂，根据北京市立法听证成功的经验，立法听证要体现五公开：一是程序公开，举行听证前制定听证规则，将规则和程序告知陈述人；二是听证内容公开，在听证前将听证内容在报上和互联网等上公布；三是听证陈述人选定的公开，听证陈述人征求双方的意见确定。还由报名的人中自行选定，不一定都由立法机关来主导确定；四是听证报道公开，对媒体公开不设限制，不作要求；五是听证结果公开，将听证报告和以听证为基础形成的修改稿，在媒体和网上发布。
　　5.充分发挥利益团体的作用。听证非常耗费时间，不是仅凭兴趣和热情就可以，由利益团体建立委托代理机制参与听证是非常重要的。利益团体能集中反映某方面意志和利益，形成利益博奕，从而使听证获得更好的效果。

循环经济促进法配套法规正制定

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Mar 2009 16:00:00 GMT

就《循环经济促进法》的实施，国家发展改革委副主任解振华近日在有关活动上提出，发展循环经济需要全民参与，全社会监督。他表示，发改委将会同有关部门在循环经济规划、配套法规、管理制度等八个方面加快推动循环经济形成较大规模。

《循环经济促进法》已于今年1月1日起实施。为加大这部法律的宣传，发改委、全国人大环资委与环境保护部联合主办，由中国经济导报社承办的学习《循环经济促进法》电视大赛日前落下帷幕。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立出席颁奖仪式。

全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘在颁奖仪式上希望：社会各界都应积极加入到推动我国循环经济发展的努力中来。

王利明代表建议:制定"民事强制执行法"破解执行难

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

“执行难”、“执行乱”是一个长期困扰司法公正的老问题。为解决这一难题，立法、司法机关都作了很大努力，但现在总体看来成效有限，仍然无法满足当前人民群众对执行公正的要求。“执行难”、“执行乱”的现象目前仍然普遍存在。

十一届全国人大代表、全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明教授认为，执行难之所以能延续这么多年，关键原因是法律制度供给不足。对症下“药”，就是要尽快制定“民事强制执行法”。

　　“小”立法与“大”工作明显不相适应

王利明告诉记者，一方面，在民事执行的法律制度供给上，立法机关提供的法律资源有限。现行民事诉讼法，尽管几经扩充已有268条之多，但其中关于民事执行程序的规定只有34条，所占比例为12%;另一方面，我国法院系统每年处理执行案件的数量在200万件以上，占法院每年处理案件的30%，两者明显不相适应。有人认为，在法无明文规定时，一些民事执行可以借用或者参考审判程序进
行，这种认识是不对的。因为民事执行具有单向性、不平等性、主动性、强制性、形式化、职权主义、效率取向等特点，这与民事审判所具有的多向互动性、平等性、中立性、判断性、和平性、当事人主义、公正取向等特点不同，执行机构不能简单地援引相关审判程序规定来办理执行案件。

实际上，许多执行问题的本质是无法可依，执行人员的自由裁量权过大，造成执行过程中暗箱操作和腐败现象时有发生。

　　要解决执行难必须完善立法

王利明指出，无论最高人民法院和各级人民法院怎么改革民事执行，都无法超出目前民事诉讼法关于执行程序规定的框架。在立法制度供给有限的前提下，法院的改革措施和能力也是有限的。而且，根据我国立法法第八条的规定，诉讼制度(包括执行制度)奉行法律保留原则，即这类事项只能由法律作出规定。由于强制执行既涉及到被执行人财产权和自由权的剥夺和限制，也涉及到其他利害关系人的合法权益，仅仅由最高人民法院通过司法解释来规范执行活动，是远远不够的。

我国已具备制定“民事强制执行法”的条件

王利明说，我国民事诉讼法颁行后，最高人民法院为解决民事执行中遇到的问题，先后颁布了几十个司法解释，其受托起草的民事强制执行法草案如今已四易其稿。最高人民检察院对民事执行的检察监督非常关注，法学界对此也给予了高度关注，学者建议稿已陆续出台，社会各界对法院民事执行环境的改善更是寄予了很高的期望。现在，要抓住这些有利契机，具体分析执行困局的成因，把作为成因的诸因素解决系统转化为民事强制执行的制度，并通过制度创新来克服这一顽症。

王利明建议，将来的“民事强制执行法”可以设总则、执行程序的一般规定、金钱债权的执行、物的交付请求权和行为请求权的执行和附则五编，对民事执行的基本原则、执行依据、执行和解、执行检察监督、执行程序的一般规定及特定债权、请求权的特别执行程序等作出明确规定。

来源：检察日报

中国首部户外运动法规有望出台草案已经报送

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

“其内容有利于户外运动的健康发展，有利于体育、旅游产业的发展，有利于提高户外运动参与者的安全。”3月3日，自治区体育局政策法规宣传处一名工作人员，这样向记者评价《新疆户外运动管理条例(草案)》(以下简称条例)的意义。

　　近日，新疆自治区体育局政策法规处起草的这部条例已报送新疆自治区人民政府，它将可能成为我国首个专门的户外运动管理法规。

驴友的黑色档案

　　新疆因广阔的地域，被称为“户外运动的天堂”。自2000年至今，新疆户外运动发展迅速，据新疆户外门户网站——小羊军团户外探险自助旅行网的粗略统计，仅2006年一年，驴友队伍就增加了一万多人。目前，新疆常参加户外运动的有二十多万人。然而，户外运动为新疆带来商机的同时，也为人们留下了诸多黑色记忆。

　　2009年2月21日15时许，在新疆塔城地区东大塘风景区接近山顶地段，一位驴友意外坠崖身亡。据死者同伴介绍，他们一行近二十人均来自石河子，是通过QQ认识的，彼此并不知道真实姓名及相关信息，平时也没有太多交往，只是爬山时才走在一起。

　　“驴友团”发生伤亡事故绝非个案——2008年5月3日11时许，新疆4名驴友随队穿越狼塔C线，乘车行至106团煤矿附近时，所乘车辆被山上滚落的巨石砸中，驴友“昆仑老玉”遇难，另有一人重伤，两人轻伤；2007年9月，6名俄罗斯探险者在新疆和田玉龙喀什河自助漂流时突然失踪，中俄双方的搜救工作进行了21天，仅成功营救3名幸存者；2006年10月，4名探险者在穿越夏特古道时被困在木扎尔特冰川，后当地政府出动几百人搜救，探险者才幸免于难……一次次意外，令众多户外运动爱好者开始对自身安全表示忧虑。

　　据新疆自治区体育局透露，2008年全国共发生户外运动伤亡事故18起，死亡人数20人，新疆发生两起事故，死亡两人，占全国事故的10%左右。

　　新疆自治区体育局工作人员分析称，户外运动伤亡事故频发的主要原因有：人们对危险的认识不够，从思想上无安全意识；活动招集渠道随意，大多都是通过网络组织，队员间互不了解，一旦发生事故无法与队员亲属联系；不具备户外运动的经验和救援知识，很多亲友结伴去户外运动，坐上车就走，只图兴趣和新鲜。

　　记者从新疆公安消防总队获悉，由于户外运动的火热开展，每年都有户外运动者在参与活动遇险时，向消防部门求救。

立法是众望所归

　　网友风潇潇是刚入伍不到一年的新“驴友”。她在网上以跟帖的形式参加户外运动，队员们出去均实行AA制消费。

　　风潇潇说：“如果是商业性质的组队，组织者要求我们必须买意外伤害保险，如果是自发组织的户外运动，就因人而宜了。AA制形式的领队是由大家自行选出的。当大家决定要出发前，就一起商议行走的线路，通常根据天气情况和参加队员的体能来决定。”

　　印象中，风潇潇还没有遇到严重的意外事故。她说，如果在户外遇到意外，大家一起帮忙克服，但也只是一种友谊上的关照，并没有责任要求，一旦发生了死亡这样严重的事故，相信在法庭上，每个队友都有不可推卸的责任，领队和组织者承担的比较多。

　　户外运动组织者殷先生介绍，参加驴友大都是通过网络报名组织到一起的，“我们主要是为户外运动爱好者搭建平台，招募并没有赢利为目的，所以我们只要求参加者自愿买‘户外运动专项保险’。”

　　老驴友朱彦军多次参加户外运动，但他并不清楚如何购买保险，只知道领队收取的一些基本费用里包含了保险费用。他说，如果发生意，除了保险公司赔偿外，社会救助部门也应对驴友给予人文关怀。

　　曾去珠峰大本营、采访过新疆人登珠峰活动的媒体记者朱玉春，在上珠峰前，主办方就曾给她们每位队员和参与者购买了保险。她告诉记者，当时买保险时没有在意，可是上山后，有一位女队员突发意外，被紧急送往山下救治，后来保险公司给予适当赔偿。从这次事件看，她感觉保险也是户外运动者加强自我保障的一种有效方式。

　　徒步爱好者刘佳伟期望有一个规范性的法规出台，对驴友们的人身安全也是一种保护。

　　网友大路告诉记者：“我知道乌鲁木齐虽然有一个民间户外救援组织，但能力十分有限，遇到跨地区的、危险性较大的救援行动便会遇阻。因此，一个地方性法规的出台，应当是众望所归的事。”

　　负责起草条例的工作人员接受采访时说，户外伤亡事故存在一定的规律，通过解析这些规律而制定的这部条例可以有效防止部分事故发生。因此，该条例不仅是对户外运动组织者是一种规范和监督，也是对户外运动参与者的极大保护。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文章来源: 法制日报

代表建议对按现行法律视为无罪囚犯实行特赦

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

“在我国的服刑人员中，有一部分按现行的法律标准可视为无罪的，应在建国60周年大典上予以特赦!”，全国人大代表、西南政法学院院长陈忠林近日向全国人大提交了《关于建国60周年实行特赦的建议》。同时他还代为转呈我国刑法学界著名人物-高铭暄教授、赵秉志教授关于国庆特赦的建议。

　　在去年全国“两会”上，曾有政协委员提议在国庆大典特赦轻刑犯人，引发争论。

　　“我提出的特赦是有特定条件的。在服刑人员中，尚有部分人如按现在的刑法标准，可视为无罪或是免除刑罚的，就应该特赦。”陈忠林说，当逢国家特大盛典赦免一定条件的服刑人，是中华民族的传统，也是当今世界各国较为流行的通例。

　　陈忠林解释说，法律是一个不断完善过程，我国刑法就曾经多次修改。依据现在的刑法标准，一些服刑人员已经没罪了。

　　学者观点

　　70岁以上或重病犯人都特赦

　　陈忠林还代为呈交高铭暄教授、赵秉志教授《关于新中国成立六十周年实施之际实行特赦的建议》。

　　两位教授在建议中谈到，这次国庆特赦主要关注四类人。

　　1.侧重适用于犯罪性质不严重、犯罪情节相对较轻的未成年犯、过失犯、初犯、偶犯等情形；

　　2.就原判刑罚和残余刑期而言，宜限定为宣告刑不超过5年有期徒刑且已服刑三分之一以上者；

　　3.从排除适用范围上讲，对累犯以及杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等严重危及人身安全的暴力性犯罪不宜特赦；

　　4.从犯罪主体角度看，年满70周岁或者因身患严重疾病而丧失危害社会能力的犯罪人，则可以作为前述情形之例外而适用特赦。

　　简单说就是，这次特赦只能针对已受罪刑宣告，并已服刑一定期限的某些符合特定情况的犯罪人，免除其残余刑期，并恢复其公民权，使之享受相应的政治、经济和社会待遇。

　　由国家主席发布特赦令

　　高铭暄、赵秉志教授还在建议中设计了特赦程序。由全国人大常委会设立特赦工作委员会作为常设性赦免事务机关，然后由地方相应司法机构提出在押罪犯的罪行、表现情况和处理意见，报司法部进行实质审查，并经全国人大常委会特赦工作委员会形式审查后，形成向全国人大常委会的具体报告书和建议书。

　　在接受特赦工作委员会的报告书和建议书后，全国人大常委会应作出是否特赦的决定。如果决定给予特赦的，由全国人大常委会通过《关于特赦部分普通刑事罪犯的决定》，并由国家主席以《中华人民共和国主席特赦令》发布。再由最高人民法院根据具体的审查意见发布特赦通告，确定特赦的具体名单，并最终向被特赦者发放特赦通知书。

文章来源：华龙网

人大代表建议：检察院巡查杜绝“躲猫猫”

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

“建立完善的检察院巡查制度，有效监管公安机关的日常工作，避免‘躲猫猫’事件再次发生。”全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权在两会上说。

“云南‘躲猫猫’事件暴露了监管体制的薄弱环节，即检察机关很难对公安机关的侦查行为进行有效监督。目前检察机关的工作大多停留在表面，只是看看报告而已，没有真正落到实处。”周光权说。

周光权代表认为，看守所由公安机关来管，使很多案件本身由公安机关侦查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有时候出问题就是难免的。

周光权建议，如果做到执法与司法分离，看守所由第三方看管，可从根本上杜绝“躲猫猫”事件的发生。

他说，在现有体制下，检察机关的监督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由检察机关参与日常对看守所的巡视，检察机关可独立与犯罪嫌疑人进行谈话等。

　　圆桌访谈

　　针对“躲猫猫”事件，本报专访人大代表、政协委员以及法学专家，他们认为，目前看守所“侦羁不分”的体制存在问题，应推广“羁押场所监督巡视员”制度，让阳光照进看守所

　　“看守所应与公安机关分离”

【问题】嫌疑人生命健康安全堪忧

新京报：“躲猫猫”事件暴露出看守所存在哪些问题？

陈卫东：暴露出的直接问题是：在有的看守所，人的身体健康和生命安全保障问题堪忧。

首先，监管人员可能疏于防范和制止在押人员之间打架斗殴现象的发生；其次，在押人员在看守所内容易形成等级分明的小型社会体系，新人处于这个体系的底端，包括人身安全在内的任何权利都处于危险境地；再次，当在押人员遭到侵害时，他们没有可靠的报警系统（比如紧急报警按钮）可以依赖，更不用说有效的权利救济途径。

侯欣一：“躲猫猫”事件暴露出“侦羁不分”存在问题。按说，侦查的，批准的，监管的，审判的应该彼此分开，各管一摊，相互制约，现在我国司法权配置上大致是合理的。但看守所是一个长期的漏洞，因为看守所是归公安机关管，“侦羁不分”，导致了一系列的问题。

迟夙生：“躲猫猫”案暴露出牢头狱霸的问题。狱霸的出现，看守所里的管教一般是纵容的，在看守所如没有警察做后盾，不可能成为狱霸。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：新京报

诉讼诈骗频发出台立法司法解释刻不容缓

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

利用制造假证据、隐瞒事实、制造虚假债权债务、恶意串通等手法，通过看似正常的民事诉讼程序，欺骗法院或仲裁机构作出有利于自己的错误裁判，最终依靠法律的强制力堂而皇之骗取本不属于自己的财产和相关权利———这就是近年来司法实践中出现的一种新动向：民事诉讼诈骗。

李文岳等13位政协委员在全国“两会”上提交的《关于建议全国人大常委会尽快作出解释明确对诉讼诈骗按诈骗罪定罪的提案》中称，诉讼诈骗现象正在全国各地不断发生，并有日益蔓延的趋势。

他们建议全国人大常委会作出立法解释，规定：“伪造证据，骗取法院裁判或仲裁机构裁决，以取得他人财物的行为，属刑法第二百六十六条所述的‘诈骗公私财物’行为。依该条从重处罚。帮助他人实施该等行为的，按共犯处理。”

　　诉讼诈骗蔓延后果难料

大多数来自企业界的人大代表和政协委员，都会围绕经济政策的制定或社会民生、劳资关系等热点问题向“两会”提交议案和提案。而作为粤海控股集团有限公司的董事长，李文岳为何会对经济犯罪问题也这么关注呢？

在赴北京参加全国“两会”前夕，李文岳告诉记者，他之所以准备了这个提案，缘于发生在某国有企业的一宗案件：

几年前，两名不法分子在与这家国有企业协商经销该企业生产的产品时，通过行贿买通了这个国有企业的个别人员，先在经过领导审查、待签的销售合同中偷偷加入了与其他条款相抵触的不合理条款，然后伪造大量的交易事实和证据来证明这个国有企业违约，并通过串谋其他公司，伪造由于该国有企业违约造成其无法履行与其他公司合同的虚假纠纷，并自己代其他公司聘律师来告自己。在骗取了仲裁机构要求他们支付赔偿金的裁决后，以此为依据另案诉请该国有企业支付近千万元的巨额赔偿，并最终骗取了仲裁裁决，向法院申请执行。

由于发现及时，公安机关介入侦查取得其作假的确凿证据，该国有企业申请法院撤销裁决，才使两名不法分子骗取财产的企图没有得逞。但是，由于现行法律没有明确规定诉讼诈骗属诈骗罪，法院以其在仲裁过程中撤回伪证，且无法确定被害人实际损失为由认定诈骗罪不成立，涉案的诉讼诈骗行为人最终没有得到法律制裁。

李文岳说，他发现，这种犯罪行为在全国各地都有发生，形势已经非常严峻，且有一定的比例是不法分子专门针对国有企业作出的。“去年‘两会’召开前我就准备提交这个提案，但由于当时还没有充足的准备，因此没有提交。通过这一年多的深入调研，我为这个提案准备了大量的资料和案例。”

据李文岳介绍，利用诉讼实施诈骗的犯罪形式可以说是“多种多样”：有的是在各种交易中制作或使用虚假文件或其他虚假证明材料，先向被害人结算，未遂后以这些虚假证明材料(证据)提起诉讼；有的则是直接制作、使用虚假证据如假借条、假买卖合同、假的工程签证资料等，或者在签订真的合同后，再伪造对方违约的证据起诉，骗取法院判其胜诉。

“在网上输入‘诉讼诈骗’就能搜索到全国各地大量的案例，而相同类型的案件处理结果却又五花八门。”李文岳对记者说，由于我国现行法律和司法解释对此没有明确的规定，法学界对这一问题也存在争议，各地司法机关在司法实践中，有一部分以诈骗罪给予处罚，有一部分以轻的罪名来定罪，也有相当一部分仅作为妨害民事诉讼处理，使不法分子逃脱了刑事处罚。

“我提交这个提案，为的是引起社会各界，特别是立法机关、司法界和法学界的高度关注，通过立法解释、司法解释层面有效打击这种犯罪行为，从而还市场、社会一个公平、正义、有序、诚信的环境和秩序，排除许多企业法人和公民，包括我们公司仍在面临的诉讼诈骗的严重威胁。”李文岳说。

　　以诈骗罪定罪有充足依据

这些隐蔽在法律裁判保护下屡屡得手的诈骗行为，如果任其发展下去，不仅会影响法律的严肃性和法院、法官在人民心中的尊严与威信，更会对整个社会诚信的建立和弘扬带来极其消极的影响。因此，李文岳认为，出台相应的立法解释、司法解释，防范和遏制这种犯罪行为的发展蔓延已是刻不容缓。

记者发现，目前，司法界、法学理论界针对诉讼诈骗的观点主要分为三种：多数观点主张应按诈骗罪处理，或立法增设诉讼诈骗罪；少部分观点认为，现有刑法对其无明文规定，因此此类行为无罪；还有人认为，应以民事诉讼法的有关规定处理，或以伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪和妨害作证罪定罪。

对此，李文岳认为，如果对有重大社会危害性、应判重刑的诉讼诈骗行为，按无罪或轻罪论处，客观上会造成对此类诈骗行为人的姑息、保护和纵容，而且还会给人造成这样一种印象：通过骗法官来骗取他人财产比直接骗取公民的财产罪行会轻很多，可以宽恕。

此前，已有不少学者指出，此类犯罪行为人实施的行骗手段与普通诈骗没有差异，在普通诈骗中就构成诈骗罪，而当其与民事诉讼相联系时就作不同处理，认为不构成犯罪或只按其手段定轻罪，这在法理上是讲不过去的。

“在进行长时间的认真研究后，我认为，诉讼诈骗行为以诈骗罪定罪最为贴切，有充足的法律依据。”李文岳告诉记者，诉讼诈骗行为具有诈骗犯罪的共同特征：均属故意犯罪，且犯罪目的均为非法占有他人财物；均采用虚构事实或隐瞒真相的欺骗手法骗取他人较大数额的财产；犯罪客体均为(或主要为，或包含)他人的财产权。而诉讼诈骗行为人通过制作和提供形式上周全缜密的虚假文件等伪证来骗取法院采信，证明其主观恶性更大。

“就这种犯罪行为的严重危害性，对其定罪应从严，甚至应和伪证罪等其他罪行给予数罪并罚，只有这样才能有效打击那些不法分子。”李文岳说。

来源：法制日报

法律如何覆盖社保漏“网”人群

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

完善现有制度建立新制度保障人人老有所养病有所医贫有所救

现阶段的中国，人人享有“老有所养、病有所医、贫有所救”这样一个美丽图景正在法律护航下渐行渐近。

　　政府工作报告指出，今年要“扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。”

　　“国际金融危机影响之下，目前中国的经济并不景气，但政府对社会保障资金投入增长幅度相当于财政预算增长的两倍以上。”中国人民大学教授郑功成代表在接受记者采访时说，这意味着政府对社会保障的重视程度以及社会保障本身的重要性，而且完善的社会保障制度也能促使人们放心消费，拉动内需。

　　制度上，令国人瞩目的社会保险法草案也经过了二审，有望今年通过。农村社会保障制度正在逐步探索建立中。各类人群的参保制度也在不断完善中，社会保障制度全覆盖的目标正逐步走向现实。

　　郑功成介绍说：“目前没有实现全覆盖主要是两种情形，一种是有制度没有实现全覆盖，如职工的基本养老保险有的人群没能参加；另一种情形是缺少制度不能覆盖，像农民的，养老保险，现在还在试点中。”

　　完善法律覆盖漏“网”人群

　　广东省劳动保障厅厅长刘友君代表今天在接受记者采访时介绍：“实际上，非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员和自由职业者这几类人群都是被纳入城镇职工基本养老保险制度但有很多人没被覆盖到位的，被征地农民养老保险各地正在探索，一部分也直接加入了城镇职工基本养老保险。”

　　“现在最根本的问题是，目前针对这些人群的养老保险制度需要完善。这些人没被覆盖的原因主要是参保门槛太高，比如自由职业者如果参加养老保险，个人要缴工资的8%，加上单位统筹的20%，自己一共要交28%。”刘友君说，尽管回报率不算低，只要缴够15年退休后，大约5年就能把所缴的钱全领出来。但当时的缴费数额对很多人来说是一个不小的负担，应当降低参保门槛。

　　而农民工参保的障碍除了门槛太高，养老保险关系不能转移也是制约他们参保的重要原因。据了解，2月底已向社会公布征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》已针对这两大问题提出解决办法，降低了缴费比例并规定养老保险关系可随本人转移。

　　云南省大理州人民医院医保科科长王瑛代表曾多次提过被征地农民养老保险问题的建议，她告诉记者，几年前就已经开始探索设立一种机制，把征地款项金额提高，从中拿出一部分钱为劳动年龄以上的被征地农民提供养老保险。而在劳动年龄内的通过培训促进就业，并提供社会保险补贴参加相应的社会保险，未就业的提供一定的基本生活保障。现在地方上也逐步在做，但这只是一个探索机制，全国并没有一个统一的制度安排。

　　农村居民养老保险制度亟待建立

　　权威资料显示，2007年，我国60岁以上老年人口1.53亿，其中农村老年人口超过1亿，老龄化率已达15%，比全国平均水平高3.4个百分点。这一趋势将持续到2040年。我国老年贫困人口约1010万，其中城镇150万，农村为860万，城镇老年人贫困发生率为2.5%，农村为8.5%，是城市3倍以上。

　　“总体上来讲，农民在社会保障公共资源的分配上可以说是弱势群体，所以加快建设我国社会保障体系的重点是要加快面向农村居民的社会保障体系建设。农民的养老保险制度在世界上大多数国家都是单列的，因为他们毕竟拥有土地，比较特殊。”郑功成说。

　　据了解，我国的农村社会养老保险制度于1986年开始探索。2003年以来，一些地方开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴为筹资机制的新型农村社会养老保险制度的试点。目前有25个省、自治区、直辖市的300多个县(市、区、旗)开展新农保试点。

　　但效果并不理想，中国社会科学院最新的一项调研结果显示：被调查的农民中，32.2%的人知道农村社会养老保险，67.5%的人不知道。在回答知道的人中，24%的人参加了社会养老保险，73.1%的人没有参加。

　　“现在的关键是我国应当尽快建立起农民的社会保障制度，只有这样，城乡社会保障体系才能在统筹规划的条件下实现普惠。”郑功成说，在解决这一问题时，政府应加大投入，世界各国对于农民的社会保障通常都是个人责任加上政府责任，市民的社会保障通常是劳资分责，而农村社会保障尤其在我们国家农民是个体户，其雇主角色实际上是由国家扮演的。

　　“对于各项社会保险制度的覆盖范围，法律里还应进一步明确。养老保险应该就是职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、农民基本养老保险，这些保险需要长期存在。”郑功成说，除三大保险外，考虑到总有一部分人由于各种原因漏在这三大养老保险外，根据国际经验、根据国力和一些地区试验性的做法，应有城乡老年津贴或补贴制度，只有三险加上一贴，才能从制度层面上实现“老有所养”的目标。所以这里的覆盖范围还需要在法律里进一步明确，以实现“老有所养”、“病有所医”，制度应尽可能地统一和整合起来。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源: 法制网——法制日报

杜绝工程“假监理”应修改三部法专访人大代表梁慧星

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

梁慧星代表，四川青神县人。1990年被人事部授予有突出贡献的中青年专家称号。1999年任《法学研究》杂志主编。1999年起担任第四、五、六届国务院学位委员会委员，兼任山东大学法学院院长、第十届全国政协委员、第十一届全国人大法律委员会委员、中国社会科学院学部委员。在20多年的学术生涯中，梁慧星先后出版独著、合著十余部专著，并参与合同法、物权法等法律草案的制定工作，为我国民法理论的发展和民事法律体系的建设作出了重要贡献。

　　梁慧星代表日常工作非常繁忙。两会期间，记者多次到他所在的四川代表团驻地联系采访他，都无功而返。功夫不负有心人，在一天上午小组会后午饭前，终于用一个小时的间隙，采访了这位著名的民法学专家。

　　“豆腐渣工程”危害严重

　　采访话题从去年年底全国人大常委会初次审议的侵权责任法草案开始。

　　“这部十分重要的民事领域基本法的草案，缺少一方面内容，就是在建筑物和物件致人损害的责任中，没有监理人与施工人就建筑物垮塌致人损害承担连带赔偿责任的规定。”梁慧星代表说话开门见山。

　　时至今日，许多人对发生在2007年8月13日的湖南湘西自治州凤凰县在建堤溪沱江大桥坍塌事故记忆犹新。这起事故造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

　　事故发生后，经权威部门调查认定，这是一起严重的责任事故。湖南省有关部门将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人，也被给予政纪、党纪处分。

　　“改革开放以来，我国建筑物及桥梁、堤坝、道路、隧道等构筑物，因设计、施工缺陷制造出的‘豆腐渣工程’，导致垮塌造成人员伤亡的严重事件层出不穷。”梁慧星代表谈及这些事故痛心疾首。

　　梁慧星代表曾参加过全国人大的考察组赴一些地方实地考察。考察中发现的一些“豆腐渣工程”给他留下深刻印象，他开始从立法方面进行思索。

　　“只要确保建筑施工质量达到规定的安全标准，就可以尽量减少乃至杜绝‘豆腐渣工程’，从而挽救千千万万人的生命。”梁慧星代表说。

　　立法重点应放监理人身上

　　梁慧星代表给记者拿出一份他在两会期间提交的一份建议———《关于明文规定建设工程监理人与施工人承担连带赔偿责任的建议》。

　　为什么要把防止“豆腐渣工程”的立法重点放在监理人身上？

　　“确保建筑物符合安全标准，尽量减少乃至杜绝‘豆腐渣工程’，关键在于严格执行招标投标制度和建设工程监理制度。”梁慧星代表解释说。

　　“值得注意的是，招标投标法虽已颁行十数年，但各种形式的‘假招标’严重存在，难于确保最终承担建设工程施工的建筑公司、工程队具有符合要求的技术资质。”梁慧星代表说，现行合同法虽已规定实行建设工程监理制度，而建设工程监理制度也已实行多年，但遗憾的是，合同法并未规定监理人与施工人对建设工程质量承担连带责任。并且在实践中，监理人往往由承担该工程施工的建筑公司的子公司和关联公司担任，导致监理人不能严格履行监理职责，甚至沦为施工队偷工减料、制造“豆腐渣工程”的“帮凶”。

　　应同时修改三部法

　　“要确保建筑物符合安全标准，减少乃至杜绝‘豆腐渣工程’，一定要先杜绝‘假招标’和‘假监理’，尤其要杜绝‘假监理’！”梁慧星代表口气十分严厉。

　　“只有杜绝了‘假监理’，监理人都能严格履行监理职责，即使不具技术资质的工程队凭借‘假招标’承揽了工程施工，或者承包人在施工中故意偷工减料，也不可能通过工程监理这一关，最终可能防止‘豆腐渣工程’。”梁慧星代表说，避免监理人成为施工队制造“豆腐渣工程”的“帮凶”，真正发挥监理制度的功能，要同时从侵权责任法、合同法和行政管理法三方面采取严格措施：

　　在有关行政管理法规中，要严格监理人的资质要求，禁绝建筑公司独资或者合资设立监理公司，禁绝建筑公司持有监理公司的股份，禁绝承担建设工程施工的建筑公司的子公司、关联公司担任该建设工程的监理人。

　　修改现行合同法，在第十六章“建设工程合同”中，增设一条明文规定监理人与施工人就工程质量瑕疵承担连带责任。增加的条文如下：建设工程实行监理的，因施工原因致使建设工程不符合约定质量标准的情形，监理人应当与承包人连带承担违约责任。

　　在侵权责任法草案的“建筑物和物件致人损害责任”一章中，增设专条，明文规定监理人与施工人就建筑物垮塌致人损害承担连带赔偿责任。条文如下：因设计、施工的原因使建筑物及桥梁、堤坝、道路、隧道等构筑物存在缺陷，在合理使用期限内造成他人人身、财产损害的，由设计人、施工人、监理人连带承担赔偿责任。但设计人证明其设计符合国家规定安全标准的，不承担赔偿责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源: 法制网——法制日报

代表委员聚焦“三鹿事件” 建言改进赔偿制度

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

新华网北京3月9日电（记者崔清新、顾瑞珍、艾福梅）在参加今年两会的22名律师代表委员中，有接近一半的建议和提案是针对“三鹿事件”引发的赔偿问题提出的，他们把目光投向了对受害者的保护上，纷纷对改进现有的赔偿制度提出了看法。

　　由各食品、公共卫生行业协会牵头建立赔偿基金

“三鹿事件”曝光后，多种问题奶粉给我国近30万名婴幼儿造成不同程度的伤害。在政府的高度重视之下，患病婴幼儿均获得了免费救治。目前，初步的赔偿标准和方案也已出炉：在政府补偿之外，22家责任企业共需拿出资金11亿多元，其中9亿多元用于患儿的一次性现金赔付，2亿元用于设立医疗赔偿基金来报销患儿今后可能出现相关后遗症所引发的医疗费。同时，这个基金由中国人寿受中国乳制品工业协会委托进行管理和运作。

全国人大代表、北京市鼎业律师事务所律师许智慧说：“此次三鹿事件后设立赔偿基金赔付受害者，在国内似乎还是第一次。这对带动其他食品行业在发生问题之后及时利用医疗赔偿基金予以应对具有重要意义。”

她建议由各食品、公共卫生行业协会牵头建立赔偿基金。基金来源可通过政府补偿，生产企业、公共卫生医疗机构出资和社会捐助等方式获得。同时建立基金的管理机构和监督机构以保障基金的良性运作。

建立国家先行赔偿制度

全国政协委员、北京金诚同达律师事务所律师刘红宇说：“重大食品安全事故中赔偿问题能否妥善解决，有时甚至影响到社会的和谐与稳定，针对这一现实情况，应尽快设立食品安全行业赔偿基金，建立国家先行赔偿制度。”

她指出，国家先行赔偿制度是指消费者在食品购买、使用和保存过程中遭遇问题食品严重侵害而尚未查明问题源头、未确定问题责任人、未作出赔付规定、未达成赔付协议时，先行使用行业赔偿基金对受害者实行救助与赔付，然后向责任人追偿所垫付赔偿金，并依法处罚的制度。

“在紧急状态下，为了最大限度减少损失，防止事态进一步恶化，政府垫付或承担相关费用已经成为国际惯例。事实上我国目前已经具备了建立国家先行赔偿制度的理论和现实基础，应尽快建立。”刘红宇说。

修改国家赔偿法，改变受害人“与虎谋皮”的窘境

全国人大代表、广州市律师协会律师陈舒建议，应当取消现行的国家赔偿法中第九条和第二十条关于“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”的规定，这样在涉及损害责任人为国家机关时，赔偿请求人可以直接就行政赔偿向人民法院提出行政诉讼，以减少当事人与权力部门的直接冲突和摩擦。

陈舒解释说，根据现行的国家赔偿法规定，公民要提出国家赔偿，首先要先向赔偿责任机关提出，得到其确认。这种“确认制”实际上是将作出侵害行为的机关“自己承认自己违法”作为索赔的前置条件，“这无异于与虎谋皮”。她还建议在国家赔偿法中明确规定：损害责任机关的赔偿责任由其财政供应关系的政府财政部门作为赔偿义务机关负责执行。

“按照目前的财政收支两条线制度，对公民侵权的机关自己没钱进行赔偿时，需要向财政部门申请拨付，如果财政部门不拨付就执行不了。但由于财政部门并不是当事人，现行的国家赔偿法又没有强制执行制度，使得国家赔偿法成了无牙的老虎。”陈舒说。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：新华网

吴邦国作全国人大常委会工作报告

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

3月9日，十一届全国人大二次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行，全国人大常委会委员长吴邦国作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。
中新社北京三月九日电 (记者孙宇挺)十一届全国人大二次会议九日举行第二次全体会议，中国全国人大常委会委员长吴邦国向大会作全国人大常委会工作报告。

　　胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康在主席台就座。

　　吴邦国向代表们介绍了过去一年全国人大常委会的主要工作，包括：全力支持抗震救灾和灾后恢复重建；积极推动经济又好又快发展；着力促进解决民生问题；努力做好经常性工作；切实加强自身建设。

　　吴邦国说，过去一年是十一届全国人大常委会依法履职的第一年。一年来，共审议十五件法律案，通过九件，听取审议国务院、最高法院、最高检察院十三个工作报告，作出三项决议，检查五部法律的实施情况，决定批准中国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约二十件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员。

　　报告专门就人大常委会在积极推动经济又好又快发展方面所作的工作进行阐述：一是推动中央宏观调控重大决策部署的贯彻落实；二是推动转变经济发展方式；三是推动农村改革发展。

　　吴邦国强调，在许多行业产能过剩的情况下，贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，最重要的是严格把握政策和投资导向，防止低水平重复建设，防止新一轮城市盲目扩张。

　　关于今后一年的主要任务，吴邦国强调，今年是新中国成立六十周年，是应对国际国内环境变化重大挑战、推动国家各项事业实现新发展的关键一年。主要任务包括：

　　——在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。一是要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律；二是要完成法律清理工作。

　　——把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重点。一要加强对经济工作的监督，二要加强对民生问题的监督。

　　——在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展。

　　吴邦国在报告中也指出常委会工作中存在的不少需要改进的地方：一是如何进一步突出重点、抓住关键问题开展工作；二是如何进一步督促有关方面抓紧制定法律配套法规；三是如何进一步提高服务保障水平；四是如何进一步协调专门委员会；五是如何进一步加强人大宣传工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：中国新闻网

官员问责关键要从行政性问责走向程序性问责

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

官员“刚性问责”之失

我国官员问责制还处在粗放型阶段，仅在技术上完善行政性问责还不够，关键要从行政性问责走向程序性问责。

国家审计署审计长刘家义不久前在谈及以往被审计机构出现的“屡查屡犯”现象时指出，“此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题。”

刘家义前任李金华曾因多次掀起“审计风暴”而名声大振。还在那时，“屡查屡犯”就是一个备受诟病的问题了。《瞭望》新闻周刊记者了解到，以往“审计风暴”过后，一些被查出问题的部门就曾“屡犯”，但这些部门的官员，多数却没能承担起相应的责任，有的异地为官，甚至还被提拔。

近年来，在我国的行政问责中，类似的现象较为普遍。除了少数官员因重大事故被问责外，在决策上失误，或在作风、道德、纪律等方面违规被问责的官员很少，更多的是大事化小、小事化了，直至最终逃避了追究。

“我国对官员问责还没有一个完全统一的标准，在执行过程中随意性极大”，北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受本刊记者采访时表示，“对官员缺乏刚性问责的严重后果是，不但对官员无法形成威慑力，而且还容易放纵官员滥权的侥幸心理，造成对政府执行力和公信力的极大破坏。”

　　讨价还价的“官员问责”

　　1月5日12时46分，随着“轰隆隆”的一声巨响，设计总投资3500余万元、高135米、建筑面积5000余平方米的“三峡明珠观光塔”轰然谢幕……

　　据了解，这座观光塔于2004年3月由重庆市万州区龙宝移民开发区管委会投资兴建。直到工程在2005年4月17日被叫停，前期工程耗资1000万余元。按官方的公开解释，是因为工程不赚钱，所以也没有商家愿意接手。区里经过研究决定拆除。

一个花纳税人数千万元打造的形象工程，在瞬间灰飞烟灭，公众以为会有人担责。但两个月过去，公众并没有看到哪位官员站出来担责。

2008年11月26日，“史上最牛官员别墅群”直接责任者熊传明，被河南省纪委监察厅和信阳市纪委监察局撤掉了信阳市国土资源局党组书记、局长职务，并对其予以党内严重警告处分。

此前，熊传明得到的处分是“行政警告”。这被公众认为处理过于“轻描淡写”。在舆论的压力下，熊传明终于“落马”，也算是给民意一个交代。

“可以说，熊传明从行政警告到被撤职，是官民问责博弈的结果”，李成言教授对此评价道，“这样的官员问责，感觉像市场上的讨价还价——政府好比卖方，公众好比买方。一旦官员出事激起民愤，为维护政府自身的公信力，政府一方会试探性问责官员，并希望公众能积极认账，公众接受则交易成功，如果不接受，再加大问责力度，直至公众认可。”

本刊记者调查发现，由于我国缺乏刚性的问责制，对一些问题官员的问责，就很容易被公众舆论效应“绑架”，有时上级领导的批示拍板，也会使官员问责进入一种不理性的状态。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：瞭望

人大代表呼吁创设缺席审判制度打击外逃贪官

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

1月22日，林繁的心被深深地刺痛了。“赖昌星在加拿大取得工作许可了!”当从网上看到这一消息时，这位几乎与共和国同龄的全国人大代表的第一反应是:我国亟待创设被告人缺席审判制度。

林繁是广西壮族自治区人大民族委员会副主任委员、九三学社广西委员会副主任委员。3月8日，正在北京参加十一届全国人大二次会议的林繁告诉记者，他将和其他一些代表向大会提交《关于创设被告人缺席审判制度的议案》。

惩治外逃贪官的迫切需要

　　赖昌星是我国通缉的厦门远华特大走私案首犯，案发后潜逃到加拿大，至今已有近10年时间。虽然我国费了很多气力，但是正义却迟迟得不到伸张。事实上，更让林繁痛心疾首的是那些携巨款外逃的大小腐败官员。

近年来，贪官携款外逃现象屡屡发生，从渐江省建设厅原副厅长杨秀珠、中国银行哈尔滨分行河松街支行原行长高山、福建省厦门市原副市长蓝甫，到中国银行广东开平支行原行长许超凡……他们利用中国与一些国家法律不对接的空子，逍遥法外。

北京大学廉政建设研究中心的统计显示，过去10年逃往北美和欧洲等地的中国腐败官员达1万多人，携带款项达6500亿元人民币以上。

犯罪分子携巨款外逃，给我国造成巨大损失，影响恶劣。为缉拿这些逍遥法外的外逃贪官，我国修改了《刑法》，制定了《反洗钱法》，积极参与国际合作，着力与各国缔结双边引渡条约，借各国之力联合缉逃。

“但效果并不明显，迄今与中国缔结了引渡协议的国家绝大部分是发展中国家，而美国、加拿大以及西欧一些容留中国外逃人员最多的国家，除了法国之外，其他都在建立引渡协议方面进展困难。”林繁介绍，其中有一个重要原因，就是我国缺乏被告人缺席审判制度。根据我国《刑事诉讼法》，当犯罪嫌疑人、被告人外逃时，案件得中止侦查、中止审查或中止审理。而没有法院判决，其他国家如何进行司法协助?

“刑事审判通常是对席审判，被告人是必须到庭的。作为对席审判例外和补充的被告人缺席审判制度，是指在被告人未到庭陈述、辩论的情况下，法院在查明事实的基础上对特定案件依法作出判决的制度。”林繁介绍说。

据悉，很多国家遣返贪官首先就是看是否有证明腐败分子犯罪的司法判决。在国际司法合作谈判时，一些国家往往会以此为政治筹码，人为设置障碍，使我国的海外追逃难上加难。“西方国家不和我们谈引渡条约的往往会搬出所谓的死刑问题，同时他们对我们的法治状况，尤其是证据、刑讯方面，存在误解、偏见、不信任。如果我们有司法判决，国外相关机构的种种托辞就显得苍白无力了。”林繁说。

“从目前来看，各国刑事法律和《联合国反腐败公约》都规定有缺席审判制度，但我国只有民事诉讼和行政诉讼设立缺席审判制度，《刑事诉讼法》却没有建立缺席审判制度，导致无打击外逃贪官，需要创设缺席审判制度

法有效打击近年屡屡发生并愈演愈烈的贪官外逃。”在接受本报记者采访时，林繁呼吁，为了不让腐败分子逍遥法外，建议在《刑事诉讼法》中补充设置缺席审判程序。

打击赖昌星式携款外逃人员

“《联合国反腐败公约》明确要求缔约国设立被告人缺席审判制度。世界多数国家，不管是大陆法系国家还是英美法系国家，基本上都设立了被告人出庭为主、缺席审判为辅的刑事审判制度。”林繁介绍，法国《刑事诉讼法典》第二百七十条规定，重罪案件被告人从一开始就逃避司法的，应该缺席审判。此外，美国、俄罗斯、意大利的《刑事诉讼法》也都设立有缺席审判制度。可以说，缺席审判制度通行于国外刑事诉讼立法。

林繁认为，虽然我国《刑事诉讼法》对缺席审判持否定态度，不允许对被告人进行缺席审判，但我国人大常委会已批准了《联合国反腐败公约》，所以，建立被告人缺席审判制度，是履行国际公约义务的需要，也有利于开展国际刑事司法合作，利用公约追回犯罪违法所得。

“被告人缺席审判制度是刑事审判当事人在场原则的一种例外，兼顾了诉讼公正与效率，符合刑事诉讼多元化发展趋势。”林繁认为，公正与效率是现代刑事诉讼所追求的两大价值目标。能否在公正与效率之间保持适度的平衡，是评价一个国家刑事诉讼制度是否科学合理的重要标志。正义有社会正义和个体正义、实体正义和程序正义之分。缺席审判是整个刑事诉讼公正优先的辅助选择。在缺席审判的情况下，被告人的基本诉讼权利并未被剥夺，如辩护权，只是被告人行使的空间和方式有所改变而已。缺席审判制度体现的是社会正义和实体正义，同时它并未完全放弃程序正义和个体。另外，缺席审判也可以缩短诉讼周期，降低诉讼成本，解决有限的司法资源与繁重的司法任务的矛盾。如视诉讼效率于不顾，将在场原则绝对化，很多实际问题就难以有效解决。

“从《联合国反腐败公约》的规定到各国关于缺席审判制度的设置，不难发现刑事诉讼被告人缺席审判制度的存在并不是淡化或放弃司法公正，而是最大限度地追求司法公正。”林繁说。

林繁特别指出，创立这一制度同样适用于普通刑事犯罪，如发生赖昌星式非官员外逃案件就可以直接启动这一程序。

被告人权利能够做到不受损害

保障被告人的诉讼权利是程序正当性的基本要求，是人权保障的组成部分。被告人缺席审判制度是否会被滥用?是否能够保障被告人的诉讼权利?针对这一制度可能带来的负面影响和记者的疑问，林繁认为，首先在立法上必须明确被告人缺席审判的适用条件和范围。其适用的基本前提是案件主要事实清楚，证据确实充分，足以定罪量刑。

其次，我国缺席审判制度可以从以下方面保障被告人基本诉讼权利:

———被告人的接受公正审判权。接受公正审判是国际人权公约确认的刑事被告人的诉讼权利，在缺席审判的情况下，这一基本权利必须得到保障，否则，缺席审判就会变成非正义的审判，损害缺席审判制度的程序价值。被告人虽然在审判时未出庭，但被告人缺席审判不能实行书面审理，而必须实行公开审理，必须遵循对席审判活动的直接原则、言词原则、辩护原则等基本原则。

———被告人的知悉权。法庭在适用缺席审判前具有告知义务，告知在何种情况下可以缺席审判及后果。法院履行告知或送达的方式，可以是在开庭前的法定期限内由法院将起诉书副本和开庭情况直接或公告送达被告人，或要求其近亲属转达或者转告，或按司法协助协定甚至外交途径送达。

———被告人的举证权和辩护权。虽然对被告人进行缺席审判，但是缺席审判仍然要查明事实真相。如果被告人书面向法庭提供证据、陈述自己的意见和观点，或委托辩护人在庭上为自己辩护，则必然能够最大程度地减少缺席审判带来的负面影响。因此在缺席审判的情况下，必须切实而充分地保障被告人依法获得律师帮助的权利。法律应规定，在缺席审判的情况下，必须有委托或指定的辩护人参与，其判决方可生效。

———被告人的上诉权和申诉权。缺席审判是在被告人本人未出庭的情况下进行的，不仅对被告人行使诉讼权利有所妨碍，而且可能影响法庭查明案件事实。为了维护司法公正与权威，法律应赋予被告人上诉权和申诉权。因此，在立法上应当明确规定:缺席被告人认为判决、裁定确有错误的，可以提出上诉和申诉，人民法院应当重新审判。

贪官能够顺利逃出去，凸显了我国制度和规定中的许多漏洞和欠缺。比如，目前的银行系统无法跟踪记录大笔资金的流向，银行对现金的使用，特别是大额现金的提取和使用没有严格的限制，这就为许多犯罪分子洗钱提供了空间。再如，司法量刑过重也可能加大贪官外逃的倾向。还有，未能与更多国家特别是贪官们心目中的外逃目的地国签署引渡或司法协助条约，也使得贪官们多了一个栖身所在。

“打击贪官外逃，最根本还是要防止腐败的滋生，解决制度问题。”林繁最后强调，在中国现行体制下，就是要解决权力过分集中而又不受制约的问题。只有权力受到制约，才能够从根本上防止腐败的滋生，一个重要的办法就是强化新闻舆论监督，推行官员财产申报制度，并重建中国的公共预算体系，将政府所有的收支行为都置于新闻媒体和公众的监督之下，从而使政府预决算过程成为一个民主的、公众参与的和透明的过程。

来源：检察日报

张金锁代表建议：建立未成年人刑事污点消除制

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

3月8日，十一届全国人大二次会议安排代表休息一天，很多代表利用这个机会精心完善自己的议案或建议。吉林省人民检察院检察长张金锁代表就是其中的一位。

“关于办理未成年人犯罪案件适用宽严相济刑事政策，我提了四个方面的建议。来的时候，建议基本成形了，还需要做一点完善。”张金锁认为，“强制措施，尤其是羁押性的强制措施，有可能对未成年人的生活和学习带来较大的负面影响。如果生效裁判确定未成年被告人无罪，强制措施很可能给未成年人带来羞耻感和较大的心理压力，甚至有可能增强未成年人的逆反心理。”张金锁认为要避免出现这种情况，就应提高对未成年犯罪嫌疑人的逮捕标准，尽量不用或者少用强制措施。现行法律规定逮捕的刑罚要件是“可能判处有期徒刑以上刑罚”，“我认为应把未成年人逮捕的刑罚要件确定为‘可能判处3年以上有期徒刑’比较合适。”张金锁说。

张金锁说，在我国未成年人被定罪以后，其犯罪污点将永远记录在档案中，这势必影响到未成年人的升学、就业，严重损害其作为一个正常人所应当享有的合法权利。因此，他建议，建立未成年人刑事污点消除制度，对于未成年罪犯刑罚执行完毕后，可以给予一定的考验期。考验期内，如果没有犯罪或者严重违法行为，考验期满，应该建议档案管理部门撤销档案中的犯罪记录。

建立附条件不起诉制度和暂缓判决制度，也写进了张金锁的建议中。张金锁认为，检察机关对于具备一定条件的未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉的决定，给予其一定期限的考验期，由家庭、学校、单位和有关社团等部门对其监督，可以从不同的角度用不同的方式教育、挽救失足未成年人。

作为检察长，张金锁经历的各类案件不计其数，他为何对未成年人犯罪投入如此关注？他说，据统计，我国已满14周岁不满18周岁的未成年人犯罪案件已占全部刑事案件的10%左右，总体上看未成年人犯罪数量还有不断上升的趋势。以吉林省为例，未成年人犯罪从2002年的近700件上升到2008年的1600余件，上升了129%。“未成年人健康成长关系到社会的稳定发展，对未成年人犯罪案件适用宽严相济刑事政策，就是在打击和挽救未成年人犯罪问题上，采取两手抓、两手都要硬的办法。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：法制日报

郗杰英委员建议：立法完善未成年人人格调查制度

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

郗杰英：现任中国青少年研究中心主任、研究员。长期从事青少年研究工作。曾任团中央研究室副主任、中国青少年发展基金会常务副秘书长，是中国“希望工程”的发起人之一，曾参与未成年人保护法起草工作。

“建议通过立法或者司法解释，完善未成年刑事被告人人格调查制度；同时，在未成年人刑事审判中推广心理测评机制，这样可以使未成年人刑事审判工作更加人性化，同时也有利于失足未成年人的改造。”中国青少年研究中心主任郗杰英委员今天在接受记者采访时，就如何完善未成年人刑事审判工作提出了自己的看法。

一项彰显“刑罚个性化”的举措

2005年7月，北京市门头沟区人民法院在审理一起未成年人韩某抢劫的案件中，该院聘请的社会调查员根据前期了解到的韩某的生活经历、犯罪前的表现等有关情况，向法庭提出对其予以从轻处罚的建议。法庭依据被告人的犯罪情节，并参考了社会调查员提供的情况，最终判处被告人有期徒刑一年，缓刑一年。

“在未成年人刑事审判中，人格调查制度是针对未成年人司法审判而设立的特殊制度。”郗杰英委员介绍说，在我国，人格调查制度源于2001年最高人民法院颁布的《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，其中第二十一条明确：“开庭审理前，控辩双方可以分别就未成年被告人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后的表现等情况进行调查，并制作书面材料提交合议庭。必要时，人民法院也可以委托有关社会团体组织就上述情况进行调查或者自行进行调查。”

“根据上述规定，人格调查制度是对未成年被告人进行特殊保护的要求，是我国人权保障原则在司法中贯彻的体现。”郗杰英委员说。

人格调查制度相关问题待明确

郗杰英委员谈到，近年来，我国的一些地方司法机关在办理未成年人刑事案件中积极地开展对人格调查制度的探索和试点，取得了明显成效。但他同时表示，在司法实践中，人格调查制度还存在着一些问题。

“首先，人格调查的主体有待明确。”郗杰英委员说，我国法律规定的人格调查的主体不明确，在试点工作中人格调查的主体也不同。他举例说，河北省秦皇岛市海港区检察院在试点中由检察机关进行调查；山东省青岛市和安徽省合肥市法院系统在试点中由从未成年人保护组织中选定的社会调查员进行调查；北京市门头沟区法院的试点中由基层司法所的工作人员进行调查。

“基于人格调查制度设立的宗旨，在未成年人的刑事审判中，控方和辩方因在诉讼中的地位不同，对未成年被告人进行人格调查，有失客观、全面之嫌。由于人民法院和法官在诉讼中处于中立的裁判地位，法官进行人格调查容易影响审判公正。人民法院委托有关社会团体组织进行人格调查的，可以保证人格调查的客观、全面，然而法律没有明确规定进行人格调查的社会团体组织的资格，难免具有随意性。”郗杰英委员说。

“其次，人格调查的内容有待明确化和具体化。”他表示，根据司法解释的规定，人格调查的内容包括未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪行为前后的表现等情况。

“这些调查内容的规定较为原则，也没有突出重点，应将其予以明确化和具体化，突出与量刑有关的调查内容，真正实现这一制度的宗旨和价值。”

“第三，人格调查报告在诉讼中的地位有待明确。”郗杰英委员解释说，法律没有明确规定人格调查报告在诉讼中的地位和作用，这在一定程度上影响了人格调查制度在未成年人刑事审判中的作用。

法律规定要人性化还要精细化

“有关法律规定不但要人性化，而且还要精细化。这样才便于在实践中操作。”郗杰英委员表示，为了使人格调查制度在未成年人刑事审判工作中发挥更大的作用，应对这一制度进行必要的完善。

“建议人格调查内容应侧重影响量刑的情况，具体包括未成年人的生理和心理特点、犯罪前后表现情况、家庭背景、学业情况及学校环境、行为人居住环境和行为人的一贯表现等。”郗杰英委员强调，在调查的基础上，对未成年被告人的人身危险性进行系统的评估，将调查与评估报告提交法院。

此外，郗杰英委员还认为，应将人格调查报告作为法官对未成年犯裁量刑罚时必须予以考量的指标，实现量刑的科学化和合理化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：法制日报

吴邦国作全国人大常委会工作报告时表示土地管理法列入今年立法计划

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

3月9日上午，十一届全国人大二次会议举行第二次全体大会，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时指出，今年是形成中国特色社会主义法律体系的关键一年。要按照党的十七大精神，在提高立法质量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。报告透露，土地管理法列入今年立法计划。

　　吴邦国强调，党中央明确提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年是实现这个目标的关键一年。要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。今年计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律，修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等法律。此外，要完成法律清理工作。

　　吴邦国表示，今年，全国人大常委会将把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重点，一要加强对经济工作的监督。努力促进经济平稳较快发展，大力推进经济发展方式转变。二要加强对解决民生问题的监督。着力保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定。

　　又讯吴邦国在作全国人大常委会工作报告时表示，贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，最重要的是严格把握政策和投资导向，防止低水平重复建设，防止新一轮城市盲目扩张。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

　　2008年12月份的常委会会议专题安排听取审议国务院关于应对国际金融危机、确保国民经济平稳较快发展情况的报告。审议中，常委会组成人员对国务院的工作给予充分肯定。同时指出，当前国际金融危机继续蔓延和对我国实体经济的影响不断加深，我国发展的外部经济环境日趋严峻。在有效需求不足的情况下，我国经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题也会更加凸显。要在保持经济平稳较快发展的同时，切实把加快经济发展方式转变和结构调整作为主攻方向。

　　为了保证积极的财政政策顺利实施，根据预算法有关规定，建议2008年新增投资从当年中央预算超收收入中列支，并依法向全国人大常委会报告；同意在全国人民代表大会批准2009年中央预算前，预拨一定比例的资金，保证重点建设项目的资金需要，预算批准后按批准的预算执行；建议经国务院批准由财政部代理发行的2009年地方政府债券纳入地方财政预算，报经同级人民代表大会或其常委会批准。

　　2008年12月份的常委会会议专题听取审议国务院关于“十一五”规划纲要实施中期情况的报告。审议中，常委会组成人员指出，从评估情况看，纲要确定的大多数指标达到预期进度要求，实施情况总体上是好的。但反映经济结构的4个指标中，服务业增加值、服务业就业、研发经费等3个指标没有达到预期进度要求；单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息来源：中国国土资源报

国务院办公厅发出通知要求认真贯彻实施食品安全法

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

新华网北京３月１０日电为做好食品安全法的贯彻实施工作，经国务院批准，国务院办公厅日前发出通知，对食品安全法贯彻实施工作作出安排部署。

通知指出，食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定。食品安全法的公布施行，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，提高我国食品安全整体水平，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。

通知要求，各地区、各有关部门要充分认识食品安全法的重要意义，把学习、宣传食品安全法作为一项重要工作列入议事日程，把实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。要加强食品安全执法队伍的法律知识和专业技术培训，提高执法人员依法行政意识和执法水平。

通知强调，县级以上地方人民政府、各有关部门要严格履行食品安全法规定的各项职责，切实承担起食品安全监管责任。要建立健全食品安全全程监管工作机制，建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要加强主动沟通和相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接，确保监管工作统一、协调、有效。要采取有力措施，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，严肃查处违法食品生产经营行为。

通知要求，抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学依据。卫生部要抓紧整合现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准，统一公布为食品安全国家标准。尽快完成乳品质量安全国家标准制定、修订工作，优先制定、修订食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质等的限量标准以及食品添加剂使用标准。食品安全标准应当公开，供公众免费查阅。

通知明确，要抓紧制定、完善有关行政法规和规章，确保食品安全法律制度的一致性。国务院各有关部门和各省（区、市）人民政府要对现行与食品安全监管有关的部门规章、地方性法规和地方政府规章进行清理，及时废止与食品安全法及其配套行政法规不一致的规章或者修订、废止其中与食品安全法及其配套行政法规不一致的内容，及时提出废止或者修订与食品安全法及其配套行政法规不一致的地方性法规的建议。

通知强调，要加强食品安全监管能力建设，提高监管的有效性和公信力。县级以上地方人民政府要对本地区执行食品安全法确立的各项制度给予经费保障，对增强食品检验能力、提高执法队伍的专业技术水平等食品安全监管能力建设给予必要的支持。要坚决杜绝监管部门通过实施食品安全监管向管理相对人违法收取费用的现象。对通过实施食品安全监管违法收取费用的，要依法严肃处理，追究直接责任人和负责人的责任。

通知要求，地方各级人民政府、各有关部门要以贯彻实施食品安全法为契机，从严格落实食品安全法各项制度入手，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，扎实做好食品安全整顿工作。要通过集中整顿，使食品安全监管各环节监管责任进一步落实，食品安全标准更加完善，食品行业自律显著加强，食品安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。
来源：新华网

十一届全国人大及其常委会一年立法工作简述

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

2008年，是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大及其常委会按照党和国家的战略部署和重大决策，根据经济社会发展的客观需要，在立法工作中认真贯彻落实科学发展观，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，立法工作取得显著成绩。

过去的一年，全国人大常委会编制了新一届五年立法规划，审议通过了企业国有资产法、食品安全法、防震减灾法（修订）、消防法（修订）、循环经济促进法、保险法（修订）、残疾人保障法（修订）、刑法修正案（七）、关于修改专利法的决定等9件法律，还审议了社会保险法、国家赔偿法、侵权责任法、邮政法（修订）、农村土地承包经营纠纷仲裁法、统计法（修订）等6部法律草案。

——编制立法规划，保证立法工作科学、高效、有序地进行。本届全国人大常委会成立之初，就提出了以形成并不断完善中国特色社会主义法律体系为目标，以改善民生为重点，加强立法工作的任务。全国人大常委会贯彻党的十七大精神，从我国的基本国情出发，深刻认识和准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，认真分析改革发展稳定面临的新形势、新情况、新任务，围绕党和国家工作重心，在深入调研论证，充分听取各方面意见的基础上，坚持科学、合理、可行的原则，编制了五年立法规划。这个立法规划着眼于形成并不断完善中国特色社会主义法律体系的目标，把基本的、急需的、条件成熟的法律作为立法规划的主要内容和重点项目。立法规划涉及改善民生、完善经济体制、规范行政行为、健全司法制度、发展民主政治等7个方面64件法律项目。这是全国人大常委会统筹安排立法工作，提高立法质量的基本保障。贯彻执行好这个规划，对于推动科学发展，全面建设小康社会，推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，形成并不断完善中国特色社会主义法律体系具有重要意义。为了贯彻执行好这个规划，全国人大常委会专门召开立法工作会议作了部署，明确任务，落实责任。

——审议通过企业国有资产法，巩固和发展国有经济。改革开放以来，我国不断深化国有经济改革，调整国有经济布局，加快企业改制，加强企业管理，国有经济日益发展壮大，积累了数量巨大的企业国有资产。为了保障国有资产安全、防止国有资产流失，进一步完善国有资产管理和监督制度，十一届全国人大常委会在前几届全国人大工作的基础上，经过两次审议，对草案进行了修改完善。企业国有资产法按照坚持社会主义初级阶段基本经济制度、巩固和发展国有经济的宪法精神，针对企业国有资产管理和监督中的突出问题，对确立国有资产出资人制度的基本原则，规范企业改制、关联交易、资产评估、资产转让等关系出资人权益的重大事项必须遵循的规则和程序等作了严格规定。它的颁布实施，对于维护国有资产权益，防止国有资产流失，巩固和发展国有经济，推进社会主义市场经济，都将发挥重要作用。

　　——审议通过食品安全法，保障人民群众的身体健康和生命安全。食品安全与人民群众的身体健康和生命安全息息相关，党和国家历来高度重视这项工作。针对我国食品安全问题比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生的情况，为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，全国人大常委会历经四次审议，通过了食品安全法。食品安全法针对我国食品生产经营中存在的各种问题，特别是针对“三鹿问题奶粉事件”等重大食品安全事件暴露出来的问题，从健全地方政府和有关部门环环相扣的监管体制，确立食品安全风险监测和评估制度，明确统一制定食品安全国家标准的原则，强化食品生产经营者的社会责任，加强对食品添加剂和保健食品的监管，完善食品安全事故处置机制，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度等方面，进一步完善了我国的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的长效机制和法律屏障。食品安全法的制定，是保证食品安全的重要举措，也是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，对维护人民群众的身体健康和生命安全具有重要的意义和作用。

——审议修订防震减灾法，防御和减轻地震灾害对人民生命和财产安全的危害。地震是一种严重威胁人民生命和财产安全的自然灾害。为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，全国人大常委会修订了防震减灾法。修订后的防震减灾法总结了我国这些年来防震减灾的工作经验，特别是将四川汶川大地震后抗震救灾的成功做法，予以制度化，对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等防震减灾活动作了规定，充分体现了以人为本的理念，符合科学发展的要求，对于提高我们的防震救灾能力、保护人民的生命和财产安全、实现经济社会的可持续发展具有积极的意义。

——审议修订消防法，保护人民生命财产和公共安全。每年火灾给人民生命财产和经济发展带来的损失十分严重。为防患于未然，修订后的消防法针对消防工作面临的新情况、新问题，进一步健全了消防安全管理制度，确立了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作机制，明确了消防队伍的组织、建设、装备和职责，为预防和减少火灾危害，保护人民生命财产，维护公共安全提供了更加有力的法律保障。

——审议通过循环经济促进法，推进经济社会的可持续发展。为节约能源资源和保护生态环境，加快形成可持续发展体制机制，促进人与自然的和谐发展。全国人大常委会审议通过了循环经济促进法。循环经济促进法总结国内外发展循环经济的有益经验，把鼓励减量化、再利用、资源化的政策措施以法律的形式固定下来，对促进我国循环经济的发展，增强全社会的环境意识，提高资源利用效率，实现可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设必将产生积极的影响。

　　——审议修改保险法，促进保险业稳定健康发展。近几年，我国保险业快速发展，保险业的内部结构和外部环境都发生了很大变化，出现了一些新情况、新问题，为适应近些年来我国保险业快速发展出现的新情况、新问题，进一步规范和促进保险业健康发展，全国人大常委会对保险法进行了修改。修改后的保险法从保险合同的订立、保险事故发生后投保人利益的保护等方面，着重加强了对投保人、被保险人利益的保护。完善了保险公司的组织形式，进一步规范了保险公司的经营行为，加强和改善了保险监督管理机构对保险市场的监管，对有效防范和化解保险业风险，促进保险业稳定健康发展具有重要的意义。

——审议修改残疾人保障法，进一步维护残疾人合法权益。关心残疾人是社会文明进步的重要标志，体现了尊重和保障人权的宪法精神。为促进残疾人事业发展，改善残疾人生存状况，适应残疾人事业发展的新要求，全国人大常委会对残疾人保障法进行了全面修订。修改后的残疾人保障法，充实了禁止歧视残疾人的有关规定，并从康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障和无障碍环境建设等方面强化了对残疾人权利的保障。它的颁布实施，对于维护残疾人合法权益，增强全社会扶残助残意识，促进残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

——审议通过刑法修正案（七），有效惩治各种犯罪活动。为适应经济社会发展新形势下预防惩治犯罪的需要，全国人大常委会审议通过了刑法修正案（七）。增加了证券等金融机构从业人员以及有关监管部门、行业协会工作人员的“老鼠仓”犯罪，以维护资本市场秩序；增加了非法提供公民个人信息犯罪，维护公民的信息安全；增加了与国家工作人员关系密切的人，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，或者是离职的国家工作人员，利用原职权或地位形成的便利条件，为请托人谋取不正当利益，索取和收受财物犯罪，进一步完善了我国惩治腐败的法律规定；对偷税罪，规定了如补交税款和缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；对犯绑架罪，降低了对犯罪情节较轻的情况的起刑点，体现宽严相济的刑事政策。还对走私罪、非法经营罪、非法侵入计算机系统罪等犯罪进行了进一步修改、补充和完善。刑法修正案（七）的制定，对维护社会主义市场经济秩序，保护公民的生命财产安全和其他合法权益，维护社会和谐稳定具有重要作用。

——审议修改专利法，进一步促进科技进步创新。专利法是保护知识产权的一部重要法律。我国专利法颁布实施20多年来，适应形势的发展，不断进行修正和完善，为我国科技进步和经济发展发挥了积极的促进和保障作用。随着我国经济社会的发展变化，为落实提高自主创新能力，建设创新型国家的战略目标，行使我国参加的国际公约赋予的权利，全国人大常委会针对我国科技创新中存在的新情况、新问题，适时修改了专利法。修改后的专利法，在明确发明、实用新型和外观设计的定义，提高专利授权标准，删除向外国申请专利须先申请中国专利等规定方面，更加具体，更具可操作性，对进一步加强对专利权的保护，激励自主创新，促进专利技术的实施，推动发明创造向现实生产力转化和应用具有重要的意义，为提高创新能力、促进科技进步和经济社会发展提供了有力的法律保障。

　　此外，全国人大常委会还对6部法律草案进行了初审或再审。为加快社会保障体系建设，保证人民老有所养、病有所医，使公民能共享社会发展成果，审议了社会保险法草案；为更好保护民事主体合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，完善我国的侵权责任法律制度，审议了侵权责任法草案；为进一步完善国家赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，审议了国家赔偿法修正案草案；为进一步健全农村土地承包经营纠纷解决机制，规范农村土地承包经营纠纷仲裁工作，巩固农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，审议了农村土地承包经营纠纷仲裁法草案；为进一步提高统计数据质量，预防和惩处在统计上弄虚作假的违法行为，维护被调查者权益，促进统计信息社会共享，审议了统计法修订草案；为了保障邮政体制改革的顺利进行，保障邮政服务，确保通信安全，促进邮政业健康发展，审议了邮政法修订草案。

一年来，十一届全国人大及其常委会从当前我国经济社会发展的内外环境和客观需要出发，针对实现全面建设小康社会目标，面对改革发展和经济社会呈现出的新特征，国际经济环境的风云突变新形势，人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高的新要求，在立法工作中自觉主动地回应和解决我国经济社会发展提出的新课题，按照科学发展观的要求，通过立法为我国的经济社会发展提供有力的法制保障。一年来的立法工作有以下几个特点：

（一）紧紧围绕党和国家工作大局，注重发挥法律在解决经济社会发展面临的突出问题中的作用。立法是人大工作的最重要方面，是人民在党的领导下，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要途径和形式，必须把立法放到经济社会发展的大局上来筹划，放到改革发展稳定的全局中来审视，放到国际国内的政治经济环境中来思考，从而为深化改革、扩大开放、加快发展、改善民生、保持稳定提供可靠的法律保障。2008年，面对重大困难和严峻挑战，全国人大常委会基于中央对形势的分析判断和对工作的部署，把党和国家关于改革发展稳定的路线方针政策和重大决策贯彻到立法工作中。在制定立法规划时，全国人大常委会按照形成和完善中国特色社会主义法律体系的要求，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面发展的需要，把改革开放和现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用并且立法条件比较成熟的立法项目列入立法规划；同时，把修改法律放在与制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及时修改那些与实际情况和发展要求不相适应的法律。全国人大常委会坚持把解决经济社会发展中的突出问题作为立法工作的重点。去年5月12日四川汶川发生特大地震后，为做好防震减灾修订草案的审议工作，把抗震救灾和恢复重建工作中形成的有益做法和成功经验上升为法律，全国人大教科文卫委员会、全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合组织精干力量到灾区实地调研，充分听取抗震救灾一线干部群众的意见。全面修改后的防震减灾法，条文由48条增加到93条，提高了建设工程特别是学校、医院、农村住房的抗震设防标准，完善了地震应急救援体系，加强了灾后过渡性安置和恢复重建的制度措施，增强了法律的针对性和可操作性。

　　（二）坚持以人为本，加大以改善民生为重点的社会领域立法的力度。社会建设与人民幸福息息相关，着力保障和改善民生，是党的十七大提出的重要目标和任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求。一年来，全国人大常委会把促进解决民生问题作为工作的重点之一，继续大力推进以改善民生为重点的社会领域立法。审议了食品安全法、社会保险法、防震减灾法（修订）、残疾人保障法、侵权责任法、农村土地承包经营纠纷仲裁法等关系民生的法律案，占全年审议法律案总数的近一半。全国人大常委会在审议上述法律案时，坚持以人为本，把民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，准确把握最广大人民的根本利益、人民群众的共同利益和不同群众的特殊利益关系，推动从制度上解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。食品安全法直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是群众普遍关心的问题，也是全国人大代表最为关注，代表议案最为集中的立法项目，各方面对制定食品安全法寄予了很多关注和期望。全国人大常委会本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神，采取积极慎重态度。食品安全法草案二次审议后，针对“三鹿问题奶粉事件”等重大食品安全事件暴露出的问题，在深入调研、广泛征求意见的基础上，对草案进行了较大幅度的修改、补充和完善。审议社会保险法草案，对广大职工群众最关注的转移接续基本养老关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题，进行了广泛深入的调查研究，作了进一步的修改和完善。着重在公民社会保险权利的具体化方面进行规范，还对养老、医疗、工伤、失业和生育五个险种分别作了专章规定。审议侵权责任法草案时，着重就解决与人民群众利益密切相关的、社会普遍关注的产品责任、环境污染、医患纠纷等方面的问题设定法律制度。

（三）加强和改进立法工作，全面推进科学立法、民主立法。实行科学立法、民主立法是完善中国特色社会主义法律体系，加快建设社会主义法治国家的必然要求。科学立法要求法律制度准确反映和体现法律所调整社会关系的客观规律，同时要遵循法律体系的内在规律，要以科学的理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从国情和实际出发，坚持深入调查研究，坚持法律立改废并重。民主立法要求法律制度真正反映广大人民的意愿、切实维护最广大人民的根本利益，立法要面向人民、为了人民。科学立法、民主立法也是提高立法质量的根本途径。法律质量的高低，直接关系到法律的实施效果。一年来，全国人大常委会始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，在推进科学立法、民主立法、不断扩大公民对立法的参与方面取得了新进展，形成了新亮点。去年4月，委员长会议决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，原则上都在中国人大网上全文公布，对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要法律草案，还要在全国主要新闻媒体上公布，增加立法工作透明度，实现了法律草案公布工作常态化。这是不断扩大公民有序参与立法的又一重要举措。去年有11部法律草案向社会公布，通过这种形式认真倾听人民群众呼声，对公民通过各种途径提出的意见，做到能够吸收的尽量吸收，并将吸收情况给予反馈。审议防震减灾法草案，人民群众通过各种途径提出了7000多条意见，对人民群众提出的有关充实群测群防制度，增加国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动和学校、机关、团体、企业、事业等单位应当开展地震应急知识宣传教育和应急演练等意见，都经认真研究，吸收到了法律规定中；审议食品安全法草案，收到各方面的意见11300多件，对人民群众提出的有关理顺食品安全监督管理体制、对食品经营实行分层次管理、食品召回、保健食品管理等问题认真进行研究，对法律草案进行修改。社会保险法草案向社会公布后，共收到7万多条意见，人大常委会法制工作委员会将收集的意见进行综合整理后，通过各大媒体向社会进行反馈。首次摘引37名带姓名的群众提出意见的原文，并附带5封群众来信和10名网友意见，正式向社会作出意见反馈，把公众对社会保险法草案的讨论引向深入。同时，还坚持对专业性较强、争议较大的问题召开论证会的做法，为修改法律草案提供充分依据。针对食品安全法草案中涉及的电子监管码问题，法律委员会和法制工作委员会联合召开了立法论证会，让不同意见展开论证，以利于比较、分析、决策。通过不断推进科学立法、民主立法，对法律草案进行反复研究修改，立法质量不断提高。

（四）坚持与时俱进，集中开展法律清理工作。为不断完善中国特色社会主义法律体系，去年以来，全国人大常委会组织开展了法律清理工作，对现行法律规定存在的明显不适应、不协调等问题进行一次集中梳理。这是人大常委会进一步加强和改进立法工作，为形成并不断完善中国特色社会主义法律体系而采取的一项重要举措。常委会对法律清理工作进行了全面部署，明确了法律清理工作以宪法为准则，坚持法制统一，坚持从实际出发，根据不同情况，区分轻重缓急，进行分类处理，使中国特色社会主义法律体系在形成的基础上不断完善，更加科学、统一、和谐，以适应社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的客观需要的目标任务。（全国人大常委会法制工作委员会）

来源：人民日报

走活土地流转这盘棋——两会代表委员热议农村土地使用制度改革

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

农村抛荒土地该如何有效处理？土地流转中是否会出现“大地主”？政府在农村土地流转中扮演什么角色？关注“三农”，推动农村土地流转，是两会代表委员热议的话题。

　　“鼓励企业承包经营农村抛荒土地”

　　全国人大代表、共创集团董事长谢辉提出“应鼓励企业承包经营农村抛荒土地”。

　　他提出，近年来，由于农村青壮年劳力外出打工，加之传统的农业耕作产量低，农民收入不高，造成许多农村土地抛荒。面对大量的抛荒土地，单个农民或村组由于缺少资金、技术、人才等必要的生产要素，使得他们不具备高效开发利用这些抛荒土地的实力。但是，一些实力雄厚的企业恰恰具备这方面资源，所以，“鼓励企业承包经营农村抛荒土地是比较切实可行的好办法”。

　　“流转土地用途应适度放宽”

　　针对流转土地用途问题，全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴提出应适度放宽流转土地的农业用途范围。

　　陈宗兴建议，各级政府要根据各地发展实际，因地制宜制定适合本地区的流转规划，切实考虑当地土地流转的需要，进行充分的可行性论证，按照既要积极推进又要有所约束的原则，对农业承包地、林地、农户宅基地、农村集体非农建设用地进行统筹规划。制定土地流转规划，要坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，适度放宽流转土地的农业用途范围，规划要与发展当地优势特色产业、城乡一体化和新农村建设相结合，重点考虑当地农村劳动力转移比例、农业生产区域特色、农业经营主体实力和农民社会保障等因素，使之符合各地发展需求和规律。

　　“让土地活起来、农民乐起来”

　　当前，由于我国土地流转市场发育不完善，现有流转中介组织缺少服务手段和调控能力，农村社会保障还比较薄弱，一定程度上影响农民的积极性。

　　如何真正让土地活起来、农民乐起来？全国政协委员、农工党浙江省主委、浙江省政协副主席姚克提出，要考虑当地土地流转的实际、趋势及需要，对农业承包地、农户宅基地、农村集体非农建设用地进行统筹规划，使土地流转符合土地总体利用规划，符合当地优势特色产业、城乡一体化和新农村建设等要求。可以通过创办土地流转市场，健全土地流转机制。同时，要探索土地流转保障机制，对土地长期、全部流转出的农户实行优先保障，消除他们的后顾之忧。为提高农民流转土地的积极性，政府可以设立土地流转专项扶持资金和现代农业经营主体培育资金，奖励、补贴、扶持土地流转和农业规模经营。

　　“农村土地流转不会催生‘大地主’”

　　“大可不必担心在农村土地流转过程中，由于土地的过于集中而导致大地主出现。”全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明这样认为。

　　“其实根据农村的土地分配制度，是很难出现真正意义上‘大地主’的。”蔡继明说，现在农村土地分配大体上是平均一个农户7.5亩，如果一个农民或者企业想要获得更多的土地，就必须有更多的农民肯让出自己的土地。

　　此前曾有专家预测，在土地流转的过程中，许多进城务工的农民可能会自愿放弃已经闲置的土地。对此蔡继明表示，这也不足以构成“大地主”的出现。“因为大量‘大地主’出现的前提，必须是有大量农民放弃自己的土地到城市务工，而这需要城市化进程达到相当高的水平才能实现。”蔡继明建议，如果一些地方真的担心会出现“大地主”，可以从政策上给予一些限制，例如家庭经营一般不能够超过多少亩，或者一个农场的经营一般不能超过多少亩。

　　“政府在农地流转中更应该是服务员、裁判员的角色”

　　针对农民“不愿”、“不敢”的“两不”心理，致公党政协委员提出政府在完善农村土地流转市场，进一步规范和促进农地承包经营权流转中做好服务工作。

　　为切实做好农村土地经营权流转，致公党中央提出，农地流转是一种市场行为，政府应在尊重农民意愿的基础上积极引导、搞好规划、提供服务。如果基层行政组织发力过猛，强制农地流转，将埋下许多隐患。针对农民不愿流转土地，要积极引导；对农地如何流转、流转后如何使用要理性规划；对流转中、流转后出现的问题要及时疏导、提供服务、化解矛盾。因此，政府在农地流转中更应该是服务员、裁判员的角色。

　　“要提高农民在土地流转中的谈判地位”

　　关于在土地流转中如何增加农民的财产性收入，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议应提高农民在土地出让中的谈判地位、主体地位。

　　迟福林认为，农民财产性收入主要靠土地。可是在大量的土地资源开发过程中，农民得到的太少了。“现在有一个数字讲，农民在土地收益中，得到的这份财产性收入占整个收入的比例只有3个百分点。也就是说农民基本上没有什么财产性收入。如何解决这种现象？那就只好提高农民在土地出让中的谈判地位。如果农民没有主体地位，谁都可以说了算，把土地转让出去，什么价格都可以去，农民不是一个谈判的主体，那么很难解决这些事情。所以在农村土地经营权流转中，应提高农民在土地流转中的谈判地位、主体地位。”（本报记者张晏本报实习记者聂书江）

　　　　　　　　　来源：中国国土资源报

最高人民法院最高人民检察院工作报告提出着力为经济平稳较快发展提供司法保障

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

3月10日下午，十一届全国人大二次会议第三次全体会议举行。最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明，分别向大会作工作报告。两高报告均提出，着力为经济平稳较快发展提供司法保障。

　　王胜俊表示，2009年，为着力服务大局，最高人民法院将审慎处理因国际金融危机和国内外经济社会发展变化引发的各类案件，及时提出预防和解决相关问题的司法建议。依法审理涉及资源、环境保护方面的案件，促进生态文明建设。依法处理涉及农村基本经营制度、土地管理制度、农村公共事业建设以及农民权益保护等方面的案件，为农业、农村、农民工作提供司法保障。

　　曹建明介绍，2008年，最高人民检察院着力服务于经济社会科学发展。一是以集中查办城镇建设领域商业贿赂犯罪为重点，深化治理商业贿赂工作。立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10315件，涉案金额21亿余元。二是开展查办涉农职务犯罪专项工作。立案侦查发生在农村基础设施建设，支农惠农资金管理等领域和环节的职务犯罪案件11712件。三是开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。立案侦查非法批准征用土地、违法发放林木采伐许可证、环境监管失职等国家机关工作人员渎职犯罪案件2637件。四是紧紧围绕中央应对国际金融危机冲击的决策部署，最高人民检察院制定了《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》。

　　2009年，最高人民检察院积极参与整顿和规范市场秩序专项行动，深化治理商业贿赂工作，依法打击金融、证券、房地产等领域的犯罪活动。严肃查处和积极预防民生工程、基础设施、灾后恢复重建等建设项目审批和资金管理使用中的职务犯罪。依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态环境的犯罪，继续深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪。加强对知识产权的司法保护，依法打击侵犯知识产权犯罪。依法妥善处理涉及企业特别是广大中小企业的案件，平等保护各类市场主体的合法权益。依法打击制售假冒伪劣农资等坑农害农的犯罪，加大查办和预防涉农职务犯罪力度，强化涉农法律监督工作，维护农民权益，保障农业生产，服务农村改革发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息来源：中国国土资源报

十一届全国人大二次会议举行第三次全体会议　听取和审议"两高"报告

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

两会授权发布：十一届全国人大二次会议举行第三次全体会议听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

新华社北京３月１０日电　十一届全国人大二次会议１０日下午在人民大会堂举行第三次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等出席会议。

最高人民法院院长王胜俊从五个方面报告了一年来的主要工作：一是坚持服务大局，努力为落实宏观经济政策、农业农村农民工作和自主创新提供司法保障，维护国家安全和社会稳定，应对突发公共事件，积极参与奥运安保工作，推进内地与港澳地区、大陆与台湾地区的司法合作，依法保障经济社会又好又快发展。二是坚持以人为本，高度重视审理涉及民生的案件、破解执行难问题、解决涉诉信访问题、推进司法便民工作和运用调解手段化解矛盾纠纷，依法维护人民权益。三是坚持从严治院，切实加强社会主义法治理念教育，整顿和转变司法作风，加强司法能力建设、基层建设和反腐倡廉建设。四是坚持改革创新，完善司法体制和工作机制，更加注重完善司法公开制度、规范法官裁量权和加强司法管理。五是自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受检察机关及各方面监督，切实维护司法公正。

关于２００９年法院工作的主要安排，王胜俊说，将着力服务大局，为保持经济平稳较快发展提供司法保障；着力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好法治环境；着力保障民生，重视解决事关群众切身利益的重点难点问题；着力深化司法体制和工作机制改革，保障社会公平正义；着力加强队伍建设，不断提高政治业务素质。

最高人民检察院检察长曹建明从六个方面报告了一年来的主要工作：一是充分发挥职能作用，坚持依法打击刑事犯罪，坚持对轻微犯罪落实依法从宽政策，坚持把妥善化解矛盾贯穿于执法办案的始终，维护国家安全与社会和谐稳定。二是深入查办和预防职务犯罪，着力查办职务犯罪大案要案，着力服务于经济社会科学发展，着力加强预防职务犯罪工作，保障经济社会又好又快发展。三是强化对诉讼活动的法律监督，严肃查处司法工作人员职务犯罪，重点解决司法领域中的腐败问题，维护司法公正和法制统一。四是坚持执法为民，注重保障抗震救灾和灾后恢复重建，注重服务和保障民生，注重完善和落实便民利民措施，切实维护人民群众合法权益。五是加强对自身执法活动的监督制约，自觉接受人大监督，自觉接受民主监督和社会监督，自觉加强内部监督，保障检察权依法正确行使。六是大力加强检察队伍建设，坚持把思想政治建设放在首位，突出抓好领导班子建设，推进队伍专业化建设，提高整体素质和法律监督能力。

关于２００９年检察工作的主要安排，曹建明说，将着力保障经济平稳较快发展；切实维护社会和谐稳定；更加关注和保障民生；全面加强对诉讼活动的法律监督；深化检察体制和工作机制改革；加强高素质检察队伍建设。

大会主席团常务主席、执行主席周铁农主持会议。大会执行主席石宗源、吉炳轩、杜德印、汪光焘、张文岳、张宝顺、张春贤、陈光国、陈建国、欧广源、赵乐际、赵洪祝、胡康生、姜异康、袁武、徐光春、高祀仁、郭声琨、黄镇东、梁国扬、储波、强卫在主席台执行主席席就座。

来源：新华社

最高人民法院最高人民检察院工作报告提出着力为经济平稳较快发展提供司法保障

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

2009年全国土地利用计划（草案）下达

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

优先满足保增长、扩内需建设项目用地需求，优先安排保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域建设用地，严禁计划指标用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业；各省（区、市）分解下达市、县土地利用计划时，须将农村建设用地计划指标单列并不得低于国家下达当地新增建设用地计划总量的5％；所有涉及用途转变的用地均纳入年度计划统一管理

　　为贯彻落实进一步扩大内需决策部署，国土资源部日前编制下发《2009年全国土地利用计划（草案）》。要求各地优先满足保增长、扩内需建设项目用地需求，切实保障列入中央新增投资计划建设项目用地，加大民生领域建设用地供应力度，严禁计划指标用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业。将农村建设用地纳入土地利用年度计划统一安排，保障农村建设必要的用地。各省（区、市）在分解下达市、县土地利用计划时，必须将农村建设用地计划指标单列，计划指标安排量不得低于国家下达当地新增建设用地计划总量的5％。

　　为切实做好计划分解落实工作，加强和改进计划管理，国土资源部要求各地，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，正确处理保护资源和促进增长的关系，在严格保护耕地的同时，针对当前经济运行中的突出矛盾和新情况、新问题，有针对性地加强和改进土地利用计划管理，切实发挥土地利用计划的调控作用，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　统筹安排用地计划，促进经济社会平稳较快发展。一要优先满足保增长、扩内需建设项目用地需求。切实保障列入中央新增投资计划建设项目的用地。二要切实保障促进科学发展的建设用地需求。安排好生态建设和环境保护工程、节能减排和循环经济等的用地计划，严禁计划指标用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业。三要切实加大民生领域建设用地供应力度。优先安排保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域建设用地。四要合理安排城乡建设用地。适度控制城市建设用地规模，并按照新农村建设部署，加大农村建设用地指标安排力度，保障农村基础设施和农民住宅建设必要的用地。

　　完善指标管理方式，科学分解下达土地利用计划。各地要按照土地利用计划调控的目标要求和重点任务，不断改进和完善计划指标分解方式，提高土地利用计划分解下达的科学性和针对性，以更好地发挥土地利用计划的调控作用。

　　严格规范计划管理，不断增强计划执行力。加强和改进土地利用计划执行监管，确保各地批地和用地都严格控制在土地利用计划范围内。要将所有涉及用途转变的用地，如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、围海造地等，纳入年度计划统一管理；创造条件，逐步将存量土地的使用纳入计划；建立激励和约束机制，发挥计划的导向作用，鼓励依法用地、保护耕地、集约用地，惩罚违法用地和滥用土地；进一步完善计划台账管理制度，严格执行计划安排使用报告制度，计划台账管理要与审批统计、供地统计、变更调查等紧密衔接。

　　切实做好计划执行情况考核，建立计划奖惩制度。部于今年2月至3月开展2008年度全国土地利用计划执行情况考核工作，对超计划批地或超计划用地严重、农用地转用征用后供地率较低、耕地减少幅度较大、违规违法用地严重的，要相应扣减用地计划指标；对计划执行严格、土地整理复垦开发补充耕地和推进节约集约用地成效显著的，要相应给予计划指标奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息来源：中国国土资源报

湖南株洲县原副县长黄松林收受包工头贿赂获刑7年

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

湖南株洲县原县委常委、副县长黄松林，在任期间，收受各大小包工头贿赂款达625800元。10日，株洲芦淞区人民法院一审依法判处黄有期徒刑7年，并处没收财产33000元，个人违法所得予以追缴并上缴国库。

收包工头“好处费”帮其承揽工程

株洲芦淞区人民检察院提供的资料显示，黄松林2006年7月任株洲县委常委、副县长，具体分管林业局、水利局、农业局、民政局等部门。2006年9月，株洲县成立了湘渌江防洪大堤整修工程指挥部（简称防洪工程指挥部），黄松林担任常务副指挥长，负责整个项目从开始实施到最后验收的具体运作，包括指导乡镇招投标及合同的签订、管理工作，标的额在50万元以下的工程黄松林有权直接指定。同月，该县成立了航电枢纽工程建设协调领导小组（简称航电工程领导小组），黄松林任第一副组长。两个工程的总业主方为黄松林管辖下的县水利局与县移民局。

2006年11月，株洲县委、县政府决定上马航电枢纽的淦田新马低涵改造工程，与湘渌江河堤整治工程一并进行。当即，就在该改造工程附近施工的包工头袁某闻讯找到黄松林请求“帮帮忙”。黄松林遂利用职务便利，以工程进度紧张为由，将本应经过招投标程序的航电枢纽新马低涵改造工程直接交给建筑包工头袁某承揽。袁某为表示感谢，于2007年2月送其现金10万元，黄松林予以收受，并据为已有。在随后的一年，黄松林又四次利用职务便利帮助袁某承揽了防洪工程与航电枢纽工程的有关工程，其中两次为直接指定。黄松林从袁某处共收受好处费50万元。

同时，黄松林还先后收受包工头仇某、文光华共计7万元“好处费”帮助承揽有关工程。

及时拨付工程款收受好处费

黄松林除了负责两大工程的招投标工作以外，还负责按工程进度拨付工程款及阶段验收与竣工验收工作。2007年2月，包工头陈某来到黄松林家，希望黄能尽快拨付其工程款，并请以后能在业务上予以关照。陈某在携带的礼品中夹了1万元现金，黄松林予以收受。在黄松林的关照下，陈某顺利拿到了工程款。

据统计，黄松林因拨付工程款给承包方，先后收受包工头陈某、宋某等5人55800元。2008年8月，因群众举报，株洲市纪委移交检察机关查办，株洲市人民检察院指定芦淞区人民检察院办理。

案发后，黄松林积极退赃，并举报他人行贿线索查证属实，有立功情节，株洲市芦淞区人民法院遂依法作出上述判决。

　　来源：新华网湖南频道

走活土地流转这盘棋——两会代表委员热议农村土地使用制度改革

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

　　“鼓励企业承包经营农村抛荒土地”

　　全国人大代表、共创集团董事长谢辉提出“应鼓励企业承包经营农村抛荒土地”。

　　“流转土地用途应适度放宽”

　　针对流转土地用途问题，全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴提出应适度放宽流转土地的农业用途范围。

　　“让土地活起来、农民乐起来”

　　当前，由于我国土地流转市场发育不完善，现有流转中介组织缺少服务手段和调控能力，农村社会保障还比较薄弱，一定程度上影响农民的积极性。

　　“农村土地流转不会催生‘大地主’”

　　“政府在农地流转中更应该是服务员、裁判员的角色”

　　“要提高农民在土地流转中的谈判地位”

形成并完善中国特色社会主义法律体系需把握好几点

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

实行依法治国，前提和基础是立法。改革开放以来，经过30年的艰苦努力，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活各个方面基本上做到了有法可依。这是了不起的成就，举世瞩目。今后立法的走向是什么？吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议上代表全国人大常委会所作的
工作报告中，作了明确回答，就是：按照党的十七大精神，在提高立法质量的前提下，形成并完善我们的法律体系，今后一年就要在形成这个法律体系上迈出决定性步伐。报告特别强调我们的法律体系是中国特色社会主义法律体系。这也就明确了，做好今后立法工作，在形成并完善我们的法律体系过程中，首先必须始终坚持正确的政治方向，最根本的是要把坚持党的领导（这是根本保证）、人民当家作主（这是本质要求）和依法治国（这是治国基本方略）有机统一起来，体现它的中国特色社会主义性质。同时，报告总结多年立法经验，提出必须把握好以下四点：

一是不能用西方的法律体系来套我们的法律体系。

所谓法律体系，一般来说，是指一个国家的全部法律规范（由国家制定或者认可、体现统治阶级意志、调整社会关系并最终依靠国家强制力保证实施的社会活动准则），按照一定的原则和要求，根据不同法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成相互有机联系的统一整体。

在人类历史上，法律一旦产生，便逐渐形成了自己的体系，并且追求更多的独立性。立法不能不考虑法自身的逻辑体系，不能对性质相同的问题，这个法这么规定，那个法那么规定，互相矛盾。但是，归根到底，实际是母亲，法律是子女，正如恩格斯说的，是“经济关系反映为法原则”。生产力发展了，生产关系发展了，社会发展了，实际发展了，法也要发展，法的原则、法律体系也要发展。由此，我们至少可以明确两点：

第一点：在人类历史发展进程中，由于各国的政治制度、经济制度、历史传统、价值观念不同，它们各自的法律体系必然各具特点，尤其是不同社会制度国家的法律体系必然有本质的不同。我们要建立的是中国特色社会主义法律体系，它包括的全部法律规范，它确立的各项法律制度，必然要求以体现人民共同意志、保障人民当家作主、维护人民根本利益为本质特征，这是社会主义法律体系与资本主义法律体系的本质区别。

第二点：我国的法律体系是在中国的土壤中孕育、成长起来的，必须符合中国的国情和实际，对待外国的法律，由于国情不同，政治制度、经济制度不同，需要用法律手段解决的问题也就不同，我们不能简单化地按照外国的法律体系“对号入座”，不加分析地照搬、照套，而只能加以研究、借鉴。正如吴邦国委员长在报告中指出的，“外国法律体系中有的法律，不符合我国国情和实际的，我们不搞；外国法律体系中没有的法律，但我国现实生活需要的，要及时制定。”

　　二是行政法规和地方性法规都是法律体系的重要组成部分。

我们的国家结构有两个显著特点：一是我国是统一的单一制国家，不是联邦制，更不是邦联制；二是各地方经济、文化、社会发展很不平衡。与我们这样一种国家结构相适应，在最高国家权力机关集中行使立法权的前提下，为了使我们的法律既能通行全国，又能适应各地方千差万别的不同情况，宪法和立法法确定的我国立法体制总体上是两级立法（中央和省级，较大市的立法属于省级立法），另有两个特别立法（民族自治地方立法和经济特区立法）。确定这样一种立法体制，同宪法规定的“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”相适应，目的在于运用法律手段促进各地方协调发展，共同发展，实现国家的经济发展和社会全面进步。

根据我国国情建立的中国特色社会主义法律体系只能有一个。维护这个法律体系的统一和尊严，是维护社会主义法制的统一和尊严的前提。行政法规、地方性法规都是也只能是这个统一的法律体系的重要组成部分。不论部门，还是地方，不能也不需要各搞各的所谓“体系”。不然的话，这里一个“体系”，那里一个“体系”，那就难免会把统一的中国特色社会主义法律体系冲散、冲乱，形成“依法打架”，还怎么能依法治国？

从立法实践看，改革开放和社会主义现代化建设进程中出现了需要用法律手段加以解决的问题，那就深入调查研究，认真总结实践经验，经验基本成熟的，至少有了科学的而不是主观臆造的典型经验，才能立法，需要并且成熟一个，抓紧制定一个。因此，正如吴邦国委员长在报告中指出的，“对用法律来规范尚不具备条件的，可依法制定行政法规和地方性法规，待取得经验、条件成熟时再制定法律；对一些地方事务和具有民族地区特点的事项，可依法制定地方性法规或自治条例、单行条例进行规范。”

　　三是要区分法律手段和其他调整手段的关系。

现在，各方面的立法积极性都很高，这是好事。同时，也就提出了一个问题：到底解决哪些问题应该立法，解决哪些问题不宜立法？依法治国、建设社会主义法治国家，没有相当一批法律、法规特别是基本的、主要的法律、法规，当然是不行的。现在，我们的法律体系尚待不断完善，需要进一步加强立法工作。但是，这并不意味着所有的问题都要用法去解决，法并不是万能的。调整社会关系的手段历来是多种多样的，除法律规范外，还有市场机制、行业自律、习惯规则、道德规范以及先进的管理、技术手段，等等。这些手段所要解决的问题一般来说是各不相同，各具特性的。其中，需要用法律手段解决的，一般来说，应该是那些在社会生活中带普遍性、反复出现、用其他调整手段难以解决、最终需要依靠国家强制力解决的问题（既然是最终需要依靠国家强制力，就不是凡事都需要依靠国家强制力，更不是凡事都需要自始至终依靠国家强制力，国家强制力也是一把双刃剑，该用不用要吃亏；运用不当、运用过分又会产生负面社会影响，因而运用国家强制力是需要十分严肃、慎重的）。能用其他社会调整手段予以解决，却不能或者基本上不能依靠国家强制力解决的问题，如思想道德问题、文艺创作问题、具体技术问题、科学实验问题、具体工作问题等，就不宜或者不必通过立法去解决。因此，在加强立法工作的同时，也要考虑如何充分运用和发挥市场机制、行业自律、习惯规则、道德规范以及先进的管理、技术手段等在调整社会关系中的作用，不可能什么问题都用法律手段去解决即最终依靠国家强制力去解决。

四是我们的法律体系是动态的、开放的、发展的。

实践没有止境，法律体系也要与时俱进、不断创新，它必然是动态的、开放的、发展的而不是静止的、封闭的、固定的，一定阶段所称“法律体系”只能是相对的而不是绝对的。尤其是我国，整个国家还处于改革、转型时期，中国特色社会主义还处于发展与完善的过程中，社会主义市场经济体制还处于发展和完善的过程中，经济社会的快速发展，社会主义民主政治的不断推进，文化生活的丰富多彩，和谐社会的积极构建，体制机制的改革创新，经济全球化的深入发展，对立法工作提出了新课题新要求。在这种形势下推进立法工作，正如吴邦国委员长在报告中提出的，法律体系“本身就有一个与时俱进的问题，需要适应客观形势的发展变化，不断加以完善”。(杨景宇)

　　来源：人民日报

贵州黔西县花溪乡特大凶杀案作案动机查明系报复杀人

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

新华网贵阳３月１０日电（记者刘文国）贵州黔西县花溪乡特大凶杀案作案动机查明，犯罪嫌疑人系报复杀人。

３月２日１３时３５分，黔西县公安局指挥中心接到该县花溪派出所报告：该乡借魁村下寨组村民罗朝江和周才学等人在家中被害。接报后，省、地、县公安机关组成的刑侦专家组迅速赶赴现场。确认死亡７人，分别是下寨组村民周才学一家５口和罗朝江夫妇２人。

专家组认定，案发时间为３月１日１８时许，由于事发点地处偏僻，于次日中午才被村民发现并报案。３月４日９时许，犯罪嫌疑人胡云超在浙江慈溪市被抓获。

专案组查明：胡云超现年３７岁，系黔西县花溪乡借魁村下寨组人。几年前，胡云超到福建省南安市打工。他与妻子罗某的关系一直不好，经常吵闹。１月２４日，胡云超与其妻吵闹时，将其妻打伤，罗朝江的女儿打电话叫来罗家亲人劝解，同时向当地派出所报警，后胡云超被叫到派出所教育了几个小时。对此，胡云超记恨在心。

３月１日，胡云超喝酒后，打电话叫妻子回家，两人发生争吵。随后，胡云超来到罗朝江、周才学家讨要所借欠款未果后行凶杀人。

案发后，贵州省委、省政府高度重视，要求全力以赴侦破此案。３月２日，案件侦破指挥部成立，全力开展案件侦破及处置善后事宜。

据悉，犯罪嫌疑人胡云超对犯罪事实供认不讳。３月９日１５时许，专案组民警在当地群众的大力协助下，在金沙县禹谟镇衙院村一山坡上的草堆里找到胡云超的作案工具。

　　　　来源：新华网

秦希燕：修改治安处罚法第42条追究违法“人肉搜索”责任

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

“人肉搜索”被媒体评为2008年度十大网络流行词，由于利用“人肉搜索”实施违法行为的主体具有隐蔽性，使得恶意侵犯他人合法权益的事件频发，甚至引发“网络暴力”。十一届全国人大代表秦希燕为此提出议案，修改治安处罚法第42条，追究违法“人肉搜索”的法律责任。

秦希燕代表说，违法“人肉搜索”严重侵犯他人的名誉权、隐私权和安宁权，受害人可以通过法律途径追究其民事责任。但是，对于那些恶意侵犯公民合法权益的行为，甚至造成当事人自杀、自残或者精神失常的后果，如果只是单单追究其民事责任，则无法有效遏止违法行为的发生。只有通过有关的执法部门，追究那些严重违法且造成他人重大损失的责任人的行政、刑事责任，才能更有效的保护公民的基本权利不受非法侵害。　

为此，秦希燕代表建议，将治安处罚法第四十二条增加第七项“利用网站侵害他人名誉权、隐私权等人格权，情节严重的处于五日下拘留；情节特别严重的处于五日以上十日以下拘留；情节特别严重且造成当事人自杀、自残或者精神失常等后果的应当追究刑事责任；

网络服务提供者明知网络用户利用其网络服务实施侵害他人合法权益的行为，未采取必要措施，情节特别严重且造成严重后果的对直接责任人和主要负责人处五日以下拘留，并对单位处五百以上三千以下的罚款。”

　　　　来源：法制日报

十一届全国人大及其常委会一年立法工作简述

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

来源：人民日报

最高法副院长万鄂湘：案例指导制度有望全国推行

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

前天，全国政协委员、最高人民法院副院长万鄂湘做客中央人民广播电台时透露，案例指导制度今年将提交审判委员会审议，如果通过将在全国推行。万鄂湘提交的提案中还呼吁尽快建立环保公益诉讼制度，可让环保局等行政机构提起环保公益诉讼。

万鄂湘透露，去年有政协委员提出中国应参考西方司法建立案例制度。他解释说，在国外，终审法院或者各个州和联邦的最高法院，对一个案件的判决，形成一个先例之后，以后所有下级法院，包括本级法院，就这个案件的判决，都必须要依循先例原则。

万鄂湘说，如果没有一个案例指导制度，同一类案件，法官可能出现不同的判决结果。

他举例说，“一个汽车存在一个停车场里面，出来以后车不见了，这个车丢了以后，到底该赔多少钱？有的说车子30万就该赔30万，有的说车子在停车场停了两个小时，收了5块钱停车费，就应该只赔5块钱，这就涉及到合同的性质了，是一个保管合同呢，还是一个收取5块钱租赁费的问题？如果不统一的话，那就是30万和5块钱的差别，这就需要一个案例制度来指导，哪一个是合理的。”

他透露，最高法院酝酿了一个有关中国怎么样实施案例指导制度的这样一个指导意见，“如果提交审判委员会通过的话，今年要在全国实行。”

来源：京华时报

国务院办公厅发出通知要求认真贯彻实施食品安全法

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

新华网北京３月１０日电为做好食品安全法的贯彻实施工作，经国务院批准，国务院办公厅日前发出通知，对食品安全法贯彻实施工作作出安排部署。

河北省检察院推出十项执法便民为民承诺

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Mar 2009 16:00:00 GMT

新华网石家庄３月１０日电（肖俊林、朱峰）“为人民执法，受人民监督，让人民满意”，河北省人民检察院在今天推出十项执法便民为民承诺。对违反者，凡有举报，都要认真调查核实；对经查属实的，按规定严肃处理。

河北省检察院的十项承诺包括：检察机关实行重大项目建设职务犯罪预防工作项目管理制和主办责任制，打防并举，保障政府投资安全，保障重大项目建设顺利进行。实行涉农检察工作新机制。辖区有农村的基层检察院都要组建农村检察工作队，深入到乡镇和重点村宣传法制、接待信访、受理举报、查办案件。实行办理涉检访案件责任制。对反映乡镇和农村基层组织问题的涉检访，由县级检察院依法受理和办理；对反映县级机关问题的涉检访，由市级检察院依法受理和办理；对反映市级和省直机关问题的涉检访，由省检察院依法受理和办理。

十项承诺还要求检察人员办理各类刑事案件，严禁超期羁押、刑讯逼供，如有违规，一经发现，严肃追究责任。对办案中扣押、冻结的依法应当返还给当事人的涉案款物，在撤案、不起诉或法院作出生效判决后一个月内返还。逾期不返还的，一经发现，严肃追究责任。各级检察院建立新闻发言人制度。不定期地向社会公开检察工作中涉及群众切身利益的工作举措、重大事项和重大案件的办理。

来源：新华网

中国法院网为各级法院开通专用电子信箱

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

本报北京4月15日讯为贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强民意沟通工作的意见》精神，更好地服务大局，加强与人民群众的联系，中国法院网于昨天为全国各级人民法院免费开通专用沟通民意的电子信箱。同时，各级法院新闻网可向中国法院网申请免费开通裁判文书系统和网络直播系统。
4月14日，最高人民法院发布《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，指导地方各级人民法院努力在加强民意沟通工作方面下工夫，充分了解社会各界对司法工作的意见与建议，准确把握人民群众的新要求、新期待，推动人民法院工作再上新台阶。为适应这一需求，当天，中国法院网即为全国各级人民法院免费开通专用沟通民意的电子信箱。该电子信箱具有操作简单、安全可靠、高效、空间大等优点。全国各级人民法院可与中国法院网联络部联系有关事宜，并领取密码。
据了解，中国法院网开发建设的第二代裁判文书库、网络直播平台日前已经完成。该系统具有分类细致、操作简单、安全稳定、系统投入低需求等特点，各中心数据库、地方各级数据库之间可实现完全互联互通，统一控制与分级管理方式并存，并可根据实际需要，相互共享、转换信息。经过全国200多家法院网络使用，反映良好。
为了提升各级人民法院网络建设水平，本着精简节约、一网多用的原则，已开通新闻网的全国各级人民法院，均可与中国法院网联络部联系提出开通申请，免费开通裁判文书、网络直播功能。同时，有条件的基层人民法院新闻网经考察认定后，也可申请开通网络直播系统。

让正义实现“看得见” 最高法院拟规范庭审直播转播

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

正义正在不知不觉地以人们看得见的方式实现！
打开电视，点开网络，鲜活的庭审现场不时浮现眼底。这些人们早已习以为常的审判公开方式在被叫好的同时，也不乏反对的声音。
“舆论审判”则被认为是庭审直播不适合推行的最主要理由，反对者称，这将可能直接破坏司法的独立性，因为法官们可能更多地考虑如何迎合舆论、社会对裁判结果的评价。同时，当事人是否愿意把自己的案件完全暴露在大众面前，也是要斟酌的因素。
近日，作为人民法院新一轮司法改革的纲领性文件———第三个五年改革纲要(2009-2013)新鲜出炉。纲要中专门提出要“规范庭审直播和转播”。
对此，参与三五改革纲要起草工作的最高人民法院司改办副主任蒋惠岭今天在接受本报记者采访时直言不讳：“庭审直播转播在国际范围内一直是争议比较大的问题，不同的价值侧重带来不同的政策选择，这在我国也很有必要加以规范。”
网络直播“试验田”各地开花
辽阳市中级人民法院是辽宁省法院系统网上直播试点单位。谈到网络庭审直播有什么最实际的效果，辽阳中院院长宋景春的回答简明扼要：“辽阳中院从曾经的全市行风评比倒数第一，到连续两年被授予省级文明机关。”
网络庭审在向社会敞开大门的同时，也规范了法官的行为。今年的全国“两会”上，辽宁省高级人民法院院长王振华代表在谈到如何保证法官清廉时提出，从今年开始，除了法律上规定的特殊案件外，法院审理的案件要全部公开，采取网上直播。
辽阳市民李中华在网络庭审直播中也获得了实惠：“以前，我们要旁听一个案件的审理，要提申请、要审批、要发证、要验证，很麻烦。而网络直播使所有关注案情的人只需凭借一台电脑，足不出户就能了解庭审的全过程。”
网络庭审直播是近年来庭审直播的新形式，也正在被各地法院所采用。今年2月，安徽省高级人民法院首次通过网络直播案件庭审现场。安徽省高级人民法院政治部主任池寒冰告诉记者：“网络直播可以让公众更加便捷地参与司法监督，缩短司法与公众的距离，打破公众对司法的神秘感，提高司法公信力。同时，可以敦促法官提高自身业务素质，恪尽职守，毫不懈怠。”
要有敢于展现司法过程的胆量
在蒋惠岭看来，三五改革纲要最大的亮点之一莫过于审判公开一节。关于公开审判制度改革，他介绍说，最高人民法院也曾发布过相关文件，但是人民群众还是不太满意，总觉得有很多影响案件裁判、影响当事人权利的内容并没有公开。
蒋惠岭认为，要继续深化公开审判制度改革，增强司法透明，就必须有新思路、新方法，要有敢于把司法权行使的全过程展现给人民的胆量。
“这并不是说要群众代替法官直接行使审判权，而是按照宪法的规定和法治原则的基本要求重新设计我们的公开审判制度，扩大公开的广度和深度，发挥阳光这一经济实惠的防腐剂的作用。”蒋惠岭进一步解释说。
精细庭审直播转播规定
庭审直播在国际范围内一直争议比较大，在我国也同样面临着诸多问题。
是不是所有案件都要直播？哪些案件适宜直播？哪些不适合直播？以什么方式直播？对当事人权利如何处理？“这些问题在具体操作层面上还需要作全面研究，有必要作出一个规范对这些内容精细化。”蒋惠岭说，对于法律规定人民法院不公开审理的涉及国家机密、个人隐私、未成年人犯罪、商业秘密案件等，当然不能进行庭审直播和转播。但对于其他案件，还是要选择那些社会关注度高的、具有社会教育意义或法律指导意义的案件进行直播或转播。社会之所以对人民法院有各种各样的误解，司法公信之所以不彰，不是因为人民群众对法院了解多了，而是因为了解少了。增加庭审直播活动，无疑增加了人民群众了解司法的渠道。
就“舆论审判”问题，蒋惠岭表示，在维护司法秩序的前提下，人民法院将充分尊重新闻自由的权利，并最大限度地为媒体提供条件。也希望媒体在发挥舆论监督的同时，避免误导审判，误导民意，以保证司法独立和公正审判的实现。
来源: 法制网——法制日报

工商总局：行业协会制定垄断行规最高可罚款50万

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

工商总局：行业协会制定垄断行规最高可罚款50万

　　国家工商总局昨天在官方网站发布《关于禁止垄断协议行为的有关规定》和《关于禁止滥用市场支配地位行为的有关规定》的征求意见稿，公开向社会征求意见。根据规定，行业协会如果通过制定发布排除、限制竞争的行业协会规则等组织本行业达成垄断协议，最高可罚50万元，严重者将提请有关部门撤销。
　　《关于禁止垄断协议行为的有关规定》主要规定了禁止经营者以协议方式进行垄断。根据规定，除书面协议和口头协议，默契、协调一致等协同行为也被认为是垄断协议，属于禁止的范围。具有竞争关系的经营者不得达成5种垄断协议，包括限制商品的生产数量或者销售数量等，经营者与交易人不得达成4种垄断协议，包括限制交易区域等。如违反规定，除责令停止、没收违法所得外，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款，垄断协议还未实施的，可处50万元以下罚款。
　　根据规定，行业协会的4种行为视为组织本行业的经营者达成垄断协议，包括制定发布排除、限制竞争的行业协会规则、决定、通知，召集行业协会成员讨论并形成协议、决议、纪要、备忘录，为经营者达成垄断协议提供沟通、讨论、协调等便利条件，等等。行业协会违反规定组织经营者达成垄断协议的，可处50万元以下罚款，情节严重的，工商可提请有关部门撤销登记。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源: 京华时报

人大常委会首次修改议事规则任免官员均需理由

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

20日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。这是议事规则实行20多年来首次进行修改。
人民代表大会制度是我国根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。全国人大常委会议事规则实行以来，总体上适应全国人大常委会行使职权的需要。同时，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，常委会议事规则也需要进行适当修改完善。
从议事规则修正案草案看似细微的细节修改中，人们可以清晰地感受到其中蕴含的重大意义。“议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。它的修改是从程序上对全国人大常委会议事进行规范，同时也是人民代表大会制度的进一步完善。”列席本次常委会的全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂说。
明确发言规则提高议事效率
为了便于常委会讨论议事，议事规则修正案草案对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。”
林荫茂说：“这样规定就通过规范议程的发言顺序，赋予了会议主持人安排发言顺序的职责，可以提高议事效率，使会议发言更加有秩序。”
同时议事规则修正案草案还规定：“在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
“草案将列席会议人员和常委会组成人员置于同一程序中，对列席人员参与讨论的权利进行了明确，让列席人员充分的发表意见，是议事规则的重要进步。”全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明评价指出。
规定发言时间确保议事“不跑题”
议事规则规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
“有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言时间，也应当对每次发言的时间有所限制。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。
据此，修正案草案修改为：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
“分组会议上，有时候发言的人一展开讲就占用很长的时间，而且发言内容也逐渐"跑题"。”徐显明说，议事规则首次对分组会议的发言时间进行了明确规定，限制了发言时长。通过规则的修改，给参会的所有人发言的机会，保障了每个人的发言权利，而且可以有效防止发言“跑题”。
“常委会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”同时，全国人大常委会委员李传卿建议，修正案草案中应当对分组会议发言作出“紧扣主题，力求简明，控制发言时间”的原则规定，从而进一步纠正发言“跑题”现象。
“议事规则修正案草案还增加了，"在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档"的规定。我认为这条内容增加得非常好。”林荫茂说，全国人大常委会这些年一直采取这样的做法。这次用规则规定下来，我认为是对常委会会议发言人的尊重，并且用签字、存档这样郑重的形式予以确认，更赋予了参会人员议事的庄严感和使命感。
列席人员范围进一步扩大“一举多得”
议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”
修正案草案修改为：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”
林荫茂说：“按照原先的规定，有些专门委员会的委员和常委会的副秘书长不能参加常委会，但是他们中的很多人参与了法律的起草工作，比较了解情况。修正案草案放宽了列席人员范围，让他们参加议事，对提高议案审议的质量有很大帮助。在会议上他们可以了解更多对法律草案的意见和建议，便于进一步对草案进行修改，同时也可以对参与起草的法律在会议现场作出一些说明。”
“这对于地方人大的议事规则调整也具有指导意义。”林荫茂说，“地方人大常委会可以进一步放宽列席人员范围，拓宽收集各方面意见和建议的渠道。”
议事规则规定：“必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。”近年来，常委会扩大了代表对常委会活动的参与，每次常委会都邀请有关代表列席会议。根据这一做法，修正案草案将“必要的时候”删去。
列席人员范围的扩大，也是议事规则修正案草案分组审议时的热议话题。全国人大常委会委员李传卿赞同把列席范围扩大到“每一次会议都邀请全国人大代表来参加”。何晔晖委员建议修正案草案增加“设置旁听席，允许群众参加旁听”的条款。
任免案都应当附有拟任免人选基本情况和任免理由
议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
全国人大常委会法工委副主任李飞说，这一款只是规定了任命案，没有规定免职案。根据多年的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，以便常委会组成人员进行审议。
修正案草案规定为：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
“任命案中说明原因。同样，免职程序也要有免职的原因说明，这样才是一个完整的任免案。议事程序就是在这样细微的字里行间中发生着重大变化。”徐显明说。

我国开始制定国防动员法

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

新华网北京４月２０日电（记者邹声文、张景勇、周婷玉）全国人大常委会２０日首次审议国防动员法草案。国务委员、中央军委委员、国防部部长梁光烈就这部法律草案作说明时表示，制定这部法律将填补我国国防动员立法的空白。
“制定一部具有中国特色的国防动员法，依法加强国防动员建设，增强国防潜力，对于提升综合国力，维护国家安全和发展具有重要意义。”梁光烈说。
全国人大常委会法制工作委员会国家法室提供的资料指出，国防动员通常是指国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或者部分由平时状态转入战争状态所进行的活动。１９９８年１２月，国防动员法列入九届全国人大常委会立法规划。２０００年９月，国防动员法起草工作全面展开。８年来，起草人员深入调研，广泛征求意见，起草了这部法律草案。
２０日进入全国人大常委会立法审议程序的国防动员法草案明确了国防动员的组织领导体制，规定了全国人大常委会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员；国家主席根据全国人大常委会的决定，发布动员令。
为了使经济建设贯彻国防要求、保证战时国民经济的快速转换，草案规定，县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划。梁光烈表示：“在经济建设中贯彻国防要求，是我国抓国防动员建设的一条成功经验，也是贯彻国防建设与经济建设协调发展方针，实现平战结合、军民结合、寓军于民的重要举措。”
为加强后备兵员的管理，解决好战时首批动员和持续动员问题，草案规定，国家根据国防动员的需要储备所需的预备役人员，储备应当按照专业对口、便于动员的原则进行。
物资动员是国防动员的重要方面，对于保障战时的物资需要具有重要作用。国防动员法草案从战略物资储备与调用，军品科研、生产和维修保障，民用资源征用与补偿三个方面，确立了物资动员的基本制度。
草案还对国防动员的特别措施作了规定。草案规定的特别措施主要是国家决定实施国防动员后，根据需要，可以对关系国计民生的重要行业实行监管等。梁光烈说，为了保证战时动员的顺利实施，需要对关系国计民生的重要行业和社会实行管制、限制等特别措施。这是世界主要国家国防动员的通行做法。
此外，草案还对有关公民和组织的国防动员义务和权利作了规定。
　　
来源：新华网

人民武装警察法首次提请审议

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

新华网北京４月２０日电（记者邹声文张景勇周婷玉）全国人大常委会２０日首次审议人民武装警察法草案。
中国人民武装警察部队是中国武装力量的重要组成部分，担负维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业的神圣使命。据了解，中国武警部队主要由内卫部队和黄金、森林、水电、交通四支警种组成，总员额现为６８万人。
中国人民武装警察部队司令员吴双战就法律草案作了说明。草案明确规定了人民武装警察部队执行安全保卫任务的九大范围，包括国家规定的警卫对象、目标和重大活动的武装警卫；关系国计民生的重要公共设施、工厂、仓库和重要水源地、水利工程以及重要通信枢纽重要部位的武装守卫；主要交通干线重要位置的桥梁、隧道的武装守卫等。
为了使人民武装警察部队依法有效执行安全保卫任务，草案规定了人民武装警察部队和人民武装警察执行安全保卫任务可以采取的措施。
草案还规定：人民武装警察执行安全保卫任务，应当服从命令、听从指挥，不得滥用职权、玩忽职守；应当按照规定着装，并持有人民武装警察的有效证件等。
吴双战说，人民武装警察执行安全保卫任务，应当依法履行相应的义务，同时享有相应的权利。
草案规定，人民武装警察依照国防法和有关法律、行政法规的规定，享受现役军人的权益。人民武装警察因执行安全保卫任务伤亡的，按照国家有关军人抚恤优待的规定给予抚恤优待。
人民武装警察部队执行安全保卫任务，需要提供必要的财力、物力以及其他相关保障。根据现行保障体制，草案明确规定，人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费，由中央财政和县级以上地方财政按照国家有关规定予以保障。
为加强对人民武装警察部队执法行为的监督，保证严格执法，草案还对人民武装警察部队和人民武装警察执行安全保卫任务的监督检查和法律责任作了相应的规定。

来源：新华网

从细节完善中国根本政治制度

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

２０日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。这是议事规则实行２０多年来首次进行修改。
人民代表大会制度是我国根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。全国人大常委会议事规则实行以来，总体上适应全国人大常委会行使职权的需要。同时，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，常委会议事规则也需要进行适当修改完善。
从议事规则修正案草案看似细微的细节修改中，人们可以清晰地感受到其中蕴含的重大意义。“议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。它的修改是从程序上对全国人大常委会议事进行规范，同时也是人民代表大会制度的进一步完善。”列席本次常委会的全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂说。
明确发言规则提高议事效率
为了便于常委会讨论议事，议事规则修正案草案对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。”
林荫茂说：“这样规定就通过规范议程的发言顺序，赋予了会议主持人安排发言顺序的职责，可以提高议事效率，使会议发言更加有秩序。”
同时议事规则修正案草案还规定：“在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
“草案将列席会议人员和常委会组成人员置于同一程序中，对列席人员参与讨论的权利进行了明确，让列席人员充分的发表意见，是议事规则的重要进步。”全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明评价指出。
规定发言时间确保议事“不跑题”
议事规则规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
“有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言时间，也应当对每次发言的时间有所限制。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。
据此，修正案草案修改为：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
“分组会议上，有时候发言的人一展开讲就占用很长的时间，而且发言内容也逐渐‘跑题’。”徐显明说，议事规则首次对分组会议的发言时间进行了明确规定，限制了发言时长。通过规则的修改，给参会的所有人发言的机会，保障了每个人的发言权利，而且可以有效防止发言“跑题”。
“常委会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”同时，全国人大常委会委员李传卿建议，修正案草案中应当对分组会议发言作出“紧扣主题，力求简明，控制发言时间”的原则规定，从而进一步纠正发言“跑题”现象。
“议事规则修正案草案还增加了，‘在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档’的规定。我认为这条内容增加得非常好。”林荫茂说，全国人大常委会这些年一直采取这样的做法。这次用规则规定下来，我认为是对常委会会议发言人的尊重，并且用签字、存档这样郑重的形式予以确认，更赋予了参会人员议事的庄严感和使命感。
列席人员范围进一步扩大“一举多得”
议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”
修正案草案修改为：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”
林荫茂说：“按照原先的规定，有些专门委员会的委员和常委会的副秘书长不能参加常委会，但是他们中的很多人参与了法律的起草工作，比较了解情况。修正案草案放宽了列席人员范围，让他们参加议事，对提高议案审议的质量有很大帮助。在会议上他们可以了解更多对法律草案的意见和建议，便于进一步对草案进行修改，同时也可以对参与起草的法律在会议现场作出一些说明。”
“这对于地方人大的议事规则调整也具有指导意义。”林荫茂说，“地方人大常委会可以进一步放宽列席人员范围，拓宽收集各方面意见和建议的渠道。”
议事规则规定：“必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。”近年来，常委会扩大了代表对常委会活动的参与，每次常委会都邀请有关代表列席会议。根据这一做法，修正案草案将“必要的时候”删去。
列席人员范围的扩大，也是议事规则修正案草案分组审议时的热议话题。全国人大常委会委员李传卿赞同把列席范围扩大到“每一次会议都邀请全国人大代表来参加”。何晔晖委员建议修正案草案增加“设置旁听席，允许群众参加旁听”的条款。
任免案都应当附有拟任免人选基本情况和任免理由
议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
全国人大常委会法工委副主任李飞说，这一款只是规定了任命案，没有规定免职案。根据多年的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，以便常委会组成人员进行审议。
修正案草案规定为：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
“任命案中说明原因。同样，免职程序也要有免职的原因说明，这样才是一个完整的任免案。议事程序就是在这样细微的字里行间中发生着重大变化。”徐显明说。

第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议议程

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

一、审议《中华人民共和国邮政法（修订草案）》
    二、审议《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》
    三、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则修正案（草案）》的议案
    四、审议国务院、中央军委关于提请审议《中华人民共和国国防动员法（草案）》的议案
    五、审议国务院、中央军委关于提请审议《中华人民共和国人民武装警察法（草案）》的议案
    六、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的议案
    七、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的议案
    八、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的议案
    九、审议国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告
    十、审议国务院关于职业教育改革与发展情况的报告
    十一、审议国务院关于大气污染防治工作进展情况的报告
    十二、审议第十一届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
    十三、审议任免案
来源：中国人大网

全国法院探索设立开放日三百多家法院网上沟通民意

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

法制网北京4月21日讯记者袁定波 4月13日至今，全国已有300多家法院通过中国法院网开设了民意沟通的专用信箱。最高人民法院办公厅副主任、新闻发言人孙军工今天做客新华网与网友进行在线交流时透露。此外，全国四级法院还将普遍探索设立开放日，届时，民众可到法庭体验审判机关庄严、肃穆的氛围。
孙军工指出，加强民意沟通将逐步消除社会公众对法院和法官的评价以及法官自身的评价之间的差距。最高人民法院近日下发的关于进一步加强民意沟通工作的意见中明确提出了探索设立法院开放日，这意味着全国四级法院都将探索研究建立法院开放日。“目前，有部分地方法院已设立开放日，还有一些法院在一些特定的宣传日请民众到法庭来，坐在法庭上，坐坐审判长的椅子感受一下庭审的气氛，通过这样的一种氛围和互动，共同营造出一种在全社会尊崇法治的氛围。”他说。
孙军工表示，关于进一步加强民意沟通工作意见的出台将使法官日常工作出现一些变化。在思想观念上会有一个改变，从研究制定司法决策到每一个具体案件的审判执行，都将更加强化听取群众意见的意识。
在司法作风方面，意见明确最高人民法院和高级人民法院大法官要定期到基层联系点去，因为联系点最接近群众、最了解群众的呼声。另外，要定期组织召开社会各界代表参与的座谈会，强调法官要进企业、进乡村、进社区，其根本目的就是通过多种方式了解民意。
此外，加强民意沟通对于提高法官做群众工作的能力将会有很大促进。孙军工指出，法官了解了群众的所思所想所盼所愿，能够把这些意见进行一些对照检查，看看自己工作当中、具体的裁判行为当中，还有哪些不符合群众意愿和要求的地方，那就有针对性地加强。
来源: 法制网——法制日报

最高法院新闻发言人开博纳言

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院新闻发言人孙军工昨日在新华网上开设了个人博客，这也是司法与政法系统中首个开设博客的新闻发言人。
孙军工昨日接受本报（新京报）采访时称，自己目前尚未详细考虑这一博客更新频率以及主要的发布内容，“但肯定是介于官方和私人之间，我的底线是坚持不说假话，但也不能保证网友的所有问题都可以解答”。
昨日上午，孙军工在接受新华网访谈后开通了这一博客，“主要是因为有网友问什么方式可以和我取得联系，新华网的工作人员建议可以选择博客这一形式，我也是误打误撞才成为第一个吃螃蟹的新闻发言人。”
在发布的首篇博文中，孙军工将自己的工作目标概括为三句话：忠诚履行职责，坦承面对媒体，诚实面对公众。孙军工也对本报记者解释，由于这一博客并非经过最高院授权后设立，他在更新博文和回答网友提问时均会谨慎考虑，“比如涉及大要案进展，网友询问的一些具体案件，如果属于可以公开的内容，我可能会选择在正式的新闻发布会上公布。”孙军工还透露，最高院已经在考虑开通公众邮箱，以全面收集民意。
截至昨日下午6点，该博客已有约500个点击量，超过30条评论，既有网友就具体基层法院的问题进行举报，也有网友建议每个法院都设置这样的网络交流，倾听老百姓的意见，一名网友更寄语孙军工 “坚持不说假话的承诺我们相信，只是沉默的时候不要太多。”
孙军工回应称，自己期望这一博客收集的信息可以给自己的工作带来线索，“希望网友多提意见，我将接受大家对法院工作的意见和建议，及时向法院系统的决策层反馈。”

来源：新京报

周永康:认真贯彻中央决策部署积极稳妥推进司法改革

北京市通州区人大网 — Wed, 20 May 2009 16:00:00 GMT

新华社北京4月21日电记者张景勇中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康20日至21日在北京主持召开司法体制和工作机制改革汇报会并讲话。周永康强调，要认真贯彻中央决策部署，正确把握改革方向，抓紧开展调研论证，加大工作力度，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
在分专题逐一认真听取有关部门关于改革进展情况的汇报后，周永康指出，中央印发关于深化司法体制和工作机制改革的意见及分工方案以来，各牵头单位和协办单位按照中央要求，加强组织领导，深入调查研究，密切协调配合，一些改革项目已研究提出初步意见，有的改革事项已经出台实施意见，各项工作开局良好，进展顺利。
周永康指出，深化司法体制和工作机制改革是党中央从建设中国特色社会主义事业全局作出的重大决策，是巩固国家政权、落实依法治国基本方略、保障社会公平正义的迫切需要，事关国家长治久安，事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益，事关政法工作的发展进步。改革深刻触及政法工作体制性、机制性、保障性障碍，政治性、政策性、法律性都很强，工作难度大，任务十分艰巨。各部门各单位要进一步提高思想认识，增强改革的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实工作，攻坚克难，确保各项改革任务如期完成，使改革的成果真正惠及人民。
周永康强调，司法体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展，必须坚持中国特色社会主义方向。要从维护人民群众根本利益、满足人民群众司法需求出发，立足我国的基本国情，着眼于维护国家安全和社会稳定的迫切需要，从国家法律和制度机制层面认真谋划，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
周永康要求，各地各部门要强化对司法体制和工作机制改革工作的组织领导，坚持自上而下、整体推进，先易后难、分步实施，积极稳妥、循序渐进地推进各项改革。要坚持群众路线，充分听取社会各界和人民群众的意见建议，使改革方案符合国情，顺应民意；要把各方面的力量凝聚起来，集思广益、齐心协力落实好改革措施，使改革见到实效。
孟建柱、王胜俊、曹建明出席会议并讲话，有关方面负责人出席了会议。
来源: 法制网——法制日报

民政部部长：着力提高“三个群体”生活保障水平

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Apr 2009 16:00:00 GMT

民政部部长：着力提高“三个群体”生活保障水平

　　中新网4月16日电民政部党组书记、部长李学举在最新一期《求是》杂志撰文指出，保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点，在受国际金融危机影响的背景下，民政部门要着力提高“三个群体”生活保障水平。
　　文章指出，受国际金融危机的影响，今年将出现农民工务工收入减少，增收困难，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多的情况。
　　文章说，越是困难的时候，越是要高度关注民生，越是要把保障基本民生作为社会保障工作的首要任务，把改善民生与促进增长、维护稳定紧密结合，着重解决好困难群体、特殊群体和优抚群体“三个群体”的实际困难，保障他们的基本生活，维护他们的切身利益。
　　首先，健全社会救助体系，保障和改善困难群体的基本生活。
　　城乡低保和受灾群众是社会救助的主要对象。目前，中国城乡低保人数共6619万人，其中绝对贫困人数有1400多万。去冬今春还有6100多万受灾群众亟待救助。中央要求“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降”。民政部门必须从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活。要科学合理地确定低保标准和补助水平，适度扩大社会救助范围；努力增加各级低保补助资金，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，切实落实应保尽保。要特别重视解决城乡新生生活困难家庭、城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难，及时救助生活一时陷入困境的困难家庭；切实落实分类施保，对低保家庭中的重病重残人员、缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等重点予以关照。要改进完善医疗救助办法，做好与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。要切实解决好受灾群众春荒期间的生活问题，凡符合条件的全部纳入城乡低保，加快推进灾区农房恢复重建。同时，进一步做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，提高有劳动能力的低保家庭的自我发展能力；加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。
　　其次，积极推进社会福利事业，着力改善和提高特殊群体的供养水平。
　　特殊群体是社会福利的重点保障对象，主要有高龄老年人、农村“五保”对象、城市“三无”人员和孤儿。要逐渐扩大社会福利的覆盖面。目前，中国60岁以上老人已近1.6亿，残疾人近8300万，还有一批因各种原因出现的困境家庭、困境儿童急需福利保障。要按照中央关于加快发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业的要求，采取资金补助与福利服务相结合的方式，推动社会福利向适度普惠方向发展，使特殊群体切实分享到改革发展的成果。要树立以人为本的服务理念，积极推行民办公助、公办民营等多样化发展社会福利的模式，努力建立服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多层次的社会福利发展新格局。要提高供养标准，对孤老、孤残人员，要以不低于当地居民平均生活水平的原则核定供养标准。根据儿童发育成长的需要，科学制定全国统一的最低养育标准，避免出现经济发达和欠发达地区供养标准悬殊的现象。千方百计拓宽收养渠道，促进孤残儿童回归家庭，确保孤残儿童和其他儿童一样，在祖国的同一片蓝天下健康成长。
　　最后，保障和维护优抚群体的合法权益。
　　优抚对象是为国家和社会做出过重要贡献的群体，任何时候，国家对优抚群体保障的主体责任不能改，保障水平随经济发展而增长的要求不能变。要着重发挥中央和地方两个积极性，千方百计提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和一至四级残疾退役士兵建房补助经费标准。继续深化退役士兵安置改革，完善相应政策措施，积极创造条件，推广退役士兵职业技能培训办法，帮助退役士兵就业创业，保证退役士兵安置改革顺利推进。要加大现有政策措施的落实力度，推行和完善医疗费用“一站式”即时结算机制，建设全国优抚对象抚恤补助资金社会化发放和残疾军人抚恤金“一卡通”工程。及时研究和解决新出现的问题，防止问题积压和矛盾激化，切实保障优抚对象的合法权益，有效维护社会稳定。

中国法院网为各级法院开通专用电子信箱

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Apr 2009 16:00:00 GMT

中国法院网为各级法院开通专用电子信箱

　　本报北京4月15日讯为贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强民意沟通工作的意见》精神，更好地服务大局，加强与人民群众的联系，中国法院网于昨天为全国各级人民法院免费开通专用沟通民意的电子信箱。同时，各级法院新闻网可向中国法院网申请免费开通裁判文书系统和网络直播系统。
　　4月14日，最高人民法院发布《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，指导地方各级人民法院努力在加强民意沟通工作方面下工夫，充分了解社会各界对司法工作的意见与建议，准确把握人民群众的新要求、新期待，推动人民法院工作再上新台阶。为适应这一需求，当天，中国法院网即为全国各级人民法院免费开通专用沟通民意的电子信箱。该电子信箱具有操作简单、安全可靠、高效、空间大等优点。全国各级人民法院可与中国法院网联络部联系有关事宜，并领取密码。
　　据了解，中国法院网开发建设的第二代裁判文书库、网络直播平台日前已经完成。该系统具有分类细致、操作简单、安全稳定、系统投入低需求等特点，各中心数据库、地方各级数据库之间可实现完全互联互通，统一控制与分级管理方式并存，并可根据实际需要，相互共享、转换信息。经过全国200多家法院网络使用，反映良好。
　　为了提升各级人民法院网络建设水平，本着精简节约、一网多用的原则，已开通新闻网的全国各级人民法院，均可与中国法院网联络部联系提出开通申请，免费开通裁判文书、网络直播功能。同时，有条件的基层人民法院新闻网经考察认定后，也可申请开通网络直播系统。

让正义实现“看得见” 最高法院拟规范庭审直播转播

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Apr 2009 16:00:00 GMT

让正义实现“看得见” 最高法院拟规范庭审直播转播

　　正义正在不知不觉地以人们看得见的方式实现！
　　打开电视，点开网络，鲜活的庭审现场不时浮现眼底。这些人们早已习以为常的审判公开方式在被叫好的同时，也不乏反对的声音。
　　“舆论审判”则被认为是庭审直播不适合推行的最主要理由，反对者称，这将可能直接破坏司法的独立性，因为法官们可能更多地考虑如何迎合舆论、社会对裁判结果的评价。同时，当事人是否愿意把自己的案件完全暴露在大众面前，也是要斟酌的因素。
　　近日，作为人民法院新一轮司法改革的纲领性文件———第三个五年改革纲要(2009-2013)新鲜出炉。纲要中专门提出要“规范庭审直播和转播”。
　　对此，参与三五改革纲要起草工作的最高人民法院司改办副主任蒋惠岭今天在接受本报记者采访时直言不讳：“庭审直播转播在国际范围内一直是争议比较大的问题，不同的价值侧重带来不同的政策选择，这在我国也很有必要加以规范。”
　　网络直播“试验田”各地开花
　　辽阳市中级人民法院是辽宁省法院系统网上直播试点单位。谈到网络庭审直播有什么最实际的效果，辽阳中院院长宋景春的回答简明扼要：“辽阳中院从曾经的全市行风评比倒数第一，到连续两年被授予省级文明机关。”
　　网络庭审在向社会敞开大门的同时，也规范了法官的行为。今年的全国“两会”上，辽宁省高级人民法院院长王振华代表在谈到如何保证法官清廉时提出，从今年开始，除了法律上规定的特殊案件外，法院审理的案件要全部公开，采取网上直播。
　　辽阳市民李中华在网络庭审直播中也获得了实惠：“以前，我们要旁听一个案件的审理，要提申请、要审批、要发证、要验证，很麻烦。而网络直播使所有关注案情的人只需凭借一台电脑，足不出户就能了解庭审的全过程。”
　　网络庭审直播是近年来庭审直播的新形式，也正在被各地法院所采用。今年2月，安徽省高级人民法院首次通过网络直播案件庭审现场。安徽省高级人民法院政治部主任池寒冰告诉记者：“网络直播可以让公众更加便捷地参与司法监督，缩短司法与公众的距离，打破公众对司法的神秘感，提高司法公信力。同时，可以敦促法官提高自身业务素质，恪尽职守，毫不懈怠。”
　　要有敢于展现司法过程的胆量
　　在蒋惠岭看来，三五改革纲要最大的亮点之一莫过于审判公开一节。关于公开审判制度改革，他介绍说，最高人民法院也曾发布过相关文件，但是人民群众还是不太满意，总觉得有很多影响案件裁判、影响当事人权利的内容并没有公开。
　　蒋惠岭认为，要继续深化公开审判制度改革，增强司法透明，就必须有新思路、新方法，要有敢于把司法权行使的全过程展现给人民的胆量。
　　“这并不是说要群众代替法官直接行使审判权，而是按照宪法的规定和法治原则的基本要求重新设计我们的公开审判制度，扩大公开的广度和深度，发挥阳光这一经济实惠的防腐剂的作用。”蒋惠岭进一步解释说。
　　精细庭审直播转播规定
　　庭审直播在国际范围内一直争议比较大，在我国也同样面临着诸多问题。
　　是不是所有案件都要直播？哪些案件适宜直播？哪些不适合直播？以什么方式直播？对当事人权利如何处理？“这些问题在具体操作层面上还需要作全面研究，有必要作出一个规范对这些内容精细化。”蒋惠岭说，对于法律规定人民法院不公开审理的涉及国家机密、个人隐私、未成年人犯罪、商业秘密案件等，当然不能进行庭审直播和转播。但对于其他案件，还是要选择那些社会关注度高的、具有社会教育意义或法律指导意义的案件进行直播或转播。社会之所以对人民法院有各种各样的误解，司法公信之所以不彰，不是因为人民群众对法院了解多了，而是因为了解少了。增加庭审直播活动，无疑增加了人民群众了解司法的渠道。
　　就“舆论审判”问题，蒋惠岭表示，在维护司法秩序的前提下，人民法院将充分尊重新闻自由的权利，并最大限度地为媒体提供条件。也希望媒体在发挥舆论监督的同时，避免误导审判，误导民意，以保证司法独立和公正审判的实现。

社科院专家：宅基地永久使用权应允许买卖

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Apr 2009 16:00:00 GMT

社科院专家：宅基地永久使用权应允许买卖

    农民的宅基地事实上已进入了市场，“小产权”与“大产权”区分的意义已经不大。昨天（16日），中国社科院发布的《农村经济绿皮书》指出，农民住房空置率在30%左右，可以考虑开放土地抵押市场，允许农民宅基地永久使用权自由买卖，允许农民“带地进城”。
    《农村经济绿皮书》指出，地方政府和商界热切希望农村土地制度有大的变革，从目前的农村土地利用和管理来看，“小产权”与“大产权”区分的意义已经不大，相关政府应该作出调整，以适应现实的变化。农民的宅基地事实上也进入了市场，现行法规应适应形势作出修订。
    《农村经济绿皮书》还指出，中国城市土地利用率低，城市建成区的人口密度、经济密度都显著低于一些发达国家。农村建设用地的利用率也低，农民住房空置率在30%左右。绿皮书认为今后几年里，按照十七届三中全会关于农村土地改革的意见完成一轮法律修订工作，可以考虑开放土地抵押市场，允许农民宅基地永久使用权自由买卖，允许农民“带地进城”。
    该绿皮书指出，要统筹城乡建设用地，可以在浅山区发展别墅式住房，而禁止在平原地区发展低密度住宅区，特别禁止在平原地带建造别墅式住宅。保守估计，全国面向城市的浅山区建造2千万套别墅式住宅是没有问题的，完全可以满足占全国人口5%的高端收入人群的需要。还可以通过对常住村民较少的空心村庄进行改造发展住宅小区。
　　■马上就访
    宅基地应该管住用途放开产权
    中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为，未来应该让宅基地进入市场、有权转让，但需要有进一步的政策，因为目前物权法对宅基地没有作出明确充分的解释。“现在有两种观点，有人认为宅基地应该进入市场，让农民增加财产性收入，也有人认为农民没有社会保障，生活保障，如果失地、失业又无房会出现问题，但我认为宅基地的最终解决要和城乡统筹发展结合在一起。”张晓山认为，一方面农民在农村有宅基地，一方面在城里务工，政府应为这样的“两栖”农民逐渐创造条件，使长期务工的农民及家属纳入城市保障，这样宅基地流转就有了坚实的保障。
    张晓山认为，宅基地的终极解决应该是管住用途、放开产权。“农用地坚决禁止盖房，非农用地，包括宅基地放开产权。现在可以开个小口，逐步渐进式的改革。”

光明日报：杜绝“罚款经济”方能杜绝罚款指标

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Apr 2009 16:00:00 GMT

光明日报：杜绝“罚款经济”方能杜绝罚款指标

　　在全国公安交通管理工作会议上,公安部部长孟建柱指出,要正确处理教育与处罚的关系,进一步加大教育、警告处罚的力度,减少罚款处罚的数量,真正把纠正违法行为,变成服务群众、赢得群众的具体实践。副部长刘金国亦表示,坚决杜绝给交警下达罚款指标,对轻微违法行为,要以教育、警告为主。
　　在法律层面上,教育与罚本身是毫不矛盾的。处罚在一定意义上其实也是一种教育,可能还是一种更有效率的教育。现在公众对于交警动辄罚款之所以怨言颇多,不是说不能使用罚款手段,也不是说罚款手段越少使用越好,而是说当罚款行为与执法者利益直接挂钩,惩戒手段就已经异化为一种为自身利益服务的自利私刑,这当然有悖于法治的初衷。因此,简单意义上谈“减少罚款处罚的数量”,意义是相当有限的,它既无法对执法者的权力形成更有效约束,更无法对公民权利形成更好的保护。
　　权力未能受到有效约束,罚款当然容易沦为自肥。作为执法者的交警,无论罚款还是警告,无论扣分还是扣照,仅仅都只是一种依法论过的手段;交警是不应该直接沾钱的,而交警所在单位更不应该从罚没执法行为中得到返利。现实中,所谓“弥补经费不足”通常是将罚没收入返还执法单位的理由。这样的理由根本站不住脚,经费不足应该向财政申请弥补,怎能自己罚款自己享用?“罚款经济”正是那种传统的“不给经费就给政策”思维下的产物。
　　杜绝罚款指标最多算治本,杜绝“罚款经济”才是根本,约束权力才是关键。在制度设计上,应将罚没收入与执法单位完全分离开来,不允许将罚没收入依比例返还执法单位,更不允许将罚款数量直接与交警收入挂钩,改革对执法单位和交警的绩效考核评价机制。有网友发表评论说,“公安部要想解决此问题,我认为很简单,全部罚款只存中央财政的一个账号,交罚款免手续费,并且不给地方返拨款。”这方法确实简单,我看行。

中国妇女报社5月1日起实行“男女同龄退休”制度

北京市通州区人大网 — Sun, 03 May 2009 16:00:00 GMT

自5月1日起，中国妇女报社实行“男女同龄退休”制度。
    “这个制度，是社领导举手表决通过的。”4月27日中午，在中国妇女报社二楼的一间办公室内，人力资源部主任刘晓玲告诉记者，报社对出台这一制度“很慎重”。
    自1984年《中国妇女报》创办时起，刘晓玲便一直供职于此。2007年，她开始负责报社的人事工作。可是今年初，她遇到一件棘手的事，这也关系到她本人。
    包括刘晓玲在内，中国妇女报社共有7名女干部已满55周岁，达到了国家规定的退休年龄，可是她们大多身居重要领导岗位～～～总编辑助理、编委、财务处长、子报子刊的主编等。“如果都退休了，对报社而言是个损失。”刘晓玲说。

　　而在中国妇女报社内部，处级以上的55周岁的女干部“退休还是工作”，早已在某种程度上实现了“自选”。刘晓玲告诉记者，依据人事部1990年发布的《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》和中组部1992年发布的《关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知》，能够坚持正常工作、本人自愿的、有高级职称的女专家和处级以上女干部，可以选择与男性同龄退休。据此，报社要求自愿选择同龄退休的女性提交申请，报经社领导班子讨论同意后实行。
    7个人中，有6个人选择和男性“同龄退休”。但是，其中却有几个人表示“不写申请”。她们认为，既然全国妇联多年呼吁，中国妇女报社20多年来也一直高举“男女平等”的大旗，“当然应该同龄退休”。
    4月2日，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立在北京市调研时，呼吁北京率先实行女干部、女知识分子与男性同龄退休。这一说法，引发了社会对“男女应否同龄退休”的热议。
    4月8日，中国妇女报社召开领导办公会专门研究应否推行“男女同龄退休”。刘晓玲列席了那天的会议。领导班子认为，男女平等是我国的基本国策，全国妇联多年来倡导的“男女同龄退休”以及不久前陈至立同志的讲话，对报社推行同龄退休制度来说，都是莫大的动力。但是，考虑到对普通女职工的“同龄退休”还缺乏明确的法律规定，出台这一制度也应慎重。
    勇气来自合力，领导班子全体成员经过举手表决，全票通过了中国妇女报社《关于实行全员男女同龄退休的决定》(以下简称《决定》)。据此，妇女报社全体员工将一律实行60周岁退休制;女员工年满55周岁后，愿意退休亦可办理退休手续。“现在，如果不提出申请，我们会默认为55周岁的女员工选择了与男性同龄退休。”刘晓玲说。
    然而，对男女同龄退休的质疑声也较多。据新浪网近日的调查显示，参与调查的7万余人中，4.8万余人投反对票，占68.2%;2万余人投支持票，占28.3%。
    1 女性早退休:照顾还是歧视?
    “女性比男性早退休，正是体现了对女性生理特点的尊重和照顾。”
    “男女同工同酬，退休年龄也应该一样。女性如果能继续为社会作贡献，为什么不能和男性同龄退休呢?”
    对网友们的争议，刘晓玲表示，我国上世纪五十年代开始推行的女性早退休制度，是对妇女的照顾。但是“现在条件好了，计划生育政策让女性身体损害、家庭负担都减轻了，我们这些女干部、女知识分子更愿意继续工作”。北京大学法学院妇女法律研究与服务中心副主任李莹律师表示，这种“照顾”中暗含着“男主外、女主内”的隐性歧视，并给女性带来实际损害。
    “如果50岁退休，按照我国女性平均寿命74周岁算，少工作10年，可能要减少20多万元的收入。”李莹告诉记者，她和同事们曾经做过专项调研，结果显示:经济上，因为退休金与工龄“挂钩”，工龄越长越有利，提前退休的女性要少5至10年的工资、津贴收入，退休金也远远低于60周岁退休的男性;在劳动权利方面，由于劳动者连续缴费15年以上才能享有养老保险，很多用人单位便不和40周岁以上的女性签劳动合同，而是签署劳务合同，这些女性无法享有社会保险等劳动者的待遇;心理上，一些妇女无法接受自己不能继续工作，有的人提起了诉讼，还有个别人开始“上访”，甚至也有采取极端方式(如绝食)和单位抗争的。
    “提前退休也会导致女性政治权利受损。”全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅多年来一直呼吁国家推行“男女同龄退休”。她告诉记者，由于女干部的退休年龄是55周岁，所以，50周岁左右，组织上一般就不考虑她们的发展了;而男干部在50周岁的时候，轮岗、挂职、培训，得到晋升的机会还很多。她认为，从国家发展角度看，让女公务员、女知识分子提前退休，是一种人才浪费。
    北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂比较了解女工的情况。他告诉记者，多数女性体力劳动者还是愿意早退休、享受养老保障。对此，孙晓梅和李莹都表示，应保留女性提前退休的选择权。
    “男女不同龄退休，会剥夺女性的劳动权，有违宪法男女平等的要求。”华东政法大学宪法学教授朱应平表示，法律应该明确规定男女同龄退休，同时也应当为男女“提前自愿退休”预留空间。
　　2 同龄退休:增加就业压力?
    刘晓玲透露，在报社出台“同龄退休”制度后，多数人非常拥护，但是也听到了一些质疑“是否会影响干部年轻化”的声音。
    据中国社会科学院2008年底发布的《社会蓝皮书》预计，我国今年大学毕业生将达649万人左右，大学毕业生就业难的问题将会更加突出。基于此，结合金融危机的影响，不少持反对意见的人认为，“同龄退休”会增加就业压力。
    “我们非常不认同这种看法。”李莹提高了声音说，让一个性别的人群作出牺牲，承担全部的就业压力“不公平”，而且未必能达到目的。她告诉记者，在她代理的一些女性不愿提前退休的案子中，有的调解结果就是～～当事人退休后再被“返聘”回去。“返聘现象突出存在于会计、人力资源、高等教育等领域。”李莹认为，返聘不仅没有让岗位腾出来，反而让原来岗位上的人享有工资、退休金两种待遇，实际上“增加了国家的负担”。
    “女干部占的比例很小，怎么会给年轻人就业造成很大压力?”孙晓梅代表告诉记者，她研究发现，2000年和2005年，全国女干部占干部人数的比例分别为36.2%和38.5%，女干部比例确实在上升，但需要推迟5年退休的全国女公务员仅有5万人。而由于不在一个层面上竞争，选择同龄退休的女专家和女处级，也不会给普通大学生的就业增加压力，“没有研究表明，女性延迟退休会导致就业压力”。
    朱应平教授认为，从法理上讲，即使同龄退休对就业有影响，也不等于“以牺牲女性的就业权为代价”具有正当性，他认为，如果真要减轻就业压力，可以统一规定男女劳动者都57周岁退休。
　　3“弹性”同龄退休:期待立法执法保障
    从刘晓玲的描述中可知，妇女报社出台“同龄退休”制度时如此“慎重”，主要缘于现行法律法规没有明确规定。
    目前各单位普遍执行的是“男60(工人)周岁、女55(工人50)周岁”的退休制度，依据的是国务院《关于工人退休和退职的暂行办法》和国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发【104号】文件)。“这个文件让我们多次败诉。”李莹说，对人事部、劳动部关于同龄退休的有关文件，很多单位都抗辩称，应遵守效力更高的104号文件。
    “根本上还是要靠立法解决这个问题。”李莹期待制定中的《社会保险法》能在“养老保险”部分明确规定一个弹性的“同龄退休”制度，以同龄退休为原则，同时也可以给女性劳动者一个“50、55退休的选择权”。
    “应该分群体、分地区、分阶段推行。”孙晓梅代表近年来多次向全国人大提交关于男女同龄退休的建议。2004年，人事部答复说，抽样调查显示，在不同年龄、学历的群体中，对同龄退休的态度差异较大，因此，“考虑到多方因素，不应一刀切”。
    今年，孙晓梅在全国两会上提交了《建议国家实行部分群体分阶段、弹性退休制度》的建议，认为公务员、事业单位的男女应同龄退休，均为60周岁;公务员和专业技术人员年满55周岁，根据个人身体和意愿，可以选择退休;考虑到目前阶段企业和社会保险的状况，建议女职工仍然50周岁退休;建议企业高管、高级技能工人，可以延长到55周岁退休。
    孙晓梅还透露，1982年，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》规定，司局长级以上的女干部与男干部实行相同的退休年龄;1983年，《国务院发布<关于高级专家离休退休若干问题的暂行决定>的通知》规定，根据工作需要，副教授级专家经批准可以最长延长至65周岁退休;教授级高级专家经过延长批准，可延长退休年龄最长至70周岁。
    孙晓梅认为，对这两个文件和上世纪九十年代的两个文件，“检查监督不够”。2008年，她提出了检查这四个文件落实情况的建议。国务院有关部门回复说，将会加大检查力度，并及时通报有关单位，同时建议全国人大、全国妇联组织学者专家就女干部退休问题进行专项调研。

中国妇女报社5月1日起实行“男女同龄退休”制度

北京市通州区人大网 — Sun, 03 May 2009 16:00:00 GMT

中国将改革平均工资统计制度拟涵盖私企个体户

北京市通州区人大网 — Sun, 03 May 2009 16:00:00 GMT

国家统计局日前公布了今年一季度全国城镇单位在岗职工的平均工资，数字显示，平均工资为7399元，与2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增长13.4%。数据公布后，引起不少议论：“平均工资在上涨，但我们并没感受到自己的工资在涨啊。”为什么“平均工资”与公众感受有距离？国家统计局有关负责人作出了解释。
　　不等于个人具体工资
　　问：平均工资是如何统计得出的？为什么“平均工资”与公众感受有距离？
　　答：平均工资是单位工资总额除以年内(季度内)平均职工人数得出的。根据现行统计制度，工资总额是本单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资，不论是否计入成本，不论是以货币形式还是以实物形式支付，均包括在内。同时，根据国际惯例，工资总额统计的是个人税前工资，并且包括个人交纳的养老、医疗、住房等个人账户的基金。
　　平均工资是反映工资总体情况的指标，它自然不同于每一个人的具体工资水平。此外，还有工资的口径问题。按上述这个口径，平均工资与每个人自己拿到的工资或工资单上的工资是有差别的。
　　可以反映群体差距
　　问：有人质疑这种“简单的平均统计”有什么实际意义。请问平均工资数据到底有何作用？
　　答：任何一个统计指标都有它的作用和意义，平均数是反映总体水平的基本指标之一。一般来讲，一项统计调查在反映总体情况时，都要用到平均数。我国于上世纪50年代就建立了劳动工资统计制度，主要目的是了解城镇单位从业人员人数及劳动报酬的状况，反映就业、生产成本和经济运行情况。特别是随着社会经济的不断发展，有关部门相继以平均工资为基础制定了一系列政策，如：社会保险金征收、基本养老金和退休费发放、最低工资标准、人身损害司法赔偿等，都与平均工资数据相关。为了保持政策的连续性和稳定性，有关部门希望继续发布平均工资。
　　问：平均工资能否反映不同群体的差异？
　　答：为了反映不同群体的差距，国家统计局计算了不同地区、行业和经济类型单位的平均工资，从现行统计制度得到的工资数据看，差异也是十分明显的。
　　分省看，城镇在岗职工平均工资高于全国平均水平的有9个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的30.0%；低于全国平均水平的有22个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的70.0%。
　　分行业大类看，平均工资最高的证券业是全国平均水平的5.9倍、其他金融活动业是全国平均水平的3.0倍、航空运输业是全国平均水平的2.6倍。平均工资最低的木材加工及木竹滕棕草制品业只有全国平均水平的53.6%、纺织业只有全国平均水平的55.5%、农副食品加工业只有全国平均水平的60.1%。最高行业与最低行业平均工资之比为11∶1。
　　按城镇单位的注册登记类型看，股份有限公司的平均工资最高，是全国平均水平的1.21倍；其次是外商投资企业，是全国平均水平的1.12倍；国有单位的平均工资位列第三，是全国平均水平的1.06倍。最低的是集体单位，只有全国平均水平的62.7%。
　
　　着手统计制度改革
　　问：现行的平均工资统计范围是否包括私营企业和个体工商户？
　　答：根据现行统计制度，城镇单位在岗职工工资统计范围包括国有单位、城镇集体单位以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位，尚未包括城镇的私营企业和个体工商户。
　　问：那么国家统计局有没有考虑如何从统计方法上更好地反映工资差异度的问题？
　　答：针对近来社会对平均工资数据的意见，为了更好地反映工资变化情况，国家统计局已经在着手进行劳动工资统计制度改革，包括对私营单位工资统计进行论证和试点，有关统计情况我们将及时按照法定程序发布。私营单位数量多、分布广，新增、倒闭、转产等变化频繁，有些管理不规范，统计基础薄弱，会计制度不健全，这些都给建立私营单位工资统计制度带来很大的难度。因此，私营单位的工资统计工作，目前还难以做到按季度调查，只能按年度进行。除已开展私营单位工资统计试点外，国家统计局也正在研究如何开展个体户工资统计。

三部委联合发布新规擅改“汉族”成份将取消高考资格

北京市通州区人大网 — Mon, 04 May 2009 16:00:00 GMT

国家民委等三部委联合下发通知要求严格执行变更民族成份有关规定
　　新华网北京５月４日电（记者李菲）针对近年来一些地方出现个别考生为享受少数民族高考、中考加分等优惠政策，违反有关规定变更民族成份的现象。国家民委等三部委近日联合下发《国家民委办公厅　教育部办公厅　公安部办公厅关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》。
　　通知要求，公民个人的民族成份，只能依据父亲或母亲的民族成份确定。父母双方均不属少数民族成份的，本人不得变更为少数民族成份。考生在参加国家教育考试报名时填写的民族成份必须真实有效，符合国家有关政策规定。
　　通知要求，公民申请变更民族成份，须严格按照国家民委、国务院第四次人口普查领导小组、公安部《关于中国公民确定民族成份的规定》（民委（政）字〔１９９０〕２１７号）办理。申请变更民族成份，应先向县级民族事务主管部门申请，并提交相应证明文件。县级民族事务主管部门应在对相关材料的真实性进行严格审查（必要时还应进行实地调查）后作出初审意见。初审同意后，上报地市级民族事务主管部门核实并签署审核意见。对其中符合变更条件的，再转由户口所在地公安派出所受理，经逐级呈报地市级公安机关户政部门审批后办理变更手续。未经地市级以上民族事务主管部门审核同意和地市级公安机关户政部门审批，公安派出所不得办理公民民族成份变更手续。
　　通知指出，考生民族成份的确认，应坚持考生本人所填报的民族成份与考生的居民户口簿、居民身份证内容相一致的认定办法。考生少数民族成份的审核由当地教育行政部门在指定的考生报名点指派２名以上人员负责。考生报名时，必须出示本人居民户口簿原件，１６周岁以上的考生还须出示居民身份证原件。如发现考生所填报的民族成份与本人居民户口簿、居民身份证内容不相符，相关教育行政部门可转由地市级以上民族事务主管部门和公安机关户政部门进行认定。
　　通知要求，各级民族事务主管部门、公安机关对申请变更民族成份的考生要认真把关，严格执行国家有关公民确定和变更民族成份的政策和规定，规范工作程序。各级招生考试机构要充分发挥职能作用，加强监督检查。对于弄虚作假、违反规定将汉族成份变更为少数民族成份的考生，一经查实，由省级教育行政部门或其委托的招生考试机构取消其考试资格或录取资格，并记入考生电子档案。已经入学的，取消其学籍。
　　通知强调，各级民族、教育、公安等部门要加强协作，规范程序，公开透明，监督到位。要认真做好群众来信来访和政策咨询工作，切实维护民族政策的严肃性。要按照“谁主管，谁负责”的原则，将考生民族成份确认工作明确到部门，落实到人员，严格实行责任制和责任追究制度。对弄虚作假、以权谋私、玩忽职守，违规将考生汉族成份变更为少数民族成份的，要严肃追究相关人员的责任。

妇女权益保障法征民意女干部延迟退休条款被删

北京市通州区人大网 — Mon, 04 May 2009 16:00:00 GMT

备受争议的“女处长延迟退休条款”未能进入人大立法程序。5月4日，市人大常委会就《北京市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》（修订草案）征求意见，女处长延迟退休内容被删除。
    去年年底，市法制办将草案提交市人大常委会审议时，就公开征求过民意。当时的送审稿里提到，针对男女退休年龄不平等的问题，提出应适当延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限的规定，实现男女平等。目前，女性处级干部的退休年龄是55岁，男性处级干部的退休年龄是60岁。但此后各界对该条款看法不一，不少人担心因此滋生新的不公平。
    正方认为这体现了男女平等，充分肯定女性的自我价值和社会价值。有网友认为女干部和女高级知识分子过早退休是一种浪费。
    反方则认为延长女干部的退休年龄，会挤占年轻人的机会；还有网友认为女性的生理特点决定不应该延迟退休。
    5月4日，市人大常委会就提请审议的新草案又征求民意，但女处级以上干部延迟退休的条款被删除。具体规定为，本市有关部门在制定干部规划时，应当重视女干部的培养和选拔，确定女干部的比例，并逐步提高；本市逐步完善对女干部的推荐和选拔机制，各级妇女联合会及其团体会员可以向有关部门推荐女干部。本市地方各级国家机关，应当有适当数量的妇女担任领导成员。社会团体、企业事业单位应当重视培养、选拔女性领导成员或者管理人员。女性较集中的单位和部门，要逐步增加领导班子中女性成员的比例。

国务院部署加强甲型H1N1流感防控抓好十项重点工作

北京市通州区人大网 — Tue, 05 May 2009 16:00:00 GMT

据新华社北京5月5日电国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，听取前一阶段甲型H1N1流感防控工作汇报，研究部署进一步防控措施。
　　会议强调，当前，防控甲型H1N1流感疫情处在关键时期。境外疫情已发展到20多个国家和地区，我国仍然面临传入风险，必须保持高度警惕，决不可掉以轻心。
　　会议提出，要进一步抓好十项重点工作：(一)继续加强出入境检验检疫。这场疫情发生在境外，当前的首要工作是依法严把入境检疫关。要对来自疫病流行国家和地区的入境人员实行严格的医学排查和跟踪医学调查，对来自这些地区的交通运输工具和货物实施严格消毒等卫生检疫处理，把各项措施做细做实，不能有任何疏漏。(二)强化疫情监测报告工作。严格执行疫情零报告制度，发现疫情必须及时准确上报，绝不允许缓报、瞒报和漏报。(三)抓紧做好医疗救治准备。各地都要指定专门的收治医院，确保一旦发现患者，就能及时隔离、检查、诊断和治疗。(四)搞好应急物资的生产和储备。要组织好检疫检测设备、防护防疫用品、有效抗病毒药品和临床救治器具等物资的生产和储备，以备急需。(五)积极开展防治技术的科学研究。要集中力量，加快甲型H1N1流感发病机理、监测技术、疫苗研制、临床诊治、有效抗病毒药物等方面的研究，力争尽快取得新的成果。重视发挥中医药在防治工作中的作用。(六)加强同有关国家和国际组织的合作，积极同港澳台建立协作机制，开展科学研究、防控技术、信息交流等方面的合作，为需要援助的国家和地区提供资金、物资和技术的支持。(七)搞好猪禽等动物流感疫情监测和防治。对猪禽养殖密集区和养殖场、屠宰场、交易市场等地，要集中开展动物流感疫情监测和调查，严格检疫监管。(八)为保障防控工作，中央财政安排50亿元专项资金。地方各级财政也要拨出专款。(九)加强宣传教育和信息公开。加强疫病知识科普宣传，让广大群众了解甲型H1N1流感是可防、可控、可治的，及时为群众解疑释惑。要建立严格的信息公开发布制度，在第一时间及时、准确地发布国内外最新疫情信息，增强防控工作的透明度，正确引导社会舆论。(十)开展爱国卫生运动，提倡全民健身，增强全民体质，养成良好的卫生习惯。

中央纪委等通知将检查党政机关缩减经费曝光典型案

北京市通州区人大网 — Tue, 05 May 2009 16:00:00 GMT

中央纪委、监察部、财政部日前发出通知，要求各地区各部门采取有力措施，确保中央厉行节约各项要求落到实处。

　　通知指出，中共中央办公厅、国务院办公厅最近下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，明确提出厉行节约八项要求。各地区各部门要从党和国家事业发展的大局出发，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，确保厉行节约各项要求落到实处。

　　中央纪委、监察部将于10月份会同有关部门对各地区各部门落实情况进行专项检查。

　　通知要求，各级党政机关要对2006年至2008年因公出国(境)经费支出、车辆购置及运行费用支出情况，2008年公务接待、一般性费用支出及用电、用油、用水等情况进行一次摸底。在掌握底数的基础上，提出各项经费支出压缩、降低、削减的具体指标，并在本单位进行公示。各单位要将摸底和具体指标情况，经财政部门审核后，向纪检监察机关备案，并报上一级财政部门。各省区市、中央和国家机关要将汇总情况，于2009年6月30日前报中央纪委、财政部备案。

　　通知要求，各地区各部门要建立健全工作机制，研究制定工作方案，严格落实责任分工，把厉行节约八项要求分解到有关职能部门，明确每项工作的牵头部门、配合部门，切实做到任务明确、目标明确、责任明确、时限明确。

　　通知要求，各地区各部门要进一步健全完善有关规章制度及配套措施，加强预算支出管理，严格执行各项费用支出审批制度。要建立健全公务用车配备使用、建设和装修党政机关办公楼等楼堂馆所、建设领导干部住房等事项向纪检监察机关备案制度。

　　通知指出，各地区各部门要畅通监督渠道，向社会公布举报电话，设立举报信箱，开通网上举报等。各级纪检监察机关要协调有关部门开展专项监督检查，特别对中央要求压缩、降低、削减的经费情况逐项跟踪检查，发现问题坚决纠正；对违反规定的单位和个人，要严肃追究有关领导和责任人的责任，典型案件要公开曝光。

公安部公布非法集资案犯罪特点四种手法需警惕

北京市通州区人大网 — Wed, 06 May 2009 16:00:00 GMT

公安部日前发布提示，当前非法集资违法犯罪活动仍较突出，其手法不断花样翻新，仍需引起各地群众高度警惕。今年第一季度，各级公安机关针对非法集资违法犯罪活动共立案445起，涉及金额38.5亿元，破案245起，挽回损失17.84亿元。
　　一是以投资房地产为名的非法集资活动仍然多发。
　　在全球金融危机的影响下，国内一些房地产企业出现经营困难、效益下降的不景气局面。在这个背景下，一些人鼓吹房地产项目处于“低谷”，正好介入投资，特别是一些打着政府项目的旗号，什么民政局办公楼的土地开发项目、军队保健中心建设项目、省新闻大厦的承包工程、政府接待中心装修工程、大学的建设投资或大学的搬迁工程等等。欺骗群众，引诱群众上当受骗。
　　二是以境外理财服务为名的集资活动仍屡打不止。
　　近期，一些自称来自港台及东南亚的投资咨询公司以代理境外投资为名，通过虚假交易实施集资诈骗。操作手法为：境外机构首先在内地委托代理人，并以其名义开设金融投资咨询公司或代理公司。他们以帮助投资人在境外从事期货、外汇、股票等金融投资活动为名，通过招聘经纪人发展“下线”等方式招揽客户。在与客户签订合同后，代理公司要求客户尽快将资金汇入境外指定账户。同时，他们以交易提成为诱饵鼓励经纪人尽可能多“交易”，目的是通过频繁交易使客户失去对自己账户的掌握，但实际上所有“交易”都是境外机构自己坐庄并根据市场公开信息进行的虚假交易。如发现客户有疑问或可能遭受调查，境外机构就会与经纪人合伙瓜分投资人资金，然后关门停业，逃之夭夭。
　　三是借投资墓地获高息及代理转让墓穴类为名的非法集资仍时有发生。
　　其针对对象多为老年人。犯罪分子借金融危机宣称因城市扩张土地不断减少，墓地价格越炒越高，并向事主承诺投资墓地后数月即可回本并赚取高利，诱骗群众将资金投入到购买塔位、墓地上；对于已经购买者，犯罪分子又利用部分投资者急于出售手中墓穴获取高息的心理，以代销或转让为名，承诺高价卖出，与被骗者签订转让协议，骗取代理费。犯罪分子采取上述循环诈骗的伎俩，利用后期投资者的资金对前期购买者给予相应的回报来维持骗局。前期投入者无意中起到了帮助犯罪分子宣传及介绍虚假项目的作用，也有的投资者继续把所得利润连同本金再次投资购买墓地，最终血本无归。
　　四是利用民间“标会”等传统形式的非法集资仍然存在。
　　“标会”、“呈会”等形式是民间自发的为满足一定范围内个人融资需要而采取的一种互助性集资方式。其模式主要是由一人(会头)出面召集，由若干人自愿组合，每人定期支付一定数额的会款，集中起来按照一定的顺序，每人轮流获取一次会款，用于消费或投资。会员取得资金的方式是按照规定的开标频率(如每月1次、2次等)，每次由会员分别给出自己利息，由出的利息最高的会员使用(标走)会款，直到每名会员都轮流使用了一次会款后，该标会便完成一个周期，标会解散或重新组织。目前，随着经济的发展，人民群众日益富裕，在高利驱使下，民间标会出现了恶性膨胀，逐渐被作为一种可以轻易获取高额利息的生财之道。标会由过去小规模、亲友之间互助互惠的集资逐渐演变成一种单纯的金钱游戏。标会的资金由过去主要用于投资经营、应急需要转变为流转于各标会之间赚取高额利息，或投入高风险行业乃至赌场的谋取暴利犯罪。参与标会的人员也从过去主要在亲友之间逐渐扩大到社会层面。现间的部分民间标会已演变为了一种颇具特色的非法集资犯罪形式。
　　公安机关提醒广大群众，要提高自身的甄别能力，谨慎投资。对社会上的投资项目要多渠道、多方位了解，特别要注意一些所谓的“零风险”、“高回报”的集资方式，不要心存幻想，应理性思考和面对因参与非法集资活动带来的风险。盲目参与非法集资活动，不受国家法律保护，极有可能造成血本无归的悲惨局面。公安机关呼吁：要自觉抵制、远离非法集资活动。已经参与非法集资的人员要尽快脱离非法集资活动并主动报案，配合公安机关查清犯罪事实。

国家统计局官员称平均工资与实际有差异不算造假

北京市通州区人大网 — Wed, 06 May 2009 16:00:00 GMT

国家统计局政策法规司司长程子林昨日做客新华网时表示，目前在一些基层单位，统计活动中仍存在违法违纪行为。
　　程子林在解读日前公布的《统计违法违纪行为处分规定》时表示，突出表现在领导干部为了追求所谓的政绩，授意统计机构、统计人员或者统计调查对象篡改统计资料，也有统计对象为了骗取荣誉、利益编造虚假数据。
　　程子林称，统计造假的原因非常复杂，而多年来这一问题一直没能得到完全解决，“甚至在一些地方和单位出现加重的现象”。
　　程子林还表示，实际工资没有涨，但平均工资涨了，这不能算统计上的虚假。近年来，有关“平均工资”的统计问题一直备受关注。社会上反映最多的，是平均工资与老百姓切身感受不一样，平均工资未能真实反映工资差异。
　　程子林认为，总体水平只能靠平均数来反映，尽管平均数有缺陷，总体里面特别高的那个水平会明显抬高总体平均水平。

中央财政制定一系列加快震后恢复重建政策措施

北京市通州区人大网 — Thu, 07 May 2009 16:00:00 GMT

国务院新闻办公室今天上午举行新闻发布会，介绍汶川大地震灾后恢复重建工作情况。财政部经济建设司司长王保安介绍，汶川地震后，中央财政按照党中央、国务院的战略部署和具体的工作要求，把恢复重建工作作为财政工作的重中之重，制定了一系列加快灾区恢复重建的政策措施。
　　第一，就是建立了中央财政地震灾后恢复重建资金3000亿元，去年下半年以来，在国家财政收支形势比较紧张的情况下，中央财政通过动用预算调节基金、大力调整财政支出结构，包括压缩一部分行政经费，保证了中央地震灾后恢复重建基金安排的需要。
　　第二，以中央恢复重建资金为主导，注重协调和统筹其他五个渠道的资金来源，包括地方财政的配套、市场主体的自筹、社会捐赠、对口支援等等，以保障发挥各类资金的效果，形成合力，确保恢复重建工作的进程。
　　第三，突出了恢复重建的重点，尤其是城乡住房、教育、医疗卫生、生态环境保护、基础设施建设等。到目前为止，要安排的教育资金已下达91.8%，城乡住房补助资金100%已经拨付到位。这都说明中央财政在安排灾后恢复重建资金，突出重点方面做的是比较好的。
　　第四，加快了资金的拨付进度。
　　第五，创新机制、健全制度，确保中央灾后恢复重建基金安全高效使用，主要表现在三个方面：一是中央财政建立了三项制度，包括重建资金的预算管理办法，银行贷款的贴息管理办法、资金包干使用的管理办法，通过这三个办法的建立，解决资金运用的有章可循、有法可依的问题。二是加强了监督检查，包括横向的配合监察部、审计署等单位的检查；还包括纵向的，运用财政专员办的力量进行日常检查。三是创新的运作机制，采取总量包干和分类控制相结合的包干办法，既明确地方灾后恢复重建的主体责任，又充分调动各方面积极性，将资金安排的自主权下放到受灾地区，由地方根据规划确定的十个方面任务以及当地实际情况和轻重缓急等因素安排使用。使灾后恢复重建问题都能在“一线”解决，不用“跑部”和“跑省”，可以集中全部精力搞重建，使资金真正安排到急需的地方。

2009年国家司法考试的命题趋势及特点分析

北京市通州区人大网 — Thu, 07 May 2009 16:00:00 GMT

2002年到2008年，我国进行了7次国家司法考试，共有20多万考生通过考试取得了法律职业资格证书。其中2008年有六万多人通过司法考试，通过率为25%左右。那么2009年司法考试的通过率会有多少呢？考题的命题趋势如何？这恐怕是考生近期比较关心的问题。通过分析02—08年共8套（含08年四川缓考地区试卷）司法考试真题，我们可以对司法考试的命题趋势进行预测。
　　有业内人士预测，2009年司法考试的通过率会较08年再提升4%左右。这对考生来说是一个莫大的福音。然而，考生们也应清醒地认识到，在提升的通过率中，照顾地区会占绝大多数，所以不要有靠提升的通过率幸运通过360分的想法，大家还是应该好好复习。还有人会有疑问09年司法考试会不会改革？我要告诉大家，肯定不会。2010年会不会改革？可能性较小。什么时候会改革？2012年可能是最好的时机。
　　在预测2009年司法考试命题趋势之前，我认为应该先了解一下司法考试命题的依据和程序。司法考试的命题依据是《国家司法考试实施办法（试行）》，命题分为五个阶段：征题、审题、选题、定题、拼题。所谓征题，顾名思义就是征集司法考试试题，分为两种情况，一种是从以往的司法考试各科题库中抽取，一种是命题人或各高校、法律研究机构等出题。征题一般是在每年的6月份进行。第二个阶段是审题，对征集来的题目进行审查，看看是不是符合规定。审题一般在每年的7月中旬进行。第三个阶段是选题，从通过审查符合规定的题目中选取试题，司法考试的真题基本上从这个阶段就有了雏形，通过选题就把当年司法考试的大体基调定下来。没有被选为当年考试的试题会放在题库中作为今后司法考试的备选试题。第四个阶段是定题，由司法部及命题专家对选好的试题做最后确定，不排除在这个阶段会换一些题。在定题结束后，有司法考试标准试卷两倍的试题供拼题老师选择。最后一个阶段就是拼题，把定好的试题按照司法考试的试卷结构进行“拼装”，一般会拼两套试卷，一卷作为考试正选试卷，另外的一套作为备用试卷，在出现状况的时候替代正式试卷使用。
　　以上就是司法考试试题命题的依据和流程。从这个流程中看出，司法考试真题的侧重点在选题的时候就定下了基调，最终决定考试重点的就是拼题老师，故此我们可以从出题人的基本情况了解到司法考试试题的考察趋势。下面我就每个科目的出题人和拼题人的基本情况，对2009年司法考试的命题趋势做一个预测。声明一句，本预测仅供参考，如有出入，纯属必然。
第一卷
　　司法考试第一卷考察的内容包括：法理学、法制史、宪法学、经济法、国际公法、国际私法、国际经济法和司法制度与法律职业道德。
　　2009年将是我国举行的第八次司法考试，从历次考试的变化中，我们可以总结出，司法考试卷一的命题越来越精确化和细致化，要求考生要准确识记基本知识和基本理论。
　　首先是法理学，法理学的拼题老师是舒国滢和高其才，从近几年司法考试法理学的命题特点可以看出，法理学的基本概念、理论和知识被案例化、实例化和应用化。题目是一个一个的小案例，通过案例去考察考生对基本的知识、概念和理论的掌握情况。在卷一的150分当中，法理学的分值可以占到30分左右。而且在第四卷中会有一道简答题和一道论述题纯考法理学，所以法理学的总分值会占到60分以上。舒国滢老师不仅是司法考试的命题和拼题老师，而且还是政法大学研究生考试的出题老师，他往往把法大研究生考试的题目直接搬到司法考试中，如06年最后一道论述题就是政法大学2004年研究生考试的原题。可见司法考试法理学中有相当部分的试题是和政法大学研究生考试题是相同或相似的。所以考生可以把政法大学历年研究生考试法理学试题下载下来加以研习，作为复习的参考。
　　法制史（中国法制史和外国法制史）的命题、拼题老师是中国人民大学的赵晓耕老师。法制史是从03年司法考试才开始新增的内容，其命题特点是用一些小典故去考察考生对知识的掌握。其实法制史是历史学的分支学科，所以考试一定要注意对历史重大事件的记忆，并且要结合当时的历史背景。学习法制史要在研读历年真题的基础上通读教材，尽可能多的掌握教材中给出的历史事件，中国法制史考察的对象是往往是“第一”或“之最”，而外国法制史考察的是对世界影响比较大的。
　　宪法学的拼题老师是中国政法大学的焦洪昌和中南财经政法大学的刘茂林。宪法学的司法考试试题难度不高，但是考的比较细，经常会在考生不太注意的地方出现考题，而且容易与国家事实政治联系在一起出题。2007年司法考试中第一次出现人权的问题，在2008年司法考试中人权和最高人民法院收回死刑复核权结合起来考。宪法属于好学难考的学科，所以在战略上一定要重视它。建议考生在考试之前把宪法的法条看一遍。
　　经济法的命题和拼题老师和商法是一样的，北京大学的刘凯湘和政法大学的王卫国。经济法的重点是《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和《拍卖法》，这些法律都含有行政法的因素，因此在复习经济法的时候要用行政宏观调控的角度去把握这些法律的内容。2008年司法考试中，关于劳动法的内容也成为了考试的重点，究其原因就是劳动法的系统渐渐完善，而且《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》三者同时考察，提高了经济法的命题质量。在2009年劳动法恐怕不会像08年考察那么多了。
　　国际公法的拼题老师是秦晓程老师，这位老师我比较陌生，只知道他是外交学院国际法研究所的。从近几年国际公法的命题特点来看，和法理学类似，把基本知识、基本理论转化程小案例，并和时事政治联系到一起，所以请大家要关注2008年下半年到2009年国际法上的重要事件，尤其是中国对这些事件的观点和做法，以及国际上不同意中国观点和做法，当然考试要以中国的做法为正确做法。
　　国际私法和国际经济法的命题老师一般是政法大学的张丽英老师和武汉大学的黄进老师，国际经济法的特点是把重点放在国际贸易运输与保险、国际贸易术语上。国际经济法建议大家看一下老师的课件，结合历年试题，这样的效果比较好。国际经济法是一门难学易考的学科，因为一般的人在实践中很少接触国际经济法方面的案件，所以感觉比较抽象，正因为如此，国际经济法不会出偏题，只要大家认真研读教材，把教材吃透，得分是比较容易的。
　　国际私法的考点比较集中，试题重复率比较高，基本上可考的知识点往年都涉及到过，所以大家一定要注意研习国际私法的历年真题，此外要熟练掌握我国的国内法中关于国际私法的一些规定，如民法、民事诉讼法。国际私法每年都会考到重复的题目，但是还是有很多人得不了多少分，这就说明考生没有真正的认真研习真题。
　　法律职业道德的命题及拼题老师一般是王进喜、陈宜以及张晓维律师。法律职业道德看似非常容易，但是考试的时候很多考生往往得不到多少分，让人感觉这是拼题人故意和考生开玩笑。确实，拼题人容易在法律职业道德的试题中设置陷阱，如把司法实践中一些违法的做法设计成选项，因为考生在生活中接触过这种做法，而且自然而然认为这种作为是错误的，所以在考试中就把生活中的一些做法选为正确答案，但是这就中计了。建议大家在熟读教材的基础上仔细阅读法条，尤其是新修订的《律师法》。
　　总结一下，卷一考察记忆性的内容比较多，所以一定要在考试前再读一遍教材，尽可能多的掌握住基本概念和基本理论，如果真的掌握的基本概念、理论，得高分还是不成问题的。有卷一的高分打底，后三卷就会轻松不少。而且第一卷是司法考试的头炮，如果第一炮打响了，对考生后面的三场考试能起到非常大的振奋士气的作用。
第二卷
　　司法考试第二卷考察的科目是刑法、刑事诉讼法和行政法与行政诉讼法。卷二的命题近些年有重理论化的趋势。
　　从2005年司法考试开始，刑法的考试就比较偏重理论化，使得当年很多考生的刑法部分丢掉很多分，当年年底发现刑法的命题人和拼题人由02年到04年的清华大学张明楷教授，变为注重刑法理论的北京大学陈兴良教授。最近两年的司法考试，刑法的命题人稳定在张明楷、陈兴良和周光权三人（但是2008年司法考试陈兴良教授并没有参与拼题）。张明楷的有些观点是比较前沿的，推荐大家看看他编写的《刑法学（第三版）》。陈兴良老师的命题特点是考察“常见、多发、疑难、复杂”的罪名，比如近年司法考试中出现过的关于盗窃与侵占的辨析问题。正因为这个特点，就要求考生要对刑法的基本知识和基本理论有深刻的理解，更说明了解司法考试命题者观点的重要性，说白了谁出题谁是大爷！考生不能用批判的眼光做题，要用迎合命题人的观点去做题。通过对近几年司法考试试题的归纳我们发现，考试中的一些案例出自《最高人民法院案例选》和《最高人民法院公报》以及陈兴良老师主编的《刑法案例教程》，建议大家有时间可以去看一看。2009年《刑法修正案（七）》颁布，修改了不少分则中的条文，所以这些被修改的条文也是需要大家特别注意的。
　　从2002年确立司法考试制度到现在，刑事诉讼法的命题老师比较多，包括陈卫东、陈瑞华、汪建成、顾永忠等。因为刑事诉讼法是程序法，所以它是循序渐进的，要按照一定的程序来进行，不能前后颠倒。这几年的考试的重点是越来越重视程序公正，所以刑事诉讼法上规定的刑事诉讼的各种程序的内容和流程一定要准确理解。刑事诉讼法09年的考点还会集中在历年的常规考点，但是学界对修改《刑事诉讼法》中提到的被告人是否享有沉默权、是否享有保释权等等前沿问题，也值得大家关注。

行政法和行政诉讼法2002年之前一直由张树义老师命题和拼题，2002之后的拼题人有马怀德、于安。行政法是很多考生都很头疼的学科，因为它比较抽象，难以理解。而且行政法的命题特点同法理学几乎一样，将行政法中的基本概念、基本理论和基本知识以案例的形式表现出来，本来很多人对行政法的基本概念就没弄明白，就更别说去分析运用了。而且行政法试题往往把刑法复议法与行政诉讼法结合起来，综合性比较强。我建议考生可以把2002年以来的真题通读一遍以后再看教材、收听课件。马怀德老师有一本书叫做《行政法学案例教程》，建议大家看一看，有一些司法考试真题会从这里面出来。行政法在卷四必有一道案例题。
第三卷
　　卷三的命题趋势同样是偏重理论化、实践化和前沿化，如公益诉讼——民事诉讼法中的这一前沿问题，在以往的司法考试中就涉及过。
　　司法考试的民法题库是由钱明星和温世扬老师建立的，拼题一般是武汉大学的温世扬教授。民法部分考点很多，难度较大，物权法仍然要足够重视，因为在《物权法》实施的近两年的时间里，出现了很多典型的案件和新的争议焦点。除此以外，随着物权法的颁布实施，担保法中的抵押、质押、留置就不要最为复习的对象了，因为它们已经被物权法所代替。2009年《专利法》进行了修改，根据以往的经验，新修改的知识点是考试常考的知识点，所以知识产权部分要注意《专利法》。
　　商法是由刘凯湘和王卫国两位命题、拼题，商法的重点比较明确：《公司法》、《合伙企业法》和《破产法》，而且几乎每年卷四都会有商法的题目。2008年商法所占分值一下降到28分，为历年最低。不过应该认识到这是个别现象，并不代表商法的地位以后不重要的。预计2009年司法考试，商法的考察分值会回到40分的平均值，但是卷四有题目专门考察商法的可能性不大，最可能出现的情况就是用一问或两问考察商法。
　　民事诉讼法的拼题老师是陈桂明老师和潘剑锋老师，这两位的拼出的试题比较注意对容易混淆的问题的考察，其他的特点并不鲜明，考生只要熟读民事诉讼法部分的教材和民事诉讼法部分的重点法条，得高分并不难。法律！教育+网原创|2007年年底对《民事诉讼法》的修改，需要大家在2009年司法考试中继续对再审和执行有足够的关注。
第四卷
　　对于司法考试的第四卷主要从题型的角度加以考虑。司法考试制度确立以来，卷四涉及到的考试题型包括简答题、案例分析题、论述题和法律文书写作题。
　　2007年司法考试中，首次出现简答题，2008年继续有简答题，可以预见的是，简答题会成为司法考试的常规考察题型继续存在下去。考察方向一般会是宪法和法理学的结合。在回答简答题的时候一定要注意要把简答题理解成微型的论述题。解答的时候也要注意有论点、论据和论证，论点其实很明确，题目中已经告诉大家了，论证最主要的是要有条理性，而且要一针见血，千万不能搞长篇大论，因为这是简答题，要注意这个“简”字，如果回答得过于繁琐反而不会得到理想的分数。
　　目前案例分析有大体上有三种方式，第一种方式是给出一段材料，问当事人的法律责任是什么，这是笼统提问。笼统型案例分析题的特点是束缚比较小，考生容易发挥，但是就因为容易发挥反而会出现问题。比如跑题，比如不能全面解答。以一般考生的复习状况来看，这种分析题大家多少都能作出答案，一般不会出现不会作答的情况，考察的是考生能否将问题分析透彻。第二种方式是给出一段材料，后面有几个问题，这是简答分析题，也是司法考试中最常见的问题，解答的原则是紧扣问题，要知其然还要知其所以然。最后一种是给出一段案情，请考生结合法律理论进行分析，这是理论分析题。
　　最后的大头是论述题，这是司法考试中单题分值最高的。论述题的实质是材料议论文。考察论述题的目的是为了非法学专业的考生考不过，重点检查考生的理论修养，能否将理论知识应用到实践。所以大家在解答之前一定要把材料通读几遍，了解命题人出这个问题的目的，有目的的答题。（法律教育`网）必须做到立论明确，论据充分，论证的条理性和逻辑性要非常强，随不说要字字珠玑、丝丝入扣，也要清晰明确。我建议考生先在草稿纸上写一个提纲，把答题的骨架定出来，然后再添肉。最忌讳的就是在没有形成完成的答题框架的时候就动笔答题，等题答完了一幅抽象画就出来了。现在司法考试主观题是网上阅卷，先把试卷扫描上去，所以试卷的干净整洁很重要，虽然不要求写字要像庞中华，但也要写楷体字。2007年和2008年论述题是二选一的选做题，09年还会是选做题，大家要注意的是选一道自己比较拿手的题做，不要两道都做，如果两题都做，考官会以第一道题为准。
　　以上就是结合近几年司法考试的特点给各位考生的总结，希望能对大家备考2009年司法考试有所帮助。
如何防止自己被拐卖？中国公安部发布防拐常识

中国网 china.com.cn　　时间： 2009-05-08　　发表评论>>
中新网5月8日电公安部网站日前发布防拐常识，详情如下。
—— 如何防止自己被拐卖？
如果你想外出找工作，请牢记：
1、找工作应当到正规的中介机构，通过合法的途径，或通过信得过的亲戚、朋友介绍；
2、不要盲目外出打工，不要轻信非法小报和随处张贴的招聘广告；
3、如确定要外出打工，最好结伴而行；
4、不要轻信以介绍工作、帮忙找住宿或代替你的亲友接站等理由，跟随你不熟悉的人到陌生地方；
5、遇到汽车站、火车站及其他场所的拉客行为，应坚决拒绝；
6、保管好自己的身份证、外出证明及其他重要文件，不要把原件随便给任何人，包括雇主。
上网交友、外出游玩，请牢记：
1、慎重选择交往对象，与不了解的人保持距离，外出时尽量少喝酒；
2、与陌生人打交道时，要保持警惕，不轻信其甜言蜜语，不贪图便宜，不接受小恩小惠；
3、不要向陌生人介绍自己的家庭、亲属和个人爱好等个人信息；
4、拒绝接受陌生人的食品、饮料；
5、不要轻信网络聊天认识的网友，不要擅自与网友会面；
6、在外出途中，一旦遇到危险，及时向公安民警和周围群众求助；
7、外出期间，把自己的所在地址和联系方式及时告诉家人和朋友，让他们知道你的去向。
—— 如果发现自己被拐卖，你该怎么办？
1、若在公共场合发现受骗，立即向人多的地方靠近，并大声呼救；
2、如发现已被控制人身自由，保持镇静，设法了解买主或所处场所的真实地址(省、市、县、乡镇、村、组)及基本情况；
3、向人贩子、买主及相关人员宣讲国家法律，告知严重后果，伺机外出求援或逃走；
4、采取写小纸条等方式向周围人暗示你的处境，请求外人帮助，设法与外界取得联系；
5、不要放弃，想方设法，寻找机会向公安机关报案，拨打电话、发送短信或通过网络等一切可与外界联系的方式尽快报警，说明你所在的地方、买主(雇主)姓名或联系电话。
—— 如何防止子女被拐卖？
1、不要让孩子离开家长视线范围；
2、不要将孩子单独留在家中或店铺里；
3、不要把孩子交给陌生人看管或带走，无暇照顾孩子时，把孩子交给可信赖的亲朋好友；
4、不要让孩子独自在门外玩耍；
5、不要让孩子在没有大人看护的情况下跟随其他孩子外出玩耍；
6、与邻居和睦相处，遇事彼此照应；
7、带孩子外出时，留意四周情况，注意是否有人、车跟随；
8、给孩子佩戴有家庭相关信息的物品；
9、不要带小孩到偏僻人少的地方，带孩子在马路上行走时，尽量靠里走，注意防范后面来的摩托车、面包车；
10、如您的小孩不足1岁，外出时请尽量使用婴儿专用背带，将孩子挂在胸前；
11、坐手推车的孩子要系好安全带；
12、将孩子放在自行车后座时，注意系好安全带，或让一名家长在后面看着；
13、孩子能说话时，教会孩子背诵家庭电话号码、所住城市和小区名、家庭成员的名字；
14、教会孩子遇事打110电话求助；
15、教会孩子辨认警察、军人、保安等穿制服的人员；
16、教育孩子一旦在商场、超市、公园等公共场所与父母走失，马上找穿制服的工作人员；
17、注意孩子身上一些明显的体表特征，如黑痣、胎记、伤疤等；
18、如需聘请保姆，请到正规保姆介绍机构聘请保姆，保留好保姆的身份证复印件和清晰的生活近照；
19、在医院不要把新生儿交给不认识的医护人员，睡觉时锁好房门；　　　　　　　　　　　　　
20、时常提醒教育保姆和家人提高防范意识；
21、如果您为外来务工人员，您的孩子小于3岁，居住在城郊结合部等人员流动比较密集的地方，孩子没有固定人员看管，那么您更应对此予以重视。

“5.12”首个防灾减灾日特稿:地震群测群防入轨

北京市通州区人大网 — Sun, 10 May 2009 16:00:00 GMT

“为什么汶川8.0级地震前宏观异常很少呢？宏观观测点十几年来的不断减少，应引起我们的高度重视”
    今年5月1日，修订后的《中华人民共和国防震减灾法》正式施行，它以国家法律的形式，对曾在24年前遭到清理的地震群测群防工作予以肯定，并将其纳入国家地震监测和预防体系。

　　这部法律的第八条规定：“国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。”第三十条规定：“地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当增加地震监测台网密度，组织做好震情跟踪、流动观测和可能与地震有关的异常现象观测以及群测群防工作，并及时将有关情况报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。”
    时值汶川地震一周年和“5•12”全国首个防灾减灾日前夕，这部法律的施行引起各方关注。
    “宏观观测点十几年来的不断减少，应引起我们的高度重视。”中国工程院院士赵文津对《瞭望》新闻周刊记者说，“为什么汶川8.0级地震前宏观异常很少呢？原因可能是多方面的，比如广大人民群众地震知识不足、长期没有发生较大地震以致思想麻痹、震中地区居民相对较少、宏观异常报送管道不畅等。但是，宏观观测点的不断减少，是不容忽视的因素。”
    《防震减灾法》对群测群防的表述，可望改变赵文津忧虑的状况。
    “群测群防，能起到作用，但是还需要一个过程。”中国地震台网中心副主任张晓东向本刊记者强调，“汶川地震前，当时的宏观预防覆盖不是很大。现在宏观测报点越来越多，但必须保证观测前兆现象的质量。”
    一位群测群防员的九年坚守
    去年汶川地震发生后，《瞭望》新闻周刊以《为人类而探索地震的奥秘》为题，对北京市大兴区地震局所属的采育中学群测群防点、房山区电业中学群测群防点进行了报道。
    日前，《瞭望》新闻周刊又对这两处群测群防点进行了回访。
    4月30日上午，本刊记者来到大兴区地震局，邓宝银局长说，这一年来政府对地震部门更加重视了，这反映在地震局的运行费、宣传费都进入了财政预算，而以前每年解决人头费也要专门向上打报告。
    “杨堤观测台的房子年久失修已经开裂，这回就可以迅速翻建了。”大兴区地震局副局长韩殿鹏说。
    邓宝银拿起放在桌上的新出版的《防震减灾法》。她说，现在减灾教育已进入学校，地震局工作人员要去学校讲授防震减灾知识。汶川地震后，局里花费6万元印制了宣传材料，向成年人发放防震减灾扑克，给学生提供防震减灾小速记本，这些喜闻乐见的形式带来了良好效果。
    大兴区地震局加强了对本区内学校、医院等重大生命线工程的安全评价工作。汶川地震一周年之际，还将举办为期一周的系列活动，集中向大兴区居民宣传防震减灾知识。
    记者一行驱车40分钟赶到采育中学。采育中学原校址，仍是一座废园，草木更加高大。大门紧闭，去年来开门的值守老人已不见踪影。
    群测群防员王剑老师骑着一辆红色的摩托赶到了。在过去一年，王剑一天两次一个人穿过整座废弃的校园，来到偏处于废园深处的观测站。这已是他持续观测的第九年。
    王剑说，补助没有变，还是一个月150元，有事也会让别人替。王剑用来观测并做记录的是一台叫“压磁应力仪”，这台仪器是由中国地震局副研究员黄相宁研制的。
    王剑还记得2002年黄相宁老人带了两位助手，为学校安装仪器，给他讲解时，讲得很细。2002年后，这台仪器没有出过毛病。地震局系统的强震仪则经过了多次检修。
    1976年唐山大地震，大兴区一共死亡14人，是北京死亡人数第二多的地区。这也是采育中学建立地震观测站的原因所在。
    王剑对地震并没有更多了解，只是执著地记录，这一年没有别的变化。至于这一天两次、坚持九年，他只是说，这是学校安排的。
    将近一年不见，王剑的生活似乎有所改善。他解释说，这辆价值3000元的摩托是借来的，平时，他还是骑三四成新的永久牌自行车来往于新旧校区。“今天听说你们来，为赶时间，所以借了同事的摩托。”
    他骑着摩托很快离去，他还要赶回去给学生们上课。
    “地震探测室”的设备有了更新
    绿树掩映的房山电业中学依旧整洁静谧，刘根深老师的“地震探测室”门前，墙上那两列金字——“为了人类的生存，去探索地震的奥秘”，依然夺人眼目。
    汶川地震发生后，刘根深的监测更加仔细。这位64岁的老人一天三次来到学校的监测室观察。作为一项探索，他还在2007年11月到2008年11月的一年间，做了三级以上的地震的预测实验。
    在过去的一年里，“地震探测室”设备又有了更新，新购进两台电脑、一个扫描仪，还购买了一台UPS，作为仪器的后备电源，它可以在断电状态持续供电48小时。有一次，电业中学停电了，“地震探测室”的仪器观测并没有因此中断信号。
    原来主管“地震探测室”的孙校长已经退休，接替孙校长的是电业中学教研室主任崔宏静，她说，电业中学非常重视监测室的工作，多年来为监测站已投入接近百万元。
    2003年8月，地震研究者孙威向电业中学捐赠了他研制的第一台SW地震仪。刘根深说，SW地震仪在电业中学得到使用，也使地震专业部门知道了这种仪器，现在中国地震局系统已有多家单位使用SW地震仪。
    崔宏静说，上个月电业中学刚刚进行了一次地震演习，全校1300名学生都参加了，学生们全部撤出教学楼只用了3分钟。每天，学生们做课间操时所走的路线就是演习时的路线。
    汶川地震一周年和“5•12”全国首个防灾减灾日之际，电业中学将与房山区红十字会、消防局、卫生局等单位，就避震疏散、逃生、自救互救进行联合演习。同学们还将演练搭建帐篷，最后举行悼念仪式。
    现在，防震减灾常识已经纳入电业中学课程，每学期还有至少8小时的防震减灾课程供学生们选修。电业中学的操场还将建成为区域避难所，相关规划工作已经展开。
    刘根深对本刊记者说，以后，如果真的退休了，他也要在家搞监测，孙威已答应他，到时会再送给他一套仪器。
    “土仪器”又摆了出来
    中国地震局地质研究所研究员高建国评价说，采育中学和电业中学这两处群测群防点，“反映了有别于西方的具有中国特色的防震减灾途径”。
    1966年邢台地震后，群众自发组织起来，以“土仪器”、“土设备”预报地震。
    1976年唐山地震后，许多专业部门也参与其中，成为群测群防的一部分，使用的也都是“土仪器”、“土设备”。
    唐山地震后，中国科学院号召各研究所把实验室能观测地震前兆的仪器拿出来。当时高建国所在的物理研究所有83人参加地震工作，其中从1976年至1983年，他们在北京密云、昌平的山洞里，利用激光锁相应变仪观测岩石伸缩，精度是10的负八次方，比中国地震局最好的仪器精度高一个数量级。
    群测群防在上世纪80年代遭遇挫折，被认为“不切实际地夸大土仪器、土手段和群测群防的作用，其结果造成了地震队伍思想的混乱，既不能通过实践提高群众队伍的科学性，又影响了专业队伍作用的发挥”。
    《当代中国的地震事业》一书披露，“经过广大群测队伍近三年的努力，到1985年全国的清理工作基本结束，在观测、实验、理论分析等方面都取得了很大的成绩。据25个省、自治区、直辖市统计，进行了清理的土地电、土地应力、土地磁观测点共有5688个，占现有观测点数的77.6%；清理了仪器7174台；参加清理的工作人员有4575人次。”
    高建国说，清理了这批群测群防力量，是相当可惜的，因为群测群防不是一个文件、一个号召就可以恢复的，“它是广大人民群众长期积蓄的力量的反映”。
    “地球这么大，我们国家的国土面积这么大，再多的科学观测站也不算多。1975年海城地震时，我们走群众路线，把邢台地震时总结的大量经验，通过大量的科普图片颁发到农村、工厂、城市、社区，让群众了解到了地震基本常识。千千万万的群众把他们看到的异常情况，反映到政府，再结合专家的观测、群测点的观测，进行综合，才取得了海城地震的成功预报。”
    采育中学地震观测室有一张空桌子，那上面曾经摆着一台地震观测仪器——“751”，它是唐山大地震后观测室一直使用的仪器。1985年，“土地电、土地磁、土应力”被认为是不科学的，“751”退出了采育中学。
    2002年，为恢复这个群测群防点，大兴区地震局又在这个观测点上安装了“三土”——这就是黄相宁工作组研制的压磁应力仪。
    黄相宁告诉本刊记者，“三土”便于观测，投资又少，对观测人员的要求不高，“事实上人人都能观测与记录”。
    韩殿鹏说，“2007年日本专家到大兴区地震局考察，他们认为中国特色的群测群防，是领先日本防震减灾工作的，日本很难有这样工作的开展。”

建立公共安全新理念

北京市通州区人大网 — Sun, 10 May 2009 16:00:00 GMT

今年的5月12日，在深切缅怀那些一年前逝去的生命之际，我们迎来了中国历史上第一个防灾减灾日。
    事实上，不止于那场令人哀恸的地震，那些随时可能酿成灾难的危机，正在周遭潜伏。同样，不止于偏居西南一隅的山水之间，在摩天大楼、车水马龙的背后，潜藏着更大的凶险。在谈论防灾减灾课题时，城市，须臾不能离开话题的中心。有学者甚至明确指出：中国减灾重点在城市，城市建设应与减灾协调发展。
    城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通等可能带来的风险，存在于生产、生活各个方面，覆盖了衣食住行用等所有领域。而人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中，是现代城市一个显著特点。高集中度，使灾害带来的影响，往往产生放大效应，造成比非城市地区更为严重的人员伤亡和财产损失。
    进入21世纪后，“9•11”恐怖袭击、非典、禽流感、“卡特里娜”飓风、南亚海啸、汶川特大地震，其影响之剧烈，后果之严重，无不令世人惊心动魄。而据世界卫生组织公布的消息，截至北京时间5月8日17时，此次甲型H1N1流感疫情，已造成44人死亡，波及全球24个国家和地区。
    当前，我国城市发展已进入快速增长时期。我国的城市化战略在社会快速发展的过程中面临三大挑战：资源、环境与安全，而广义的城市公共安全基本涵盖了这三个方面，城市公共安全的重要性不言而喻。长期以来，我国城市安全的伤亡总量大，各类重大、特大事故频发，重大突发性自然灾害损失严重等，更加剧了我国城市公共安全问题的严峻性。
    加强日常对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及，提高公众维护公共安全的能力和水平，是当下急务。这种安全，不简单体现为防火防盗这类传统范畴，还应包括自然灾害、卫生防疫等多方面内容。城市的安全，是一个重大而又涉及面广泛的紧迫任务，需要全体社会成员的共同努力与配合。
    其次，要建立公共安全的预警和决策分析机制，切实做好经常性的预案和工作准备。包括编制切实可行的预案；在可预见的领域加强防控，动态监测，及时研判等。
    此外，要完善社会动员机制，加强硬件保障，提高应对能力。建立信息应急联动机制，做到资源共享、快速反应、联合行动；加强城市防御能力，合理设置警力，加强执勤，增加监控报警设备、防灾设施、避难场所；加强备灾物资物料的储备；建立权威灵敏的信息发布平台，及时发布信息，以引导公众采取正确的行动，稳定公众情绪和社会秩序。

《中国的减灾行动》白皮书发表减灾工作纳法制轨道

北京市通州区人大网 — Mon, 11 May 2009 16:00:00 GMT

今年5月12日是我国第一个防灾减灾日。国务院新闻办公室今天发表《中国的减灾行动》白皮书。白皮书指出，中国注重减灾的法制建设，颁布实施一系列减灾法律、法规，逐步把减灾工作纳入法制化轨道。
　　白皮书说，20世纪80年代以来，我国颁布了突发事件应对法、水土保持法、防震减灾法、水法、防洪法、防沙治沙法、气象法、森林法、草原法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法、消防法和抗旱条例、水文条例、防汛条例、森林防火条例、草原防火条例、重大动物疫情应急条例、森林病虫害防治条例、地质灾害防治条例、破坏性地震应急条例、水库大坝安全管理条例、人工影响天气条例等30多部防灾减灾或与防灾减灾密切相关的法律法规。中国将根据减灾工作的实际需要，进一步加强减灾的法制建设。
　　白皮书指出，多年来，中国政府坚持把减灾纳入国家和地方可持续发展战略。1994年3月，中国政府颁布《中国21世纪议程》，从国家层面明确减灾与生态环境保护的关系，把提高对自然灾害的管理水平、加强防灾减灾体系建设以及减少人为因素诱发和加重自然灾害作为议程的重要内容。1998年4月，国家颁布《中华人民共和国减灾规划(1998—2010年)》，第一次以专项规划的形式提出了国家减灾的指导方针、发展目标、主要任务和具体措施。2006年10月，中国政府颁布《国家“十一五”科学技术发展规划》，把建立国家公共安全应急技术体系、提升国家应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力作为未来发展的重点任务之一。2007年8月，中国政府颁布《国家综合减灾“十一五”规划》，明确要求地方政府将减灾纳入当地经济社会发展规划。

维护盲人权益《盲人医疗按摩管理办法》出台 9月1日实施

北京市通州区人大网 — Mon, 11 May 2009 16:00:00 GMT

由中国残疾人联合会、卫生部、国家中医药管理局及人力资源和社会保障部等四部委联合印发的《盲人医疗按摩管理办法》今天出台，该法将于二00九年九月一日起正式实施。

　　《办法》规定了县级以上地方残疾人联合会、人力资源和社会保障部门、以及卫生行政部门、中医药管理部门按职责管理盲人医疗按摩；明确了盲人医疗按摩属于卫生技术人员，盲人医疗按摩应在医疗机构中开展。

　　《办法》规定了盲人医疗按摩人员的专业技术职务的评定和聘任办法。盲人医疗按摩人员经各级评审委员会评定合格后，可取得盲人医疗按摩师(士)、主治盲人医疗按摩师、主任(副主任)盲人医疗按摩师任职资格。

　　据介绍，目前，中国有视力残疾人一千两百多万，盲人主要通过从事按摩工作实现就业、参与社会、服务社会。中国现有盲人按摩人员十五万余人，其中十二万余人从事保健按摩，三万余人从事医疗保健按摩。

　　中国残联表示，《盲人医疗按摩管理办法》的发布实施，将充分发挥盲人平等参与社会、贡献社会的积极性、主动性和创造性。对促进盲人医疗按摩专业教育，拓宽盲人就业渠道，保障盲人医疗按摩人员稳定就业，改善盲人医疗按摩人员的生活水平，推动盲人医疗按摩事业的发展，具有极其重要意义。

新闻出版总署发通知:记者严重违规终身禁止从业

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

新闻出版总署发通知:记者严重违规终身禁止从业

　　本报讯 (记者王荟)新闻出版总署日前下发《关于采取切实措施制止虚假报道的通知》，要求各报刊出版单位加强新闻采编管理，切实制止虚假报道再次出现。
　　新闻出版总署要求，对经查实采写虚假、失实报道的记者，要给予警告，并列入不良从业记录名单，情节严重的要吊销其新闻记者证，五年内不得从事新闻采编工作，情节特别严重的，终身不得从事新闻采编工作。
　　报刊出版单位聘用采编人员之前，必须对拟聘人员进行全面考查，严格审查其从业经历，对存在搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益等不良从业记录的人员，报刊出版单位一律不得聘用。
　　转载新闻报道必须事先核实，报刊出版单位要建立健全新闻转载的审核管理制度。报刊转载新闻报道事先必须核实，不得转载未经核实的新闻报道、社会自由来稿和互联网信息，严禁歪曲原新闻报道事实、擅自编写或改变原新闻报道内容的行为。
　　通知还强调，报刊出版单位要建立健全责任追究制度。

国资委:国企中层以上管理者所持股权不得转给亲属

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

国资委:国企中层以上管理者所持股权不得转给亲属

　　新华网北京4月16日电(记者樊曦)记者16日从国务院国有资产监督管理委员会了解到，国资委日前下发通知，对国有企业职工持股、投资作出补充规定，明确企业中层以上管理人员所持股权不得向其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业转让。
　　国资委去年10月发布《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，严格控制职工持股企业范围。但在具体操作中，由于一些规定不够明确，导致各地实行标准不一。
　　在《意见》中，国资委规定职工入股原则限于持有本企业股权，并严禁职工直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。对于已持有上述不得持有的企业股权的中层以上管理人员，《意见》以一年为期，要求相关人员予以清退。
　　在此次下发的通知中，国资委明确了中层管理人员的范围，包括国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委(党组)领导班子成员以及企业职能部门正副职人员，以及企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员。
　　通知同时对国有股东受让股权的定价问题作出规定，明确国有股东收购中层以上管理人员所持股权时，原则上按不高于所持股企业上一年度审计后的净资产值确定收购价格。
　　对于国有企业在改制过程中违规入股的资金，如来源于国有企业借款、垫付款项，或以国有产权(资产)作为标的通过保证、抵押、质押、贴现等方式筹集的款项，股权持有人须清退入股款项、持有股权以及历年收益。

中国政府主张各国应在打击犯罪领域加强国际合作

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

中国政府主张各国应在打击犯罪领域加强国际合作

　　新华社维也纳４月１６日电（记者刘钢）出席正在维也纳召开的联合国预防犯罪和刑事司法委员会第１８届会议的中国代表、中国司法部副部长陈训秋１６日说，各国应在打击犯罪领域加强国际合作。
　　他在当天的会议发言中指出，随着全球化的发展和当前金融危机的影响，跨国有组织犯罪、腐败犯罪、恐怖犯罪以及其他形式的犯罪日趋严重，对世界的和平与发展、社会的稳定与进步构成严重威胁。　
　　陈训秋认为，对于有组织的犯罪活动，仅靠打击并不能从根本上解决问题。国际社会必须加强合作，在打击的同时，针对不同形式的犯罪原因，注重预防。
　　他指出，国际社会加强合作、综合治理是有效预防和打击有组织跨国犯罪的关键。为此他代表中国政府呼吁，联合国各成员国加快批准相关国际公约，包括“打击跨国有组织犯罪公约”和“反腐败公约”的进程，广泛务实地开展相关的国际司法合作，同时有关国家和国际组织也应该向广大发展中国家提供旨在提高其预防和打击跨国犯罪履约能力的技术援助。
　　陈训秋还介绍了中国政府在打击犯罪、完善相关法律建设以及开展国际合作等方面所采取的措施和取得的成果。

王胜俊：进一步加强内地与香港的司法联系沟通

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

王胜俊：进一步加强内地与香港的司法联系沟通

　　今天（16日）上午，最高人民法院院长王胜俊会见了香港特区律政司司长黄仁龙一行。最高人民法院常务副院长沈德咏一同会见，并与黄仁龙一行举行工作会谈。
　　王胜俊代表最高人民法院对黄仁龙一行的来访表示热情欢迎。他说，香港回归以来，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针得到全面贯彻、落实，香港特区社会稳定、经济繁荣，与内地的经贸关系更加紧密，特区的各项事业都取得了长足的发展。实践已经证明“一国两制”具有强大生命力，是完全正确的。香港律政司为维护香港繁荣稳定，维护“一国两制”做出突出贡献，在加强香港与内地的司法合作方面，也做了许多卓有成效的工作。我们为此感到高兴。
　　王胜俊说，目前，内地与香港特区根据基本法，通过探索和积极磋商，已经找到解决“一国两制”下相互提供司法方面的联系和协助的新模式，解决了一些宏观和微观的问题，取得许多重要的进展。当前，内地与香港在经济社会各方面的联系空前密切，对两地的司法交流与合作提出许多新要求。希望进一步加强内地与香港特区间的司法联系沟通，进一步推动有关问题的解决。对此我们充满信心。
　　沈德咏在工作会谈时表示，内地与香港特区根据基本法，在“一国两制”下加强司法方面的联系和相互提供司法协助，形成一些制度安排，是非常必要的。当前，两地司法协助中还有许多问题亟待解决，对此我们秉持积极的态度。对于香港方面提出的有关问题，最高人民法院会积极研究，并与立法机关进行沟通，听取相关意见和建议，尽快提出明确的意见。有些问题牵涉到立法解释等方面，最高人民法院也将及时向有关方面反映，积极促使问题早日得到解决。
　　在谈到内地与香港在婚姻及家庭案件上的司法协助问题时，沈德咏说，随着两地人员交往的日益密切，涉及离婚、夫妻财产分割以及子女抚养、监护的纠纷将不断增加。为了保护两地当事人，特别是未成年人的合法权益，为两地人员往来、经贸发展提供有效的司法保障，我们有责任也有能力尽早解决这些问题。前不久，最高人民法院与香港特区律政司在工作层面已经有了初步的沟通，形成了尽快解决问题的共识。下一步，两地应当积极配合，加快商谈步伐，争取早日达成安排。

全国检察机关推进查办涉农职务犯罪专项工作会议要求严查危害农村稳定损农害农职务犯罪

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

全国检察机关推进查办涉农职务犯罪专项工作会议要求严查危害农村稳定损农害农职务犯罪

    本报北京4月16日电（记者王新友）　今天下午，全国检察机关进一步深入推进查办涉农职务犯罪专项工作电视电话会议在京召开，会议要求各级检察机关要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，加大查办和预防涉农职务犯罪工作力度，着力查办严重危害农村改革发展稳定、损害农民利益的职务犯罪大案要案、窝案串案和影响恶劣的案件。
    高检院党组副书记、常务副检察长张耕主持会议。张耕强调，要把查办涉农职务犯罪工作作为检察机关贯彻落实科学发展观、服务经济平稳较快发展、保障社会主义新农村建设的重要任务，始终把这项工作放到党和国家工作大局中去谋划，突出抓好损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定犯罪案件的查处。特别是在当前“保增长、保民生、保稳定”的形势下，要研究如何更好地发挥反贪工作职能作用，为经济平稳较快发展提供有力的司法保障。对那些群众反响强烈、犯罪危害严重和存在干扰阻力的案件，检察长要亲自协调、指挥案件查处，突破各种干扰和阻力，确保查办涉农职务犯罪案件工作取得更大成果。
    高检院党组成员、副检察长王振川讲话指出，检察机关进一步加大查办涉农职务犯罪力度，既是保障中央扩大内需、拉动经济增长巨额投资安全的需要，也是保障农民民生、维护农村稳定的需要。各级检察机关要增强政治意识、大局意识、服务意识，增强责任感和紧迫感，充分发挥法律监督职能，进一步深入推进查办涉农职务犯罪工作，严肃查处破坏中央“三农”政策措施实施、严重损害农民利益的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。
    王振川要求，要进一步突出办案重点，找准办案的主攻方向。要紧紧抓住涉农资金投入规模大、涉农职务犯罪易发多发的领域，重点查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设、病险水库加固和灌区改造工程、农村电网改造、生态环境保护等领域的职务犯罪案件；紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”政策措施的实施，重点查办发生在家电下乡、农机补贴、农村社会保障、国有林区垦区的棚户区改造以及农村中小学校、卫生院、文化站等公益设施和民生工程建设中的职务犯罪；紧紧围绕各项农村改革的推进，重点查办发生在新型农村合作医疗、农业政策性保险、集体林权制度改革等实施过程中的职务犯罪。在积极查办涉农贪污贿赂犯罪案件的同时，要更加重视查办渎职侵权犯罪案件，特别是发生在国土资源管理、生态环境保护以及种子化肥等农资管理、农产品质量安全监管等方面的渎职犯罪案件，保障食品安全，维护广大农民的切身利益。采取有力措施加强重点案件查办工作，对于涉案人员级别高、涉案金额大、涉案人员多的重大案件，要集中办案力量，确保案件顺利侦破；对于下级检察院办案干扰阻力大、突破有困难的案件，上级检察院要采取督办、参办、提办或者指定异地管辖等方式，帮助排除干扰阻力，保证案件顺利查处。要加强涉农职务犯罪规律特点、侦查经验的总结和信息交流，推动办案工作开展。
    高检院检委会专职委员、反贪污贿赂总局局长王建明通报了2008年全国检察机关开展查办涉农职务犯罪专项工作情况。河南省、浙江省、江苏省检察院作经验发言。
    高检院相关部门负责人，反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅全体人员参加主会场会议。在各地分会场参加会议的有各省级检察院分管职务犯罪侦查工作的院领导、相关部门负责人、职务犯罪侦查部门全体人员。已联通检察专线网的分州市检察院和基层检察院相关部门干警参加会议。

司法部全国普法办:全国公务员学法用法征文活动启动

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

司法部全国普法办:全国公务员学法用法征文活动启动

　　法制网北京4月16日讯记者郭晓宇由司法部、全国普及法律常识办公室主办，司法部法制宣传司、法制日报社承办的全国公务员学法用法征文活动今天起开始举办，活动将历时6个月，至今年10月20日结束。
　　司法部、全国普法办今天专门下发通知，对征文活动进行部署。
　　据了解，举办此次征文活动是为了认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部、全国普法办制定的《关于加强公务员学法用法工作的意见》精神，扎实推进“五五”普法规划和决议的全面实施，促进公务员学法用法工作。
　　此次活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《关于加强公务员学法用法工作的意见》要求，通过征文活动，扎实推进公务员学法用法工作的深入开展，努力增强广大公务员的法律意识、法治观念，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力，提高全社会法治化管理水平，促进“五五”普法规划和决议的全面实施，为推进依法治国、加快社会主义法治国家建设、全面建设小康社会营造良好的法治氛围。
　　在此次活动中，各地、各部门和行业将通过组织公务员深入开展学法用法活动，围绕推进依法执政、依法行政、公正司法、依法办事等内容，通过记述个人在学法用法实践中的经历、感受和体会，反映法治在推进国家政治、经济、文化建设，推进各项事业改革和发展中的重要作用。
　　此次活动的工作安排如下：4月中旬，全国普法办下发通知对活动进行部署，并在《法制日报》和中国普法网刊登启事，正式启动征文活动；5月初至10月中旬，参加活动的公务员撰写征文，各地、各部门和行业组织初评并报送活动组委会；10月20日以后，活动组委会组织专家对征文进行评审，确定并公布获奖个人名单和优秀组织奖名单，并为获得一、二、三等奖的获奖者颁发奖金和证书，为获得优秀奖的获奖者颁发证书；10月底以后，《法制日报》将集中选登部分优秀获奖作品。
　　记者从征文活动组委会了解到，此次征文要符合以下要求：凡是参加征文活动的文章，内容要求有理有据、言之有物、真实感人，避免空洞说教、泛泛而谈；征文文体不限，可以是论文、散文、小说、故事等(诗歌除外)，字数要求在2000字以内。各省、自治区、直辖市司法厅(局)和各部门、行业要有组织地参加征文活动。各省(区、市)经初评后可各推荐30篇文章参加全国的评选。各部门、各行业普法主管部门经初评后可各推荐10篇文章参加全国的评选。各地、各部门和行业经过初评的征文，于10月20日前连同电子稿件报送司法部法制宣传司行业和部门工作指导处；广大公务员也可以个人投稿。投稿要标明征文字样，并写明姓名、性别、工作单位和身份证号码。个人投稿邮寄地址：北京市朝阳区花家地甲1号法制日报社政文新闻部收。邮编：100102；征文来稿一律不退，请自留底稿。获奖作品将统一编辑出版，作为内部资料使用。

最高法要求:完善商事审判机制五类案件可集中管辖

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

最高法要求:完善商事审判机制五类案件可集中管辖

　　法制网厦门4月16日电记者吴晓锋由最高人民法院民二庭主持召开的“人民法院应对金融危机商事审判工作座谈会”今天在福建厦门举行。会议透露，为统一裁判尺度，有条件的地方，可以建立案件集中管辖制度。
　　最高法院民二庭要求，对于众多债权人向同一债务企业集中发动的系列诉讼案件、企业破产清算案件、集团诉讼案件、群体性案件、涉及国家重点工程和重大项目案件等可能存在影响国家振兴经济计划实施和社会稳定的案件，可以本着“先行先试”的精神，探索建立集中管辖、集中审理制度。
　　除此之外，为最大限度发挥诉讼程序机制对相关纠纷案件的化解能力，最高法院民二庭要求各级法院建立和完善商事审判机制，还包括：完善重大案件报告制度，各级法院商事审判部门对于可能影响国家金融安全、引发社会不稳定的重大或敏感案件，必须及时向党委和上级法院报告；建立健全信息畅通机制。法院内部要加强信息沟通，共同应对，切实解决因民商事审判职能分工造成的信息脱节问题；积极完善司法救济制度。建议有关部门适当放宽有关司法救助的适用范围，简化司法救助的办理程序；加强案例指导。
　　最高法院民二庭透露，2008年2月至2009年2月，人民法院受理的案件数量比上年同期上升19.62%，并出现了一些新的特点，具体体现在：借款合同案件数量激增、买卖合同主动违约比例增大、虚假按揭贷款案件开始暴露、涉重点工程项目纠纷不断增多、劳动争议案件增幅较大、外商撤资外逃以及弃企逃债现象开始蔓延、企业改制遗留问题逐步暴露、民营企业破产明显增多等等。
　　会议明确了在当前和今后一个时期全国法院商事审判的工作重点和审判机制。最高法院副院长奚晓明对今后一个时期的商事审判工作重点作出具体部署，要求各级法院在维护国家金融安全、配合产业结构调整、维护公平市场秩序、维护社会和谐稳定四个方面，积极展开司法调研和审判工作。

我国审判机关积极探索公开审判体制推进"阳光司法"

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

我国审判机关积极探索公开审判体制推进"阳光司法"

　　新华网石家庄4月16日电（记者杨维汉）“阳光是最好的防腐剂。”司法的公开透明是现代司法的标志。近年来，河南省高级人民法院在全省推行“裁判文书上网”，浙江省高级人民法院推进数字法庭建设、拓展电子审务，河北省保定市中级人民法院专门设立审判管理办公室……我国审判机关积极探索公开审判体制机制，推进“阳光司法”。
　　最高人民法院和华北电力大学16日于河北省保定市联合召开了公开审判制度研讨会。来自我国高、中、基层法院和东中西部具有代表性的十余家法院代表以及有关法学专家在研讨会上，对公开审判制度进行了交流和研讨。
　　我国法律规定，除未成年人犯罪案件、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私案件等法律规定不能公开审理的案件外，一律公开审理。不久前发布的人民法院第三个五年改革纲要中提出了进一步加强公开审判。
　　最高人民法院办公厅副主任张根大说：“人民法院目前已经做到了法律规定的公开审判，但是随着社会的发展变化，审判实践中必须对公开审判制度不断发展创新。”
　　“现在审判机关公开审判的范围逐渐扩大，很多已经涵盖了立案、庭审、宣判、执行等全过程。审前、审中、审后都逐步走向公开。并且随着科技的发展，利用网络化进行公开审判的普及性越来越高。”张根大说。
　　河北大学政法学院法律系主任陈玉忠说，“阳光司法”就是将审判活动展现在公众面前，以开放的、亲民的、民主的司法途径来解决社会冲突和纠纷，这对于提升司法公信力、树立司法权威，具有积极意义。
　　目前，我国各级人民法院正在对公开审判进行实践探索、积累经验。河南省高级人民法院审判委员会专职委员王韶华介绍，2008年12月29日开始，除法律规定不宜公开的裁判文书外，河南省高级人民法院的各类裁判文书均已上网。同时，由法院内有关部门专门负责裁判文书上网情况的督查，对不按时公布、擅自改动后公布的，或因审查不严公布裁判文书造成重大恶劣影响的，或未对网民的意见进行及时回复造成恶劣影响的，依据相关规定进行问责。
　　“实行裁判文书上网制度以来，进展顺利，效果明显。审判人员工作责任心明显增强，裁判文书的制作比以前更加规范、说理更加透彻，总体质量有了明显提高。”王韶华介绍。
　　浙江省高级人民法院推进数字法庭建设，“现在管理系统已基本开发完成，数字法庭建设规范已下发全省法院。” 浙江省高级人民法院办公室主任许雁介绍，全省将利用一年时间实现所有审判法庭具备同步录音、录像功能，每个庭审案件都有庭审光盘附卷，让公正“可定格”“可再现”“可复制”。
　　为了使法院的审判活动真正成为“阳光下的审判”，河北省保定市中级人民法院增设了管理机构，加强对公开审判工作的管理。“今年初，我院专门设立了审判管理办公室，对全院审判工作统一组织、协调、监督和信息反馈，使之成为法院审判工作运行管理中心，为公开审判的管理和运作提供了保障。” 保定市中级人民法院纪检组长徐占军说。
　　“全国公开审判制度目前正处于调研阶段，最高人民法院争取今年底或明年初拿出指导性文件，进一步推动审判公开工作。”张根大说。
　　“‘阳光司法’既是司法公正和提高司法公信力的保障，也是司法公正和提高司法公信力的力量源泉。‘阳光司法’提高了公众对司法的关注程度和认识程度以及当事人对审判活动的参与程度。这对于保障审判机关对案件做出公正处理，无疑具有非常重要的意义。”

公安部:加强改进公安监管工作一个不漏全方位检查

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

公安部:加强改进公安监管工作一个不漏全方位检查
　

    今天（16日）在此间结束的全国公安监管工作会议要求，各级公安机关要认真学习国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱近日对公安监管工作的重要指示精神，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，切实加强和改进公安监管工作。公安部党委委员、副部长张新枫，部党委委员、纪委书记、督察长祝春林，部党委委员、部长助理黄明出席会议并讲话。
    会议深刻剖析了公安监管工作当前面临的新形势、新任务，对迅速解决当前公安监管工作中存在的突出问题、进一步加强和改进工作作出部署。会议要求，各级公安机关特别是主要领导同志一定要从政治和全局的高度，切实把公安监管工作置于更加突出的位置抓紧抓好。
    会议要求进一步完善和严格落实各项公安监管执法制度，迅速排查整治安全隐患。部、省、市公安机关监管部门和督察部门要针对监所安全问题迅速组织督导组、检查组，深入基层所队特别是监管场所一个不漏地进行全方位检查。要把检查工作和后进单位集中治理活动结合起来，挂牌督导整改。会议强调，确保安全是公安监管工作的第一任务，必须严格落实监管工作问责制。同时，要迅速采取紧急措施，缓解监所目前存在的警力、设施不足等困难。
    会议就解决长期以来制约监管工作长远发展进步的问题进行了研究，要求必须着眼于公安监管工作的长远发展、科学发展，进一步加强和改进工作。要健全领导重视监管工作的机制，健全优化监管队伍机制，健全监管工作保障机制，健全完善监督检查机制。会议要求各地切实转变工作作风，雷厉风行、扎扎实实地贯彻落实公安部对监管工作的各项部署。
    会议对监所发生的典型事故进行了剖析，北京、浙江等省市公安机关介绍了监管工作经验，荣获全国“我最喜爱的十大人民警察”称号的辽宁省丹东市看守所民警王晶介绍了人性化执法的监管工作方法。

积极应对基层社会矛盾公检法基层领导大规模轮训

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

积极应对基层社会矛盾公检法基层领导大规模轮训
　

    据南方网-南方都市报报道，在全国2895个县（市、区）的3080名公安局长分批走进中国人民公安大学集中培训的同时，3月，全国3500余名基层检察院检察长也在国家检察官学院开班培训。差不多同一时间，最高法院例行开展的约8000名法官的培训计划也在京启动。
    透露应对基层矛盾的决心
　
　　熟知政法工作的人士告诉记者，对公检法系统大范围加强政法基层领导的集中培训，是新中国成立以来的第一次。中国政法大学教授何兵称，政法基层领导到京集中轮训，将更加准确、迅速和有效地接受中央政策的传达。
    据了解，公检法系统本次集中轮训的目标都不约而同地锁定“和谐”。最高检察院检察长曹建明提出，开展这次轮训，是“积极适应党和人民对检察工作新要求新期待的重要举措”。公安部也称，重点培养县级公安局长的五大能力，其中第一项就是积极构建和谐警民关系。“最高层”与“最基层”互动，透露出中国应对基层社会矛盾、体现执政文明的决心。
    为什么这一轮声势浩大的培训选择在公检法系统展开？而且培训对象不是大城市系统的长官，而是县公安局长、区检察长之类的基层“一把手”？
    答案是:在新形势新任务下，做好和谐维稳工作新要求更高，进一步提高执法水平和艺术迫在眉睫。贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件令人印象深刻。“郡县治则天下安”。突发公共事件大多发生在县一级，维护社会稳定也要靠县一级党委、政府，以及公检法等机构。
    广东三年轮训基层“六长”
    为了更好地实现培训目的，更基层的培训正在全省范围内展开。广东警官学院提出要全力办好广东省基层所队长学校，在3年时间内，力争对全省3000多个所队的正职人员共6600多人轮训一遍，重点加强基层所队长的岗位业务素质培训。这些基层所队长包括所谓“六长”，即派出所长、巡警队长、刑警队长、交警队长、车管所长、看守所长。

中纪委官员:不论职务多高只要搞腐败就一查到底

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Apr 2009 16:00:00 GMT

中纪委官员:不论职务多高只要搞腐败就一查到底

　　中新网4月17日电中央纪委副书记黄树贤在最新一期的《求是》杂志撰文强调，纪检监察干部要秉公执纪，敢于碰硬。不论是谁，不论职务多高，只要搞腐败，就要一查到底，依纪依法予以惩处。
　　文章指出，当前，中国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这对纪检监察干部队伍建设提出了新的更高要求。
　　文章称，纪检监察干部要强化公正意识、原则意识。要坚持党性原则，扶持社会正气，抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风。坚持实事求是，认真执行党的政策，切实维护党员干部的合法权利。坚持从严治党，严格执行党的纪律，坚决查处违纪违法行为，对腐败现象和腐败分子，敢于斗争、敢于碰硬、秉公执纪、刚直不阿。不论是谁，不论职务多高，只要搞腐败，就要一查到底，依纪依法予以惩处，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。
　　文章说，反腐败是一场看不见硝烟的斗争，纪检监察干部必须身正行直，始终保持疾恶如仇的凛然正气和昂扬的革命斗志。要切实增强组织观念、纪律观念和法制观念，带头遵守党的纪律和国家的法律法规，带头遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，带头遵守廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众的监督。坚持讲党性、重品行、作表率，以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，干干净净干事，堂堂正正做人，树立可亲、可信、可敬的形象。

中宣部司法部等五部门部署：开展农村法制宣传活动

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Apr 2009 16:00:00 GMT

中宣部司法部等五部门部署：开展农村法制宣传活动

　　法制网讯　记者陈丽平中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普法办近日决定，从今年4月到12月底，在全国开展“提高农民法律素质，促进农村改革发展”大型主题宣传活动。
　　此次大型主题宣传活动的主题是：“提高农民法律素质，促进农村改革发展”。开展这一活动是为了认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实全国“五五”普法规划，深入开展农村法制宣传教育，促进社会主义新农村建设。活动坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕农村改革发展的实际，深入开展法制宣传教育，全面推进农村依法治理，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供有力的法治保障。
　　中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办近日发出通知要求，要通过开展主题宣传活动，进一步提高村党组织和村委会(以下简称村“两委”)干部依法管理、依法办事的能力水平，进一步提高农民素质和依法行使权利、履行义务的能力，进一步提高农产品质量安全水平，进一步推进农村法制宣传教育队伍建设，进一步加强农村法制宣传教育阵地建设，进一步深化农村依法治理，为推进农村基层民主法制建设，保障和促进农村改革发展奠定良好的法治基础。
　　通知要求，要深入开展“法律进乡村”活动。要认真贯彻落实中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办等部门联合下发的《关于加强农民学法用法工作的意见》和《关于开展“法律六进”活动的通知》，深入学习宣传党的十七届三中全会和近年来党的一系列有关农业、农村和农民的方针政策，深入学习宣传宪法和村民委员会组织法，深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，深入学习宣传安全生产和农产品质量安全法律法规，深入学习宣传维护农村和谐稳定的法律法规，深入学习宣传与农民生产生活密切相关法律法规。要根据农民实际需求，组织开展普法读物、法律咨询、法制文艺进乡村活动，丰富宣传形式，提高宣传效果。
　　要开展村“两委”干部和有关人员法制培训。采取集中培训和以会代训等形式，组织对村“两委”干部法律知识轮训。每期培训不少于2天，村“两委”干部培训面要达到90%以上。要以全国普法统编教材《农村基层民主法制建设讲话》和《农民法律知识读本》为法制培训基本教材，重点加强与农村生产生活、民主管理相关法律法规的培训，增强农村基层干部依法办事、依法管理农村各项事务的能力和水平。尤其要做好村务公开和民主管理“难点村”的法制宣传教育工作，提高“难点村”干部群众依法管理村内公共事务的能力和水平。要加强农村经济组织管理人员的法制培训，提高诚信守法和依法经营的意识和能力。
　　要加强农民法制宣传教育。根据农村特点和农民群众现实需要，开展形式多样的法制宣传教育。要利用广播电视、网络、墙(板)报、标语、横幅、小报、夜校等宣传教育阵地开展法制宣传教育。要通过以案说法、图片解法、现身说法和法制文艺等形式，寓教于乐，在潜移默化中向农民宣传法律知识。要突出抓好农民工法制宣传教育，提高他们的法制观念，做到自觉学法守法用法，通过合法渠道维护自身权益。
　　要加强农村法制宣传队伍建设。充分整合各种社会力量，建立一支专兼职结合的农村法制宣传教育队伍。要充分发挥专职法制宣传员、人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者在农村法制宣传教育中的骨干作用。要在村“两委”干部、老党员、离退休干部、教师、农村知识青年、复员退伍军人中，培养一批“法律明白人”，加强法律知识培训，使之成为农村法制宣传教育的主力军。要发挥大专院校法律专业教师学生、法官、检察官、律师、法律工作者的作用，组织农村法制宣传志愿者队伍，深入农村开展法制宣传和法律服务。
　　要加强农村法制宣传教育阵地建设。把农村法制宣传教育纳入政府公共服务体系，加大农村法制宣传教育的投入。要大力推进农村法制宣传阵地建设，基本做到每个乡镇建立一个法制辅导站，每个建制村建立一个法律图书角，每个村民小组建立一个固定法制宣传栏。加大向农村地区赠送普法读物的力度，保证每个辅导站、法律图书角都有一定数量的普法书籍、材料和设备。县级以上电视台、农村广播网要开辟法制宣传专栏，结合实际向农民群众普及法律知识。
　　要深入推进农村依法治理。在深入开展法制宣传教育的基础上，适应当前农民群众政治参与积极性不断高涨的需要，引导群众在农村基层党组织的领导下，以开展“民主法治村”创建活动为载体，大力推进农村依法治理。要积极组织农村干部群众，依照宪法和法律，结合农村实际，制定和完善村民自治章程和村规民约，深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
　　通知要求，各级党委、政府要高度重视开展主题宣传活动的重要意义，把主题宣传活动与正在开展的深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，作为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作来抓，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各级、各部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职、齐抓共管、密切配合，共同做好主题宣传活动。党委宣传部门要做好活动的宣传工作，营造良好的舆论氛围；司法行政部门要整合力量，积极开展法制宣传和法律服务；民政、农业等部门要根据自身职能和所承担的职责，积极参加主题宣传活动。各级普法依法治理领导小组办公室要加强对主题宣传活动的组织、指导、协调、督促、检查，根据当地实际，认真制定活动实施措施和方案，明确各部门工作责任，保障活动的各项任务得到落实。要注意发现和培育在活动中的好经验好典型，及时加以总结和推广，引导和推动主题活动的深入开展。要加强对主题宣传活动的宣传，及时报送活动信息。建立目标责任制，明确工作责任，加大督促检查力度，把活动开展情况作为目标考核的重要内容，使主题宣传活动各项任务得到落实。活动期间，全国普法办将适时组织检查组赴各地进行检查和督促。

加强监所检察遏制在押人员非正常死亡

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Apr 2009 16:00:00 GMT

加强监所检察遏制在押人员非正常死亡   　

    近日，最高人民检察院、公安部联合印发《全国看守所监管执法专项检查活动方案》，决定于4月20日至9月30日对全国看守所进行一次执法大检查，集中解决看守所监管以及看守所法律监督中的突出问题。4月17日，最高人民检察院召开电视电话会议，就检察机关开展这项活动进行动员和部署。
    高检院商公安部联合开展此次专项活动，是检察机关深入贯彻落实十一届全国人大二次会议精神，回应人大代表、政协委员和社会各界强烈呼声的实际行动，也是进一步解决看守所监管活动中的突出问题、保障在押人员合法权益的一项重要举措。近一个时期以来，在押人员非正常死亡事件屡屡发生，“躲猫猫”、“做噩梦”等一些极为恶劣的在押人员死亡事件经媒体披露后，在社会各界引起强烈反响，极大地损害了执法部门的公信力，损害了司法权威，人民群众对监管场所执法部门的工作提出了严厉批评。
    应该说，监管场所存在“牢头狱霸”、存在监管人员执法不规范问题，并非始自今日，而是一个老难题。古代中国，可以参看清代方苞的《狱中杂记》;当代美国，可以看看前不久热播的《越狱》，类似的问题都有反映。对于这样一个痼疾，古往今来的人们都在千方百计破解，但一直难以根除。在党和政府的高度重视下，当前我国监管场所相关法律制度比较健全，监管场所硬件建设有较大改善，监管人员素质大幅提高，执法思想和执法规范化建设常抓不懈，总体监管水平和监管质量都达到了较高水平。但是，屡屡发生的事故表明，问题仍然没有得到根本解决，有些问题还很突出，这与人民群众对现代司法文明日益高涨的呼声，与我们建设社会主义法治国家、建设和谐社会的要求严重背离。在这样的背景下，开展这次联合大检查，就显得非常必要非常及时。
    在这次专项活动中，检察机关肩负着重要职责。
    要依法充分履行检察职能，加强看守所监管监督。搞好执法监督，端正执法思想永远是第一位的。检察机关要进一步强化监督意识、责任意识和保障人权意识，真正落实看守所检察制度。要善于总结监督经验，加强和改进监督工作，正确妥善处理积极监督与真诚配合的关系，建立健全监督工作机制，让各项监督工作落到实处、取得实效。对于检查出的违规违法问题，要及时提出纠正意见，督促落实，导致出现事故的要严格依法处理。对于看守所受利益驱动违规收费、违规组织劳动，特别是刑讯逼供这一严重侵犯在押人员人权、极易造成在押人员死亡的突出问题，更要高度重视，要视为这次执法检查的突出任务，盯紧盯牢，在督促落实看守所监管措施的同时，又要依法保护人权，维护在押人员的合法权益。
    要配合监管部门，依法严厉打击“牢头狱霸”的违法犯罪活动。从近来发生的在押人员死亡事故来看，“牢头狱霸”是一个突出原因，危害性极大。按照活动要求，对符合拉帮结伙、称王称霸、恃强凌弱、寻衅滋事、侵犯其他在押人员合法权益等“牢头狱霸”行为特征的，要按照相关规定处理，构成犯罪的依法严惩。近年来，部分看守所已在监区特别是监舍内安装了录像监控设备，这是利用现代科技手段严防“牢头狱霸”行为的有力措施，各地检察机关要主动与监管部门联系沟通，尽早实现驻所检察室与看守所联网，实现动态同步监督。
    这次专项执法大检查，也是对派驻检察工作和检察人员的一次考验和提高。打铁先要自身硬，要借此机会，认真查找派驻检察工作中的漏洞，查找执法思想中的缺点和执法行为中的问题，有针对性地加以整改。派驻检察人员力量不足不强是一个老问题，各级检察机关要真正加以重视，检察长要对本地派驻检察室担负的职责和工作量作出充分评估，合理配置力量，选配责任心强、具备履行岗位职责能力的同志到派驻检察室工作。
    路不平，众人踩。只要我们共同努力，“牢头狱霸”一定能够受到严惩，在押人员非正常死亡的现象一定能够得到遏制。

建立正常冲突修正机制是化解农村信访矛盾关键

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Apr 2009 16:00:00 GMT

建立正常冲突修正机制是化解农村信访矛盾关键

    农村信访问题是农村社会诸多矛盾的集中反映，在一些地方已经成为基层工作的突出难题。探寻化解农村信访矛盾的有效途径，对促进社会和谐发展，保持农村社会稳定有着重要的意义。农村信访呈现五大新特点
    近年来，随着农村税费改革的推进，各项支农强农政策的推行，以往农村干部向农民“要钱要物”导致的信访问题明显减少。但随着市场取向改革的不断深入，利益关系变得更加错综复杂，农村信访也呈现出新特点：
    一是利益博弈型的信访不断增多。不论是农村“七站八所”事业单位改革还是县以下国有集体企业改革推进过程中，都有大量人员被推向社会。这些原本待遇较有保证的人员，经过激烈的市场竞争，很多人的生存质量相对有所下降，甚至陷于贫困。出于对这些群体的同情和化解信访的目的，对有些问题基层开了些口子，由此导致同一群体的要求不断升级，其他群体竞相效仿，博弈型信访不断增多。
    二是诉求相近群体的组织化程度不断提高。各级党政组织对信访问题都普遍比以前更加重视，近年来，越级信访有下降趋势，但是基层信访量仍然持续增加。信访人员彼此交流信访经验，通过信访获得了利益后炫耀攀比的现象很多，再加上通讯方式的现代化给信访群体的联系以更大便利，信访群体的组织化程度呈现不断提高的态势。
    三是涉法涉诉类信访不断增多。由于各级信访工作部门对涉法涉诉类信访也同样登记、受理和交办，很多当事人的案件正在司法机关审理过程中，就开始到各级信访部门信访，以达到对司法机关施加压力的目的。这种现象鼓励了当事人的信访，致使越级信访中涉法涉诉问题数量不断增加。
    四是恶意登记胁迫基层政府的进京上访不断增多。很多信访群众知道省以上的国家机关一般不直接处理群众信访反映的具体问题，一般是通过信访的登记、通报、催办督促基层政府解决问题。因而在进京上访时，上访人并没有指望到北京能解决具体问题，而只是通过进京向基层政府施加压力。在一些地方甚至出现信访投机和职业化代理信访牟利的现象。
    五是以非法方式反映诉求的信访不断增多。为了扩大影响，信访人在信中夸大问题的严重性，误导上级党政领导。为了施加压力，上访人经常采取围堵办公场所，打横幅、穿状衣等方式，甚至有意识散布谣言，鼓动不明真相的群众起哄。这类上访，极易酿成群体性事件。
    四原因致农村信访呈现新特点
    农村信访问题的出现，归根结底是社会矛盾的综合反映。就目前农村信访呈现的新特点而言，主要有以下原因：
    一是群众的维权意识普遍增强和部分群众欠缺法治意识。非法上访的增多反映了部分群众在维权意识增强的同时，法治意识却明显欠缺。一些群众往往以个人、小团体或宗族的利益出发要求基层干部，一旦达不到自己意愿就上访；有的要求解决问题的心情迫切，对执法机关按法律程序、按时限办理的案件，提出额外的要求而引发信访。
    二是现行的信访考核体系在某种程度上鼓励了越级信访。近些年来，上级党委政府把越级信访量作为对下级党委政府考核的内容。在考核中往往存在简单化倾向，主要考核越级信访的数量和群众信访的激烈程度。上级对信访人的诉求是否合理合法一般不作甄别，为那些恶意胁迫基层的信访人留下了投机空间。使得信访成为部分群众要挟基层干部的手段，基层干部不得不满足部分群众的无理或过分要求，以换取他们息访的承诺，承诺人往往得寸进尺，其他本不准备上访的人也竞相效法走上上访道路，陷入恶性循环。
    三是信访部门对涉法涉诉问题的受理，把对司法处理不满意的群体吸引到了信访队伍里。目前设立在各级政府序列之下的信访机构，其定位并不十分明确，正逐渐在由传达社会信息的渠道变成解决纠纷的正式机构，甚至越权处理司法机关已作出法定判决的案件。这种情况下，当事人到信访部门上访，信访部门不加区别地受理并要求司法机关满足当事人的要求，不光是越权，也损害了司法权威和司法独立，同时也变相鼓励了上访。
    四是司法机关对恶意信访和非法信访的处理失之于软。“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”并非全是群众的错误认识，在一些地方，的确存在不问情理，只要群众闹一番，领导就开口子，突破政策答应信访人诉求的现象。这样的口子一旦开了，就会引发更多的闹访。
    化解农村信访矛盾需健全五项机制
    任何社会都存在冲突，都需要正常的冲突修正制度，信访是传达化解社会冲突的重要渠道，完善信访体制机制，可以充分发挥信访缓和化解社会冲突的功能。
    一是为农村群众提供更加规范科学的诉求反映渠道。为了减少社会成本，应该充分利用现代通讯技术的便利，搭建起从基层可以逐级反映到最高层的民意表达常设网络平台。至少在乡镇级，有条件的可以在村一级设立终端，民众可直接上网反映诉求，没有上网技能的可以委托村级终端的服务人员代为表达。
    二是完善信访考核体制。对信访的考核，主要应该看是否存在群众的合理合法诉求没有得到解决的问题，如果存在，应该严肃查处有关责任人。如果不存在，对恶意信访的当事人不但不能助长，反而应严肃批评教育，违法信访的，则应及时严厉处罚。
    三是对涉法涉诉问题，信访部门不予受理。必须维护司法机关独立、最终解决社会纠纷的权威。要给予当事人更多、更彻底的司法救济。但是不能把涉法涉诉问题引入信访渠道，否则，将把纠纷解决机制进一步引向人治，使法治更难实现。
    四是充分发挥人大代表作用。在信访体制调整中，有必要建立人大代表和上访人员之间的制度性联系。农民有诉求可以首先找人大代表，人大代表也应当积极主动地做上访农民的工作。通过这种信访体系的运作，可以将大量冲突化解在基层，密切人大代表和人民群众的关系。
    五是规范当事人信访行为。对待部分群众的无理缠访要坚持原则，不可姑息迁就，可以机动灵活地运用多种方式和渠道，如公开听证、公开咨询、邀请法律专业人士以及当事人近亲属参与等方式，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，促使当事人息访。对以极端行为违法上访的要依法及时予以打击，不能因为迁就少数人，损害社会秩序的稳定。

县长书记接访须“三戒”

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Apr 2009 16:00:00 GMT

县长书记接访须“三戒”

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件。《关于领导干部定期接待群众来访的意见》)要求，县(市、区、旗)党委书记、县(市、区、旗)长一般每月安排一天时间接待群众来访，信访问题突出的地方要适当增加接访次数。
    应当说，中央要求县长、书记一般每月安排一天接待群众来访是出于现实考量。大量的信访问题都集中在县一级，越级上访也正是由于县一级信访渠道不畅。但在强调县长、书记接访的同时，我以为还有必要给县长、书记提个“醒”：接待群众来访须“三戒”。
    首先，接访戒“躲猫猫”。在很大程度上，信访案件积重难返，都是因为下面部门“踢皮球”，群众希望直接见书记、县长，而书记、县长更多的则是“躲猫猫”。这就不能不令人担心，书记、县长接访会不会也“偷偷摸摸”，或让副职或部下当“替身”支差应付，自己真人不露相，就像“书记、县长热线”变成了“秘书热线”。
    其次，接访戒“不悔改”。老实说，凡群众上访的重大案件，特别是集体上访的热点问题，书记、县长并不是不知道，而是不愿解决。前国家信访局局长周占顺曾说，80%的群众上访有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。知道为何不解决？就在于有错“死不悔改”。
    再者，接访戒“记暗账”。书记、县长接访是好事，但群众未必就买书记、县长接访的账。试想，倘若一些书记、县长像此前报道过的安徽“白宫区委书记”那样，表面装出“包青天”模样，背后却在“记暗账”。到时候，丢出一双“小鞋”，或罗织个罪名将上访者打入大牢。如是，群众找书记、县长上访，岂不等于自投罗网？
    总之，要使书记、县长接访落在实处，赢得群众的满意，上级党委和政府必须加强监督，并制定相应的制度和措施，让接访“躲猫猫”、知错不改、相互推诿等行为无处藏身，打击报复无法得逞。

最高法公布三起农资打假案伪劣农药致农民损失巨大

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Apr 2009 16:00:00 GMT

最高法公布三起农资打假案伪劣农药致农民损失巨大

　　法制网讯　记者袁定波为配合2009年全国农资打假专项治理行动的开展，震慑不法分子，维护农民利益，促进农业和农村经济的健康发展，最高人民法院近日公布了各地法院审理的三起农资打假典型刑事案件。
　　2006年初，民丰农业化工有限公司擅自将购买的农药“敌璜钠”混入其公司生产的“沃特力”牌水稻苗床营养剂中。2006年2月，民丰农业化工有限公司将76.9吨的伪劣“沃特力”牌水稻苗床营养剂赊销给佳木斯市安庆农业生产资料公司，致使使用该产品的213家农户水稻秧苗出现立枯病等病状，经鉴定受损水稻秧苗价值人民币112.4万余元。
　　黑龙江省佳木斯市前进区人民法院以生产、销售伪劣农药罪判处被告单位民丰农业化工有限公司罚金人民币60万元，判处被告民丰农业化工有限公司总经理张明光有期徒刑10年，并处罚金人民币60万元。
　　另一起典型案例是被告人王建龙销售伪劣农药案。2006年7月初，被告人王建龙以每瓶7元的价格，从河北省深州购进40瓶伪劣“克无踪”除草剂，并以每瓶8元的价格销售给安新县河西村的王占奎，王占奎将“克无踪”用于其所承包的100亩棉花田，使用后发现大面积棉花叶片茎脉发黑，棉桃、棉花脱落，造成棉花减产，经鉴定造成损失人民币4.2万余元。
　　河北省高阳县人民法院以销售伪劣农药罪判处被告人王建龙有期徒刑一年，并处罚金人民币500元；赔偿附带民事诉讼原告人王占奎经济损失人民币4.2万余元。
　　被告人李勇销售伪劣化肥案发生在2008年初，李勇采取以次充好的方式，将42吨伪劣“红康阿”复合化肥销售给崇阳县化肥经销商雷某等人，该复合肥经雷某等人卖给农民使用后，致玉米、西瓜等农作物减产，造成经济损失18.7万元。
　　案发后，雷某等人赔偿农民损失13.4万余元，案件审理过程中，被告人李勇与雷某等人达成协议，由李勇一次性赔偿雷某等人经济损失6万元。湖北省崇阳县人民法院以销售伪劣化肥罪判处被告人李勇有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币7万元。

欧洲法学家走进中国初任检察官资格培训班

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Apr 2009 16:00:00 GMT

欧洲法学家走进中国初任检察官资格培训班
　

    欧盟反欺诈办公室反腐败部门顾问、法国司法官学校校长、德国马克斯-普朗克研究所国际刑法所所长……4月6日至10日，四位来自欧洲法律界的知名人士走进国家检察官学院初任检察官资格培训班，为学员们讲授了反腐败、国际反洗钱和打击恐怖主义融资、打击跨国犯罪、举报人保护以及德国刑事司法制度等内容。他们的精彩讲授让学员们大开眼界、获益匪浅。
    这是国家检察官学院与中欧法学院进行合作以来，举办的第二次职业培训项目，中欧法学院欧方院长高美莲亲自为学员们颁发了结业证书。国家检察官学院院长石少侠表示，这些欧洲教官具有丰富的司法实务经验，对所讲授专题有着精深独到的研究。听他们讲课，中国的学员们能够更多地了解了欧洲法律适用和最新做法，有利于自身综合素质的提升。
    亲密接触：开启了解欧洲法律的一扇窗
    “为什么德国判处监禁刑的比例只有6%？”“您讲到德国不起诉案件的比例较高，请问，在德国不起诉的条件是什么？”4月9日，德国马克斯-普朗克研究所国际刑法所所长阿尔布莱特教授为学员们讲授德国刑事司法制度。一个课时结束后，学员们与阿尔布莱特教授进行了互动交流，教授耐心回答了学员们的提问。阿尔布莱特教授使用英语授课，中国政法大学刑事司法学院的岳礼玲教授为他做翻译。授课内容包括德国刑法和刑诉法的框架及原则、刑事侦查程序、刑事审判程序、检察制度等。
    岳礼玲告诉记者，阿尔布莱特教授是德国乃至欧洲著名的犯罪学家和刑法学家之一，曾参与了多项欧洲刑事政策的制定，在欧洲刑事司法界很有影响力。学员王立琴是国际法专业的硕士，她告诉记者：“在学校学习德国刑事司法制度时，觉得很枯燥、晦涩，现在听来自德国的教授授课，好理解多了。”
    课间休息时，几名学员围着阿尔布莱特教授与他攀谈，并合影留念。阿尔布莱特教授也十分珍惜这次讲学机会，他在学员李春阳的笔记本上用德语写道：“有机会到中国国家检察官学院来，在这儿见到你们，我发自内心地感到高兴。”
    在阿尔布莱特之前的三位教官，分别是欧盟反欺诈办公室反腐败部门顾问海彻、欧盟反欺诈办公室反腐败部门项目经理柯诺、法国司法官学校校长托尼。他们都有着丰富的实践经验和国际工作背景，为学员们讲授了各自所熟悉领域的课程。学员秦续翔评价说：“他们的授课为我们打开了一扇了解欧洲法律的窗口。”学员聂琴认为，授课让学员们对欧洲法律制度有了全景式的了解，这为今后就某一领域做深入研究打下了基础。
　　借鉴与反思：适合自己的才是最好的
    4月10日下午，培训项目结束后，学员们每人领到了一份由中欧法学院颁发的结业证书。对于学员们来讲，收获其实远不止一纸证书。
    “开阔眼界，增长知识”是学员们共同的感受。学员吴金巍认真填写了手中的“学员评价表”，认为本次培训实现了预期目标，从中获得的知识含量很高，专业化程度较高，课堂讨论活跃，授课效果挺好。学员庞旭认为，在加强国际合作共同打击犯罪的背景下，了解欧洲国家的法律制度和相关机构的做法非常有意义。
    学员卢明是从事反贪工作的一名干警，他了解到德国的刑罚日趋人性化、德国警察没有启动和结束刑事诉讼程序的权力，认为这提供了保障人权方面的借鉴。学员李春阳告诉记者，通过听课了解到，欧洲国家也在反思自己国家的法律，在学习借鉴我国的法律，“这说明并不是西方的东西都是好的，只有适合自己的，才是最好的。”
    阿尔布莱特教授表示，检察官决定着一个国家刑事司法的发展方向，接受经常性的培训非常有必要。这几天的培训，使中国检察官了解了其他国家司法制度的运作情况。而了解其他国家的司法制度的运作得失，对推动本国的司法改革是有好处的。
    石少侠强调了培训对提升检察官综合素质的作用。他认为，知识的增长、素质的提升要有一个日积月累的过程，任何人都不可能一蹴而就。作为一名检察官，要想成为所从事职业的专家而不仅仅是一个办案能手，就必须开阔视野，学习积累广泛的专业知识。“我们不可能按照欧洲教官所在国的法律去处理案件，但他们的讲授可以带来思考，因为任何知识都是有用的，都是融会贯通的。”
    高美莲在结业仪式上表达了与石少侠相同的观点。她说：“所培训的内容不可能产生速效，可能在未来的某一天，你们会发现，这些内容是有用的。”她的讲话赢得了学员们热烈的掌声。
    合作新平台：为中国检察官提供高质量培训
    这次培训是国家检察院学院与中欧法学院开展合作后举办的第二次职业培训。　
    第一次职业培训于去年11月举办，而中欧法学院是于去年10月24日正式成立的。它的成立被称为“中国法学界的一大盛事，开启了中欧法律和司法合作的新篇章”。
    石少侠介绍说，中欧法学院参与者是一个国际性合作团队，包括欧洲11国13所加盟高校、3所中国加盟高校，以及由国际知名律师事务所和研究机构组成的27个协作单位。国家检察官学院作为3所中国加盟高校之一(其他两所高校是中国政法大学和清华大学)，主要承担职业培训项目，在合伙人大会上，他被推举为职业培训委员会中方主席。
    “因为是一个国际性合作团队，中欧法学院的职业培训在合作形式上与简单的双方合作不同，”石少侠表示，中欧法学院可以借助16所加盟院校和27个协作单位的资源优势，利用其在欧洲法律界的广泛网络，为中国执业律师、法官、检察官提供有关欧洲法、国际法和比较法知识以及专业技能的高质量培训。
    石少侠说，在合作形式上，中欧法学院采用合伙人形式进行合作，这种合作借助了商业合作方式，一方面强调中欧法学院具有相对的独立性，另一方面则强调合作各方都享有一定的权利并承担相应的义务，在对等、互惠基础上开展合作。
    国家检察官学院与中欧法学院举办的两次职业培训都是在初任检察官资格培训班上进行的，石少侠称之为“嫁接式”培训方式。“这是因为初任检察官资格培训班是国家检察官学院目前在校学习时间最长的班次，便于安排课程;另外这个班上的学员是近年来通过国家统一司法考试被检察机关录用的人员，有着良好的专业基础，易于接受培训内容。”两次培训欧方教官的所有费用由欧方资助和提供，国家检察官学院承担组织学员、提供教室、负责管理等义务。
    石少侠透露，今后还会继续在初任检察官资格培训班中采用“嫁接式”培训，另外，国家检察官学院已与中欧法学院欧方院长商定，计划于今年6月份和10月份分别举办两期面向检察机关招生的欧洲刑事司法制度专题研修班。石少侠表示，“在中欧法学院这个平台上，国家检察官学院与欧洲法律界和司法界的合作前景会越来越广阔。”

证监会首次披露创业板出台路线图明确发审制度

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

证监会首次披露创业板出台路线图明确发审制度

　　中新网4月20日电据中央电视台报道，两天前，中国证监会发布创业板配套规则的征求意见稿，对创业板发审制度和保荐办法进行了明确。今天，中国证监会有关负责人在接受采访时首次披露了创业板出台路线图。
　　中国证监会市场监管部副主任欧阳泽华说：“应该先把制度建设整个规则体系推出。然后再开始对全面中介机构具体的培训，之后我们才能公布这个受理企业这个发审上市材料的时间。这完全取决于企业和保荐机构的准备的情况而定。”
　　据了解，目前国内各主要证券公司和部分高新技术企业，都做好了前期的准备工作，就等规则出台。业内人士指出，随着规则的不断发布，创业板出台已经进入倒计时程序。今年3月底，证监会发布了《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》并从今年5月1日起开始实施。这从基本法规上确立了创业板规则。而两个征求意见稿，从发审制度和保荐办法进行了明确。
　　欧阳泽华表示：“现在主板市场的做法是一次只能保证一家，我们创业板企业来讲，准备在这方面做市场放开，但是具体涉及到家数多少，主要在保荐办法正式发布之后，我们将出台相应的实施方案，再进一步明确。”

住建部今年严查保障房质量将开展监督执法检查

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

住建部今年严查保障房质量将开展监督执法检查

　　本报讯 (记者吴鹏)保障性住房是不是“价廉物美”将有结果。今年，住房和城乡建设部将在全国开展建设工程质量监督执法检查，其中住宅工程检查的重点是各类保障性住房。
　　住房和城乡建设部昨日发出《关于组织开展全国建设工程质量监督执法检查的通知》，执法检查的范围除了住宅工程外，还包括在建的公共建筑、市政基础设施等。通知中称，各地要通过随机抽查、巡查的方式进行检查，对查出的质量问题和隐患，要及时进行整改，并对检查中发现的违法违规行为，依法进行处罚。
　　此外，对工程质量事故及违法、违规行为的处理情况；建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图设计文件审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等执业人员，执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的情况都被列入检查范围内。
　　而工程实体质量检查中，建筑结构及抗震设防的勘察设计质量，以及工程地基基础和主体结构质量都成为检查的重点。
　　在各地住房城乡建设主管部门组织自查的基础上，住房和城乡建设部将于今年8至9月组成检查组进行督察。

全国66个基层法院可审知识产权案加大司法保护力度

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

全国66个基层法院可审知识产权案加大司法保护力度

　　法制网北京4月20日讯记者徐伟今年4月26日是第9个世界知识产权日。为贯彻实施国家知识产权战略，加大知识产权司法保护力度，最高人民法院副院长奚晓明在今天召开的新闻发布会上宣布，正式启动全国法院开展知识产权审判“优化自主创新司法环境”年度主题活动。最高人民法院2009年“知识产权宣传周”活动同步启动，时间自4月20日起至4月26日。
　　据介绍，近年来，最高人民法院认真贯彻《国家知识产权战略纲要》，进一步拓展知识产权司法保护范围，加大保护力度，努力为自主创新提供司法保障。去年，最高法院批准了26个可以审理知识产权的基层法院和3个中级法院。截至目前，全国具有专利案件管辖权的法院已经达到了27个，可以审理知识产权案件的基层法院达到66个。
　　奚晓明指出，国内外经济环境的重大变化，对于人民法院知识产权审判工作提出了新的需求和期待，也使知识产权审判工作面临着严峻的挑战和考验。开展知识产权审判“优化自主创新司法环境”年度主题活动，是当前经济形势下人民法院知识产权审判工作服务大局的重要方面。
　　奚晓明要求，各级法院在年度主题活动中，要通过采取科学合理的司法政策，加强知识产权司法保护，维护公平竞争的市场秩序，为克服金融危机和“保增长、保民生、保稳定”的工作大局提供有力的司法保障。
　　奚晓明强调，各级法院要通过公正高效的审判工作，不断提高知识产权司法保护水平，努力增强知识产权司法保护能力，切实加大知识产权司法保护力度，进一步打造有利于激励自主创新的司法环境，激发科技创新和自主品牌对催生新兴产业、创造社会需求、培养新的经济增长点的引领和推动作用。

拟征收邮政服务营业场所必先重新妥善设置

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

拟征收邮政服务营业场所必先重新妥善设置

    新华网北京４月２０日电（记者杨维汉、周玮）一些地方在城建建设中，将提供邮政普遍服务的营业场所征收拆除后不予还建，造成邮政营业网点减少，给群众使用邮政服务带来很大不便；有些房地产开发企业等单位建设居民楼，不按规定配套建设接收邮件的信报箱，使住户迟迟不能通邮。
    ２０日提请全国人大常委会审议的邮政法修订草案，就上述两个问题分别作出了规定，对人民群众享受邮政服务的权利予以保障。
    草案同时规定，城乡规划主管部门应根据保障邮政普遍服务的要求，对拟征收的邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。
    草案规定，城镇居民楼的建设单位不按规定设置接收邮件的信报箱的，由邮政管理部门责令补建；逾期未补建的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。
    以合理的资费和标准为城乡广大群众提供邮政普遍服务，是保障公民通信权利的基本措施。有些群众提出，政府在通过财政支持等措施支持和保障邮政企业履行邮政普遍服务义务的同时，也要制定邮政普遍服务的标准，并监督邮政企业实施。
    草案提出，国务院邮政管理部门会同有关部门制定邮政普遍服务标准；邮政管理部门负责对邮政普遍服务实施监督管理。

“优化自主创新司法环境”年度主题活动主要内容

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

“优化自主创新司法环境”年度主题活动主要内容

在世界知识产权日即将到来之际，4月20日，最高人民法院正式启动全国法院知识产权审判“优化自主创新司法环境”年度主题活动。开展知识产权审判“优化自主创新司法环境”年度主题活动，是当前经济形势下人民法院知识产权审判工作服务大局的重要方面，是推动各地法院全面贯彻落实国家知识产权战略的重要形式，是深入贯彻今年全国“两会”有关“加大对知识产权的司法保护力度”精神的重要载体。“优化自主创新司法环境”年度主题活动的重点内容包括如下八个方面。
　　充分发挥知识产权审判职能，减弱和化解国际金融危机给我国经济社会带来的不利影响
　　各地法院要高度重视当前经济形势下的知识产权审判工作，立足实际，突出重点，努力增强知识产权审判服务大局的针对性和有效性。要高度关注经济形势的发展变化，高度关注企业的生产经营状况，高度关注民生问题和社会稳定问题，注意研究金融危机给知识产权审判工作带来的新情况和新问题，就知识产权审判中反映出来的普遍性和动态性问题，深入开展调查研究，找准服务大局、促经济平稳较快发展的结合点，及时做出司法应对。各地法院可以结合本地具体情况，积极出台相关对策措施，切实把《意见》的具体要求贯彻到各项知识产权审判工作中。同时，各地法院要主动延伸司法服务职能，积极向有关部门提出司法建议。
　　深入贯彻实施国家知识产权战略，充分发挥司法保护知识产权的主导作用
　　为贯彻落实好国家知识产权战略有关人民法院工作的部署和要求，最高人民法院于今年3月23日正式发布了《最高人民法院关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见》，提出了36条贯彻实施国家知识产权战略的具体意见，涉及发挥司法保护知识产权主导作用的工作重点、司法政策、体制机制、司法解释和队伍建设等多个方面。
　　各地法院贯彻执行《意见》的过程中，要特别注意准确把握好各类知识产权案件的司法原则和司法政策，统筹兼顾处理好执行法律与服务大局、保护私权与维护公共利益、依法保护与适度保护、保护权利与防止滥用等各种重大关系，妥善解决各类知识产权纠纷。同时要以改革和完善知识产权审判体制与工作机制和加强知识产权审判队伍建设为重点，切实采取有效措施，为优化激励自主创新的司法环境提供可靠的体制保障和人才保障。各高级法院可以结合本地的具体情况，制定实施意见，把《意见》的要求落到实处。
　　做好专利案件审理工作，促进科技创新
　　当前正在向实体经济蔓延的国际金融危机，更加突显了加强知识产权保护特别是专利权保护，提高自主创新能力，建设创新型国家的重要性。专利案件的审理工作对于激励自主创新具有直接的导向作用，各级法院要高度重视专利案件的审判工作，加大对经济增长有重大突破性带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术的保护力度，促进高技术产业、新兴产业的发展和自主创新能力的提升。要做好专利法第三次修正案的贯彻实施工作，各级法院要注意组织知识产权法官加强学习，特别是要注意学习和领会专利法修正案关于明确共有专利权人之间的权利和义务、适度调整专利授权条件、赋予外观设计专利权人许诺销售权、强化专利侵权损害赔偿责任、增加诉前证据保全措施、完善专利强制实施许可制度、规定现有技术和现有设计抗辩事由、允许平行进口、增加药品和医疗器械的审批例外等新内容，保证立法精神在专利案件审判中得到正确落实。对于适用专利法修正案中遇到的新情况和新问题，要注意深入开展调查研究，及时总结经验，适时提出司法对策，并随时层报最高人民法院。
　　做好商标案件的审理工作，促进品牌经济发展
　　各级法院要通过商标案件的审理，切实维护商标信誉，推动形成自主品牌。要加强商标权保护，加大对自主品牌的司法保护力度，依法严厉制裁假冒商标、恶意模仿等商标侵权行为，为品牌经济的形成和发展创造良好的市场竞争环境。要不断完善商标司法政策，正确把握商标权的法律属性，根据商标用于区别商品或服务来源的核心功能、商标的显著性程度和知名度大小等，合理界定商标权的保护范围和保护强度。
　　要进一步规范驰名商标的司法认定和保护，严格贯彻今年初最高人民法院发出的《关于涉及驰名商标认定的民事纠纷案件管辖问题的通知》和《关于进一步建立健全驰名商标司法保护制度有关问题的通知》，规范驰名商标司法行为，认真开展相关案件的评查。各地法院要充分领会有关文件精神，严格执行有关规定，切实把好驰名商标案件的受理关和认定关，确保案件质量和社会效果。
　　审理好垄断案件和不正当竞争案件，营造有利于公平竞争的市场秩序
　　各级法院要认真贯彻实施反垄断法和反不正当竞争法，规范市场竞争行为，加大对中小投资者利益的司法保护力度，确保各种所有制经济平等竞争、相互促进。要及时受理和慎重处理垄断案件，正确认定和处理垄断行为，及时制止非法垄断，防止垄断行为限制市场竞争，挤压国内中小企业生存空间，通过司法行为促进创建健康的市场环境和有活力的市场结构，为激发经济活力和动力提供法律支持。要依法制止不正当竞争，制止一切非诚信的仿冒搭车行为，避免市场混淆和误导公众，切实维护权利人和消费者的合法权益，确保诚信竞争和有序竞争。
　　加强审判监督和工作指导，切实统一法律适用标准
　　要严格依法办案，平等保护本地当事人与外地当事人、国内当事人与外国当事人的合法权益，坚决反对各种形式的保护主义，确保对域内域外当事人的平等保护。
　　要进一步完善并严格执行知识产权案件的审判管辖制度，防止当事人利用制度漏洞“制造”管辖。要加大诉前证据保全措施和依职权调查取证的适用力度，切实解决知识产权案件取证难问题。要不断明确和完善法律适用标准，规范法官自由裁量权的行使，维护法律适用的统一。要加强审判监督，尤其要加强对法律适用标准不统一、当事人反映强烈的案件的审判监督，及时纠正错误裁判。要加强对关联案件的协调，认真贯彻执行关联案件的相互沟通制度和报请共同上级法院协调指导制度。各高级人民法院要加强对类似知识产权案件的研究协调，通过制定指导性文件、召开工作会议和发布典型案例等形式，在统一认识的基础上实现裁判尺度的基本统一。
　　改革和完善知识产权审判体制和工作机制，为优化自主创新的司法环境提供体制保障
　　要按照《人民法院第三个五年改革纲要（2009－2013）》的要求，建立健全符合知识产权案件特点的审判体制和工作机制，在直辖市和知识产权案件较多的大中城市，探索设置统一受理知识产权案件的综合审判庭。最高人民法院拟在近期再选定一些条件较好的高、中级法院和基层法院开展相关试点和探索，计划于今年6月召开专门的座谈会，研究如何完善知识产权审判机制和优化审判资源配置问题，并拟在年内出台《关于人民法院设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭的实施意见》。同时，最高人民法院将在近期统一专利和商标授权确权案件的审理分工，明确有关案件统一由北京市高级人民法院和北京市第一中级人民法院知识产权审判庭审理，以确保有关案件执法标准的统一和有利于审判经验的积累。
　　各级法院要积极探索专利等技术性案件审判中的专业技术调查方式，通过人民陪审员、专家证人、专家咨询、技术鉴定等手段，认真解决专业技术事实认定问题。鼓励有关法院与国家知识产权局专利复审委员会等有关专业部门之间开展人员交流。同时，要积极探索健全知识产权多元纠纷解决机制，努力提高诉讼调解率、和解撤诉率。
　　加强知识产权审判队伍建设，为优化自主创新的司法环境提供人才保障
　　各地法院要加强知识产权审判庭的机构设置、人员编制和内设机构配置，采取切实有效措施，调整和充实知识产权法官队伍。在中级以上法院和具有案件管辖权的基层法院普遍建立知识产权审判庭，暂不具备独立设庭的中级人民法院，也应当建立或指定专门负责审理知识产权案件的合议庭。
　　要进一步提高知识产权审判人员的能力和水平，注意选拔培养精通法律、外语基础较好、具有理工专业背景和一定审判经验的知识产权法官，有效缓解案件持续增长与专业审判力量相对不足的矛盾。要注意保持知识产权法官队伍的基本稳定，完善知识产权审判人才的专业结构。要高度重视知识产权法官队伍思想政治建设和廉政建设，强化知识产权审判人员的政治纪律和工作责任，确保知识产权司法的公正和廉洁。
　　要加大知识产权审判技能和专业知识培训力度，保证培训时间和质量，重点加大对中、基层法院和中西部地区法院知识产权审判人员的培训力度。最高人民法院今年将举办3期知识产权审判专题培训班，分别就新的知识产权法律法规和司法解释、基层法院知识产权审判和反垄断民事诉讼等问题进行培训。

人大常委会首次修改议事规则任免官员均需理由

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

人大常委会首次修改议事规则任免官员均需理由

　　20日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。这是议事规则实行20多年来首次进行修改。
　　人民代表大会制度是我国根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。全国人大常委会议事规则实行以来，总体上适应全国人大常委会行使职权的需要。同时，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，常委会议事规则也需要进行适当修改完善。
　　从议事规则修正案草案看似细微的细节修改中，人们可以清晰地感受到其中蕴含的重大意义。“议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。它的修改是从程序上对全国人大常委会议事进行规范，同时也是人民代表大会制度的进一步完善。”列席本次常委会的全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂说。
　　明确发言规则提高议事效率
　　为了便于常委会讨论议事，议事规则修正案草案对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。”
　　林荫茂说：“这样规定就通过规范议程的发言顺序，赋予了会议主持人安排发言顺序的职责，可以提高议事效率，使会议发言更加有秩序。”
　　同时议事规则修正案草案还规定：“在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
　　“草案将列席会议人员和常委会组成人员置于同一程序中，对列席人员参与讨论的权利进行了明确，让列席人员充分的发表意见，是议事规则的重要进步。”全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明评价指出。
　　规定发言时间确保议事“不跑题”
　　议事规则规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
　　“有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言时间，也应当对每次发言的时间有所限制。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。
　　据此，修正案草案修改为：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
　　“分组会议上，有时候发言的人一展开讲就占用很长的时间，而且发言内容也逐渐"跑题"。”徐显明说，议事规则首次对分组会议的发言时间进行了明确规定，限制了发言时长。通过规则的修改，给参会的所有人发言的机会，保障了每个人的发言权利，而且可以有效防止发言“跑题”。
　　“常委会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”同时，全国人大常委会委员李传卿建议，修正案草案中应当对分组会议发言作出“紧扣主题，力求简明，控制发言时间”的原则规定，从而进一步纠正发言“跑题”现象。
　　“议事规则修正案草案还增加了，"在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档"的规定。我认为这条内容增加得非常好。”林荫茂说，全国人大常委会这些年一直采取这样的做法。这次用规则规定下来，我认为是对常委会会议发言人的尊重，并且用签字、存档这样郑重的形式予以确认，更赋予了参会人员议事的庄严感和使命感。
　　列席人员范围进一步扩大“一举多得”
　　议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”
　　修正案草案修改为：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”
　　林荫茂说：“按照原先的规定，有些专门委员会的委员和常委会的副秘书长不能参加常委会，但是他们中的很多人参与了法律的起草工作，比较了解情况。修正案草案放宽了列席人员范围，让他们参加议事，对提高议案审议的质量有很大帮助。在会议上他们可以了解更多对法律草案的意见和建议，便于进一步对草案进行修改，同时也可以对参与起草的法律在会议现场作出一些说明。”
　　“这对于地方人大的议事规则调整也具有指导意义。”林荫茂说，“地方人大常委会可以进一步放宽列席人员范围，拓宽收集各方面意见和建议的渠道。”
　　议事规则规定：“必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。”近年来，常委会扩大了代表对常委会活动的参与，每次常委会都邀请有关代表列席会议。根据这一做法，修正案草案将“必要的时候”删去。
　　列席人员范围的扩大，也是议事规则修正案草案分组审议时的热议话题。全国人大常委会委员李传卿赞同把列席范围扩大到“每一次会议都邀请全国人大代表来参加”。何晔晖委员建议修正案草案增加“设置旁听席，允许群众参加旁听”的条款。
　　任免案都应当附有拟任免人选基本情况和任免理由
　　议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
　　全国人大常委会法工委副主任李飞说，这一款只是规定了任命案，没有规定免职案。根据多年的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，以便常委会组成人员进行审议。
　　修正案草案规定为：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
　　“任命案中说明原因。同样，免职程序也要有免职的原因说明，这样才是一个完整的任免案。议事程序就是在这样细微的字里行间中发生着重大变化。”徐显明说。

我国开始制定国防动员法

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

我国开始制定国防动员法

　　新华网北京４月２０日电（记者邹声文、张景勇、周婷玉）全国人大常委会２０日首次审议国防动员法草案。国务委员、中央军委委员、国防部部长梁光烈就这部法律草案作说明时表示，制定这部法律将填补我国国防动员立法的空白。
　　“制定一部具有中国特色的国防动员法，依法加强国防动员建设，增强国防潜力，对于提升综合国力，维护国家安全和发展具有重要意义。”梁光烈说。
　　全国人大常委会法制工作委员会国家法室提供的资料指出，国防动员通常是指国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或者部分由平时状态转入战争状态所进行的活动。１９９８年１２月，国防动员法列入九届全国人大常委会立法规划。２０００年９月，国防动员法起草工作全面展开。８年来，起草人员深入调研，广泛征求意见，起草了这部法律草案。
　　２０日进入全国人大常委会立法审议程序的国防动员法草案明确了国防动员的组织领导体制，规定了全国人大常委会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员；国家主席根据全国人大常委会的决定，发布动员令。
　　为了使经济建设贯彻国防要求、保证战时国民经济的快速转换，草案规定，县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划。梁光烈表示：“在经济建设中贯彻国防要求，是我国抓国防动员建设的一条成功经验，也是贯彻国防建设与经济建设协调发展方针，实现平战结合、军民结合、寓军于民的重要举措。”
　　为加强后备兵员的管理，解决好战时首批动员和持续动员问题，草案规定，国家根据国防动员的需要储备所需的预备役人员，储备应当按照专业对口、便于动员的原则进行。
　　物资动员是国防动员的重要方面，对于保障战时的物资需要具有重要作用。国防动员法草案从战略物资储备与调用，军品科研、生产和维修保障，民用资源征用与补偿三个方面，确立了物资动员的基本制度。
　　草案还对国防动员的特别措施作了规定。草案规定的特别措施主要是国家决定实施国防动员后，根据需要，可以对关系国计民生的重要行业实行监管等。梁光烈说，为了保证战时动员的顺利实施，需要对关系国计民生的重要行业和社会实行管制、限制等特别措施。这是世界主要国家国防动员的通行做法。
　　此外，草案还对有关公民和组织的国防动员义务和权利作了规定。

人民武装警察法首次提请审议

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

人民武装警察法首次提请审议

　　新华网北京４月２０日电（记者邹声文张景勇周婷玉）全国人大常委会２０日首次审议人民武装警察法草案。
　　中国人民武装警察部队是中国武装力量的重要组成部分，担负维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业的神圣使命。据了解，中国武警部队主要由内卫部队和黄金、森林、水电、交通四支警种组成，总员额现为６８万人。
　　中国人民武装警察部队司令员吴双战就法律草案作了说明。草案明确规定了人民武装警察部队执行安全保卫任务的九大范围，包括国家规定的警卫对象、目标和重大活动的武装警卫；关系国计民生的重要公共设施、工厂、仓库和重要水源地、水利工程以及重要通信枢纽重要部位的武装守卫；主要交通干线重要位置的桥梁、隧道的武装守卫等。
　　为了使人民武装警察部队依法有效执行安全保卫任务，草案规定了人民武装警察部队和人民武装警察执行安全保卫任务可以采取的措施。
　　草案还规定：人民武装警察执行安全保卫任务，应当服从命令、听从指挥，不得滥用职权、玩忽职守；应当按照规定着装，并持有人民武装警察的有效证件等。
　　吴双战说，人民武装警察执行安全保卫任务，应当依法履行相应的义务，同时享有相应的权利。
　　草案规定，人民武装警察依照国防法和有关法律、行政法规的规定，享受现役军人的权益。人民武装警察因执行安全保卫任务伤亡的，按照国家有关军人抚恤优待的规定给予抚恤优待。
　　人民武装警察部队执行安全保卫任务，需要提供必要的财力、物力以及其他相关保障。根据现行保障体制，草案明确规定，人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费，由中央财政和县级以上地方财政按照国家有关规定予以保障。
　　为加强对人民武装警察部队执法行为的监督，保证严格执法，草案还对人民武装警察部队和人民武装警察执行安全保卫任务的监督检查和法律责任作了相应的规定。

从细节完善中国根本政治制度

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

从细节完善中国根本政治制度

　　２０日全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案。这是议事规则实行２０多年来首次进行修改。
　　人民代表大会制度是我国根本政治制度。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。全国人大常委会议事规则实行以来，总体上适应全国人大常委会行使职权的需要。同时，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，常委会议事规则也需要进行适当修改完善。
　　从议事规则修正案草案看似细微的细节修改中，人们可以清晰地感受到其中蕴含的重大意义。“议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。它的修改是从程序上对全国人大常委会议事进行规范，同时也是人民代表大会制度的进一步完善。”列席本次常委会的全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂说。
　　明确发言规则提高议事效率
　　为了便于常委会讨论议事，议事规则修正案草案对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。”
　　林荫茂说：“这样规定就通过规范议程的发言顺序，赋予了会议主持人安排发言顺序的职责，可以提高议事效率，使会议发言更加有秩序。”
　　同时议事规则修正案草案还规定：“在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
　　“草案将列席会议人员和常委会组成人员置于同一程序中，对列席人员参与讨论的权利进行了明确，让列席人员充分的发表意见，是议事规则的重要进步。”全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明评价指出。
　　规定发言时间确保议事“不跑题”
　　议事规则规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
　　“有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言时间，也应当对每次发言的时间有所限制。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。
　　据此，修正案草案修改为：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟。”
　　“分组会议上，有时候发言的人一展开讲就占用很长的时间，而且发言内容也逐渐‘跑题’。”徐显明说，议事规则首次对分组会议的发言时间进行了明确规定，限制了发言时长。通过规则的修改，给参会的所有人发言的机会，保障了每个人的发言权利，而且可以有效防止发言“跑题”。
　　“常委会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”同时，全国人大常委会委员李传卿建议，修正案草案中应当对分组会议发言作出“紧扣主题，力求简明，控制发言时间”的原则规定，从而进一步纠正发言“跑题”现象。
　　“议事规则修正案草案还增加了，‘在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档’的规定。我认为这条内容增加得非常好。”林荫茂说，全国人大常委会这些年一直采取这样的做法。这次用规则规定下来，我认为是对常委会会议发言人的尊重，并且用签字、存档这样郑重的形式予以确认，更赋予了参会人员议事的庄严感和使命感。
　　列席人员范围进一步扩大“一举多得”
　　议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”
　　修正案草案修改为：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”
　　林荫茂说：“按照原先的规定，有些专门委员会的委员和常委会的副秘书长不能参加常委会，但是他们中的很多人参与了法律的起草工作，比较了解情况。修正案草案放宽了列席人员范围，让他们参加议事，对提高议案审议的质量有很大帮助。在会议上他们可以了解更多对法律草案的意见和建议，便于进一步对草案进行修改，同时也可以对参与起草的法律在会议现场作出一些说明。”
　　“这对于地方人大的议事规则调整也具有指导意义。”林荫茂说，“地方人大常委会可以进一步放宽列席人员范围，拓宽收集各方面意见和建议的渠道。”
　　议事规则规定：“必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。”近年来，常委会扩大了代表对常委会活动的参与，每次常委会都邀请有关代表列席会议。根据这一做法，修正案草案将“必要的时候”删去。
　　列席人员范围的扩大，也是议事规则修正案草案分组审议时的热议话题。全国人大常委会委员李传卿赞同把列席范围扩大到“每一次会议都邀请全国人大代表来参加”。何晔晖委员建议修正案草案增加“设置旁听席，允许群众参加旁听”的条款。
　　任免案都应当附有拟任免人选基本情况和任免理由
　　议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
　　全国人大常委会法工委副主任李飞说，这一款只是规定了任命案，没有规定免职案。根据多年的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，以便常委会组成人员进行审议。
　　修正案草案规定为：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
　　“任命案中说明原因。同样，免职程序也要有免职的原因说明，这样才是一个完整的任免案。议事程序就是在这样细微的字里行间中发生着重大变化。”徐显明说。

第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议议程

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Apr 2009 16:00:00 GMT

第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议议程
2009年4月20日至24日

   一、审议《中华人民共和国邮政法（修订草案）》
    二、审议《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》
    三、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则修正案（草案）》的议案
    四、审议国务院、中央军委关于提请审议《中华人民共和国国防动员法（草案）》的议案
    五、审议国务院、中央军委关于提请审议《中华人民共和国人民武装警察法（草案）》的议案
    六、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的议案
    七、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的议案
    八、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的议案
    九、审议国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告
    十、审议国务院关于职业教育改革与发展情况的报告
    十一、审议国务院关于大气污染防治工作进展情况的报告
    十二、审议第十一届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
    十三、审议任免案

全国法院探索设立开放日三百多家法院网上沟通民意

北京市通州区人大网 — Tue, 21 Apr 2009 16:00:00 GMT

全国法院探索设立开放日三百多家法院网上沟通民意

　　法制网北京4月21日讯记者袁定波 4月13日至今，全国已有300多家法院通过中国法院网开设了民意沟通的专用信箱。最高人民法院办公厅副主任、新闻发言人孙军工今天做客新华网与网友进行在线交流时透露。此外，全国四级法院还将普遍探索设立开放日，届时，民众可到法庭体验审判机关庄严、肃穆的氛围。
　　孙军工指出，加强民意沟通将逐步消除社会公众对法院和法官的评价以及法官自身的评价之间的差距。最高人民法院近日下发的关于进一步加强民意沟通工作的意见中明确提出了探索设立法院开放日，这意味着全国四级法院都将探索研究建立法院开放日。“目前，有部分地方法院已设立开放日，还有一些法院在一些特定的宣传日请民众到法庭来，坐在法庭上，坐坐审判长的椅子感受一下庭审的气氛，通过这样的一种氛围和互动，共同营造出一种在全社会尊崇法治的氛围。”他说。
　　孙军工表示，关于进一步加强民意沟通工作意见的出台将使法官日常工作出现一些变化。在思想观念上会有一个改变，从研究制定司法决策到每一个具体案件的审判执行，都将更加强化听取群众意见的意识。
　　在司法作风方面，意见明确最高人民法院和高级人民法院大法官要定期到基层联系点去，因为联系点最接近群众、最了解群众的呼声。另外，要定期组织召开社会各界代表参与的座谈会，强调法官要进企业、进乡村、进社区，其根本目的就是通过多种方式了解民意。
　　此外，加强民意沟通对于提高法官做群众工作的能力将会有很大促进。孙军工指出，法官了解了群众的所思所想所盼所愿，能够把这些意见进行一些对照检查，看看自己工作当中、具体的裁判行为当中，还有哪些不符合群众意愿和要求的地方，那就有针对性地加强。

最高法院新闻发言人开博纳言

北京市通州区人大网 — Tue, 21 Apr 2009 16:00:00 GMT

最高法院新闻发言人开博纳言
　

    最高人民法院新闻发言人孙军工昨日在新华网上开设了个人博客，这也是司法与政法系统中首个开设博客的新闻发言人。

　　孙军工昨日接受本报（新京报）采访时称，自己目前尚未详细考虑这一博客更新频率以及主要的发布内容，“但肯定是介于官方和私人之间，我的底线是坚持不说假话，但也不能保证网友的所有问题都可以解答”。
    昨日上午，孙军工在接受新华网访谈后开通了这一博客，“主要是因为有网友问什么方式可以和我取得联系，新华网的工作人员建议可以选择博客这一形式，我也是误打误撞才成为第一个吃螃蟹的新闻发言人。”
    在发布的首篇博文中，孙军工将自己的工作目标概括为三句话：忠诚履行职责，坦承面对媒体，诚实面对公众。孙军工也对本报记者解释，由于这一博客并非经过最高院授权后设立，他在更新博文和回答网友提问时均会谨慎考虑，“比如涉及大要案进展，网友询问的一些具体案件，如果属于可以公开的内容，我可能会选择在正式的新闻发布会上公布。”孙军工还透露，最高院已经在考虑开通公众邮箱，以全面收集民意。
    截至昨日下午6点，该博客已有约500个点击量，超过30条评论，既有网友就具体基层法院的问题进行举报，也有网友建议每个法院都设置这样的网络交流，倾听老百姓的意见，一名网友更寄语孙军工 “坚持不说假话的承诺我们相信，只是沉默的时候不要太多。”
    孙军工回应称，自己期望这一博客收集的信息可以给自己的工作带来线索，“希望网友多提意见，我将接受大家对法院工作的意见和建议，及时向法院系统的决策层反馈。”

周永康:认真贯彻中央决策部署积极稳妥推进司法改革

北京市通州区人大网 — Tue, 21 Apr 2009 16:00:00 GMT

周永康:认真贯彻中央决策部署积极稳妥推进司法改革

　　新华社北京4月21日电记者张景勇中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康20日至21日在北京主持召开司法体制和工作机制改革汇报会并讲话。周永康强调，要认真贯彻中央决策部署，正确把握改革方向，抓紧开展调研论证，加大工作力度，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
　　在分专题逐一认真听取有关部门关于改革进展情况的汇报后，周永康指出，中央印发关于深化司法体制和工作机制改革的意见及分工方案以来，各牵头单位和协办单位按照中央要求，加强组织领导，深入调查研究，密切协调配合，一些改革项目已研究提出初步意见，有的改革事项已经出台实施意见，各项工作开局良好，进展顺利。
　　周永康指出，深化司法体制和工作机制改革是党中央从建设中国特色社会主义事业全局作出的重大决策，是巩固国家政权、落实依法治国基本方略、保障社会公平正义的迫切需要，事关国家长治久安，事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益，事关政法工作的发展进步。改革深刻触及政法工作体制性、机制性、保障性障碍，政治性、政策性、法律性都很强，工作难度大，任务十分艰巨。各部门各单位要进一步提高思想认识，增强改革的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实工作，攻坚克难，确保各项改革任务如期完成，使改革的成果真正惠及人民。
　　周永康强调，司法体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展，必须坚持中国特色社会主义方向。要从维护人民群众根本利益、满足人民群众司法需求出发，立足我国的基本国情，着眼于维护国家安全和社会稳定的迫切需要，从国家法律和制度机制层面认真谋划，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
　　周永康要求，各地各部门要强化对司法体制和工作机制改革工作的组织领导，坚持自上而下、整体推进，先易后难、分步实施，积极稳妥、循序渐进地推进各项改革。要坚持群众路线，充分听取社会各界和人民群众的意见建议，使改革方案符合国情，顺应民意；要把各方面的力量凝聚起来，集思广益、齐心协力落实好改革措施，使改革见到实效。
　　孟建柱、王胜俊、曹建明出席会议并讲话，有关方面负责人出席了会议。

邮政法拟修改任何单位和个人不得私拆他人邮件

北京市通州区人大网 — Wed, 22 Apr 2009 16:00:00 GMT

邮政法拟修改任何单位和个人不得私拆他人邮件

　　新华网北京４月２２日电全国人大法律委员会２２日建议定于２４日闭会的十一届全国人大常委会第八次会议审议通过邮政法修订草案。表决前，草案根据本次常委会会议审议意见对相关条款作出修改，明确规定任何单位和个人都不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。
　　修改前的修订草案规定，邮政企业从业人员不得私自开拆、隐匿、毁弃邮件。有的常委会委员提出，对他人的邮件，任何单位和个人都不得私自开拆、隐匿、毁弃。全国人大法律委经研究，建议将草案原有规定修改为“任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件”。
　　有关人士表示，这一修改加大了保护私人通信自由的力度。
　　此外，根据本次常委会会议的审议意见，修订草案还作了以下重要修改：
　　——明确规定城镇居民楼信报箱应按国家规定标准验收。草案此前规定，建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱。有的常委会委员提出，修订草案已明确邮政设施应当按照国家规定的标准设置，作为邮政设施的信报箱也应按照国家规定的标准设置并验收。草案据此作出了相应修改。
　　——加强对邮政企业使用补贴情况的监督。原来的修订草案规定，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴。有些常委会组成人员提出，对邮政企业使用这项补贴的情况应加强监督。全国人大法律委经同财经委和国务院法制办研究，建议将相关规定修改为：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。
　　——禁止其他单位或个人使用带有邮政标志的车船。原来的修订草案规定，邮政企业不得以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船从事经营性活动。有的常委会委员提出，带有邮政专有标志的车船应只能由邮政企业使用，不应允许其他单位或者个人使用。全国人大法律委经同财经委和国务院法制办等部门研究，建议将相关规定修改为：邮政企业不得以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船。

修订后的《中华人民共和国防震减灾法》于5月1日起施行

北京市通州区人大网 — Wed, 22 Apr 2009 16:00:00 GMT

修订后的《中华人民共和国防震减灾法》于5月1日起施行

　　全国贯彻实施《防震减灾法》电视电话会　　
　　新华网北京４月２２日电（记者孙闻）国务院法制办公室副主任张穹２２日指出，要积极推进配套制度建设，为深入贯彻实施防震减灾法提供制度支撑。
　　当天，中国地震局、国务院法制办、发展改革委、住房城乡建设部、民政部、卫生部、公安部联合召开贯彻实施防震减灾法电视电话会议。张穹在会上表示，国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，要加强制度建设，规范行政执法行为，确保法律得到全面、正确实施。他说，为了深入贯彻实施防震减灾法，还要不断加强配套制度建设，进一步修改、完善配套的行政法规、地方性法规、规章和规范性文件。因此，我们要加紧工作，根据防震减灾事业发展的需要，研究制定、修改、完善相应的行政法规或者规章。各地也要结合本地实际，进一步加强防震减灾法制建设，完善相应的地方性法规、规章。
　　张穹说，与此同时，还要切实加强对相应的规章和规范性文件的备案审查和监督，以保证国家法制的统一，更好地贯彻落实防震减灾法确立的各项基本制度。只有不断建立健全防震减灾法的配套制度，才能真正贯彻落实防震减灾法，把防震减灾事业纳入科学发展的轨道，运用法律制度引导、规范、保障和促进防震减灾事业的发展。
　　修订后的《中华人民共和国防震减灾法》将于５月１日起施行。

我国拟规定任何人不得干涉食品安全事故调查

北京市通州区人大网 — Thu, 23 Apr 2009 16:00:00 GMT

我国拟规定任何人不得干涉食品安全事故调查

　　国务院法制办24日发出通知，对《食品安全法实施条例(草案)》公开向社会各界征求意见。
　　草案中对食品进货查验记录保存期限、召回食品的处理、发生食品安全事故后的处置等方面做出具体规定。草案强调，任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。
　　进货票据保留两年以上
　　草案指出，食品经营企业依照规定建立食品进货查验记录制度，应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。
　　对依照食品安全法被召回的食品，草案要求，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场。但是，召回的食品通过修改标签、标识、说明书等补救措施能够保证食品安全的，食品生产者可以在采取补救措施后继续销售。
　　安全事故两小时内报告
　　草案指出，发生食品安全事故的单位应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告，并按照卫生行政部门的要求采取控制措施。
　　5月4日前，有关单位和各界人士可通过信函或者电子邮件方式，将意见发送国务院法制办。

最高人民法院出台意见加强知产司法保护

北京市通州区人大网 — Thu, 23 Apr 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院出台意见加强知产司法保护

　　本报北京4月23日讯最高人民法院近日向各高级人民法院印发了《关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见》（《意见》全文见三版），对国际金融危机背景下知识产权审判工作如何更好地服务于“保增长、保民生、保稳定”的工作大局提出了一系列要求，明确和完善了一系列新形势下的知识产权司法政策。
　　记者从最高人民法院知识产权审判庭负责人处获悉，《意见》是在当前国际国内经济形势发生重大变化的背景下，为深入贯彻全国“两会”精神，落实国家知识产权战略，使知识产权审判更好地服务于有效应对国际金融危机冲击，促进经济平稳较快发展的大局而制定和发布的。
　　《意见》从国际国内经济形势对于知识产权审判提出的新要求新期待出发，要求各级法院务必要增强危机意识、忧患意识、宏观意识和大局意识，在应对挑战、化危为机中充分发挥职能作用，坚定不移地加强知识产权司法保护，统筹兼顾好知识产权保护与经济发展的关系，使知识产权审判在促进经济社会又好又快发展中发挥独特作用。
　　关于新形势下的知识产权司法政策，《意见》提出，要加大专利权保护力度，着力培育科技创新能力和拓展创新空间，积极推进自主创新；加强商业标识保护，积极推动品牌经济发展，规范市场秩序和维护公平竞争；完善知识产权诉讼制度，着力改善贸易和投资环境，积极推动对外开放水平的提高。
　　《意见》立足实际，突出重点，充分把握和敏锐反映了当前严峻复杂的国际国内经济形势对于知识产权审判提出的新要求和新期待。

中国专家建议加快制定基本医疗卫生保健法、社会救助法和社会保险法

北京市通州区人大网 — Sun, 26 Apr 2009 16:00:00 GMT

中国专家建议加快制定基本医疗卫生保健法、社会救助法和社会保险法

    新华网北京４月２４日电（记者张景勇、邹声文）全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、常委会办公厅研究室主任沈春耀２４日表示，最高国家立法机关近期应当抓紧制定基本医疗卫生保健法，促进基本医疗卫生服务制度化、规范化。
    沈春耀２４日上午向常委会组成人员作了题为《关于加强社会领域立法的若干问题》的专题讲座。
    他说，基本医疗卫生保健是医药方面的基本公共服务，相当于过去常说的初级卫生保健，是世界卫生组织在上个世纪提出的一项全球性战略目标，是指最基本的、人人都能得到的、政府和社会成员都能够负担得起的卫生保健服务，通过预防、治疗和社区保健服务来达到和维持居民的基本健康水平。
    沈春耀指出，初级卫生保健也是制度化的公共卫生服务。初级卫生保健法是十届全国人大常委会立法规划确定的立法项目，十一届全国人大常委会立法规划确定为基本医疗卫生保健法。目前有关方面正在抓紧起草。虽然中国尚未制定出专门的法律，但我们在基本医疗卫生保健方面已经做了大量的工作，形成了相当的基础。
    他表示，健康是人全面发展的基础。加快基本医疗卫生保健立法，就是为了促进基本医疗卫生服务制度化、规范化，并在现有基础上逐步扩大和提高。
    沈春耀表示，最高国家立法机关近期应当抓紧制定社会救助法，构筑保障公民基本生存的“最后一道防线”。
    他说，社会救助是国家通过国民收入再分配，对因个人、家庭、自然、社会或者其他原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予必要的救助，以保障其最低生活水平的制度。今天，社会救助同社会保险、社会福利、慈善事业一道，构成中国社会保障体系。社会救助是这一安全网体系中最基本的“兜底线”，体现底线公平。
    沈春耀还表示，最高国家立法机关近期应当抓紧制定社会保险法。在目前条件下，推进社会保险立法只能实现有限目标。先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准待遇不公平等问题。只要能够把社会保险的基本制度、基本权利义务和推进方向通过法律形式确定下来，就是一大进步。

两岸签署共同打击犯罪协议同意在民事、刑事领域提供协助

北京市通州区人大网 — Sun, 26 Apr 2009 16:00:00 GMT

两岸签署共同打击犯罪协议同意在民事、刑事领域提供协助

　　新华社南京4月26日电　海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤26日在南京签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》。
　　　　《协议》全文共5章、24项条文。双方同意在民事、刑事领域相互提供协助，包括：共同打击犯罪；送达文书；调查取证；认可及执行民事裁判与仲裁裁决（仲裁判断）；移管（接返）被判刑人（受刑事裁判确定人）；双方同意之其他合作事项。
　　共同打击犯罪方面，双方同意着重打击：涉及杀人、抢劫、绑架、走私、枪械、毒品、人口贩运、组织偷渡及跨境有组织犯罪等重大犯罪；侵占、背信、诈骗、洗钱、伪造或变造货币及有价证券等经济犯罪；贪污、贿赂、渎职等犯罪；劫持航空器、船舶及涉恐怖活动等犯罪；其他刑事犯罪。
　　双方同意依循人道、安全、迅速、便利原则，在原有基础上，增加海运或空运直航方式，遣返刑事犯、刑事嫌疑犯，并于交接时移交有关证据（卷证）、签署交接书。
　　司法互助方面，包括：送达文书、调查取证、罪赃移交、裁判认可、罪犯移管（接返）、人道探视等。
　　《协议》自签署之日起各自完成相关准备后生效，最迟不超过60日。

新旅行社条例51起实行强制游客购物最高罚50万

北京市通州区人大网 — Mon, 27 Apr 2009 16:00:00 GMT

新旅行社条例51起实行强制游客购物最高罚50万

    5月1日，新修订后的《旅行社条例》开始实施——
    强制游客购物最高罚款50万(政策解读)
    购物次数停留时间须明示
    目前，一些旅行社以低于成本的报价吸引旅游者参团，然后通过压缩游览时间，改变行程，诱骗、强迫旅游者购物和新增有偿服务来赚取非法利益。
    针对这些问题，条例首先严格禁止旅行社低于成本报价。其次，规定旅行社必须与旅游者订立书面合同，并在合同中明确约定旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间，旅游者自由活动的时间和次数，旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称，以及需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。
    旅行社不按合同办怎么处理？条例规定，对于未经旅游者
同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的旅行社，将处1万元以上5万元以下的罚款；非因不可抗力改变合同约定行程，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费游览项目的旅行社，将被处以10万元以上50万元以下的罚款，对相关导游、领队人员也将处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。
    【延伸阅读】中青旅国内部总经理田玲认为，严格禁止隐性收费项目，有助于规范旅行社市场秩序，对正规旅行社的发展具有积极促进作用，但对行为不规范的旅行社而言，可能意味着失去部分收入来源，导致线路报价提高。
    委托其他旅行社须游客同意
    据了解，组团社将接待旅游者的业务委托给地接社，是旅行社行业的普遍做法。但有不少游客反映，一些旅行社为了节约委托费用而把接待业务委托给没有相应接待条件的地接社，致使旅游者不能享受到约定水平的接待服务。
    针对上述问题，条例规定，组团社需要将接待服务委托给其他旅行社的，必须征得旅游者的同意。在进行委托时，应当选择具有相应资质的旅行社，并与地接社就接待旅游者的事宜签订委托合同，明确接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定委托双方的权利、义务。
    为了减少争议、明确责任，保护旅游者合法权益，条例明确规定，接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当与作出委托的旅行社一同对旅游者承担连带责任。
    【延伸阅读】为了确保旅游者在合法权益受到侵害时能够及时得到救助，条例规定应当将旅游服务监督、投诉电话作为旅游合同的必备事项。同时还规定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部门、价格或者商务等相关监管部门投诉。接到投诉的部门应当及时调查处理，并且有义务将调查处理的有关情况告知旅游者。
    入境游市场门槛降低4/5
    原《旅行社管理条例》规定，旅行社分为国际旅行社和国内旅行社，国际旅行社可以经营出境旅游业务和入境旅游业务，国内旅行社只能经营国内旅游业务。
    但随着入境旅游人数大幅增加，现有国际旅行社的数量难以满足我国旅游市场的需要。同时，随着从事国内旅游业务的旅行社业务水平不断提高，其已经具备了接待入境旅游的能力。
    为此，条例统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，条例还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。
    【延伸阅读】据统计，目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人数1.30亿人次，旅游外汇收入达到408亿美元；接待国内旅游人数17.1亿人次，国内旅游收入达到8749亿元人民币；组织中国公民出境旅游4584万人次。

2009年“百名法学家百场报告会”活动在上海开幕

北京市通州区人大网 — Mon, 27 Apr 2009 16:00:00 GMT

2009年“百名法学家百场报告会”活动在上海开幕

今天（27日）上午，由中央宣传部、中央政法委员会、司法部、中国法学会联合组织的2009年“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动在上海正式拉开帷幕。上海市级机关的近千名干部群众在上海展览中心听取了最高人民法院研究室副主任孙佑海教授作的“改革开放与我国的法治建设”专题报告。报告团团长、全国“双百”活动组委会副主任、中国法学会副会长胡忠出席开幕式并讲话。
今年是“双百”活动常态化的第一年，根据具体实施方案，今年上海等10个省、自治区、直辖市(包括新疆生产建设兵团)和中央国家机关的“双百”活动由全国组委会统一组织。其他各省、自治区、直辖市的“双百”活动由各省、自治区、直辖市活动组委会自行组织，4月至8月份完成。

《统计违法违纪行为处分规定》自5月1日起施行

北京市通州区人大网 — Tue, 28 Apr 2009 16:00:00 GMT

《统计违法违纪行为处分规定》自5月1日起施行

    新华网北京４月２８日电（记者李亚杰）监察部、人力资源社会保障部、国家统计局日前联合公布《统计违法违纪行为处分规定》。该规定自５月１日起施行，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。
    据介绍，改革开放以来，我国统计的科学性和准确性不断提高，统计数据总体上反映着经济社会发展的趋势。但个别地方、部门和单位在统计工作中还存在着一些违法违纪行为，影响了统计数据质量，削弱了宏观调控和宏观管理的信息基础，损害了党和政府在人民群众中的形象。为加强统计工作的纪律性，及时有效地处理统计违法违纪行为，在认真调研和广泛征求意见的基础上，监察部、人力资源社会保障部和国家统计局联合制定了《处分规定》。
    《处分规定》共１５条，对适用范围、应受处分的违法违纪行为及其处分幅度以及案件移送制度等作了明确规定。特别是对领导干部和统计人员在统计数据上弄虚作假，违反国家规定的权限和程序公布统计资料等危害性较大的行为，明确了具体量纪标准。
    监察部、人力资源社会保障部、国家统计局要求，各级监察机关、人力资源社会保障部门、人民政府统计机构要认真履行职责，充分发挥职能作用，严格依法依纪查处统计违法违纪案件，切实维护统计数据的真实性。对有统计违法违纪行为的，不论涉及什么人，都要严肃查处，决不姑息。要加强协调配合，相互支持，形成合力，共同做好统计违法违纪案件的查处工作。要认真研究和查找统计工作中存在的漏洞，督促有关部门建章立制，改进管理，从根本上防范和减少统计违法违纪行为的发生，推动科学发展观重大决策部署的贯彻落实，促进经济平稳较快增长。

工商总局：行业协会制定垄断行规最高可罚款50万

北京市通州区人大网 — Tue, 28 Apr 2009 16:00:00 GMT

工商总局：行业协会制定垄断行规最高可罚款50万

新法修改撼三方利益邮政法出台专营范围仍待新规破解

北京市通州区人大网 — Wed, 29 Apr 2009 16:00:00 GMT

新法修改撼三方利益邮政法出台专营范围仍待新规破解

　　整整7年。从2002年4月开始着手修改，到2009年4月出台，《邮政法》的这次修订，漫长而艰难。
　　在历经了12个修改版本之后，新的《中华人民共和国邮政法》在4月24日终于获全国人大常委会表决通过，并将于今年10月1日开始实施。
　　新《邮政法》制定了快递市场准入制度，并规定外商不得投资经营信件的国内快递业务。但快递业最为关注的邮政专营范围仍未明确。
　　三方势力的七年博弈
　　这部法律的修订将重新确立快递业的游戏规则，并直接决定数千家民营快递企业的生死。有关草案修改的每一个消息，都牵动业界人士的心弦。
　　国内的快递业近年来飞速发展，成为全球增长最快的市场之一，每年的增速高达30%。外资快递业巨头、中国邮政EMS和国内民营快递三方角逐的市场格局已然形成。
　　外资和民营快递扩张的历程，就是邮政所占市场份额的萎缩过程。
　　1987年以前，邮政部门在快递市场中的占有率一直保持在95%以上。
　　邓小平南巡讲话后，快递业的审批权力出现分散，交通、铁路、民航等部门都获得了审批权，批准了一些国有速递企业。民营企业当年正是挂靠在这些部委审批的速递公司下得以生存发展起来。1992年起，邮政的市场占有率跌到50%以下。
　　1995年6月29日，外经贸部发布了《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》，其中规定，国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理国际速递。
　　这一规定使邮政EMS的国际业务元气大伤，外资速递巨头的业务则以每年40%左右的速度增长。
　　现在，国际四大快递巨头——美国的联邦快递(FedEx)、联合包裹公司(UPS)、德国邮政的子公司敦豪国际快递(DHL)，以及荷兰天地快递集团(TNT)已经控制了中国国际快递市场80%的份额，并觊觎国内快递市场。
　　邮政的日子却越来越难过。1998年，获利最丰的电信被从邮政系统剥离；1999年，国家又宣布逐年取消邮政补贴。2005年底，邮政储蓄也与邮政“分家”。快递成为邮政所有业务中惟一一只下“金蛋”的母鸡。
　　面对快递市场日益被蚕食的现状，通过行政和立法手段收复市场，成为邮政难以遏制的冲动。
　　2002年，国家邮政局下发“64号文”明确规定，500克以下信件为EMS的专营范围，其他物流企业不得涉足。
　　此规定意味着民营快递公司的死亡——这部分业务量占了民营快递生意的90%以上。民营快递公司群情激愤，要求修改现行《邮政法》，并得到外资快递的呼应，由此开始了《邮政法》的7年修订之旅。
　　７年间，几乎每一次修订稿的出台，都会引发快递业的强烈反应，并屡次出现各大快递老总聚首一堂、共同抵制草案的“盛况”。
　　在此过程中，民营快递公司甚至多次组团进京，奔走于国务院法制办、国家发改委等各个部门，争取自身生存权。
　　博弈的结果是，邮政专营范围的规定被暂时搁置，但新法明确规定了快递业的准入门槛限制，将实施行政许可制度，并要求快递企业缴纳普遍服务基金等。
　　外资则成为新法颁布后的失意者。
　　《邮政法》第五十一条规定：外商不得投资经营信件的国内快递业务。这给一直雄心勃勃在中国拓展市场的国际快递公司迎头一击。
　　联邦快递发表声明称，公司对最新颁布的《邮政法》感到失望。联邦快递中国方面的人士在接受记者采访时说：“我们已经通过磋商渠道向全国人大表述了我们对此项法案的观点。”
　　两年前正式进军国内快递市场的联邦快递，曾在一年内4次降价，降幅总计超过70%，引发了国内快递市场一系列的震动。这也成为邮政法草案限制外资的导火索。
　　“以前修订的内容是针对民营快递企业，后来修订是针对国际快递企业。”原中国国际货运代理协会副会长李力谋说。
　　“生死条款”悬而未决
　　新《邮政法》长达7年的难产，关键就在于对邮政企业专营业务范围的争议。中国国际货运代理协会快递工作委员会秘书长刘建新说：“这是决定民营快递企业生死存亡的条款。”
　　原来的《邮政法》规定，“信件和其他具有信件性质物品的寄递业务由邮政企业专营”。但在具体执行中，这一条款却存在很大争议，不少民营快递企业经营的快递业务，都被邮政企业认为属于其专营范围。
　　在《邮政法》修订过程中，邮政专营范围从“信件单件重量500克以下”，到350克再到150克，重量标准成为争议核心。
　　2003年11月，《邮政法》修改稿第五稿提出，“500克以下信件寄送由邮政专营”，引发了四大国际快递和民营快递企业的一致抗议。
　　2004年，第六稿中，邮政专营范围缩小到350克以下，但将商务信函也纳入了专营范围，又遭到快递业的强烈反对。
　　2006年8月第八稿出台，将邮政专营范围再次调整为150克以下，仍遭反对。
　　“矛盾最集中的时候是在第七稿，草案曾经规定将350克以下的信件作为邮政企业专营，但在上海以报关单、空运单等商务单据为主要业务的快递企业不在少数，这相当于剥夺了同城快递公司中80%的市场份额。”前上海天天快递总裁、中国快递咨询网首席管理顾问徐勇说。
　　即便在第八稿之后，邮政专营范围降到了150克，民营快递还是无法接受：“150克，相当于30页A4复印纸的重量，绝大部分商业信函的单件重量都在这个范围以内。这依然意味着目前经营的大部分业务将全部变成邮政专营。”　　
　　目前，许多同城快递公司的主要业务是商务信函等，信函重量多在50克以内。上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平曾专门做了一个统计，如果150克以内的信件都是邮政专营范围，同城非邮政快递将会丧失90%左右的业务，城际间的非邮政快递将丧失50%左右的业务。
　　而一个必须面对的现实是，非邮政企业已经是市场上绝对的主体力量。仅在上海，每天有十多万人在从事快递业务。其中邮政部门的快递人员只有1万人左右。即便将大部分业务划归邮政专营，邮政也接不起来。据刘和平预计，如果上海民营快递企业停工一天，整个外贸海关出口报单快递业务都可能陷入瘫痪。
　　徐勇建议，以“重量加资费”的方式划定邮政专营范围，150克以下的信件由邮政企业专营，但是同城快递信件价格不低于10元、异地快递信件价格不低于15元可由非邮政快递企业经营。
　　由于民营快递的群起强烈抗议，屡次成为论战“靶心”的专营权重量标准，并未在此次通过的《邮政法》中出现。《邮政法》第五条和第五十五条的相关表述分别为“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营”，以及“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”。
　　这一表述，回避了之前各方争持不下的“邮政专营范围”的问题，法案得以顺利通过。而要害的专营范围问题，则留待“有关部门”在新《邮政法》出台后再行颁布具体方案。
　　国家邮政局副局长王渝次表示，将尽快制定《邮政法》有关配套法规，包括《邮政企业专营条例》、《快递业务经营许可管理办法》等，“最大限度地保护百姓的合法权益”。
　　徐勇告诉《法制日报周末》记者，《邮政法》是一个原则法，配套法规是量化规定。对民营快递公司来说，后面的这两个规定才是要害。他打了个比方：“现在就好比一个人过了安检，但登机时还有些什么具体规定，上什么飞机，飞机上吃什么、喝什么，都还不知道。”
　　有消息称，国家邮政局此前已在酝酿《邮政企业专营条例》，邮政企业的专营范围被初步确定为“信件的寄递业务由邮政企业专营；但是国际信件的速递业务和单件重量在100克以上的国内信件速递业务除外。”
　　如果这一规定获得通过，民营快递公司的倒闭和员工的下岗失业恐怕将难以避免。
　　快递业加速洗牌
　　今后，国内的快递市场将不再是一个民营资本可以自由进出的领域。
　　根据新《邮政法》的要求，快递市场准入实行许可证制度。该法第五十一条规定：“未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”
　　要申请许可证，必须具备的条件之一是：在本省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于50万元；跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于100万元；经营国际快递业务的，注册资本不低于200万元。
　　徐勇告诉记者，国内现有1万多家快递企业，从业人员近百万，但达到上述要求的民营快递公司只有20%左右，也就是说，80%的民营快递不符合《邮政法》的注册条件，尤其是中西部的小快递公司。　　　　刘建新则对此表示悲观：“通过行政法律手段维护国有邮政企业的利益，限制非邮政快递企业的发展，这始终是邮政法修改的出发点。”
　　多年来为民营快递的境遇奔走呼号的刘和平，在《邮政法》出台后接受本报记者采访时表示“已经没什么好说的了”。他认为：“以后民营快递就是为邮政打工，这个趋势会越来越明显。”
　　◎延伸阅读材料之：邮政专营制度解析
　　17世纪现代邮政业建立时，形形色色的特许专营权充斥于各行各业，国王通过出售特许专营权获得财政收入来支持其海外扩张，特许垄断企业则需要国王为其殖民和贸易事业提供庇护，双方结成了同盟。
　　在信息技术革命和现代物流业发展的冲击下，各国邮政专营范围不断缩小，方式也有所改变。1997年欧盟通过《邮政指令》，规定到2009年前每个成员国中应存在一家以上的邮政运营商。日本从2003年4日起，允许民营企业参与邮政信函寄递业务，并宣布2007年实现邮政民营化。
　　国外大多以重量和资费双重标准来界定专营范围。根据欧盟的规定，欧盟15国从2003年1月1日起，将邮政专营的范围缩小到重量低于100克和价格低于一类邮资3倍的国内邮件的寄递。
　　有观点认为，即使政府认为有必要用专营权补贴普遍服务，也不必将专营权赋予一家国企，而可以通过招标由私人企业竞争多张特许牌照。
　　2006年，英国政府向DHL和TNT等13家物流企业发放长期邮政牌照，拥有350年历史的现代邮政鼻祖——皇家邮政从此失去垄断权。同时，政府每年向皇家邮政提供数亿英镑以补贴其普遍服务成本。
　　
　　◎延伸阅读材料之：新《邮政法》解读
　　一、确立邮政普遍服务制度
　　这是我国第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计。
　　邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
　　邮政普遍服务的承担者是中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。
　　邮政普遍服务的业务范围包括：信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑。
　　从邮政企业的营业时间、投递邮件的频次以及寄递邮件的时限和服务规范等角度，对邮政普遍服务的质量保障作出了规定，
　　国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴；建立邮政普遍服务基金。
　　二、邮件的损失赔偿
　　平信一般不赔。
　　第四十六条：邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。
　　挂号信赔三倍资费。
　　第四十七条：挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。
　　邮件赔偿：保价邮件按保价额赔偿；未保价邮件按实际损失赔偿，但不超过自费三倍。
　　第四十七条：保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍。
　　三、霸王条款将失效
　　第二十二条：邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定。

国务院新闻办公室等部门联合发布《外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》

北京市通州区人大网 — Wed, 29 Apr 2009 16:00:00 GMT

国务院新闻办公室等部门联合发布《外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》

    新华网北京４月３０日电国务院新闻办公室、商务部、工商总局４月３０日联合发布《外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》。
    据国务院新闻办公室有关工作人员介绍，按照今年１月２９日公布的《国务院关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》（国务院第５４８号令），国务院新闻办公室为“外国机构在中国境内提供金融信息的服务业务审批”实施机关。为做好服务和管理工作，便于外国机构在中国境内依法提供金融信息服务，满足国内用户对金融信息的需求，促进金融信息服务业健康、有序发展，国务院新闻办公室与商务部、工商总局联合发布了这一管理规定。
    这一管理规定对外国机构在中国境内提供金融信息服务做了规定，分总则、审批、投资设立企业、监督管理、法律责任、附则六章，共２５条。
    这一管理规定自２００９年６月１日起施行。

国家工商总局:医疗器械广告禁止出现“无效退款”等字眼

北京市通州区人大网 — Tue, 12 May 2009 16:00:00 GMT

今后，消费者如果发现医疗器械广告中出现“无效退款”、“无毒副作用”等词语时，就可向有关部门举报，识别是否为虚假宣传和违法广告。昨天，国家工商总局等3部门发布新的《医疗器械广告审查发布标准》，将于5月20日起施行，标准规定了医疗器械广告禁止出现的情况。
　　据了解，《医疗器械广告审查发布标准》由国家工商总局、卫生部、国家食品药品监督管理局共同发布，5月20日起施行。根据新标准，医疗器械广告中涉及改善和增强性功能内容的，必须与证明文件中的适用范围完全一致，而且不得出现表现性器官的内容。报纸头版、期刊封面，电视台、电台在早上7点至晚上10点之间，不得发布含有上述内容的广告。
　　新标准规定，此类广告不得含有有效率、治愈率、表示功效的断言等，不得使用类似“研究发现”、“实验或数据证明”等用语，也不得出现“安全”、“无毒副作用”、“无效退款”、“无依赖”、“保险公司承保”等承诺性用语，以及“最新技术”、“最先进科学”、“国家级产品”、“填补国内空白”等绝对化或排他性用语。
　　新标准规定，此类广告不得明示或暗示该产品能应付现代紧张生活或升学、考试的需要，能帮助改善或提高成绩，能使精力旺盛、增强竞争力等，不允许怂恿购买使用，“家庭必备”、“热销”、“抢购”、“试用”等用语，也不得出现。
　　新标准同时要求，此类广告不得在未成年人出版物和频道、节目、栏目上发布，不得以儿童为诉求对象，不得以儿童的名义介绍医疗器械。

视点：新股发行存重大制度缺陷社会呼吁制定新办法破题

北京市通州区人大网 — Tue, 12 May 2009 16:00:00 GMT

深圳证券交易所8日发布《创业板上市规则》，是继证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》之后，创业板又一重要规则。创业板的推出再次加速。
　　经过十多年的酝酿，创业板终于即将进入倒计时。权威人士宣称，首批十八家公司可能进入创业板，目前正在紧张地准备中，预计将在八月份之后上市。
　　但是，新股发行制度以往的诸多问题，已成为制约证券市场发展的一大瓶颈，创业板不能带病推出。分析人士认为，借创业板推出之际，尽快拿出改革后的新股发行制度已成当务之急。
　　现行新股发行显失公平
　　“这辈子别想解套了，把这些中石油股票留给我孙子吧。”北京股民小王自嘲地说。中石油，这个号称世界上最赚钱的公司，上市首日开盘价达48.6元，此后连续八天下跌，首日所有接盘的人都被深套，而这些人绝大部分都是散户。但是，当初由机构投资者认购的发行价却只有16.7元。涨了多少次，今天的收盘价也只有12.53元。
　　类似的公司不止中石油一家。全聚德，发行价11.39元，上市首日开盘价36.81元；拓邦电子，发行价10.48元，上市首日开盘价竟高达60元，当日最高摸至71元，此后连续4日跌停。
　　发行价与首日开盘价的巨大反差，一度成为证券市场一大景观，发行价由机构认购，而上市后接盘的却是中小投资者。以致于不少的基金以“打新”(即认购新股)作为卖点，就是机构投资者与散户在新股发行上利益不公平的真实写照。
　　现行制度多存重大缺陷
　　现行新股发行的流程分为五步：第一步，投资者在申购时间内缴足申购款，进行申购委托；第二步，由中国登记结算公司将申购资金进行冻结；第三步，交易所根据最终的有效申购总量，按每1000股(深圳500股)配一个号的规则，由交易主机自动对有效申购进行统一连续配号；第四步，公布抽签率，通过摇号抽签；第五步，公布中签号，对未中签部分的申购款进行解冻。
　　分析人士指出，发行新股首先做的就是询价。而询价的对象只是针对若干机构投资者，这种询价机制，不仅使只能参加网上申购的中小投资者处于不利地位，而且询出来的价也很难避免系统性的偏差，由此造成发行价与上市价之间的巨大差距。缺陷显而易见。
　　其次，个人投资者只能参与网上申购，相对机构投资者来说，散户中签率太低，客观上形成了新股发行向机构投资者过度倾斜的现状。正因此，这种发行机制广受诟病。
　　燕京华侨大学校长华生分析说，新股发行过程中以资金量作为配售的主要依据，将大量资金吸引到认购新股的行列之中。加上新股发行在安排上并不过多考虑时间因素，节奏时快时慢，结果导致巨额资金在银行与股票一级市场之间无序流动。
　　知名财经评论员叶檀认为，新股发行制度是现行资本市场最大制度缺陷之一，其次是主板、中小板与即将推出创业板之间的转板。
　　正因如此，现行新股发行制度成为制约资本市场发展的一大障碍。业内关于改革新股发行制度的呼声越来越高。
　　新股发行应向散户倾斜
　　基于现行新股发行制度的种种缺陷，对散户投资者在新股认购方面的巨大不公平，记者采访的众多业内人士均认为，改革后的新股发行制度，在制度设计上应更多地考虑散户投资者的利益。
　　据记者了解，关于改革新股发行制度已经列为证监会议事日程。在今年“两会”上，中国证监会主席尚福林接受媒体采访时表示，目前证监会正在研究发行制度改革的问题，目的在于形成更市场化的发行机制。
　　目前关于如何进行改革的问题，市场上流传着多个版本。有的认为应当一户一手(一手即100股)进行公平配售，有专家分析说应当一个账户一个配号，进行摇号抽签，有的则认为应先网下实名配售再网上市场配售，还有的称下调中签股数，降低网下发行数量。
　　据权威人士分析，监管层确定的目标是，不仅要形成更加市场化的定价机制，同时，要进一步体现市场公平，防止二级市场过度炒作。为此，在定价方面要进一步强化市场化，同时要强化买方对卖方的约束力，因为有较强约束力的买方会使发行人更加慎重。当然，在兼顾各方利益的情况下，更加注重对中小投资者利益的维护。
　　无论如何，参与市场的各方，都希望监管层能尽快拿出一个更加公平合理科学的新股发行办法来。

旅行社责任险办法征求意见人身伤亡最低赔20万

北京市通州区人大网 — Wed, 13 May 2009 16:00:00 GMT

继国家旅游局在2001年颁布《旅行社投保旅行社责任保险规定》中规定旅行社必须投保旅行社责任保险后，昨天，国家旅游局、中国保监会联合发布《旅行社责任保险管理办法（征求意见稿）》，规定旅行社投保责任险，每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。
　　2001年的规定中就已经明确，旅行社必须投保旅行社责任险，在昨天的征求意见稿中再次规定，在中华人民共和国境内依法设立的旅行社，应当依照《旅行社条例》和本办法的规定，投保旅行社责任保险。
　　据悉，旅行社责任保险的保险责任，包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和对受旅行社委派并为旅游者提供服务的人员的人身伤亡承担的赔偿责任。比如因旅行社疏忽或过失应当承担的赔偿责任；因发生意外事故旅行社应当承担的赔偿责任等。
　　旅行社在组织旅游活动中发生旅游者人身伤亡、财产损失和受旅行社委派并为旅游者提供服务的人员人身伤亡的，保险公司依法根据合同约定，在旅行社责任保险责任限额内予以赔偿。责任限额可以根据旅行社业务经营范围、经营规模、风险管控能力、当地经济社会发展水平和旅行社自身需要，由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。
　　中央财经大学保险学院院长郝演苏告诉记者，这一规定是国家旅游局根据旅游行业特点作出的规定，完全是从保护公众利益角度出发。
　　据悉，该办法将从2009年10月1日起施行。国家旅游局2001年5月15日发布的《旅行社投保旅行社责任保险规定》同时废止。

台湾法院民事判决经大陆法院认可具同等效力

北京市通州区人大网 — Wed, 13 May 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院出台的《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定》，从5月14日正式公布起开始生效。该《补充规定》是最高人民法院为执行《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》关于认可及执行民事裁判与仲裁裁决（仲裁判断）的有关规定，维护两岸同胞合法权益，促进两岸关系和平发展，作出的又一重要司法解释。
    据称，《补充规定》的出台对于规范申请认可台湾地区法院民事裁判文书案件的审理，维护当事人合法权益，促进两岸经贸、文化、社会交流与合作，必将起到积极的推动作用。
    最高人民法院曾于1998年5月22日制定了《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》，此后又分别作出《关于当事人持台湾地区有关法院民事调解书或者有关机构出具或确认的调解协议书向人民法院申请认可，人民法院是否受理的批复》、《关于当事人持台湾地区有关法院支付令向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复》，明确申请认可台湾地区有关法院的调解书、支付令，比照《规定》办理，从而使申请认可案件的范围扩大。该《规定》和这两个批复施行以来，人民法院认可了一大批台湾地区有关法院的民事判决、裁定、调解书、支付令和仲裁机构的裁决，为维护台湾同胞在大陆的合法权益，发挥了重要作用。
    在制定《补充规定》过程中，最高人民法院根据两岸现状和未来发展的需要，把为两岸同胞谋福祉，最大限度地保护其合法权益，推动两岸经贸、文化、社会交流与合作，为两岸关系和平发展提供司法保障作为指导思想。《补充规定》的主要内容包括适用范围、案件管辖、举证责任、财产保全、审查程序、审判组织、申请认可及审理的期限等问题。
    《补充规定》具有以下特点：第一、明确规定了经人民法院裁定认可的台湾地区有关法院民事判决，与人民法院作出的生效判决具有同等效力。第二、具有广泛性和统一性。第三、具有现实性和针对性。第四、具有规范性和可操作性。第五、具有包容性和前瞻性。
    《补充规定》的施行，是最高人民法院为台湾同胞谋福祉所作出的一大举措，体现了司法为民的宗旨，标志着审理认可台湾地区法院民事判决的工作进入了一个新阶段，有利于增进两岸同胞唇齿相依、血浓于水的骨肉情谊。

卫生部日前就王老吉凉茶添加夏枯草的报道做出情况说明

北京市通州区人大网 — Thu, 14 May 2009 16:00:00 GMT

针对近日各大媒体对王老吉凉茶添加夏枯草等中药成分和原料的报道，今天卫生部在其官方网站上贴出了情况说明，全文如下：
　　关于王老吉凉茶有关情况的说明
　　（二〇〇九年五月十四日）
　　卫生部新闻办公室
　　针对近日部分媒体对王老吉凉茶添加夏枯草等中药成分和原料的报道，现将有关情况说明如下：
　　《食品卫生法》规定：食品不得加入药物。但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。卫生部和国家中医药局1987年10月联合发布的《禁止食品加药卫生管理办法》第七条规定：在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成份加入，不宣传疗效并有三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售，销售地区不限。
　　王老吉凉茶是依据《食品卫生法》和《禁止食品加药卫生管理办法》的有关规定，依法备案和销售的产品。2005年，广东省卫生厅致函卫生部，通报王老吉传统饮料至今已有一百多年的历史，同时通报广东省卫生厅已经组织专家对王老吉凉茶食用安全性进行评估，提出按照《禁止食品加药卫生管理办法》的规定，申请将王老吉凉茶备案。广东省卫生厅组织的专家评估意见为：王老吉凉茶中的鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料，根据产品配方剂量开展的毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用安全。卫生部立即组织专家进行研究，专家同意广东省卫生厅对王老吉凉茶的审查意见。据此，卫生部于 2005年4月25日以《卫生部关于王老吉凉茶有关问题的批复》（卫监督发[2005]169号）同意广东省卫生厅按照《禁止食品加药卫生管理办法》规定将“王老吉凉茶”备案。

全总出台《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》

北京市通州区人大网 — Thu, 14 May 2009 16:00:00 GMT

就《劳动合同法》有关劳务派遣工加入工会条款加以细化和规范
    一些派遣单位与用工单位职责不清、相互推诿，直接影响了劳务派遣工加入工会，今后，这一困扰将不复存在。记者获悉，中华全国总工会日前出台的《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》（以下简称《规定》），不仅明确“劳务派遣单位和用工单位都应当依法建立工会组织，吸收劳务派遣工加入工会”，而且规定“在劳务派遣工会员接受派遣期间，劳务派遣单位工会可以委托用工单位工会代管”，由此使各级工会在组织劳务派遣工加入工会时更加有章可循。
    将劳务派遣工吸收到工会组织中来，是维护他们合法权益的重要基础。尽管《劳动合同法》明确“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益”，但由于在操作层面缺乏细化和规范，这一规定很难落到实处。
    针对这一实际，《规定》明确，“劳务派遣单位和用工单位都应当依法建立工会组织，吸收劳务派遣工加入工会，任何组织和个人不得阻挠和限制”，“劳务派遣工应首先选择参加劳务派遣单位工会”，“劳务派遣单位没有建立工会组织的，劳务派遣工直接参加用工单位工会”，从而明确了劳务派遣单位与用工单位组织劳务派遣工加入工会的职责。
    由于劳务派遣工用工关系和劳动关系分离的特点，使得劳务派遣工会员往往存在难以参加派遣单位的工会活动、而派遣单位工会也难以对劳务派遣工会员实施管理的尴尬。为此，《规定》对劳务派遣单位工会与用工单位工会的关系作了明确，即在劳务派遣工会员接受派遣期间，劳务派遣单位工会可以委托用工单位工会代管。劳务派遣单位工会与用工单位工会签订委托管理协议，明确双方对会员组织活动、权益维护等的责任与义务。
   明确了劳务派遣工会员的工会经费来源，是《规定》的又一亮点。根据《规定》，“劳务派遣工的工会经费应由用工单位按劳务派遣工工资总额的百分之二提取并拨付劳务派遣单位工会，属于应上缴上级工会的经费，由劳务派遣单位工会按规定比例上缴。用工单位工会接受委托管理劳务派遣工会员的，工会经费留用部分由用工单位工会使用或由劳务派遣单位工会和用工单位工会协商确定”。
    此外，《规定》还就劳务派遣工会员人数统计、上级工会加强督促检查等作出规定，并特别明确，“劳务派遣单位工会牵头、由使用其劳务派遣工的跨区域的用工单位工会建立的基层工会联合会,不符合建立区域性、行业性基层工会联合会的规定，应予纠正。”

人保部、财政部联合下发通知:规范农村劳动者转移就业技能培训

北京市通州区人大网 — Sun, 17 May 2009 16:00:00 GMT

针对目前农村劳动者转移就业技能培训中存在的问题,人力资源社会保障部、财政部近日联合下发通知,要求实施分类培训,公开认定机构,加强资金管理,强化过程监督,进一步提高培训的针对性和有效性,确保培训补贴资金安全和使用效率。
    《通知》指出,各地要根据不同群体的特点,组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训:对进城求职的农村劳动者、返乡农民工,主要开展1至6个月的实用技能培训;对在岗农民工,由用人单位结合岗位要求和工作需要,组织其参加技能提升培训;对未能继续升学且有进城求职愿望的农村应届初高中毕业生,主要依托技工院校开展6至12个月的专业技能培训;对有创业愿望并具备一定创业条件的农村劳动者开展创业培训。
    对承担各类培训任务的培训单位,必须坚持公开、公平、公正的原则,通过招投标方式认定。各地人力资源社会保障部门要会同同级财政部门,制定定点培训机构的认定标准及认定程序,建立专家评审、纪检监察部门监督、就业联席会议相关成员单位共同参与认定的机制,要对申请承担培训任务的各类培训机构的办学资金、设备设施、教学实训场地、教学计划大纲、师资状况等进行重点考察。省级人力资源社会保障部门要将定点培训机构的相关情况统一向社会公布。
    《通知》强调,各地要按规定从就业专项资金中安排用于进城求职的农村劳动者培训资金,根据培训专业(工种)的培训成本和培训期限,按照培训课时数合理确定补贴标准。开展农村劳动者转移就业技能培训的日常工作经费,应从部门预算中安排,不得占用就业专项资金。要对补贴对象审核、资金拨付等重点环节实行公开透明的办法,切实防范资金被骗取、挪用,确保资金安全

公安部推出交管服务群众十项措施 7月1日起实施

北京市通州区人大网 — Mon, 18 May 2009 16:00:00 GMT

为深入学习实践科学发展观，围绕“保增长，保民生，保稳定”的总体要求，进一步服务经济社会发展、服务人民群众，加强和谐警民关系建设，公安部推出了《交通管理服务群众十项措施》,自2009年7月1日起实施。其中，交通管理综合方面1项，车辆和驾驶人管理方面6项，交通事故处理方面2项，秩序管理方面1项。
一、实行车辆管理所“一窗式”综合服务，所有业务受理窗口均可以办理机动车和驾驶证业务,减少群众排队等候。
当前，大部分车辆管理所的业务大厅实行车辆和驾驶证业务分开区域、分开叫号、分开办理的模式。但实际工作中发现，由于车辆和驾驶证业务数量不平衡，导致有的窗口业务量大，群众排队等候现象严重；有的窗口业务量小，造成了一定的资源浪费。因此，规定所有地市车辆管理所和县级车辆管理所，在加强对窗口民警业务培训的前提下，实行“一窗式”综合服务，所有业务受理窗口均可办理机动车和驾驶证业务。
二、在直辖市、省会市（自治区首府市）和计划单列市，会同有关部门实行医疗机构通过互联网向车辆管理所传输机动车驾驶人身体条件证明信息，群众不必再到车辆管理所提交身体条件证明。
通过互联网办理车管业务是信息化社会的发展方向，是充分利用现代科技手段为群众提供服务便利的必然要求。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第91号令），持大中型客货车驾驶证以及年龄为60周岁以上的驾驶人，应每年进行一次身体检查，并向车辆管理所提交身体条件检查证明。目前，机动车驾驶人要先到医疗机构进行体检，领取医疗机构出具的身体条件检查证明后，再到车辆管理所提交。实行医疗机构通过互联网向车辆管理所传输身体条件证明信息后，群众无须再往返车辆管理所提交身体条件证明。考虑到通过互联网办理车管业务受技术、资金等条件制约，需要一个过程。因此，规定先在直辖市、省会市（自治区首府市）和计划单列市车辆管理所试行，待条件成熟后在所有的车辆管理所推行。
三、在直辖市、省会市（自治区首府市）和计划单列市，实行机动车所有人通过互联网、电话选定机动车号牌号码、预约驾驶人考试、补换领机动车牌证、备案变更登记信息或者查询交通违法信息查询等。
为满足人民群众利用互联网等现代传媒手段办理车管业务的新要求，北京、辽宁、黑龙江、福建、四川、贵州等地已经在互联网上开通了自编自选机动车号牌号码的业务，实行群众通过互联网足不出户就预约编排并选定自己喜欢的号牌号码，大大减少了群众在车辆管理所办理牌证时选号时的等候时间，取得了良好的社会效果。因此，公安部交管局将在总结经验的基础上，在全国范围内进一步推广利用互联网等通讯手段办理车辆和驾驶证业务的范围，在直辖市、省会市（自治区首府市）和计划单列市，实行机动车所有人通过互联网、电话选定机动车号牌号码、预约驾驶人考试、补换领机动车牌证、备案变更登记信息或者查询交通违法信息查询等。其中，选定机动车号牌号码业务主要是由群众按照号牌编码规则和有关规定，先通过互联网和电话预先编排选定，在规定的时间内到车辆管理所就可以直接办理机动车登记手续。预约驾驶人考试、补换领机动车牌证、备案变更登记信息业务，主要群众通过互联网、电话提出驾驶人考试预约、补换领机动车牌证、信息变更备案申请，车辆管理所受理审核后，结合邮寄、快递等手段，将相关牌证和手续邮寄给申请人，方便群众办理相关业务。此外，还可通过互联网、电话提供交通违法信息查询、业务咨询等服务。
四、机动车驾驶证和行驶证的换证、补证，以及提交驾驶人身体条件证明等业务，由地（市）车辆管理所下放到县（市）车辆管理所。具备条件的交警中队可以受理或者办理部分业务。
目前，大部分县乡群众特别是广大农民群众办理汽车类驾驶证换证、提交身体条件证明等业务只能到地市级车辆管理所或其分所办理，来回奔波，路途较远。近几年，公安机关加强了基层基础工作，大部分县级车辆管所都有了固定的业务人员、办牌办证场所和设备，基本具备了办理机动车驾驶证补换证、提交身体条件证明以及办理机动车行驶证换证业务的条件。因此，规定将所有机动车驾驶证和行驶证的换证、补证，以及提交驾驶人身体条件证明等业务，由地市级车辆管理所下放到县级车辆管理所办理，方便县乡群众就近办理相关业务。同时，为了进一步延伸业务窗口，推行交警中队受理或者办理部分业务，实行流动车辆管理所上门服务。
五、在直辖市、省会市（自治区首府市）、计划单列市和其他具备条件的设区市的商业中心、社区、大型企业等场所或单位，设立交通管理服务站，为群众提供交通安全宣传教育、业务咨询、信息查询等服务，以及代办或者受理、办理机动车行驶证和驾驶证补证、换证、身体条件证明提交、交通违法行为处理等业务。
面对社会形势的发展，公安交通管理部门要改进工作方式和方法，进一步延伸管理和服务，以适应管理服务对象由“单位人”转变为“社会人”等新形势的需要。自2003年以来，公安部交管局先后部署各地试行在具备条件的机动车交易市场、检测机构设置办理牌证、处理交通违法的业务窗口，并允许具备条件的汽车销售商、二手机动车交易市场代办机动车牌证，大大地方便了办事群众。近两年，杭州、成都、昆明等地公安交通管理部门把管理和服务的触角向社区、向群众家门口延伸，在群众居住密集的社区、商场附近设立交通管理服务站，方便群众就近办理违法处理、事故处理和驾驶证等相关业务，并为群众提供宣传、告知、信息查询等服务，进一步密切了警民关系。因此，规定由直辖市、省会市（自治区首府市）、计划单列市和具备条件的设区市的公安交通管理部门，在群众居住密集的社区、大型企业或商业中心等地设立交通管理服务站，对社会群众和企业职工开展交通安全宣传教育；接受交通管理法律、法规、业务咨询；提供车辆、驾驶证和交通违法信息查询服务；代办、受理或办理机动车行驶证和驾驶证补证、换证、身体条件证明提交、交通违法行为处理等业务，最大限度地方便群众。
六、试行在下乡汽车摩托车销售点设立机动车登记服务站，委托车辆销售单位代办牌证。
3月20日，公安部下发了《关于做好汽车摩托车下乡交通管理工作的通知》，要求各地公安机关按照方案要求，进一步调整管理模式，创新服务手段，开设专门业务窗口，加强与相关部门协调配合，落实各项工作措施。为进一步为下乡汽车、摩托车办理登记提供方便，规定在下乡汽车摩托车销售点设立机动车登记服务站，委托车辆销售单位代办牌证，方便购车农民当场办理机动车牌证。
七、定期组织民警下乡服务，为农民集中办理摩托车登记、检验及其驾驶证申领等业务。
目前，办理摩托车牌证和驾驶证业务主要集中在县级车管所，群众办牌办证往返较远。不少群众因此不办理摩托车牌证，不领取机动车驾驶证，造成车辆无牌无证行驶和无证驾驶等问题，成为农村地区严重的交通安全隐患。为进一步方便购车农民群众办牌办证，规定在农村地区推行车管业务上门服务，定期组织民警下乡，为农民集中办理摩托车牌证，同时通过专场考试、集中办理等方式，方便农民考领摩托车驾驶证。其中，针对一些农民群众文化程度低，不会操作计算机的实际情况，规定摩托车科目一可以由计算机随机抽题，以纸质试卷进行考试。
八、在直辖市、省会市（自治区首府市）、计划单列市和其他具备条件的设区市，会同有关部门建立交通事故保险理赔中心，对轻微交通事故实行快速处理、快速理赔。
《道路交通安全法》及其实施条例规定，在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜。但在实际执行中，许多机动车驾驶人因担心自行协商损害赔偿环节多，不方便，不愿自行协商，仍希望交警出现场出具交通事故认定书。为解决这一问题，从2007年起，一些地方陆续出台措施，推行自行协商处理。如，南京出台的交通事故保险理赔中心社会反响较好。今年，在直辖市、省会市（自治区首府市）、计划单列市率先推行的基础上，逐步扩大推广范围，切实解决目前理赔难的问题，为群众自行协商损害赔偿提供制度保障。
九、在具备条件的设区市，会同有关部门建立交通事故损害赔偿人民调解工作机制和交通事故法庭，方便群众及时申请法律救济。
当前，依照《道路交通安全法》及其实施条例，交通事故当事人对事故损害赔偿的争议，主要通过请求公安交通管理部门调解或者向人民法院提起民事诉讼两种渠道解决。但是，由于调解工作量大，持续时间长，占用了事故处理民警过多的精力和时间，影响了事故处理整体执法质量，而向人民法院提起民事诉讼相对周期较长，程序比较复杂。因此，在借鉴浙江、四川等地经验基础上，在全国推行建立交通事故民事损害赔偿人民调解工作机制，整合人民调解的社会资源，形成行政调解、人民调解、司法调解三位一体的调解体系，拓展道路交通事故民事损害赔偿争议的纠纷解决渠道。另外，依照《道路交通安全法》及其实施条例，道路交通事故当事人向人民法院提起民事诉讼是解决交通事故损害赔偿争议的重要渠道之一，但由于一些当事人对诉讼程序不熟悉，而人民法院和公安机关交通管理部门在信息和程序上尚未实现有效衔接，造成部分当事人宁可放弃司法救济渠道，而选择信访等方式解决争议。因此，规定在各地开展建立道路交通事故法庭试点，由人民法院在公安机关交通管理部门设立常设的交通事故法庭，进一步简化诉讼程序，降低诉讼成本，充分利用财产保全等措施提高执行力，保护当事人的合法权益。
十、对交通技术监控资料记录的交通违法行为，当事人可以在省、自治区范围内，自行选择违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安交通管理部门处理。
当前，公路交通特别是高速公路通达性日益提高，群众选择自驾车出行日益增多。随之而来的是机动车驾驶人在登记地外的交通违法行为迅速增加，而当事人去违法行为发生地处理成本太高，造成部分违法行为得不到处理。因此，规定当事人对交通技术监控资料记录的违法行为无异议的，可以在本省、自治区范围内，自行选择违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安交通管理部门处理。
相关背景：公安部近几年推出的交通管理便民利民措施情况
近年来，交通管理工作主动适应经济社会发展的新要求，适应人民群众的新期待，创新观念，创新制度，创新管理，坚持管理与服务的有机统一。遵循凡属许可类便民措施必须由部令作出规定的原则，公安部在修订部令及其工作规范的基础上，出台了一系列便民利民措施。
2003年8月，公安部推出30项便民利民措施，涉及交通管理17项。
2004年5月，配合《道路交通安全法》的实施，通过制定《道路交通违法行为处理程序规定》、《交通事故处理程序规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记规定》4个部门规章，推出简化办证程序等30多项便民措施。
2007年5月，出台交通管理服务群众十六项措施。
2008年10月1日实施的修订后的《机动车登记规定》，推出了简化办事流程、取消部分审批程序、延伸服务窗口、改进车辆号牌选取方式等22项便民措施。
2009年1月1日实施的修订后的《道路交通事故处理程序规定》，推出了公开证据、事故快处快赔等12项便民利民措施。
2009年4月1日实施的修订后的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，推出7项便民措施。
2009年5月15日，推出《交通管理服务群众十项措施》（自7月1日实施）。
各地公安交通管理部门也结合本地实际，推出了许多具有地方特色的便民服务措施。各地以实施便民服务措施为切入点，不断优化工作流程，创新管理模式，提升服务形象，真正使群众感受到交通管理工作改革带来的实惠，拉近了交通民警和群众之间的距离，取得了良好的社会效应。

中国掀起“打拐旋风”

北京市通州区人大网 — Tue, 19 May 2009 16:00:00 GMT

●不到1个月，侦破拐卖儿童、妇女案件逾300起，解救410人
    ●打击重点：盗抢拐卖儿童犯罪活动、组织操纵未成年人进行违法犯罪活动、拐骗妇女强迫卖淫犯罪活动
　被拐男童黄×标的母亲亲吻失而复得的儿子。
    “集中警力，重拳出击，严厉打击拐卖犯罪活动。”4月9日，公安部部署全国公安机关开展打击拐卖儿童、妇女专项行动。
    一场“打拐旋风”迅速在全国刮起，各地战果频传。截至5月4日，全国公安机关共侦破拐卖儿童案件184起、拐卖妇女案件122起，打掉拐卖犯罪团伙72个，解救被拐卖儿童196人、被拐卖妇女214人。目前，打拐专项行动正在顺利开展，并将持续到今年年底。
    拐卖犯罪呈五大特点

　　近年来，我国一直严厉打击和惩治拐卖妇女、儿童犯罪活动。但是，受多种消极因素的综合影响，拐卖儿童、妇女犯罪活动没有得到根本遏制，在不少地方又沉渣泛起、发展蔓延，组织化程度提高，手段升级，危害严重，已成为当前一个严重的社会问题。
    据公安部刑事侦查局局长杜航伟介绍，近年来拐卖犯罪呈五大特点：犯罪团伙化趋势明显，犯罪网络错综复杂，涉及地域众多，成员构成复杂，犯罪手段也由单一的诱拐、偷盗向采取绑架、麻醉、抢夺等手段转变；拐卖盗抢儿童犯罪突出，犯罪恶性程度加剧，拐卖外来务工人员子女案件明显增多；拐卖、拐骗儿童，强迫从事行乞以及卖淫、偷盗、抢夺等违法犯罪活动突出；跨国、跨境拐卖妇女、儿童案件屡有发生；强迫被拐卖妇女从事卖淫等色情活动增多。
    拐卖妇女儿童案件有其特殊性，其侦破工作存在 “三难”：调查取证难，犯罪嫌疑人抓捕难，被拐卖妇女、儿童解救难。据了解，拐卖案件多为跨省区市流窜作案，点多线长面广，拐卖犯罪嫌疑人多为农村地区流动人员，居无定所，行踪不定。被拐妇女、儿童往往被数次转卖，侦查过程中，只要一个环节断线，整个案件侦破就会陷入僵局，对妇女、儿童的解救更是无从谈起。
    相关阅读：拐卖儿童犯罪为何屡打不绝
    A级通缉50名在逃人贩子
    魏加裴，男，28岁，山东省苍山县人，涉嫌拐卖犯罪在逃人员，5月8日中午被山东临沂公安机关抓获。
    王英，女，54岁，江苏省连云港市东海县人，涉嫌拐卖犯罪在逃人员，5月9日13时被江苏连云港公安机关抓获。
    这两人是4月29日公安部A级通缉令通缉的涉嫌拐卖犯罪在逃人员。这次公安部共选择50名重大拐卖犯罪在逃人员，陆续发出A级通缉令公开通缉。
    大规模、高级别地通缉人贩子，可见此次打拐专项行动的力度之大。据了解，公安部为此次专项行动立下“军令状”：要侦破一大批拐卖儿童、妇女案件，打掉一大批拐卖犯罪团伙，抓获一大批人贩子，解救一大批被拐卖儿童、妇女，整治一大批组织未成年人进行违法犯罪活动的重点地区和场所，坚决把拐卖儿童、妇女犯罪多发高发的势头压下去。
    公安部副部长张新枫介绍，在全国范围内，重点打击盗抢拐卖儿童犯罪活动、组织操纵未成年人进行违法犯罪活动、拐骗妇女强迫卖淫犯罪活动。
    相关阅读：公安部悬赏缉拿10名重大拐卖犯罪在逃人员(图)
    儿童失踪妇女被拐均立刑事案
    5月6日9时21分，广东佛山市公安局禅城分局石湾派出所接到外来务工群众周某报案，称其1岁的儿子失踪。石湾派出所立即将此案立为刑事案件，刑侦干警展开侦查。10时18分，拐骗幼儿后企图逃跑的犯罪嫌疑人徐某被抓获，被拐幼儿得到解救。
    1小时成功破获被拐儿童案，是公安机关转变接报警和侦查破案工作的结果。以往儿童妇女失踪，要过24小时才能立案，而儿童失踪、妇女被拐的最初几小时，是查找失踪儿童、被拐妇女和发现犯罪线索的黄金时期。针对这一情况，在此次专项行动中，公安部专门下发通知，对各地公安机关在专项行动期间处置儿童失踪、妇女被拐案件提出了新要求。
    公安部打拐办主任陈士渠解释说，群众到派出所、刑警队等公安机关一线单位报告儿童失踪、妇女被拐后，接报警单位要立即组织查找。各级“110”指挥中心要根据情况及时在车站、码头、机场、高速路口等场所和部位部署查找工作。派出所、刑警队对儿童失踪、妇女被拐的案件，要立为刑事案件开展侦查。对此前群众关于儿童失踪、妇女被拐的报警，也要立为刑事案件开展侦查。
    相关阅读：3岁女童被父亲好友拐走东莞警方4小时破案(图)
    打拐DNA数据库建成
    被拐儿童多为幼儿，以相貌来确认查找，工作难度较大。为此，公安部建成全国打拐DNA数据库，运用DNA远程比对技术等高科技手段，快速、高效地查找被拐卖儿童。
    此次专项行动中，公安部要求包括两类父母、三类儿童在内的五类人员必须采集血样进行检验，并将数据录入全国数据库。两类父母，即经工作已经确认被拐卖儿童的亲生父母；自己要求采血的失踪儿童亲生父母。三类儿童，包括解救的被拐卖儿童，来历不明、疑似被拐卖的儿童和来历不明的流浪、乞讨儿童。血样的检验鉴定和入库、比对工作全部由省级或指定的地市级公安司法鉴定中心承担。
    公安部还强调，在报案、查找、侦查调查和采血、检验、比对工作中，不得以任何理由向群众收取费用。
    据了解，目前，全国公安机关已有DNA实验室236个。将DNA远程比对技术大规模用于打击犯罪工作，是世界首创。在2000年全国打拐专项行动中，全国公安机关利用DNA检验技术直接找到546名被拐卖儿童亲生父母。　

控烟协会建言中纪委、监察部:禁止公款消费烟草制品

北京市通州区人大网 — Tue, 19 May 2009 16:00:00 GMT

中国控制吸烟协会19日在京召开媒体新闻发布会，建议中央纪委、国家监察部禁止公款消费烟草制品，杜绝因烟草消费滋生的腐败现象。
　　中国控制吸烟协会常务副会长许桂华说，各级政府认真履约是义不容辞的职责，应做为减少烟草消费的模范，但事实是多年来我国公款消费烟草制品现象严重。如湖北洪湖市政府下发红头文件，“百官倡烟”。山东省一家烟草集团将省委办公厅的红头文件作为烟草广告内容的一部分，进行大肆宣传。湖北公安县政府出台“红头文件”规定各单位公务烟使用数量。
　　关于禁止公款消费烟草制品财政部、国务院机关事务管理局早在1993年就有明确规定：“会议期间不得组织游览及与会议无关的参观活动，不得招待烟、酒、糖、果等，不得宴请与会人员和发放任何物品、纪念品。”2006年又重申“会议费开支包括会议房租费（含会议室租金）、伙食补助费、交通费、办公用品费、文件印刷费、医药费等。会议主办单位不得组织会议代表游览及与会议无关的参观，也不得宴请与会人员、发放纪念品及与会议无关的物品” 。
　　许桂华指出，公款消费烟草制品，不仅违背了《公约》对控制烟草使用的承诺，更严重的是伤害了纳税人的感情，激起了纳税人的普遍愤慨。据中国控制吸烟协会于本月11-15日在搜狐健康频道对3630人做的关于对公款买烟的看法的调查显示：98.76%的网友认为政府机关不应用纳税人的钱购买卷烟，98.24%的网友认为卷烟不是政府进行公务的必需品，96.86%的网友认为公款买烟是一种腐败行为，93.22%的网友支持政府制定禁止公款买烟的相关政策法规。
　　公款消费烟草制品，不仅违背了世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺，违背了党和政府关于禁止公款消费的相关规定，更带来了严重的腐败问题，严重影响了党和政府的形象，损害了公务员勤政为民廉洁奉公的形象，
　　中国控制吸烟协会强烈呼吁：各级政府机关和各企事业单位严格禁止公款消费烟草制品；禁止公款报销卷烟费用；制定更严格的管理办法，认真查处违反规定的单位和个人；呼吁各级审计部门加强审计和监督，一经发现，严格查处。各级政府和公务人员做严格履约、带头控烟、不抽烟、不敬烟、不送烟和文明、廉洁、健康、负责任的表率。
　　据悉，中国控烟协会近期将会把相关建议内容，送达中央纪委和国家监察部。

监察部部长马馼：大力推行行政问责制

北京市通州区人大网 — Thu, 21 May 2009 16:00:00 GMT

5月21日，第二期全国县纪委书记培训北戴河培训中心班举行开班式。中央纪委副书记、监察部部长马馼出席开班式作动员讲话并就行政监察工作授课。她指出，对全国县纪委书记进行集中培训，是加强纪检监察机关建设的重大举措，对于深入贯彻落实党的十七届三中全会和第十七届中央纪委第三次全会部署，进一步推进农村党风廉政建设，具有十分重要的意义。参加培训的同志一定要牢记中央领导同志和中央纪委监察部对县纪委书记的亲切关怀和殷切希望，珍惜机会，集中精力，结合工作实际认真学习钻研，保证圆满完成培训任务。

　　关于行政监察工作，马馼指出，党的十七大以来，各级监察机关按照党中央、国务院和中央纪委的部署和要求，紧紧围绕中心、服务大局，进一步加强执法监察、廉政监察和效能监察，推动行政监察工作在继承中不断创新和发展，取得明显成效。尤其是在保证中央政令畅通、纠正损害群众利益的突出问题、查办违纪违法案件、推进行政问责制等方面，取得了新的进展，有力地促进了政府机关廉政勤政和依法行政。
    马馼指出，新的形势对行政监察工作提出了更高的要求。监察机关要按照党中央、国务院的部署，以推动扩大内需促进经济增长等重大决策部署的贯彻落实为首要任务，以实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，全面、深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，为中央关于“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施的贯彻落实提供坚强有力的保障，为推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设作出应有的贡献。
    马馼要求，新形势下做好行政监察工作，一是紧紧围绕科学发展观的贯彻落实，进一步加大执法监察力度，会同有关部门加强对中央关于扩大内需促进经济增长政策落实情况、汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况、耕地和环境保护等法律法规执行情况以及中央推进农村改革发展决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，充分发挥行政监察在提高政府执行力中的重要作用；二是紧紧围绕《工作规划》的实施，以廉政监察为重点，进一步做好查办违纪违法案件、加强政风建设和政务公开、纠正损害群众利益的突出问题、推进反腐倡廉改革和制度建设等工作，充分发挥行政监察在构建惩治和预防腐败体系中的重要作用；三是紧紧围绕政府管理创新和降低行政成本，加强效能监察，大力推行行政问责制，对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要加强教育、严肃批评、督促立即纠正，造成严重不良后果的要严肃追究直接责任和领导责任。
    马馼强调，各级纪检监察机关要以科学发展观为指导，准确把握新形势下行政监察工作的特点和规律，进一步改进工作方式方法。一要围绕党委、政府的中心任务和重点工作，找准行政监察工作为大局服务的切入点，认真解决行政机关廉政勤政方面妨碍改革和发展的突出问题，为促进经济平稳较快发展提供纪律保障。二要依法监察，找准职能定位，尤其是与政府有关部门共同开展专项工作时，要做到牵头不包办，督促不替代，协调不越位，防止大包大揽，要充分发挥政府职能部门的作用。三要突出重点，抓住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量进行治理，力争取得突破，带动整体工作。四要加强领导，纪委常委会特别是纪委书记要全面履行纪检监察两项职责，充分发挥行政监察领导班子的作用，支持监察机关按照法定权限和程序履行行政监察职责。
    第二期全国县纪委书记培训北戴河培训中心班参训学员435人，中央纪委监察部有关部门负责同志参加了开班式。

新邮政法保障公众享受邮政普遍服务

北京市通州区人大网 — Thu, 21 May 2009 16:00:00 GMT

国家邮政局行政法规司司长达瓦今天（21日）就宣传贯彻邮政法接受记者采访时指出,保障和规范公众享受邮政普遍服务,是10月1日开始施行的新邮政法的核心内容。
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,是保障公民通信权的基本措施。按照新邮政法的规定,信件寄送、单件重量不超过5000克的印刷品、10千克以内的包裹和邮政汇兑业务,都属于公众应该享受的邮政普遍服务范围。新邮政法规定,国家对邮政企业提供邮政普遍服务给予补贴。达瓦解释说,这意味着邮政普遍服务由政府买单。邮政普遍服务的资费由国家定价,实施低价政策,保证让每个公民都能够享受得起。
达瓦说,新邮政法规定为公众提供邮政普遍服务的原则是:迅速、准确、安全、方便。同时,要求企业接受公众监督。新邮政法第一次提出了邮政普遍服务邮件损失的概念。明确规定,因故意或严重过失造成的平常邮件损失,邮政企业应当承担赔偿责任;对挂号信损失,赔偿所收资费的三倍。

涉及家庭暴力的案例指导制度有望今年出台

北京市通州区人大网 — Sun, 24 May 2009 16:00:00 GMT

原告王某去年到江苏省扬州市邗江区人民法院起诉，要求与被告蒋某离婚。
　　尽管王某与蒋某结婚已有30年，但王某说，她这30年都是在打骂声中度过的。现在子女都已成家，她与被告夫妻感情已经破裂，请求法院判令离婚。
　　本案中，原告要求与被告离婚基于的事实是被告实施了家庭暴力。因此，确认家庭暴力是否存在，关系到原告的诉求能否得到法院的支持。
　　担任本案独任审判员的朱朝阳法官在审阅案件材料时发现，原告提出的被告对其实施家庭暴力的事实，仅有本人陈述，而原告提供的证人因惧怕被告报复不愿作证。
　　这种现象在离婚诉讼中普遍存在。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，此类案件由原告承担败诉风险并无不当。
　　但朱朝阳法官在本案中“超越”职权主动与证人沟通，收集了一系列证人证言和物证，最终认定了家庭暴力事实的客观存在，并依法判决当事人离婚。一审宣判后，双方当事人均未上诉，一审判决目前已经发生法律效力。
　　在这一涉及家庭暴力的离婚案件审理过程中，法官依职权主动调查取证。今年年初，这一案件被编入最高人民法院中国应用法学研究所编辑出版的《人民法院案例选》中，成为基层法院审理相关案件时的参考。
　　基层人民法院：试点实行婚姻案件审理指南
　　“《人民法院案例选》是中国应用法学研究所定期编辑的反映全国各级人民法院审判活动的资料性、学术性和指导性书刊。”中国应用法学研究所副所长曹守晔今天接受本报记者采访时介绍，其主要任务是，及时反映全国各级人民法院审判工作的基本情况和司法水平，总结交流审判经验，指导审判业务，促进审判理论研究，不断扩大人民法院审判工作的法律效果和社会效果。
　　“目前在基层人民法院审理涉及家庭暴力的离婚案件过程中，存在一些急需解决的问题。”曹守晔说，比如，贯彻婚姻法规定的“禁止家庭暴力”与司法干预的程度、司法干预与多元化解的综合运用、家庭暴力的认定标准、诉讼期间受害人的人身安全保障、举证责任的合理分配、女性受害人离婚后贫困化问题、最有利于子女利益的原则等。
　　作为最高人民法院应用法学研究机构，中国应用法学研究所承担着运用马克思主义法学观研究中国特色社会主义司法制度、运用社会主义法治理念指导司法实践、以案例研究成果服务审判实务的重任。
　　针对基层人民法院审理涉及家庭暴力离婚案件中普遍存在的问题，中国应用法学研究所决定：借鉴国外法院的通行做法，根据婚姻法、妇女权益保障法等法律的规定和家庭暴力案件的特点和规律，为法官编写《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》，科学指导基层人民法院的案件审理工作。同时，在实践中摸索和总结经验，以便条件成熟时制定有关家庭暴力的司法解释或者指导意见。
　　2007年8月，中国应用法学研究所的研究人员开始编写该指南。经9个基层法院民一庭负责人的研讨和反复论证、最高人民法院研究室民事处和民一庭审阅，并经最高人民法院院领导批准，2008年5月，《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》下发各地法院，作为基层人民法院审理此类案件时的参照。
　　在离婚案件审理中，像邗江区人民法院审理的王某诉蒋某离婚案一样，家庭暴力的认定一直是老大难问题。
　　“这一问题的产生，不仅因为立法缺乏明确的界定，还在于司法机关在审理婚姻案件中如果机械适用‘谁主张谁举证’的证据规则，有时就难以照顾到家庭暴力的隐蔽性特点。”曹守晔分析。
　　对此，《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》根据家庭暴力发生、发展的特点，适当调整、矫正和部分转移举证责任，对证据和家庭暴力的认定作出了符合客观实际的要求。
　　据了解，试点人民法院在审理此类案件中，采用该指南的证据采信理念，合理分配举证责任，采纳双方未成年子女的证言，强化法院依职权取证等特殊证据规则。根据这些证据规则认定的一些因家庭暴力引发的离婚案件，至今未出现一例上诉现象。
　　如今，该指南的主要内容已经由两个省级法院和一些基层人民法院转换为指导性文件。如：《湖南省高级人民法院关于加强对家庭暴力受害妇女的司法保护的指导性意见》、《无锡市崇安区人民法院关于婚姻案件涉及家庭暴力的认定规则》、《长沙市岳麓区人民法院关于加强家庭暴力受害人人身安全保护的暂行规定》等。
　　这些指导性文件的内容，主要集中在三个方面：将精神暴力和经济控制纳入家庭暴力类型；规定在一定条件下的举证责任转移；对受害人采取保护性措施。
　　对受害人采取保护性措施，是试点法院根据《指南》规定，在涉及家庭暴力的婚姻案件审理过程中，作出人身安全保护裁定(又称保护令)，保护家庭暴力的受害人及其子女和特定亲属的人身安全，确保民事诉讼程序的正常进行。
　　据了解，自2008年8月以来，有3个基层人民法院已发出了7份“人身安全保护裁定”。
　　“人民法院依法、适时、适度干预家庭暴力的做法，不仅达到了预防家庭暴力再次发生的效果，还因有效制止家庭暴力而使其中一些当事人的婚姻关系得以维持，家庭和睦促进了社会和谐，受到了社会各界高度评价。”曹守晔说。
　　全国人大代表：建议完善人身保护裁定规定
　　近年来，在全国“两会”期间，全国人大代表、全国政协委员一直关注家庭暴力问题。
　　今年全国“两会”期间，李清林等8名全国人大代表提出建议，要求制定人民法院审理涉及家庭暴力案件适用人身保护裁定若干问题的规定；柯锦华等8位代表和全国政协委员尚绍华也提出了类似建议。
　　这些建议认为，目前针对家庭暴力，以人民法院签发保护令的方式制止家庭暴力的发生和升级，为受害人提供救济，已经成为世界各国通行的一种做法。保护令以其迅速、简便、执行力强等特点在家庭暴力的防治工作中发挥着不可替代的作用。
　　鉴于此，全国人大代表、全国政协委员建议，最高人民法院应尽快制定并出台《人民法院审理涉及家庭暴力案件适用人身保护裁定若干问题的规定》，以便各级人民法院统一执法，更好地预防和制止家庭暴力，保护家庭暴力受害人的权利。
　　最高人民法院：继续推行典型案例指导制度
　　全国人大代表认为，人身安全保护裁定制度将事后惩罚变为事前保护，对于预防和制止家庭暴力，保护受害人的人身财产权益，维护社会和谐，都具有重要的现实意义。
　　代表们建议，最高人民法院制定的司法解释，主要应解决人身保护裁定的定义、申请程序、案件的审理程序和特殊的证据规则以及裁定的执行程序等问题。其内容应至少包括以下几个方面：关于人身保护裁定的定义，包括裁定的一般定义和具体内容；关于申请的程序，包括申请人的范围、申请的形式、时间和案件的管辖法院；关于证据和证明，包括证据的可采性、法院依职权调查取证和证明标准；关于法院的审理和裁定，包括法院的审理程序、裁定的作出和送达以及人身保护裁定的效力和对裁定不服的救济；关于裁定的执行和施暴人违反裁定的后果。
　　全国人大代表还提出，应建立和完善涉及家庭暴力案件的案例指导制度，以保障法律的统一适用。
　　最高人民法院历来十分重视人大代表、政协委员的建议办理工作。今年全国“两会”刚刚结束，3月17日下午，最高人民法院就召开会议，学习贯彻“两会”精神。最高人民法院党组书记、院长王胜俊强调，要认真学习贯彻“两会”精神，按照人大会议决议和代表委员们提出的意见建议，不断加强和改进人民法院工作。要更加重视增强为大局服务的针对性和有效性，更加重视解决人民群众关心关注的困难和问题。要继续规范裁量权的行使，继续推行典型案例指导制度。
　　“按照这一要求，今年最高人民法院将加大典型案例指导的力度，筹建指导案例库，案例指导方面的司法解释或者指导意见预计今年可能提交最高人民法院审判委员会审议。”曹守晔透露。

《民用机场管理条例》将实施突出保护旅客权益

北京市通州区人大网 — Sun, 24 May 2009 16:00:00 GMT

中国《民用机场管理条例》将于七月一日起实施。此条例在保护航空旅客合法权益方面有可喜的突破。
　　人们乘飞机出行，最怕在机场候机大厅听到广播说，“我们非常抱歉地通知您,本次航班延误,延误时间现在不确定……”接下来是为航班延误责任不清而扯皮。即将实施的《民用机场管理条例》对此问题有了明确的规定，违反规定者将受到处罚。
　　新条例称，航班发生延误时，机场管理机构应当及时协调航空运输企业及其他有关驻场单位共同做好旅客服务，及时通告相关信息。航空运输企业及其代理人应当依照有关规定和服务承诺为旅客提供相应的服务。
　　此外，航空管理部门及机场管理机构应当建立投诉受理制度，公布投诉受理单位和投诉方式。对于旅客和货主的投诉，民用航空管理部门或者机场管理机构应当自受理之日起十个工作日内做出书面答复。
　　条例还明确规定，机场管理机构不按照国家规定的标准配备候机、餐饮、停车、医疗急救等设施、设备，并提供相应的服务；航班发生延误时，机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位不按照有关规定和服务承诺为旅客和货主提供相应的服务将被处以二万元人民币以上十万元以下的罚款。
　　据知，《民用机场管理条例》内容总共六章八十七条，涵盖了民用机场管理制度的基本内容。
　　截至二00八年底，中国共有颁证运输机场一百六十个。
　　民航局局长李家祥表示，《民用机场管理条例》的出台将极大完善机场安全管理法律制度，进一步健全中国的民航法规体系

保障人民群众生命健康安全

北京市通州区人大网 — Mon, 25 May 2009 16:00:00 GMT

5月26日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请最高人民法院副院长熊选国、最高人民检察院副检察长朱孝清和国家食品药品监督管理局副局长边振甲介绍《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》有关情况，并答记者问。
    熊选国就两高发布《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》进行了介绍。
    出台时间
    2009年5月13日最高人民法院、最高人民检察院会签了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将于5月27日起施行。《解释》明确了办理生产、销售假药、劣药刑事案件法律适用中的一些疑难问题。这是最高人民法院、最高人民检察院为依法惩治生产、销售假药、劣药犯罪，保障人民群众生命健康安全的又一个重要举措。
    出台的必要性和背景
    药品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定大局。中央多次提出，要解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。近年来，生产、销售假药、劣药违法犯罪行为比较严重，发生了多起生产、销售假药、劣药犯罪的大案。例如2006年齐齐哈尔第二制药有限公司制售假药案、2006年安徽华源公司假欣弗案、2006年假避孕药品案、2007年假冒“人用狂犬病疫苗”案等。
    生产、销售假药、劣药犯罪具有严重的危害性：一是严重危害人民群众的生命健康安全；二是严重危害药品行业的整体发展和市场正常秩序；三是严重损害我国在国际社会上的形象。
    我国刑法第一百四十一条、第一百四十二条分别规定了生产、销售假药罪与生产、销售劣药罪。为了强化法律适用， 2001年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条对生产、销售假药罪的有关问题作了司法解释，随着形势发展，该解释难以满足司法实践的需要。因此，有必要对生产、销售假药、劣药刑事案件中的法律问题出台专门的司法解释。
    主要内容
    《解释》共分八条。规定了生产、销售假药“足以严重危害人体健康”的认定标准；生产、销售假药罪的其他两个量刑幅度的适用标准；生产、销售劣药罪的两个量刑幅度的适用标准；医疗机构实施的销售假药、劣药行为如何定性处理；以生产、销售假药罪、生产、销售劣药罪共犯论处的情形；竞合犯罪的处理；特定时期生产、销售特定假劣药从重处罚；司法解释的效力等。
    包括以下重点内容：
    （一）修改生产、销售假药罪“足以严重危害人体健康”的认定标准，增加了没有或者伪造药品生产许可证或者批准文号而生产处方药等情形，使认定生产、销售假药罪更具有可操作性。
    （二）对假、劣药造成的危害后果新增了器官组织损伤、功能障碍的规定，基本解决了司法实践中认定困难的问题。
    （三）规定了医疗机构知道或者应当知道是假药、劣药而使用或者销售，以销售假药罪、销售劣药罪追究刑事责任。
    （四）规定了为生产、销售假药、劣药的犯罪分子提供帮助或者方便条件的行为，例如邮寄、广告行为等，以共犯论处。
    （五）规定在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件药品的假药、劣药的，依法从重处罚。
    出台的积极意义
    依法惩治生产、销售假药、劣药犯罪，是人民法院、人民检察院贯彻落实中央部署，为国家大局服务的重要方面，是人民法院、人民检察院保民生、保增长、保稳定，从司法工作实际出发，切实解决群众反映强烈的突出问题的重要举措，是人民法院、人民检察院实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要内容。因此，最高人民法院、最高人民检察院将起草关于惩治假药劣药犯罪的司法解释作为重点任务来完成。《解释》的公布施行，将对有力打击生产、销售假药、劣药犯罪发挥重要的作用，并对生产、销售假药、劣药的犯罪分子产生极大的威慑。

两高发布司法解释惩治生产、销售假药、劣药犯罪--直播发布会

北京市通州区人大网 — Mon, 25 May 2009 16:00:00 GMT

５月２６日，最高人民法院、最高人民检察院正式公布了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，并且将于5月27日正式施行。国务院新闻办公室举行新闻发布会，请最高法院、最高检察院和国家食品药品监督管理局有关负责人介绍《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》有关情况，并答记者问。以下是发布会实录：
两高发布司法解释惩治生产、销售假药、劣药犯罪
    [国新办新闻局局长郭卫民]女士们、先生们，欢迎大家出席今天的发布会。今天最高人民法院、最高人民检察院正式公布了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，并且将于5月27日正式施行。今天我们很高兴请来了最高人民法院副院长熊选国先生、最高人民检察院副检察长朱孝清先生和国家食品药品监督管理局副局长边振甲先生，向大家介绍这一司法解释的有关情况，并回答记者们的提问。首先请熊选国副院长作介绍。
    [最高人民法院副院长熊选国]女士们、先生们，我受委托就两高发布《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》进行介绍。2009年5月13日最高人民法院、最高人民检察院会签了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将于5月27日起施行。《解释》明确了办理生产、销售假药、劣药刑事案件法律适用中的一些疑难问题。这是最高人民法院、最高人民检察院为依法惩治生产、销售假药、劣药犯罪，保障人民群众生命健康安全的又一个重要举措。

一、《解释》出台的必要性和背景。药品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定大局。中央多次提出，要解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。近年来，生产、销售假药、劣药违法犯罪行为比较严重，发生了多起生产、销售假药、劣药犯罪的大案。例如2006年齐齐哈尔第二制药有限公司制售假药案、2006年安徽华源公司假欣弗案、2006年假避孕药品案、2007年假冒“人用狂犬病疫苗”案等。
    生产、销售假药、劣药犯罪具有严重的危害性：一是严重危害人民群众的生命健康安全；二是严重危害药品行业的整体发展和市场正常秩序；三是严重损害我国在国际社会上的形象。
    我国刑法第一百四十一条、第一百四十二条分别规定了生产、销售假药罪与生产、销售劣药罪。为了强化法律适用， 2001年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条对生产、销售假药罪的有关问题作了司法解释，随着形势发展，该解释难以满足司法实践的需要。因此，有必要对生产、销售假药、劣药刑事案件中的法律问题出台专门的司法解释。
    二、《解释》的主要内容。《解释》共分八条。规定了生产、销售假药“足以严重危害人体健康”的认定标准；生产、销售假药罪的其他两个量刑幅度的适用标准；生产、销售劣药罪的两个量刑幅度的适用标准；医疗机构实施的销售假药、劣药行为如何定性处理；以生产、销售假药罪、生产、销售劣药罪共犯论处的情形；竞合犯罪的处理；特定时期生产、销售特定假劣药从重处罚；司法解释的效力等。
    包括以下重点内容：（一）修改生产、销售假药罪“足以严重危害人体健康”的认定标准，增加了没有或者伪造药品生产许可证或者批准文号而生产处方药等情形，使认定生产、销售假药罪更具有可操作性。　
    （二）对假、劣药造成的危害后果新增了器官组织损伤、功能障碍的规定，基本解决了司法实践中认定困难的问题。（三）规定了医疗机构知道或者应当知道是假药、劣药而使用或者销售，以销售假药罪、销售劣药罪追究刑事责任。　
    （四）规定了为生产、销售假药、劣药的犯罪分子提供帮助或者方便条件的行为，例如邮寄、广告行为等，以共犯论处。（五）规定在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件药品的假药、劣药的，依法从重处罚。
    三、《解释》出台的积极意义。依法惩治生产、销售假药、劣药犯罪，是人民法院、人民检察院贯彻落实中央部署，为国家大局服务的重要方面，是人民法院、人民检察院保民生、保增长、保稳定，从司法工作实际出发，切实解决群众反映强烈的突出问题的重要举措，是人民法院、人民检察院实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要内容。因此，最高人民法院、最高人民检察院将起草关于惩治假药劣药犯罪的司法解释作为重点任务来完成。《解释》的公布施行，将对有力打击生产、销售假药、劣药犯罪发挥重要的作用，并对生产、销售假药、劣药的犯罪分子产生极大的威慑。我的介绍完了。　
    下面开始提问，提问时请报一下自己所代表的新闻机构。
为假药、劣药做广告以共犯论处依法严厉打击
    [中国日报记者]此次新颁布的司法解释中规定为生产、销售假药、劣药犯罪分子提供广告等宣传的行为将被以共犯论处，这是否意味着以后假药劣药广告将会接受更严格的审查和更严格的惩处？
    [熊选国]司法实践中对于生产、销售假药、劣药的共同犯罪行为，要依法严厉打击，这也是群众反映比较突出的问题。所以在司法实践中，对于生产、销售假药、劣药的一些共同犯罪行为，向生产、销售假药、劣药的犯罪份子提供方便条件，比如提供资金、账号等等，也包括刚才提到的对其提供广告宣传活动，针对这些共同犯罪行为，这次《解释》对生产、销售假药、劣药的共犯行为进行了具体的规定。
    我相信《解释》对于共犯行为进行具体明确的规定，将为司法机关惩治生产、销售假药、劣药的共犯行为提供具体的法律依据，同时也是一种规范，对于为生产、销售假药、劣药的犯罪提供方便和便利条件的人也是一种警示。像假药、劣药的广告行为确实一直是老百姓反映十分强烈的问题，那些明知他人生产、销售假药劣药而在各种媒体上为它提供广告的宣传活动，在群众中造成了十分恶劣的影响。为了使老百姓免受假药、劣药广告的误导和侵害，所以这一次我们在《解释》中，对于广告行为专门列举出来，作为共犯来打击。对于假药、劣药的广告等宣传行为，今后要加大审查力度和打击力度，要进行更为严格的审查、更为严厉的惩处。同时欢迎广大群众对这种行为进行举报，协助有关部门依法开展调查和处理。

坚决打击和甲型H1N1流感防控工作有关的假药、医疗器械
    [凤凰卫视记者]第一个问题请问食药局的边先生，因为我们知道，现在随着甲型流感爆发的人数增加，我们也看到这个《解释》当中也特别强调在这个特别时期会依法从重处罚这些制售假劣药的行为。请问针对这次甲型流感，有哪些药品或者是其他医药用品是属于我们加强审查的范围？对于中间可能出现的制售假药的行为，是不是现在有相关的统计结果，我们会有什么针对的加强措施？第二个问题，针对上一个广告从重处罚的问题，请问明星代言行为是不是包含在其中？
    [国家食品药品监督管理局副局长边振甲]国家食品药品监督管理局在防控甲型H1N1流感的工作中，主要履行了四项职责：第一，加强监管，确保防治药品和医疗器械的质量安全。对合法的药品生产企业、医疗器械生产企业生产防控甲型H1N1流感的药品、医疗器械要加强质量监管。我们已经发出了一些通知，包括派人到相关的工厂进行监督检查，主要是确保防控药品和医疗器械质量安全。第二，做好甲型H1N1流感疫苗的研发和生产的准备工作。准备工作中，我们配合生产企业做好准备，提前介入，提前和他们一起沟通如何符合国家的规范要求，如何符合国家规定的申报注册的程序，在安全有效的前提下进行审查。
    第三，做好特别审批工作。在防控工作中，涉及到防控甲型H1N1流感的药品、医疗器械，我们建立了特别审批渠道，不受节假日的限制，只要符合程序，是安全的、有效的，在这样的前提下我们都会启动特别审批程序，以满足国内防控甲型H1N1流感的需要。第四，加大打击假劣药品力度。凡是发现和甲型H1N1流感防控工作有关的假药、医疗器械，我们坚决予以打击。尤其在当前全国都在防控甲型H1N1流感过程中，我们更加严密地做好打击假劣药品和医疗器械的相关工作，一旦发现违法犯罪行为，我们都会严厉打击，确保防控药品、医疗器械的安全。
生产、销售用于应对突发事件的假药、劣药从重处罚
    [熊选国]关于第一个问题我补充两句。这次《解释》明确规定在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件药品的假药、劣药要依法从重处罚。《解释》这样规定主要也是考虑到假药、劣药让老百姓深恶痛绝，在自然灾害、公共突发事件这个特定时期，生产假药、劣药更是直接危害人民群众的生命健康安全。不仅危害个体人员的生命健康安全，而且对于整个救灾、抢险工作产生直接的危害。所以《解释》这次规定要依法从重处罚。我相信这个规定也会增强我们防控甲型H1N1流感病毒、保障药品安全的信心。
    对于你提到的明星代言行为，从司法解释角度来看，首先还是提供广告宣传这样一个行为的定位问题。根据《刑法》的规定，生产、销售假药、劣药犯罪，是故意犯罪，构成共犯是以知道或者应当知道他人生产、销售假药、劣药为前提的。所以对于明星的代言行为，如果他是明知他人生产、销售假药、劣药，符合《刑法》规定，作为共犯处理是可以的，但是这个前提很重要。
　解释新增对假、劣药造成危害后果的规定
    [新京报记者]司法解释第一条规定了生产、销售假药“足以危害人体健康的”认定标准，2001年的时候，“两高”也发布过一个司法解释，第三条也作了一些规定，这次《解释》里的规定和那个相比有哪些调整和补充？主要基于什么考虑？第二个问题，想请问熊院长关于广告宣传的问题，如果媒体被新闻出版部门界定为非法出版物，是否包含在这个范围？刚才讲到明星，我们经常在电视里看到或者在广播里听到有一些节目，如果最后被认定为做了非法假药劣药的广告宣传，这个节目的参与人，包括主持人、嘉宾和专家是否也要被界定为共犯？您刚才讲到一个很重要的前提就是“故意”，“知道或者应当知道”，那么怎么界定他是“知道或者应当知道”？
    [最高人民检察院副检察长朱孝清]我来回答第一个问题。生产、销售假药，只有达到“足以严重危害人体健康”的程度才构成生产、销售假药罪。这次“两高”的解释对“足以严重危害人体健康”的规定与2001年的司法解释相比有比较大的调整。主要有三个方面的情形：
    第一种情形，是对原来的规定加以补充，使其更加全面。比如2001年的解释将“含有超标准的有毒有害物质”作为“足以严重危害人体健康”的一种情形，但是实际中还存在“不应含有有毒有害物质而含有”的情况。这次司法解释就把这两种情况都做了规定。第二种情形，原来的解释没有作规定，这次作了增加。属于这种情形的有四项标准，现在司法解释第一条第二项到第五项，这几项都属于社会危害性比较严重，群众反映强烈，司法实践需要解决的情形。
    第三种情形，原来的解释作了规定，这次作了删除。属于这种情形的有三项，比如：原来解释的第二项规定的“不含所标明的有效成份，可能贻误诊治的”，从司法实践来看，“不含所标明的有效成份”是界定这个药是不是假药的一个条件，因为生产、销售假药罪的条件有两个，一是假药，二是足以严重危害人体健康。某一个药品不含有所标明的有效成份，是认定该药品是否为假药的条件。“可能贻误诊治”，从司法实践来看，要界定、要认定是比较困难的，可操作性比较差，所以这次把这一项删除了。总的来说，这次的修改调整，主要是为了适应打击生产、销售假药、劣药犯罪的需要，使司法解释更加完善。
    [熊选国]我来回答第二个问题，看来记者朋友们对广告很感兴趣。第二个问题实际上是两个问题，第一个问题是非法广告的问题，算不算广告，我想也要包括进来，尽管做广告的行为没有得到有关部门的批准，但实际上也在进行一种广告行为，像路边上或者经常看到墙上贴的“小广告”，肯定没有得到有关部门的批准，但是实施了宣传行为，应该是司法解释规定的提供广告宣传的方式。
    第二，怎么认定行为人知道或者应当知道。因为生产、销售假药罪，首先要知道是假药，朱孝清先生刚才介绍了，首先是假药，然后是足以造成或者已经造成严重后果，才追究刑事责任。司法解释作为规定来讲，“知道或应当知道”是主观的东西，司法实践中“知道”一般是指行为人的供述或者有关的证人证言，都证明他是知道的，这当然就是“知道”。有些行为人不供述，就要靠客观证据，证明他是知道的。所以“应当知道”实际上是通过客观证据来判断，他知道是生产销售假药，只不过被告人自己不承认、不供述。举一个例子，《解释》中有一条“没有或者伪造药品生产许可证或者批准文号，且属于处方药的”，作为广告来讲，你知道它没有批准文号，而且是处方药，那我就可以认定你是知道的。

通过互联网销售假药、劣药同样要给予处罚
    [美联社记者]这次司法解释的出台是否会为有关机关审判生产假药的工作变得更加容易呢？你是否认为今后法院审理相关案件的数量会上升？
    [熊选国]应该说您这个说法是正确的。这次《解释》总结了实践审判经验，把涉及到生产、销售假药罪和生产、销售劣药罪的定罪标准进一步明确，而且把这两种犯罪的量刑标准也进一步明确了，所以为我们检察机关依法提起公诉，为法院依法审判，包括定罪量刑，提供了更为明确的依据。我相信随着《解释》的发布实施，行政机关将进一步加大查处力度，司法机关将依法审判，对于这类案件我们都会依法给予惩处。
    [北京电视台记者]请问高法的熊院长，对于持有GMP证书的大企业生产的假、劣药品，这次解释中有没有更新、更具操作性的细则，对于责任人的惩处是否有细化标准？第二个问题，最近很多药品在销售方式上出现了新方式，比如通过互联网进行销售，司法解释中对于互联网销售假劣药品的行为有没有更细化的管理细则和标准？　
    [熊选国] 第一个问题，对于正规厂家，如果发生了生产、销售假药、劣药的情况，这里的情况也是比较复杂的，如果是故意生产、销售假药、劣药，按照司法解释就要以生产、销售、假药、劣药犯罪来定罪处罚，单位和个人犯罪的标准都是一样的。有些可能是过失行为，是一种渎职行为，按重大责任事故或者渎职犯罪依法定罪处罚，这些就要适用另外一些定罪处罚标准。生产、销售假药、劣药犯罪是故意犯罪，不管是正规厂家还是个人，只要是故意生产、销售假药、劣药，法律都将给予严厉的惩处。
     第二个问题，互联网销售假药、劣药的问题，这是一种行为的方式，只要你销售，不管你通过什么方式，只要你销售的是假药，只要这个假药足以危害人体健康，不管是通过互联网还是其他的渠道销售，达到司法解释中规定的定罪量刑标准的，都要给予处罚。
医疗机构使用或销售假药、劣药将被追究刑事责任
    [中央电视台记者] 请问院长，《解释》专门对医疗机构销售假药、劣药规定要追究刑事责任，这一点我们是怎么考虑的，如何执行？
    [熊选国]医疗机构是救死扶伤、百姓最为信赖的地方，这些年也出现了个别医疗机构明知是假药、劣药而使用的情况。这种坑害百姓、蒙骗患者的情形，是百姓最不愿意看到、最深恶痛绝、最难以理解的事情。这次司法解释针对医疗机构违法行为规定了专门条款，要严厉打击，这也是维护人民群众根本利益的需要。在执行过程中，应主要注意以下三点：
    第一点，《解释》规定医疗机构知道或者应当知道是假药而使用或者销售，首先要达到定罪标准，如果是假药，要足以危害人体健康，这是司法解释第一条的规定，有六种情况，要符合这个标准。是劣药，要造成严重的后果。司法解释第三条对此有规定，要达到规定的定罪量刑标准。第二点，这里的医疗机构包括医院这些医疗单位，也包括个体行医者，不光是正规医院，还包括个体诊所、个体行医者。第三点，它是一种故意犯罪，主观上是知道或者应当知道是假药、劣药而使用或者销售的，按生产、销售假药、劣药犯罪来定罪处罚。
外国媒体“中国是假药出口大国”报道是虚假报道
    [中央人民广播电台记者]请问边副局长一个问题，前一段时间有境外媒体报道说“中国是假药出口大国”。对于这种报道，作为国家药品监管机关，你们怎么看待这样的报道？还有一个问题，请您简单介绍一下中国对于药品出口实行什么样的管理制度？谢谢！
    [边振甲]首先我不同意国外媒体的这种说法。中国政府历来高度重视打击假药。我们国家生产药品的企业有4708家，合法的药品生产企业生产药品都是很规范的，各位记者如果有时间，可以参观访问。
    在中国生产药品一定要取得合法资质，生产企业要取得许可证，生产的品种要取得批准文号，还要通过工商登记，这三者齐全才能够开办药品生产企业。国外的厂商、经销商一定要从中国合法的药品生产企业购买药品制剂和原料药。一般中国出口到世界上的药品，国外进口国要向经销商索取自由销售证书，这是世界卫生组织规定的。中国政府药品监管部门，包括国家食品药品监督管理局、省级食品药品监督管理局有义务、有责任出具自由销售证书，证明这个产品是经过中国批准的，这个企业是取得中国政府颁发的药品生产许可证的。
    问题是国外的厂商可能跟国内的一些不法商贩相互勾结，购买的药品可能是地下工厂生产的，可能是窝点生产的，这种情况可能是有的。还有几种情况，国外的厂商不是从我们正规的药品生产企业购买原料和制剂，而是从化工厂购买化工原料，运到国外，用化工原料入药做成药品制剂投放市场。还有一种情况，虚假报道。最近我们发现英国《观察家报》等媒体报道“中国造的假药流入英国引起恐慌”，国家食品药品监督管理局高度重视，通过英国食品药品监管部门进行了核实，如果真有这种情况，我们一定会进行严厉查处。但是经过英国食品药品监管部门查实，证明这是虚假报道。不管哪种情况，我们对假劣药品深恶痛绝，一旦发现假劣药品，我们都会坚决打击。如果国际上能够给我们提供相关假劣药品的信息，我们将坚决查处，没有任何含糊。
    另外，我们通过各种渠道和方式与各国的药品监管部门建立了信息通报机制。希望外国的厂商到中国来购买药用原料、制剂一定要到正规的药品生产企业和合法的药品生产企业，从这些合法企业购买药用原料和制剂。这些药品生产企业的名单、生产的原料药、生产制剂的品种在国家食品药品监督管理局网站上都有。国外的厂商购买中国的药品，要向出口商索取中国的药品自由销售证明书。不是合法的药品生产企业，我们药品监管部门是不给它出具这个证明书的。我们希望能够和世界各国共同努力，打击假劣药品，既不要炒作，也不要攻击，让我们共同开展合作。这是个全世界的问题，共同开展合作，才能够真正地保障全世界人民的健康，这是我们的共同目标。这次“两高”司法解释对于药品监管部门来讲是一件很有力的武器，今后我们在打击假劣药品方面还会进一步加大打击力度净化药品市场。
    [郭卫民]刚才边局长邀请媒体参观制药企业，我们和食药局新闻办公室可以组织一次，大家有这个需求可以向国新办和食药局报名。　
    [边振甲]还可以暗访。
    [郭卫民]最后一个问题。
生产、销售假药不构成犯罪不等于不受处罚
    [香港文汇报记者]按照《解释》规定，生产、销售假药罪，要求足以对人体健康造成严重危害，请问这些是否需要药监部门出具鉴定结论？如果不足以对人体健康造成严重危害，是否就不用承担刑事责任？
    [朱孝清]是否要请药品检验机构出具鉴定结论涉及到两方面的内容：一是生产的是否是假药、劣药，对这个问题一般要请药品检验机构出具鉴定结论。二是生产销售的假药有没有达到“足以严重危害人体健康”的程度，对这个问题，这次司法解释列举了六种情形，这六种情形，根据实际需要来确定，是否要请药品检验机构来鉴定。如果说专业性比较强，应当通过专业机构才能判明的，要请药品检验机构来鉴定，如果专业性不是很强，司法人员直接能够判明它足以严重危害人体健康，则不需要请药品检验机构鉴定。
    总的来说，是否要请药品检验机构鉴定，就看实际需要。如果司法机关认为需要请药品检验机构鉴定，就请他们鉴定；如果司法人员认为不需要请他们鉴定，司法机关能够直接判明就不用请他们鉴定。当然，我们在办案过程中，不请检验机构鉴定，还可以请他们做专业咨询，这也是办案中经常有的情况。
    生产、销售假药，如果达不到“足以严重危害人体健康”的程度，就不构成生产、销售假药罪，但是如果构成了其他犯罪，还是要追究刑事责任的。比如根据《刑法》第一百四十九条和有关司法解释的规定，如果销售金额达到5万元以上，或者药品的货值金额达到15万元以上，就要按照《刑法》第一百四十条，以生产、销售伪劣产品罪来追究刑事责任。再比如，这次司法解释第六条规定“实施生产、销售假药、劣药犯罪，同时构成生产、销售伪劣产品、侵犯知识产权、非法经营、非法行医、非法采供血等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚”，根据这个规定，如果生产、销售假药达不到足以严重危害人体健康的程度，但是如果构成非法经营罪、假冒商标罪、非法行医罪、非法采供血罪，就按照行为人所触犯的罪名来追究刑事责任。另外还要说明的是，行为人生产、销售假药，如果不构成犯罪，不追究刑事责任并不等于说他可以不受处罚，因为药品监督管理部门还要依法追究其违法责任。

两高司法解释给明星代言药品广告上“紧箍咒”

北京市通州区人大网 — Tue, 26 May 2009 16:00:00 GMT

针对当前群众反映比较强烈的明星代言药品广告等行为，最高法院副院长熊选国２６日表示，对于明星的代言行为，如果是明知他人生产、销售假药、劣药，符合《刑法》规定，也应视作生产、销售假药、劣药共同犯罪处理。
    假药、劣药的广告行为一直是百姓反映十分强烈的问题，尤其是各种媒体刊登或播出的此类广告及明星代言行为，在群众中造成了十分恶劣的影响。针对此，最高法院和最高检２６日公布了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确规定：为生产、销售假药、劣药的犯罪分子提供帮助或者方便条件的行为，例如邮寄、广告行为等，将以共犯论处。
    除明确列出生产、销售假药、劣药的共同犯罪行为，司法解释还对向生产、销售假药、劣药的犯罪分子提供方便条件，提供资金、账号，提供广告宣传活动等共同犯罪行为，进行了具体规定。
    熊选国说，司法解释的出台将为司法机关惩治生产、销售假药、劣药的共犯行为提供具体的法律依据。同时对于为生产、销售假药、劣药的犯罪提供方便和便利条件的人也是一种警示。
    熊选国表示，对于假药、劣药的广告等宣传行为，将加大审查力度和打击力度，进行更为严格的审查和严厉的惩处。并欢迎广大群众举报，协助有关部门依法开展调查和处理。

在突发事件时期制售假药劣药将被从重处罚

北京市通州区人大网 — Tue, 26 May 2009 16:00:00 GMT

在传染病流行时期、地震等灾难发生时期，生产、销售用于应对灾害事件药品的假药、劣药的，将被依法从重处罚。这是最高人民法院、最高人民检察院２６日公布《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》作出的规定。
    《解释》规定，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件药品的假药、劣药的，依法从重处罚。
    在国务院新闻办举行的新闻发布会上，最高人民法院副院长熊选国介绍，突发事件时期的药品造假行为不仅危害个体人员的生命健康安全，也对整个救灾、抢险等工作产生直接影响。因此对此类行为，如在传染病流行时期，生产、销售用于防控该传染病急需药品的假药劣药；在地震等造成人员重大伤亡的事故灾难发生时期，生产、销售用于止血的药品的假药劣药，将依法从重处罚。
    熊选国认为，《解释》的这一规定也将增强防控甲型Ｈ１Ｎ１流感病毒，保障药品安全的信心。
    《解释》将于５月２７日起正式施行，其解释了生产、销售假药“足以严重危害人体健康”的认定标准；对假、劣药造成的危害后果新增了器官组织损伤、功能障碍的规定；明确了医疗机构实施销售假药、劣药的定性处理；明确了以生产、销售假药、劣药犯罪共犯论处的行为；作出了关于竞合犯罪的规定和对特定时期生产、销售特定假药行为从重处罚的规定等。

中办国办印发《通知》规范村委会选举严查贿选行为

北京市通州区人大网 — Sat, 30 May 2009 16:00:00 GMT

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。全文如下：
　　近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。为进一步做好当前和今后一个时期的村民委员会选举工作，保障村民委员会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展，确保农村社会和谐稳定，经党中央、国务院同意，现就加强和改进村民委员会选举工作通知如下。
　　一、充分认识加强和改进村民委员会选举工作的重要意义
　　村民委员会选举，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。当前，我国农村正在发生新的变革，农村社会结构快速变动，社会利益格局和农民思想观念深刻变化。适应农村改革发展的新形势，不断加强和改进村民委员会选举工作，进一步完善选举各项程序，做深做细做实选举各个环节工作，有利于保障村民依法直接行使民主权利，发展农村基层民主；有利于密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定；有利于调动亿万农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，推动农村全面建设小康社会进程。
　　各地区各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度和党的十七届三中全会关于健全农村民主管理制度的要求，充分认识加强和改进村民委员会选举工作的重要意义，认真研究解决目前选举工作中存在的问题，把以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举实践进一步推向深入。
　　二、切实加强村民委员会选举前的各项准备工作
　　加强选举领导机构和工作机构。凡举行村民委员会换届选举的地方，省、市、县、乡各级都要成立专门的领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。要积极指导依法推选村民选举委员会，组织好村民委员会选举工作。
　　加强选举教育和培训工作。各地区各部门要在农民群众中广泛深入地开展社会主义民主法制教育，激发他们参与村民委员会选举的热情，了解村民委员会选举的基本程序，珍惜民主权利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人选进村民委员会。县级党委和政府要重点做好对县乡两级负责村民委员会选举工作的党政干部的培训工作，使他们牢固掌握法律法规和相关政策，不断提高指导选举工作的能力和水平。乡级党委和政府要重点做好对包村干部、村民选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉村民委员会选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平。凡不掌握村民委员会选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村里指导选举工作。
　　加强选举方案制定工作。县乡两级要围绕组建村民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。积极开展调查研究，摸清本地区社会结构变化、人口流动、基层干部群众思想状况等社情民意，增强选举方案的指导性和针对性。加强与外出务工经商人员联络沟通，妥善解决他们依法行使选举权和被选举权问题。重点关注村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村，并制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。未经县(市、区)委批准，无故取消或拖延村民委员会换届选举的，要依法追究乡(镇、街道)党委(工委)、政府和村党组织、村民委员会主要负责人的责任。
　　加强村级财务审计工作。乡级党委和政府要认真组织开展对现任村民委员会成员的民主评议，做好村级财务清理和村民委员会成员任期届满审计工作。村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况，以及农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时将审计结果公之于众。
　　三、依法规范村民委员会选举程序
　　规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组讨论同意，按照原推选结果依次递补或者另行推选。
　　规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，但要从实际出发，不搞一刀切。适应中国特色社会主义新农村建设需要，提倡把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。
　　规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
　　规范投票行为。全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人实施向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。
　　四、扎实做好村民委员会选举后续工作
　　扎实做好新老村民委员会交接工作。新老村民委员会的交接工作，由乡级政府负责主持，村党组织参与。原村民委员会应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。已经完成选举的地方，要认真检查验收。对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡级党委和政府、村党组织应当给予批评教育，督促其改正。要耐心做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村民委员会成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村民委员会选举工作档案。
　　扎实做好新当选村民委员会成员培训工作。选举结束后，各地区应根据当地实际，制订规划，广泛培训新当选的村民委员会成员，组织他们学习党的路线方针政策，深入学习实践科学发展观，学习法律法规和实用技术，增强村民委员会成员坚持党的领导的信念，增强正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，增强带领广大农民群众建设社会主义新农村的本领。
　　扎实做好村务公开和民主管理制度健全工作。加强对村民委员会成员履行选举期间竞职承诺的监督，防止其利用职权谋取不正当利益。理顺村级各类组织的关系，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村民委员会等村级组织依照法律法规和章程开展工作。进一步健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。凡未经村民会议或者村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由相关责任人承担，构成违纪的给予其党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。对无正当理由拒不履行为村民服务职责或拒不协助乡(镇)政府开展工作的村民委员会成员，村党组织和乡(镇)党委、政府应对其进行批评教育，对拒不改正的应依法启动罢免程序。
　　扎实做好村民委员会成员合法权益保障工作。妥善解决村干部的报酬和养老保险等问题，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。按规定渠道，切实解决村民委员会的活动场所问题，及时拨付工作运行经费；乡级政府需要委托村民委员会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善解决。对于一心为民、工作成绩突出的村民委员会成员，应及时给予宣传表彰。
　　五、坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为
　　坚决制止和查处贿选行为。在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。各地要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对选举中的违法违纪行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在村民委员会选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。农村党员和国家公务员有参与或者怂恿村民委员会选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。
　　六、加强对村民委员会选举工作的组织领导
　　健全和落实领导责任制。各级党委、人大、政府要把加强和改进村民委员会选举工作列入重要议事日程，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。县级党委书记要认真履行“第一责任人”的职责，乡级党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，村党组织要在村民委员会选举中充分发挥领导核心作用。地方各级人大和县级以上地方各级人大常委会在本行政区域内要切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利。各级党委组织部门要统筹协调村级党组织选举工作和村民委员会选举工作，加强指导。各级民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查。各级财政部门要落实相关工作经费，保证选举工作顺利进行。各级纪检监察、宣传、信访、公安、司法、综合治理、妇联等部门，各级人民法院、人民检察院，要积极参与、配合村民委员会选举工作。要建立健全工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。
　　认真做好群众来信来访工作。县乡两级村民委员会换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关村民委员会选举的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，切实维护群众合法权益。对群众反映的问题，如果属实或基本属实的，要及时纠正解决；对与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；对与实际情况完全不符的，要尽快说明情况，争取群众的认可；对群众听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除群众误解。县乡村三级都要建立健全村民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。在选情复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
　　加大对村民委员会选举工作的监督力度。要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，同时结合实际，发挥村民选举委员会、村民对选举全过程的监督作用。要积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督。
　　加强对村民委员会选举工作的舆论引导。各地区各部门要充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传党的十七大和十七届三中全会精神，宣传村民委员会选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。县乡村三级都要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，把依法办事贯穿于选举实践全过程，把为什么举行村民委员会选举、应该选举什么样的人进村民委员会、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清清楚楚地告诉广大村民，引导他们行使好自己的民主权利，引导候选人坚持社会主义荣辱观，正确对待自己、其他候选人和村民，正确对待困难、挫折和荣誉，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。
　　各地区各部门要将本通知精神尽快传达贯彻到农村干部群众中，村民委员会选举工作中遇到的重大问题请及时报告中央。

《食品安全法》明起实施消费者受损可要求10倍赔偿

北京市通州区人大网 — Sat, 30 May 2009 16:00:00 GMT

明日(6月1日)起，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。根据新法规：任何食品添加剂目录外的都将不能用、任何食品都不能免检、权益受损消费者可要求10倍赔偿。省食品安全办公室负责人表示，新法将赔偿标准大大提高，加大了经营者的违法成本，起到震慑作用。
　　新法规确立了食品召回制度
　　根据新法规，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。
　　任何食品添加剂目录外的物质都将不能使用
　　省食安办有关负责人表示，《食品安全法》对食品添加剂首先实行严格的审批管理。目录里面没有的，哪怕暂时证明对人体没有害处，也不能添加。而使用了什么添加剂以及用量，都要在产品的外包装标签里严格地注明。标签必须和实际内容相一致，否则就要接受处罚。
　　保健食品不能宣传治疗功效
　　具有特定保健功能的食品，在标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应载明适宜人群、不适宜人群，功效成分或者标志性成分及其含量等。专家表示，这一法律条款，给保健食品设定了必须遵守的“硬杠杠”：如果是按照保健食品审批的，宣传过程中就不能对消费者说“服用后能预防、治疗什么什么疾病”。
　　任何食品都不能免检
　　新实施的《食品安全法》规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。而进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。
　　省食安办负责人表示，“免检”并不一定都是安全的，有时它会麻痹消费者。而质检部门因企业既往“产品质量长期稳定”而予以免检，容易导致企业在没有监督的情况下，放松对自身的质量要求。
　　食品安全标准不再“不标准”
　　食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。以黄花菜为例，根据卫生部门的标准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准。如此“打架”的食品标准难免会让食品生产企业无所适从。
　　即将实施的《食品安全法》对食品安全标准进行了整合，这意味着今后我国食品安全有了统一标准，监管的目标和尺度将更加明确。

《基础测绘条例》8月1日起施行基础测绘实行分级管理

北京市通州区人大网 — Sun, 31 May 2009 16:00:00 GMT

《基础测绘条例》(以下简称条例)将于8月1日起施行。国家测绘局副局长宋超智今日在接受记者采访时表示，条例确立了基础测绘分级管理制度，这是我国测绘法制建设的又一重大成果。
　　宋超智透露，测绘法施行6年多来，取得了积极成效。但是，有些地方存在着重复测绘的现象，同时还有基础测绘应急保障制度不健全，尚未形成统一、协调、有效的应急保障机制，不能完全满足突发事件应对处置、自然灾害应急救援和灾后恢复重建的需要等问题。
　　而条例则明确提出，基础测绘工作应当遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全的原则。在基础测绘规划一章，条例规范了基础测绘规划的编制、审批和修改程序，并明确了基础测绘年度计划的制定程序，提高了基础测绘规划的权威性。

量刑规范化试点今日起在全国展开增强量刑公开透明度

北京市通州区人大网 — Sun, 31 May 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院决定，从6月1日起，在全国法院开展量刑规范化试点工作，对《人民法院量刑指导意见(试行)》和《人民法院量刑程序指导意见(试行)》两个文件进行试点。
　　这次在全国各高级人民法院辖区确定一个中级法院和三个基层法院为试点法院开展试点工作。其目标是：以两个文件为试点样本，按照试点文件规定的量刑的指导原则、量刑的基本方法、量刑情节的适用、具体罪名的量刑意见以及量刑程序开展实证研究，在大量实证研究的基础上，准确确定具体罪名的量刑起点，合理确定各个量刑情节的调节幅度，进一步修改完善量刑程序，为明年在全国法院试行做好准备。
　　最高人民法院刑三庭负责人介绍说，“量刑规范化”是人民法院“三五改革纲要”确定的重要司法改革项目，其目的就是要规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策，增强量刑的公开性和透明度，实现量刑公正和均衡，维护社会公平正义，实现刑事审判工作自身科学发展并更好地服务科学发展。
　　据了解，最高人民法院从2005年开始对量刑规范化进行实质性的调研论证，并起草了《人民法院量刑指导意见(试行)》和《人民法院量刑程序指导意见(试行)》。2008年7月，最高人民法院在深圳召开了全国部分法院量刑规范化试点工作座谈会，对量刑规范化试点工作进行动员和部署，并于同年8月下发了《最高人民法院关于开展量刑规范化试点工作的通知》，确定江苏省泰州市、福建省厦门市、山东省淄博市、广东省深圳市等4个中级人民法院，以及北京市海淀区、上海市浦东新区、江苏省姜堰市、江西省南昌市青山湖区、山东省淄博市淄川区、湖北省武汉市江汉区、云南省个旧市、陕西省西安市碑林区等8个基层人民法院为量刑规范化试点单位，对两个试点文件进行试点。
　　最高人民法院刑三庭负责人表示：“考虑前期试点工作已有一定的基础，积累了一定的经验，扩大试点的条件和时机已成熟，有必要在全国法院范围内开展试点工作，进一步检验两个试点文件的可行性，避免出现量刑的大起大落。”
　　前不久，最高人民法院在厦门市召开了全国法院刑事审判工作座谈会，对量刑规范化试点工作作了部署。会后，各级人民法院高度重视，迅速传达贯彻会议精神，采取有效措施，抓好工作落实。目前，各高级人民法院陆续制订了开展量刑规范化试点工作方案，成立了量刑规范化试点工作领导小组，确定了辖区试点法院，进一步明确了试点工作目标、工作任务和工作要求。各试点法院成立了量刑规范化工作小组，并制订了具体实施方案。试点准备工作已经就绪。
　　据介绍，今年年底前，各高级人民法院要对辖区内各试点法院试点工作进行全面总结，对两个试点文件提出修改意见和建议，并形成量刑规范化试点工作情况报告，接受最高人民法院的检查验收。各试点法院要注意建立案例数据库，将每个试点案件的基本情况都纳入数据库的存储中，为量刑规范化提供切实可靠的基础性资料。最高人民法院将在条件成熟时组织研究开发电脑辅助系统，建立量刑数据库，为量刑规范化提供技术支持和工作方便

《公路交通突发事件应急预案》发布原预案同时废止

北京市通州区人大网 — Mon, 01 Jun 2009 16:00:00 GMT

根据国务院有关要求，交通运输部总结2008年抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震抗震救灾经验，修订并公布了《公路交通突发事件应急预案》。2005年原交通部发布的《公路交通突发公共事件应急预案》同时废止。

　　《中国交通报》称，新公布的预案是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的规范性文件，也是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案。交通运输部要求各地交通运输主管部门及部属、部内各单位，按照该预案的总体要求，进一步完善本部门相关预案。

中国“非遗”保护立法面临冲关之战

北京市通州区人大网 — Mon, 01 Jun 2009 16:00:00 GMT

非物质文化遗产保护工作专家委员会委员和民间文化遗产抢救工程专家委员会委员，又是一直关注这个问题的学者，如何看待当前非物质文化遗产保护的现状？
　　朝戈金：全国各地对于非物质文化遗产保护的状况都不一样，有的地方做得好，有的地方做得不那么好，有的地方甚至做得比较差，也没有能力去做，各地经济发展水平在一定程度上影响着非物质文化遗产保护工作的开展。
　　就拿蒙古族英雄史诗《江格尔》来说，这是我国少数民族三大史诗之一，史诗故事体制宏大，人物众多，情节曲折，必须是非常聪明有口才还要有一定天赋的人经过长期训练才能学会演唱。
　　上世纪八十年代的时候，在新疆地区，记录在案的，能唱一个诗章以上的歌手还有一百零几位。二十年之后，我们再去做田野调查时，绝大多数当初记录在案的歌手都已经过世了。现在，在新疆地区杰出的江格尔艺人也就两三个吧，而且都年事已高，演唱的体力也已不济。更可怕的是传承人在急剧减少，年轻人都不想学。在新疆调查时，我在天山深处一个小毡房中本来应该放置佛龛的位置上发现了一张刘德华的照片。当时我就想，流行文化的冲击真是很厉害，这种改变所带来的变化是很深刻的，是心灵深处的变化。年轻人喜欢上了刘德华，不喜欢江格尔这样的传统史诗。喜欢刘德华不是问题所在，问题是不能因此把老传统都丢掉啊。
　　我国在接受非物质文化遗产方面过去一直存在一些疑虑和误区，比如说很多人会有疑问：“传统都是好的吗？”再比如说有人也会问：“剪纸怎么成了无形文化呢？纸不是有形的吗？”
　　这些年来这种状况逐步在好转。我国从文化行政主管部门到地方政府乃至社会各界，都逐步认识到这一工作的重要性迫切性。我参与了审定我国非物质文化遗产的国家名录工作，亲眼看到了各地申报国家“非遗”名录的积极性在高涨，做得也越来越专业，有一些举措对于保护珍贵的“非遗”确实有很大的帮助。
　　记者：您刚才说，杰出的江格尔艺人年纪都很大了，事实上，从文化部公布的三批国家级“非遗”项目代表性传承人名录中可以看到，很多国家级“非遗”传承人年事已高，而在很多“非遗”省级传承人中，高龄者也不乏其人。我们可不可以认为，“非遗”传承人老龄化，是眼下一个比较严峻的问题。
　　朝戈金：对，这一问题一直比较严重，也是一个国际性的难题。我最近在替联合国教科文组织看一些别的国家的“非遗”申报材料，发现其他国家也存在同样的问题。现在，联合国教科文组织有两个名录，一个是“非遗”代表作名录，另一个是“非遗”濒危名录。
　　为什么要立濒危名录？就是因为很多国家很多优秀的“非遗”已经濒危了，传承人很少，甚至是屈指可数，如果政府不采取措施的话，就会彻底消失，和生物物种消失一样。
　　有些国家还是做得不错的，政府有法律规定，如果能评上杰出“非遗”传承人，就会有稳定的收益，同时赋予责任，要求“非遗”传承者进一步去推广传承。
　　我国有些地方政府前些年也开始做这件事情，对特别杰出的民间艺人、歌手以各种方式予以保护，鼓励他们去教授新一代的弟子，这些工作目前都在进行中，但限于我国的特殊国情，各地发展很不均衡，所以各地做这件事情也是参差不齐。
　　记者：不管怎么说，我国“非遗”保护的状况确实在好转，认识也在逐渐深化。文化部副部长周和平曾在今年“两会”上提出，“非物质文化遗产是一个民族的DNA”。您怎么评价这个比喻？
　　朝戈金：从我们学界的观点来看，文化基因和自然基因是有相似性的，都是可以通过传承来延续的，而且带有某种稳定性，也会随着时代的发展和进步产生变异。但自然基因和文化基因也有不同之处，生物基因是线性传播的，而文化基因是可以非线性传播的，可以跨越很长的时间和空间的距离去传播，这是文化基因的好处，但同时也让其更加脆弱。文化基因的消失可能在你的眼前就会发生。
　　作为一个人来说，他的文化面貌是由特定的文化传统规定的。比如中国人讲汉语、过年要吃饺子等，这是相当重要的，这也是周部长所说的“非物质文化遗产是一个民族的DNA”的含义。我们今天可以看到，由于许多外来文化基因的影响，导致了我们的一些文化风格、文化品貌、文化特征有相当的流失，这是值得忧虑的。
　　记者：在我国日益融入国际大家庭的过程中，传统文化也受到了不小的冲击。对于这一过程，您又是怎么看的？
　　朝戈金：从人类更长的历史时段来考察，文化的演进一直带有这样一个特点：有一些文化会越来越强势，另一些文化会逐步被边缘化，甚至是被吞并、侵蚀。20世纪以来，上述状况变得更加突出，这和移民潮、商业活动、旅游活动等都有一定的关系。比如你在吃外国食品的时候，便带有一种文化交换的意味。这种文化的整合效应对于区域文化的冲击非常大，而很多区域文化、本土文化都是传统性的，很多“非遗”的必要因素也在区域文化中得以体现。
　　尽管全球化对于“非遗”的冲击很大，但也有相应的办法去应对，国际上有不少国家都在积极融入全球化浪潮的同时成功保留了自身的传统文化内涵。对于这一问题，我们今天和今后都要保持警觉并不断呼吁。
　　“非遗”的过度商业化是全世界都有的问题，在我国尤为突出。如果仅仅是一群纯粹出于商业目的的人在搞开发，那通常都会走样
　　记者：目前，一些地方对于传统文化的态度走向了相反的方向，即大力倡导“文化搭台经济唱戏”，一味地将“非遗”作为功利性赚钱工具使用，使得文化的色彩日益淡化。您在多个地方做过调研，应该见过这样的现象吧。
　　朝戈金：“非遗”的过度商业化和不当使用是全世界都有的问题，在我国这一问题尤为突出。我国很多地方在开发“非遗”时，让专家学者和群众担心的地方比较多。比如说某项“非遗”并不具有表演取悦游客的性质，属于较为严肃的民间仪式，承载着敬畏天地、教育下一代等社会功能，但却很可能被误用为让人们去观赏花哨的服饰以及热闹的过程。这样一来，不仅会让那些局外人“误读”其严肃的内涵，还会让局内人，也就是应该传承这一“非遗”文化的年轻人，对原来这一仪式的庄严感、神圣感以及敬畏精神有所减淡，甚至文化内核被误导、被置换。对于这一问题我也一直很担心。
　　当然也有做得不错的例子。比如内蒙古的成吉思汗陵墓，现在已经是一个比较著名的旅游景点，在开发周边的旅游环节和旅游产品时，设立了很多吸引游客的要素，但与此同时并没有削弱成吉思汗陵墓的庄严感。
　　对于非物质文化遗产的开发存在各种各样的可能性，可能做得好，也可能做得不好。好和不好完全取决于经营者或者当地政府是不是尊重了当地民众的意愿，是不是听取了有关专家的意见。如果仅仅是一群纯粹出于商业目的的人在搞开发，那通常都会走样，因为这些人首先并不会去尊重文化，他们只会考虑如何将一项“非遗”包装成商品卖出去，这就会对“非遗”造成很大冲击。
　　“非遗”保护法律空白导致纠纷不断，但国家立法又存在难点，比如集体创作、二次创作问题，时代错位等等，这些因素都很复杂
　　记者：最近几年，出台非物质文化遗产保护法的呼声一直都很高。今年“两会”时，就有数名政协委员联名提交《关于建议国家加快非物质文化遗产保护法的立法进程，全面落实对非物质文化遗产的法律保护的提案》。我听说您对此有过专门研究，您怎么看待我国“非遗”保护立法的现状和困难？
　　朝戈金：我国一些地方现在已经制定了“非遗”保护的法规，最早的地方是云南。但是，国家立法由于牵涉的面比较广，有一些波折。这里面存在学界和文化主管部门沟通不够的原因，还有认识上的原因，比如该立什么样的法，是行政法规还是基本法，认识上一直存在分歧。此外，社会各界对于传统文化也存在不同意见，比如有人认为传统文化有优秀、糟粕之分，不能立法统统保护起来。
　　其实，这是认识上的误区。从文化学的角度讲，很少会粗暴地将文化分成优秀的部分和糟粕的部分。从客观上说，我国传统文化中确实有些东西需要扬弃，但不能因为一个文化中有这样或那样的与当代伦理价值观不相契合的部分，就认为这一文化存在诸多问题。
　　从其他国家关于非物质文化遗产保护的立法实践中可以看出，立法之后所起到的作用是很大的。在法治社会里，法律是具有很强约束力的，一旦“非遗”文化的保护措施以法律形式进入了国家运作体制之后，那对于每个公民、社会团体如何开发和使用非物质文化遗产都有约束力。从长期来看，立法对于“非遗”发展和保护的巨大作用是毋庸置疑的。
　　我国是一个文化传统十分深厚、文化遗产十分丰富的国家，我国的文化还具有多元的特点，各民族呈现的文化面貌是如此不同，因此，进行适当的保护也是必不可少的，出台有关法律的迫切性也就更加强烈了。
　　一些地方先出台“非遗”保护的政策法规也是有好处的，将来如果出台了更为权威的国家级别的法律，地方法规就可以向其靠拢。在国家级法律出台之前，各地方法规在“非遗”保护、传承人权利维护等方面能起到重要作用。
　　记者：在“非遗”保护国家级别的法律未出台之前，对于“非遗”保护工作来讲，是否存在一些法律空白呢？
　　朝戈金：这些年确实不断有一些相关的法律纠纷。我国在著作权法中没有对民间创作的作品作详细规定，于是在实践中出现了一些问题，比较有名的如王洛宾作品版权之争。我们该如何看待那些由一个地区的特定民众集体创作和传承的作品？这些作品被商业化使用之后该如何保护原创者的基本权利？这在国际上也是一个法律难题。
　　我国目前在这方面进行裁量时，基本上是比照著作权法的有关规定。但有一个很大的问题，比方说一些作品是群众集体创作的，没有明确的原创者，如果产生了商业效益该如何分配？给全民族吗？谁能代表这一民族来接受回馈的效益，又如何界定作品在多大的范围内流传？这些都是问题。希望在不太久的将来，在文化界、法律界人士的共同努力下，能够制定出一套比较切合实际的保护方案。这也是“非遗”保护法制建设中的重要一环。
　　现在我国的法律工作者极少有人关注“非遗”保护领域，打的都是其他官司。
　　记者：如果通过相关法律规定，将非物质文化遗产集体创作的问题厘清，这样对于“非遗”保护是否会有一定的帮助呢？
　　朝戈金：有一定的帮助，但不能报以太高的希望。比如有游戏公司将藏族史诗格萨尔故事改编成电玩，产生了经济效益。假如该公司想从盈利中拿出一定比例来回馈格萨尔故事的原创者，那么，由谁来接受这笔钱？格萨尔故事可以说是全体藏民集体创作的，谁又有权代表全体藏族人民接受和正确使用这笔钱？再说，当钱给了藏族之后，其他民族也许会说，我们也有参与传播和创作，为什么没钱呢？
　　严格说起来，法律的理念和实践会有一些出入。“非遗”保护领域的法律工作从理论的设计、理念的确立，一直到具体的执行中应该说每个环节都有难度。其实这些是非物质文化遗产保护工作中经常会遇到的问题，这也是为什么我国“非遗”保护经过比较多的年头有些工作尚未完全做好的原因，因为环节太多、变数太大、形态太多样。一个史诗故事是这样，其他很多“非遗”也是这样。
　　再说一个问题，假如在对这些文化符号和文化产品的商业化开发中作了很大的改动，可以算作二次创作了，那么对原来作品的原创性因素进行商业化评估的话，应该占一个什么样的比例？王洛宾作品诉讼案就是一个典型。
　　这里面还有一个时代错位的问题。当代的版权保护意识和制度更多的是现代社会的产物，是逐渐体系化和严密化的。再往前推是和私有制联系在一起的。但是在更早的历史时期，在没有私产的时候，也就不存在版权问题。其实我们今天看到的很多非物质文化遗产都是在无文字社会中产生的。于是，当一个前版权时代产生的东西用当代版权观念来进行约束和制导时，理所当然会产生一系列错位，包括理念的错位，文化观念和形态的错位等。
　　诸如此类的复杂因素都可以算作是立法工作的难点，也是对我们智慧和智力的挑战。
　　从人类社会历史发展的更长时段考察，“非遗”保护是人之所以为人的更基本的问题，理应上升到法律的高度使之具有刚性的约束
　　记者：我们的近邻日本早在1950年就颁布了文化财保护法，以法律形式规定了无形文化遗产的范畴，将那些在工艺技术上或表演艺术上有绝技、绝艺、绝活的老艺人认定为“人间国宝”，这一“非遗”的法律保护模式对我国有何借鉴作用？
　　朝戈金：我们的近邻日本和韩国，在亚洲国家当中的确属于非物质文化遗产保护立法工作开展得较早的。尤其值得一提的是日本，对于“无形文化财”保护进行了详细的规定。法国也做得相当好，立法工作开展至今已有数十年。
　　非物质文化遗产的保护主要就是落实在传承人的保护上，因为“非遗”是无形的东西。我国现在也开始做这件事情，但全国性的、大规模的、制度化的传承人保护工作还有待提高，法律缺位是原因之一。实际上，按照联合国的官方表述，非物质文化遗产的有关工作包括立档、保护、研究、传承、复兴等很多环节，在基本法律建设中都应该有所体现、有所涉及。
　　记者：您认为用刚性的法律保护无形的文化，其更深远的意义何在？
　　朝戈金：法律并不外在于人群的活动，一个社会的法律是由大多数人倡导和遵循的一种理念。当一个社会的大多数人都说我们需要一个非物质文化遗产保护法的时候，他们一开始是基于对于人从过去走到今天的历史过程的尊重，而且这种尊重本身包含了对未来的预期。联合国教科文组织的理念也是这样，非物质文化遗产的保护不仅是我们今天的一大举措，这也是我们子孙后代应当享有的文化权利的一部分，是基本人权的一部分。
　　因此，我们讲非物质文化遗产保护的时候并不是一个当前的策略、一个操作的理念，或者说我们该怎么样怎么样，不是。从人类社会历史发展的更长时段考察，这是人之所以为人的更基本的问题，理应上升到法律的高度使之具有刚性的约束。

民意沟通邮箱收集网民建议2256条最高法回应十问题

北京市通州区人大网 — Tue, 02 Jun 2009 16:00:00 GMT

自5月4日最高人民法院开通民意沟通电子邮箱以来，截至5月31日16时，该邮箱已收集各类意见、建议达2256条。
　　最高人民法院新闻发言人孙军工今天在新闻发布会上说，截至目前，最高人民法院承办部门已对网友关注的10个问题提出了相应处理意见。
　　网民声音1：一些基层法院门难进、脸难看、话难听、事难办
　　回应：最高法院将加强对各级法院司法为民、司法便民工作的监督与指导，督促检查各级法院贯彻落实《最高人民法院关于进一步加强司法便民工作的指导意见》情况，进一步落实司法便民措施，促进司法作风转变。
　　网民声音2：民告官法院无任何理由拖延，不受理不立案不裁定
　　回应：最高法院将加大对行政立案工作的监督力度。对无正当理由的拖延受理、不受理、不立案、不裁定等违法行为和错误做法，要坚决纠正；造成恶劣影响的，要严肃处理。
　　网民声音3：审委会委员发言顺序应规范
　　回应：最高法院2007年通过的《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》第十二条规定，委员应当独立、平等、充分发表意见，并应当记录在卷；委员发表评议意见后，应当按照多数意见作出决定等。下一步，最高法院计划制定《关于进一步完善人民法院审判制度改革的若干意见》，对这些问题进一步规范。
　　网民声音4：案子好几年也没有执行
　　回应：最高法院将在继续做好集中清理执行积案工作的基础上，进一步加快推进执行体制、机制改革，建立法院上下联动、内部分权制约、外部各部门协调配合的执行工作新体制、机制，努力破解执行难题。
　　网民声音5：一些人民陪审员参与审判走过场
　　回应：最高法院将按照中央司法体制和工作机制改革以及《人民法院第三个五年改革纲要》的统一部署，认真做好人民陪审员增选工作，尽快制定下发关于完善人民陪审员制度的相关司法解释，完善人民陪审员的管理制度，确保人民陪审员依法履行职责，确保司法民主和公正。
　　网民声音6：法院一些评比活动实际效果不佳
　　回应：最近，根据中纪委牵头开展的规范评比达标表彰工作的部署，最高法院将进一步规范和完善人民法院表彰工作。今后，最高法院开展的表彰活动将大幅减少，保留下来的表彰项目将更大程度地发挥质量高、层次结构合理、引领示范作用强的效果。
　　网民声音7：基层法院案多人少、法官压力大、待遇不高
　　回应：基层法院案多人少、法官待遇低等问题是一个系统问题，涉及国家人事干部政策、社会经济发展、法院管理、人员素质等多种因素。当前，最高法院将按照新一轮司法体制和工作机制改革的部署，就这些问题进行调研摸底，力争在司法体制改革的框架内，进一步缓解基层法院队伍建设面临的困难和问题。
　　网民声音8：违法审判责任追究办法待完善
　　回应：最高法院已将改进和完善违法审判责任追究工作列为今年的工作重点，正在开展专题调研，将提出进一步加强人民法院内部监督，有效防范审判权、执行权被滥用，确保司法公正与廉洁的措施和办法，同时着手修订、完善《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》。
　　网民声音9：下猛药惩治司法腐败
　　回应：最高法院今年将继续派出检查组赴各地，就“五个严禁”规定的贯彻执行情况进行检查，继续推进在审判执行部门设立廉政监察员工作，制定廉政监察员的工作规则，着手制定《人民法院纪律处分条例》，探索开展司法巡查工作，适时修订完善人民法院巡视工作制度。
　　网民声音10：一些民事法官在开庭举证质证时流于形式
　　回应：最高法院的司法解释关于当事人举证质证的规定已经完整体现了网民的建议，审判实践中广大法官也是按照这种方式进行操作的。下一步，最高法院将加强培训，进一步提高广大法官驾驭庭审的能力，让庭审过程更加规范、公正。

遏制村官贿选法律该怎样作为

北京市通州区人大网 — Tue, 02 Jun 2009 16:00:00 GMT

“村干部难当！”
　　马跃飞在农村基层当干部二十多年，现在是山东省临沂市河东区相公街道办事处孙旺工作区党支部书记。记者今日就“两办”下发通知规范村委会选举一事采访他时，他却先发出了这样一句感慨。
　　马跃飞这几天一直在关注这件事情。他知道，“两办”下发的通知强调的是“坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为”。

　　宗族势力影响村委会选举

　　相公街道共有46个行政村，居民总数近6万人。马跃飞陪同记者前往街道下属的小茅茨村采访。这个村的原村主任不久前因购买赃车触罪领刑，村支书随后辞职，村委班子目前正处于等待调整的过渡期，马跃飞还兼任着这个村的村支书。
　　马跃飞告诉记者，农村传统观念中家族观念最强，乡村中大姓人丁的繁衍兴盛，决定了乡村宗族势力的强弱。由此，大姓家族对村干部竞选的争夺在村委会选举中也最为抢眼。采访中，不少村民表示，对于贿选一事，虽未亲身遭遇，但也或多或少地听过一些“传闻”：
　　某村在选举时，每天都有人通知村民可以去邻近某大饭店免费用餐。这拨人叫完那拨人叫，一连吃上七八天，都为拉选票。
　　某村选举时，有人用50元面值的人民币购买选票，但投票那天有人“搅局”，站在票箱前高举一张50元的假币高声叫嚷，说向他买选票的人居然用假币行骗，结果愣把原来“板上钉钉”的人选搅黄了。
　　某村竞选者出血本请关键投票人物吃酒，但投票结果出来没有实现预期目的，忍不住四下抱怨：“酒都灌进狗下水啦！”
　　马跃飞说，真正的贿选幕后交易他从未见过。如果有贿选幕后交易，这种事很难发现，但“拉选票这种现象普遍存在”。
　　马跃飞相信，即便是通过不正当手段当上村干部的人，由于国有国法、村有村规，再加上农村管理中实施的各项制度，以及村民理财小组、村民民主议事小组等组织的监督，村干部若想独断专行，为个人或家族谋私利，也不是那么容易能办到的。

　　直选村干部难罢免

　　正值麦收农忙之际，驱车前往与相公街道相邻的重沟镇采访时，记者看到，公路两旁的麦子已经成熟，麦秸金黄。今年43岁的重沟镇人大主任刘洪舜在镇政府接受了记者的采访。
　　谈到村委会换届选举，刘洪舜说，他有个问题一直困惑不解。
　　刘洪舜在农村基层“摸爬滚打”了21年，他发现：经村民选举出的村干部，即使在工作中证明其无法胜任，但依据相关法律法规也无法及时更换人选。在家族势力强大的村子，村民重新投票后，原来的人选依然胜出，罢免不了的局面十分尴尬。
　　“国务院这次出台的规定，对改变原来的状态会有作用。”刘洪舜说。但他同时认为，农村现实状况的严峻性和复杂性不是一份文件就能够扭转的。

　　查处贿选面临取证难

　　那么，村委会选举中出现的贿赂等违法违纪行为，该如何进行查处？记者就此采访了当地公安机关。
　　据公安人员介绍，换届选举中若有贿选情况出现，公安机关在取证过程中，会遇到非常大的困难。
　　办案人员说，就算你知道某人有贿选行为，但本人如果不承认，他人出于种种顾虑也不敢作证，你也没有办法。何况，大多数拉票的人是请别人出面，行动极其隐蔽，有时甚至打个电话了事。还有些人在选举前的几个月或者更早的时候，就开始“行动”，吃吃喝喝、小恩小惠，看起来像是礼尚往来，你能说他涉嫌贿选吗？更有甚者，是提前向个人许愿，但只是嘴上说说，让你很难抓住真凭实据。所以，我们的体会就是：取证太难。

工信部会同多部委拟推行“手机实名制” 待国务院审批

北京市通州区人大网 — Wed, 03 Jun 2009 16:00:00 GMT

广东省通信管理局近日答复省政协委员汤镇业相关提案时透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正等待国务院审批。
　　今年两会期间，广东省政协委员汤镇业在接受记者采访时表示，他深受“信骚扰”和“信诈骗”之苦。他说：“虽然我没有受短信的骗，但我周围有不少朋友受骗。”因此他提出《手机实名制可治“信骚扰”》的提案。
　　广东省公安厅在会办意见中介绍，截至4月底，全省共破获电话诈骗案件468起，打掉电话诈骗犯罪团伙46个，抓获电话诈骗犯罪嫌疑人323名，缴获赃款245万元、冻结涉案资金940万元。
　　省公安厅建议，为减少通信产业发展所带来的社会安全隐患，遏制“信骚扰”、“信诈骗”等违法犯罪活动，建议通信管理部门实行手机卡销售实名制。
　　广东省通信管理局在会办意见中表示：“鉴于实施移动电话用户实名登记制度涉及到整个移动网上的所有用户，在某一省区市实施管制政策难以奏效。”据透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定了法律规范，正在等待国务院审批。“一俟国家颁布实施后，我局将联合有关部门积极推进。”

中国五部委将规范全国宗教旅游场所进香活动

北京市通州区人大网 — Wed, 03 Jun 2009 16:00:00 GMT

为保护文化资源和生态环境，维护宗教旅游场所文明、安全、环保和秩序，中国国家旅游局、国家宗教事务局等五部委将进一步规范全国宗教旅游场所进香活动。
　　记者3日从国家旅游局获悉，近年来，各地加强宗教旅游场所的管理，规范旅游市场秩序，总体情况是好的。但部分宗教旅游场所对进香活动管理力度不够，对当地寺院宫观、旅游景区的文化资源和生态环境造成不同程度的影响，安全隐患和事故时有发生。有的强拉或诱导游客和信教群众花高价烧高香，扰乱了宗教旅游场所秩序，侵犯了消费者合法权益，社会各方面反映强烈。
　　国家旅游局副局长杜江说，加强进香活动的规范和监管，要着重在香烛的生产、流通、消费等环节上下工夫。规范宗教旅游场所进香活动要把握几个主要环节，一是生产环节，通过制定标准，使质量低劣或对环境破坏比较大的香烛不能进入市场；二是流通环节，对香烛销售点香烛的来源、去向等加强管理；三是“消费”环节，通过一系列措施，如发文明倡议等，使文明进香的行为变成香客和游客的自觉行动。
　　国家旅游局、国家宗教事务局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国家文物局等五部门将建立部门联动机制，加强沟通、协调与配合，制定工作措施，对宗教场所进香活动情况进行全面排查，加强对进香群众和信教群众的引导，加强国民旅游文明素质教育，制定宗教活动场所进香要求的国家标准，加强生产、销售环节的监管。

修订后的《邮政法》规范我国快递行业健康发展

北京市通州区人大网 — Thu, 04 Jun 2009 16:00:00 GMT

国家邮政局局长马军胜４日表示，修订后的《邮政法》第一次在法律上明确了快递企业的法律地位，并通过市场准入制度给予平等的发展机会，适应我国经济社会发展对快递业务的需求。在规范我国快递行业健康发展的同时，对不具备相关条件的快递企业作出了过渡性规定。
    马军胜是在此间接受中国政府网访谈时作出上述表述的。
    据了解，快递已成为我国发展最快的业务之一，近几年来保持了年均２０％以上的增长速度。目前年产值在４００亿元以上。马军胜说，截至４月份，全国快递企业法人有２０００多家，分支机构有７０００多家。快递市场发展很快，潜力很大。但是服务质量参差不齐，已无法满足经济社会和人民群众的需求。申诉中心接到的申诉，其中８０％是快递服务引起的。在这种情况下，迫切需要加强快递管理。
    “《邮政法》设立注册资本金最低门槛，对一些现在已经营快递业务，而又不具备基本条件的小快递企业来说会有影响。”马军胜说，考虑到这一点，从现实出发，《邮政法》也对不具备相关条件的快递企业作出了过渡性规定，即《邮政法》公布前依法向工商行政管理部门办理登记后经营快递业务的企业，不具备《邮政法》规定的经营快递业务条件的，应当在国务院邮政管理部门规定的期限内达到《邮政法》规定的条件，逾期达不到规定条件的，不得继续经营快递业务。
    马军胜说，依照法律规定，邮政管理部门正在抓紧起草有关的规章，为暂时达不到条件的快递企业提供一定的时间，这有利于促进一些小型快递企业通过联合等方式，主动提升基本条件，提高服务质量。这些规定对快递市场的健康发展是有利的，最终受益的是消费者。
    马军胜表示，信件以及包裹、印刷品等物品的快递业务，直接关系到用户通信秘密以及其他合法权益的保护，涉及国家安全和社会稳定，必须依法建立快递市场准入制度。修订后的《邮政法》通过设立相应的资本金条件，保证入市经营的企业能够具备一定的风险承担能力和损失赔偿条件，将更好地维护用户的合法权益。

中纪委将联合中国控烟协会禁止公款消费烟草制品行为

北京市通州区人大网 — Thu, 04 Jun 2009 16:00:00 GMT

中国控制吸烟协会４日表示，中共中央纪律检查委员会将与中国控烟协会加强沟通，对公款买烟行为实行监管。
　　中国控烟协会媒体主管张静说，中纪委党风办负责人近日致电中国控烟协会，表示希望加强对公款买烟违纪违规行为的监管，并希望今后能与中国控烟协会加强沟通。
　　张静说：“中纪委的态度非常积极，对这件事很重视。”但她没有透露有关监管活动将于何时、怎样展开。
　　５月１９日，中国控烟协会以“关于呼吁全面禁止公款消费烟草制品的一封公开信”为名致函中纪委，建议监察部和财政部全面禁止公款消费烟草制品，严格执行财政部、国管局关于《中央国家机关会议费管理办法》及２００９年５月中纪委、监察部、财政部联合下发《关于采用有力措施，认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》的规定，严肃查处用公款烟草制品腐败行为。
　　中国人通常把香烟视作馈赠亲友的礼品，香烟品牌被视为社会地位、身份的象征。
　　张静说：“以前我们的工作是希望用提高烟草税的办法降低中低档次香烟的销量。现在我们也希望通过禁止公款买烟来控制高档香烟的销量。”
　　中国控制吸烟协会于５月１１日至１５日在搜狐健康频道对３６３０人做的关于对公款买烟看法的调查，结果显示：９８．７６％的网友认为政府机关不应用纳税人的钱购买卷烟；９８．２４％的网友认为卷烟不是政府进行公务的必需品；９６．８６％的网友认为公款买烟是一种腐败行为；９３．２２％的网友支持政府制定禁止公款买烟的相关政策法规。

国家气象局:出现重大气象服务失误领导将被究责

北京市通州区人大网 — Sun, 07 Jun 2009 16:00:00 GMT

据中国气象局网站消息，中国气象局6日下发紧急通知，要求各地气象部门全力做好汛期气象服务，强化和落实汛期气象服务工作责任制，凡出现重大气象服务失误的，纪检监察部门要严肃查处，追究有关领导责任。
　　进入主汛期以来，全国各类自然灾害频发，汛期气象服务形势十分严峻。
　　通知要求，要全力做好气象灾害的监测预警和信息发布。各级气象部门认真做好汛期的滚动气候预测、中短期和延伸期天气预报，重点加强短时和临近天气预报业务，强化中小尺度天气系统的监测分析，充分发挥雷达、卫星、自动气象站、实景观测等装备在突发气象灾害监测预警中的作用，改进完善气象灾害预报预警流程，尽最大努力提高突发性气象灾害的监测预警时效。
　　通知要求，要全力做好重大突发事件的气象保障服务。各级气象部门要全面了解掌握当地易受气象灾害影响的行业、区域情况，在组织做好气象灾害风险区划的基础上，加强气象灾害防御重点部位、脆弱行业的日常保障服务。切实增强气象服务的敏感性、主动性，相关突发事件发生后，要迅速启动应急预案，做到快速响应，必要时赶赴现场提供应急保障服务。
　　通知要求，要全力做好灾害性天气联防、会商和预报服务总结。遇有重大灾害性、关键性、转折性天气，相关气象台站要切实做好跨省和省内天气联防、会商，加强观测资料、加密资料、预报预警、灾情等信息交换，要不断完善联防手段、丰富联防内容、改进联防措施。建立务实高效的决策气象服务信息交流和会商机制，加强上下互动。
　　通知强调，各省(区、市)气象局要严格按照《中国气象局重大突发事件信息报送处理办法》规定，及时、准确报送重大突发事件信息，重大突发事件发生后2小时以内要完成首次报告，事件造成后果在6小时以内报送，后续情况及气象服务情况应随时更新续报。

最高法发布应对金融危机执行工作意见

北京市通州区人大网 — Mon, 08 Jun 2009 16:00:00 GMT

对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的被执行人企业，各级人民法院要慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，要多做执行和解工作帮助困难企业渡过难关。最高人民法院6月4日印发的《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》对此予以明确。
　　为应对当前金融危机形势，稳妥执行各类案件，进一步做好执行工作，意见还规定在执行中要坚持区别对待的原则。即区别被执行人是故意消极执行、规避执行和抗拒执行还是因经济形势影响造成临时无力履行债务的情况；区别债务是因历史原因造成还是正常市场交易下造成的情况。
　　意见明确，对于被执行企业正在使用的厂房、机器设备等主要生产设施，要慎用扣押、拍卖和变卖等执行措施。对于被执行人的企业资产进行处置时，综合平衡分割处置和整体处置企业资产的效果，最大限度地减少对企业整体生产经营的影响或者财产价值的贬损。对于已经控制的被执行企业资产，要选择适当的处置时机和处置方式，最大程度地实现执行财产的价值。
　　此外，意见还指出，对于公司清算、企业破产、裁员欠薪等引发的职工安置保障、劳动争议、讨要工资报酬以及追索赡养费、抚育费、扶养费等案件，要进一步完善“绿色通道”，建立快速执行机制，优先执行。

金融危机下政府职能改革江必新提出行政监管六原则

北京市通州区人大网 — Mon, 08 Jun 2009 16:00:00 GMT

金融危机背景下行政监管如何进行？应依据什么原则进行？如何对监管者进行监管？6月7日，最高人民法院副院长、行政法专家江必新在首届“法治政府•南岳论坛”上提出行政监管应遵循六个原则。
　　江必新强调，金融危机是转变政府职能的最佳时期，也是重新进行监管权配置的最佳时期，是进行政府再造、监管再造的最佳时机，要利用这个时机进行监管再造，进行法治政府的构建。
　　随着我国社会主义市场经济的不断完善以及行政体制改革的不断深化，政府在诸如金融、产品质量、食品卫生、安全生产等领域的监管工作正面临着新的挑战。
　　江必新说，行政监管，第一，要坚持谦抑原则。进不进行监管、采用什么方式监管都要坚持谦抑原则，监管到什么程度要谦抑，在什么范围内进行监管也要谦抑；第二，坚持有效监管原则；第三，坚持法治原则；第四，坚持科学理性监管的原则；第五，坚持和谐监管的原则；第六，坚持服务与监管并重的原则。
　　江必新客观地说，要防止过度监管、不当监管和违法监管，既要防止监管越位、又要防止监管的错位和缺位。事实上，在转型时期既有越位，也有错位，还有缺位的问题，所以不能一概说要放松还是强化管制，要具体情况具体分析，具体领域具体分析，一般说来在经济领域可能方式多一点，而社会领域可能强化多一点。
　　他认为，中外的情况不一样，不能听外国人说放松就放松、说加强就加强，必须根据我们自身的国情来做决定。要特别注意到我们过去是全能政府，自己既是经营者又是所有者，同时还是监管者。在这种情况下怎么解决新的监管，这是再造问题，一方面要放松，另一方面又要强化要跟进。这是一个复杂的过程。
　　在江必新看来，一切要因条件而异，要实事求是，最终要从改善和优化上下功夫，在监管再造上下功夫。

中国鼓励举报“小金库” 如果属实最高奖十万

北京市通州区人大网 — Tue, 09 Jun 2009 16:00:00 GMT

在中国举国彻查“小金库”之际，官方的一纸《“小金库”治理工作举报奖励办法》为此再添一把火。根据该办法，举报者最高可获得人民币十万元的奖励。
　　从四月下旬开始，中国在全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理。治理的对象包括：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”等。
　　由于“小金库”是“私房钱”，不入账，随意性强，容易滋生腐败。近年查处的诸多经济案件均与“小金库”密切相关。但其又往往掌握在少数人手中，较为隐蔽，不易查处，官方为此特别制定了《奖励办法》，鼓励知情人士积极举报。
　　根据今天公布的《奖励办法》，若经核查属实，官方将根据举报时效、举报材料的详实程度、举报内容与查实内容相符程度等，按照查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款、罚款合计金额的百分之三至五，给予举报人奖励，奖励资金最高额为十万元。
　　据悉，此次“小金库”专项治理将持续七个月左右的时间，至十一月底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
　　执收、执罚权相对集中的部门和单位；教育、卫生、交通、民政等与民众利益密切相关的部门和单位；宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位等都是重点检查对象。

我国有19个省区市建立了省级财政法律援助专项资金

北京市通州区人大网 — Tue, 09 Jun 2009 16:00:00 GMT

司法部9日消息，目前，我国有19个省(区、市)建立了省级财政法律援助专项资金，初步建立了中央、省级财政对贫困地区法律援助经费转移支付制度。
    据介绍，政府财政投入是法律援助的主要经费来源。截至2008年，全国有88%的地方将法律援助业务经费纳入财政预算。2004年以来，法律援助财政拨款年均增长30%左右，2008年，全国财政拨款达到6.7亿元；2005年，中央财政开始下拨中央补助地方法律援助办案专款，社会筹资渠道不断拓宽，中国法律援助基金会和地方法律援助基金会积极筹措资金，有力地扶持了贫困地区法律援助工作。
    司法部部长吴爱英在此间召开的第五次全国法律援助工作会议上说，2004年以来，各级司法行政机关认真贯彻落实中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》和国务院《法律援助条例》，积极推进法律援助工作改革和制度建设，法律援助经济困难标准、法律援助事项补充范围和办案补贴标准等“三项标准”制定任务基本完成，确立了法律援助机构受理案件和支付办案补贴的依据。
    她说，司法部会同公检法部门联合制定规范性文件，建立了民事诉讼法律援助与司法救助的衔接机制，形成了刑事诉讼法律援助中公检法司部门的配合工作机制。各地加快立法步伐，全国已有25个省（区、市）制定了地方性法规或规章，完善了法律援助工作管理和案件质量管理等工作制度，保障了法律援助工作的顺利开展。

国地资源部：“小产权房”问题政府须坚决制止

北京市通州区人大网 — Wed, 10 Jun 2009 16:00:00 GMT

国土资源部的一次专题会议彻底终结了“深圳‘小产权房’转正”说法。国土资源部有关负责人今日向媒体表示，“深圳‘小产权房’转正”说法属媒体误解，“小产权房”问题政府必须坚决制止并妥善处理。
　　这位负责人称，针对一个时期以来社会上关于“深圳市‘小产权房’将拿全国首个准生证”的传闻，6月9日下午，国土资源部组织会议，专题听取深圳市政府、广东省国土资源厅对深圳处理农村城市化历史遗留违法建筑有关情况的汇报。
　　他透露，会议认为，深圳市人大常委会通过的《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》(以下简称《决定》)，对历史遗留各类违法建筑的依法处理作出了一系列原则规定，《决定》处理的是国有土地上的违法建筑，这与其他地区在农民集体土地上违规违法建设的向社会公众租售的“小产权房”有本质区别。有关媒体报道深圳将发首个“小产权房”
　　准生证，是对《决定》的误解。
　　会议要求，深圳市要在市委、人大和政府的统一领导下，严格依法做好各类违法建筑的处理工作；同时希望深圳市要继续高度重视宣传工作，正确引导舆论，严格依法处理各类违法用地。
　　针对社会上关注的“小产权房”问题，国土资源部这位负责人指出，“小产权房”是一个模糊的、不准确的概念，实质是违法建筑无产权，它不仅违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，也是违反相关政策的。
　　他说，对此类问题，不仅法律是禁止的，而且针对各地出现的“小产权房”问题，从1999年到2008年，中央、国务院三令五申，明确规定，集体土地不得用于商品住宅开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，并要求各地坚决制止、依法严肃查处。可以肯定地说，对于处理“小产权房”问题，法律和政策是十分明确的，关键是各地要下决心，协调各方，依法查处，抓落实。
　　这位负责人建议，地方各级政府，积极稳妥地依法解决城市建设管理历史遗留或现存的城乡土地利用中的违法难题，依法处理“小产权房”问题。
　　国土资源部要求，各地应主动向政府汇报，坚决制止、查处新建“小产权房”，统筹协调规划、国土、建设等有关部门严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑的行为。

计算机预装过滤软件通知引争议法律专家称此规定正当

北京市通州区人大网 — Wed, 10 Jun 2009 16:00:00 GMT

事件回顾：我国推行"上网过滤软件"引发关注官方称不监控网民
　　7月1日起，计算机生产者和“绿坝-花季护航”软件提供者有了一项特定的义务：按月向工业和信息化部软件服务业司报送上月计算机销售数量、过滤软件预装数量及工作建议，自2010年起于每年2月底之前上报上一年度数据。这是工信部下发的《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》所要求的。
　　“我认为工信部是在帮家长管孩子，作为网络传播模式的主管部门，这是积极作为的态度。”李方是一个初三孩子的家长，针对工信部下发的这一通知持肯定态度。
　　工信部在该通知里说，计算机预装绿色上网过滤软件(“绿坝-花季护航”)是为进一步巩固整治互联网低俗之风专项行动成果，坚持惩防结合，切实保护未成年人健康成长，推动互联网健康有序发展。
　　但是，反对、质疑的声音也此起彼伏：工信部凭什么强制预装一款软件？是否越权？装这个软件会监控用户上网吗？会收集用户信息吗？工信部4170万元买这个软件一年的使用权是否乱花钱？
　　“工信部作为主管部门出资提供具有屏蔽淫秽色情等不良信息功能的过滤软件供社会免费使用，防止有害信息对青少年的毒害，是政府部门积极作为的表现。它只是对生产计算机的厂家设定了一个普遍义务，即必须预装‘绿坝-花季护航’软件；对消费者来讲，并没有设定强制性义务，即消费者可以卸载。所以工信部的这个规定具有正当性。”中国社会科学院法学研究所副所长冯军教授6月10日在接受记者采访时说。
　　《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》这个部门的规范性文件，是一种抽象的行政行为。冯军教授解释，它只是设定了一个义务，但是没有明确规定法律责任，比如，厂家如果不安装怎么办？应该如何处罚？所以这个通知的强制性比较弱，有些劝导性的味道在里面。从部门文件层面来讲，它也具有合法性。
　　如果这个软件有监控用户上网、收集用户信息的功能，工信部必须告知所有消费者。冯军说，如果它本身构不成一个木马，只是帮助家长管孩子，它就是一个很人性化的管理措施。
　　据了解，这个软件是工信部、中央文明办、财政部按政府采购法有关要求，使用中央财政资金4170万元买断了一年使用权及相关服务，供全社会免费使用。专家认为，工信部在此拥有双重的行为：从公法角度讲，作为主管机关向社会提供免费服务软件是其积极作为的表现；从民商法的角度讲，工信部只是一个客户，为了净化网络环境，它必须花一笔钱买技术支持自己的管理行为。

我国城镇职工和农民工养老保险办法下半年有望出台

北京市通州区人大网 — Thu, 11 Jun 2009 16:00:00 GMT

“我很乐观地估计，今年下半年一定会出台实施。”人力资源社会保障部副部长胡晓义今天下午做客中国政府网，在谈到农民工养老保险办法和职工养老保险关系转移接续办法的制定时作出如上表述。
　　胡晓义说，这个办法在今年春节前后在全社会征求意见。第一，社会反响非常热烈。第二，对现行的政策普遍赞同。第三，也有很多的各界人士从不同角度提出了补充、修改、完善的建议。根据各方面的意见，对这个办法进行了进一步的修改补充。现在主要是在技术、流程、政策和标准的统一。
　　胡晓义称，这个办法的出台实施需要做大量的准备工作，因为它不是一个很具体、很局部的政策安排，而是涉及到全局性的制度建设，所以要做更多的准备，特别是在业务流程、技术支撑方面的准备。现在正在全力做这个准备工作。
　　“为什么要准备？因为过去是按地域封闭管理的，在地区之间难免产生一些政策差异，现在如果实现全国范围的人员流动，他的权益可以连续、可以累计，最终得到保障的话，这需要地区之间要互认，标准要一致统一，同时要有一个全国可以结算的机制。”胡晓义解释说。

人社部:事业单位将实行绩效工资制 4项配套改革

北京市通州区人大网 — Thu, 11 Jun 2009 16:00:00 GMT

人力资源和社会保障部副部长胡晓义今天下午在中国政府网与网民在线交流时表示，事业单位在科学分类的基础上，将有4项配套改革：
　　一是事业单位的人事制度改革。过去都是“铁饭碗”，以后要全面实行聘用制，许多事业单位还有编外人员，在一个单位到底使用什么样的人事制度，这个制度要规范。
　　二是工资制度改革。现在大家都知道基本工资制度已经改革了，但是按照事业单位工资制度改革的规划，还要实行绩效工资制。绩效工资已经在义务教育中小学教师中陆续开展，其他单位也要陆续开展。
　　三是财政投入体制改革。根据大的3类、小的3类分别情况，通过不同的投入机制，既保证事业单位的公益性，又使人员福利得到保障。
　　四是养老保险制度改革。养老保险制度改革是在科学分类基础上和这些改革配套进行的。“如果没有人事制度改革，什么关系都搞不清楚就谈不上养老保险怎么改革。如果没有工资制度改革，配发养老金的基数是什么，也谈不上养老保险制度改革。没有财政投入体制的改革，也不知道资金来源到底是什么配置，这几项改革是相互联系的。”胡晓义说。
　　针对事业单位养老保险制度改革，胡晓义表示，这一改革绝不是为财政甩包袱，大幅度降低事业单位退休人员的待遇水平，也是没有根据的。
　　“今年春天有一些误传和误解，一是认为事业单位改革是为了财政甩包袱，二是认为事业单位养老保险制度改革将大幅度降低事业单位退休人员的退休待遇水平。”胡晓义说，“我可以非常负责任地说，这都是误解。无论中央财政和地方财政，从来没有削减事业单位投入的安排，只是说根据事业单位科学分类的要求，科学调整投入机制。所以说，为了财政甩包袱，要大幅度降低退休人员待遇水平，都是没有根据的。”
　　胡晓义说，事业单位养老保险制度改革是一个综合配套的改革。事业单位的分类是整个改革的前提，现在分类正在进行。
　　胡晓义分析说：“事业单位是过去计划经济体制一直延续下来的，但随着发展，它的门类越来越庞杂。按照新的分类方法，有一部分事业单位实际在从事行政执行功能，它应该算作公务员或者参照公务员管理，基本上是行政机关的执行单位。还有一批事业单位已经在市场经济中自主经营、自负盈亏，实际上是企业性质，根据市场经济的发展规则，它应该纳入到企业一类。真正的事业单位是从事公益性服务的单位，当然根据执行公益性功能程度的不同，还可以分成几小类。”

女性就业遭遇严重性别歧视反就业歧视应制定专门法律

北京市通州区人大网 — Sun, 14 Jun 2009 16:00:00 GMT

“受教育程度在高中及以下者和大学本科及以上学历者，有过被拒经历的，要多于中间学历者。其中研究生以上学历的女性，有被拒经历的所占比例最高，达19.2%。这意味着，平均每5位研究生以上学历的女性就有1位曾在应聘中遭遇因自己是女性而被拒绝录用的经历。”
　　6月12日，北京大学法学院妇女法律研究与服务中心发布的“中国职场反性别歧视”调查报告中有上面这段表述。这一历时1年，涉及国内20余个省、市、自治区的调查，共发放3000份调查问卷并与访谈相结合，从女性的应聘状况、薪酬待遇、职场升迁等方面，以大量的数据分析真实客观地反映了当前职场女性性别歧视的现状。
　　职场女性就业歧视严重
　　“在求职过程中，女性往往面临着比男性更为苛刻的选择条件。”北京大学法学院妇女法律研究与服务中心副主任李莹说。
　　调查显示：有23.6%的被调查者表示在应聘过程中有过因为自己是女性而被拒绝的经历；有16%的被调查者有过自己成绩明显优于男性却被拒绝录用的经历；有将近20％的高学历女性有被拒经历。
　　尽管在2008年1月就业促进法颁布实施后，用人单位明目张胆地对女性进行歧视的行为已有所收敛，但调查中仍然发现不少被调查者曾经被迫签订禁婚禁孕条款。
　　调查显示：有4.1%和3.4%的被调查者被迫签订过“禁婚”、“禁孕”条款，私营企业存在这种情况的居多，其后是事业单位、国有企业和政府机关、合资和外资企业；有21.5%的被调查者表示其所在单位不愿招聘育龄尚未生育的妇女，这种状况在合资和外资企业中最多。
　　“从用人单位对在职女性的薪酬待遇上，人们也可以看到女性不被录用的一个最根本的原因，即用人单位在女性‘三期’内为节省用人成本，想方设法逃避责任。”李莹介绍。
　　调查显示：被调查者所在单位女职工在怀孕、产假及哺乳期内被单位强行调岗降薪的占20.9%；被单位强行解雇的占到11.2%。存在强行调岗降薪解雇最为严重的是合资和外资企业。
　　职场中的女性受歧视还表现在晋升上，人们常用“玻璃天花板”来形容女性在职场上晋升的难度。
　　调查显示：有36%的被调查者认为单位存在“女职工在高薪岗位或管理层数量明显偏少”现象。被调查者中国有企业职工对此认识最为深刻，占55.4%，合资和外资企业为48.7%，行政机关为45%，私营企业为30.2%。
　　另外，在工资福利待遇方面，有64.6%的女性认为性别会影响自己的工资待遇，66.2%的女性认为自己所在单位女职工比男职工更难获得购买单位集资建房资格。
　　“职场中的性别歧视是各种职场歧视中最为严重的一种，是一种对女性的劳动权及相关权益侵害的行为，贯穿于整个职场的各个环节，严重地影响了女性的生存与发展。”李莹说。
　　女性就业歧视更加隐蔽
　　“调查的数据并不包含针对女性劳动者的隐性歧视，我们认为，现有数据比实际情况偏低。”报告主要撰稿人之一张帅律师坦言。
　　据介绍，很多招聘单位并不会直接以求职者是女性为由而拒绝录用。尤其是在就业促进法实施后，绝大多数用人单位已经不在招聘过程中提出直接明显的歧视性要求，而是在录用阶段进行有针对性的筛选。“一些用人单位在招聘时已经确定了男性候选人，但在最后面试阶段仍然让女性候选人参加竞争，浪费了女性候选人的宝贵时间和经历。”
　　北京某餐饮行业人事经理小倩在接受访谈时认为，让她最难以忍受的歧视形式是：女员工怀孕后被施加压力逼迫主动辞职。“主动辞职，公司就不用负担违约补偿金了，更不用负担孕产期的医疗费和工资。这是企业内部普遍存在的潜规则，我们公司的打工妹一旦怀孕都会主动辞职。”
　　调查显示：绝大多数用人单位在对处于“三期”中的女职工采取调岗降薪或解雇时，不会以她们处于女性的特殊生理状况为由，而是以各种理由和借口迫使她们主动辞职，或者以貌似合法的理由给这些女职工调岗降薪，如“照顾”“明升暗降”“给予培训学习机会”等。
　　在遭遇了职场性别歧视后，被调查女性选择无奈忍受的占25.6%，选择与单位据理力争的占26.5%，选择向有关部门投诉的占32.4%，而选择向法院提起诉讼的仅占16.9%。还有一些被调查者会选择离开单位。
　　即使是受到歧视的女性选择了维权，在现实环境下也是困难重重。北京某公司业务主管王某曾因怀孕遭到单位解聘，她曾向劳动监察大队等部门进行求助，但由于自己拿不出证据而未被支持。
　　而“由于法律本身的不完善，即使走法律途径，被歧视者的权益也很难得到维护。”张帅说，尽管我国的宪法、劳动合同法、就业促进法、妇女权益保障法以及女职工劳动保护规定，都规定了男女享有平等的就业权利，并对女性“三期”的劳动保护作出了专门规定。但在实践中因为缺少可操作性，法律责任不够明确，实施效果并不理想。
　　据了解，就业促进法还首次明确，劳动者可以直接向人民法院提起诉讼，以保护自己的合法权益，但并未对具体处罚标准作出规定。
　　制定反就业歧视专门法
　　“我也是其中一位受访者，但是我不知道歧视的定义是什么，因为在我国现有法律中没有对于歧视概念的界定。”北京社会科学院社会学所研究员王凤仙坦言。
　　“建议制定专门的反就业歧视法律法规，增强反歧视的针对性和可操作性，对就业歧视和性别歧视进行界定，明确政府职责、举证责任的负担、歧视实施者的责任形式和赔偿标准，完善妇女在就业中遭受性别歧视进行法律救济的具体程序和措施，以更好地保护劳动者的平等就业权。”北京大学法学院妇女法律研究与服务中心主任郭建梅呼吁。
　　报告认为，应扩大反就业歧视法的适用范围，将我国劳动者的合法劳动就业行为和劳动者在整个劳动就业过程中发生的歧视现象都纳入调整范围。另外，在就业歧视案件的举证责任和抗辩事由方面，可以打破传统民事诉讼中“谁主张，谁举证”的举证原则，将举证责任转移到用人单位方面。
　　“要禁止歧视行为，就必须出台具体的法律责任作保障，使违法者应负的法律责任能够及时得以追究，加强对存在就业性别歧视的用人单位的处罚力度。”郭建梅认为，应当适当扩大和健全法律责任的运用范围，增加用人单位和直接责任人分割妇女劳动权益所应承担的责任的具体规定。同时，应当在明确劳动保障监察部门执法者地位的基础上，加强政府相关部门的监管和执法力度。
　　对于用人单位的招聘行为，报告建议，由劳动行政部门建立用人单位招聘条件、要求的备案制度，由行政机关事先审查用人单位的条件是否违背反就业歧视相关法律的规定；另一方面，由劳动行政部门对招聘市场的招聘过程进行全程监督，完善招聘过程中就业歧视的投诉、救济机制。

制度遭遇“瓶颈”刑事被害人补偿救助呼唤国家立法提速

北京市通州区人大网 — Sun, 14 Jun 2009 16:00:00 GMT

　驶过连绵的金色麦田，车子停靠在一家农户院门外。
　　一个农妇牵着一名幼童候在院门口。未及寒暄，记者猛然看到，幼童头顶一块半圆形疤痕，令人触目惊心。
　　农妇名叫于芝美，幼童是她的儿子乐乐。乐乐今年刚满3岁，却已在“阎罗殿里走过一遭”。
　　乐乐明显有些怕生，揪着妈妈的衣角紧紧依偎着。于芝美抚摸着他的头，声音已经哽咽。
　　“乐乐现在好多了，可以走路、说话了。上次我们来，他走路走不好，也不会说话。”与记者同来的检察官说。
　　由于相当多的加害人家中一贫如洗，没有任何赔偿能力，再加上一些因证据等原因无法起诉的案件在检察阶段终止，被害人无法提出赔偿请求，不少被害人在受到不法侵害后，生活往往陷入困境
　　和大多数乡村一样，几年来，山东省临沂市河东区小茅茨村的村民一直过着平凡而宁静的生活，直到2008年12月17日那天惨案的发生。
　　那天中午时分，乐乐在路旁玩耍，一个手持铁锨的成年男子走来，猛地挥锨砍向乐乐……
　　乐乐昏迷近一个月，于芝美在那些日子里濒临绝望，多次想到自杀。
　　陪同记者采访的临沂市河东区人民检察院检察官赵泊告诉记者，经医院诊断，当时还不到3岁的乐乐脑颅骨碎裂。医院采取的救治方案是———开颅清理骨渣后缝合。
　　犯罪嫌疑人是一名刑满释放人员。因为服刑期间其妻与他人同居，失去理智的他，便在村里逢人就砍，乐乐只是多名被害人中年龄最小、伤情最重的一个。
　　“我家与他无冤无仇……”回忆起半年多前的场景，于芝美抽泣着说不出话来。
　　河东区检察院副检察长贾海江告诉记者，由于伤害乐乐的犯罪嫌疑人家境贫穷，乐乐至今没得到一分钱的赔偿。出事后，乐乐家人向所有亲戚朋友借钱救治儿子，如今已欠下6万多元债务。
　　带着沉重的心情从于芝美家出来，再经过半小时车程，就到了重沟镇后相庄村。在这个村子里，记者要找的人名叫陈树霞。
　　就在记者到来之前，陈树霞刚刚为丈夫张佃连办完周年祭———走进她家，一种难以言表的悲伤压得人喘不过气来。
　　去年的这一天的夜里，身强力壮的张佃连在回村路上遭遇3名歹徒抢劫，身中十几刀，被村民发现后送往医院不治身亡。
　　村支书张景国挨个向记者介绍着张佃连的老母亲、大哥、二哥、弟弟和妻子陈树霞：“你看这个家，哥哥和弟弟都有精神疾病，妻子是残疾人。张佃连搞长途运输拼命干，这一大家子人全靠他撑着。他走了，这个家咋办？”
　　村支书的话音在空荡荡的屋内回响，半晌，陈树霞才嗫嚅着告诉记者，儿子已经被迫辍学，在附近的地方打零工……
　　像于芝美和陈树霞这样的家庭，在河东区已有相当的数量。河东区检察院的检察官告诉记者，该院每年受理的刑事案件约有三四百件，每年至少有20名刑事被害人或者被害人近亲属，因为得不到加害人的赔偿而身陷生活困境。
　　河东区检察院还对2004年至2007年受理的刑事案件进行过梳理，结果发现，有17%的刑事案件被害人无法从加害人那里获得足额赔偿。由于相当多的加害人家中一贫如洗，没有任何赔偿能力，再加上一些因证据不足等原因无法起诉的案件在检察阶段终止，被害人无法提出赔偿请求，不少被害人在受到不法侵害后，得不到赔偿，生活一度陷入极其悲惨的境地。
　　河东区只是一个缩影。记者此前掌握的统计数据显示，自2005年以来，我国每年刑事犯罪立案数平均在600万起以上，破案率大约为40%至50%左右。也就是说，我国每年大约有300万左右的刑事被害人及其近亲属，根本不可能从加害人那里获得赔偿。
　　刑事被害人因加害人的行为导致生存状况恶化却得不到救助，是被害人长期申诉信访的深层原因。检察机关在尝试解开这个“死结”的过程中，却遇到了一个又一个尴尬
　　在经过充分的调研之后，河东区检察院于2007年4月开始试行刑事被害人补偿救助制度，并获得了区里5万元的拨款作为启动基金。
　　该项制度的紧迫性在试行中一次又一次被验证。“我们去一个村里与符合被害人救助条件的一家人谈救助事项，消息一传开，同村一起交通肇事案的被害人找上门来，把我们‘堵’了整整一个下午。”贾海江说。
　　一个尴尬是，从2007年至今，河东区仅仅救助了3名刑事案件的被害人家庭，支出救助资金9000元。“我们把救助标准‘卡’得特别严，实在是因为资金匮乏。”贾海江感慨地说。
　　而在记者采访的另一个地方———江苏省无锡市锡山区，检察官们遇到的情形更为尴尬。
　　江苏溧阳低保户黄小牛的女儿，在无锡市经营夜排档时惨遭杀害，一家人的生活由此陷入困境。
　　适逢无锡市锡山区出台《特困刑事被害人专项救助实施办法(试行)》。文件中规定，锡山区在办理刑事案件过程中，公检法任一环节发现符合条件的特困刑事被害人就可实施救助。
　　当检察官告知黄小牛符合救助条件时，黄小牛一口回绝了。原来，黄小牛担心，如果申请了救助的钱，被告人就会被减刑。他对承办检察官说：“我不要钱，但死刑要由我来执行！”
　　为了抚平黄小牛一心要为女儿报仇的激烈情绪，锡山区检察院为黄小牛申请了法律援助。援助律师针对他刑事附带民事诉讼的请求一一作了分析，剔除不切实际的要求，劝导他依法维权、理性诉讼。在消除顾虑之后，黄小牛接受了经济救助。
　　而对于更多的刑事被害人家庭来说，“在无奈中等待”似乎是更为常见的境遇。无锡市锡山区检察院公诉科长孙娣告诉记者，办案中经常要对被害人进行伤势复检，以确定是否构成重伤，通常这需要6个月时间。漫长的等待对于刑事被害人家庭，尤其是“顶梁柱”坍塌的家庭而言，犹如漫漫长夜。
　　“有些案件还需要被害人出庭作证，而这些被害人连来无锡的路费都出不起。”孙娣说。
　　事实上，如此境况已进入高层的视角。最高人民检察院有关人士透露，在受理的案件中，刑事被害人及其亲属信访与申诉的占了相当大的比例。尽管刑事被害人申诉信访的直接要求是严惩犯罪人，但是被害人因加害人的行为导致生存状况恶化，特别是加害人未被追究刑事责任而被害人未得到任何赔偿的案件，往往成为刑事被害人长期申诉信访、缠访闹访的深层原因。
　　对刑事被害人司法救助进行地方立法，无锡市开了先河。但救助刑事被害人，需要的是全局性立法。事实上，无论是司法界还是法学界，都已经把被害人补偿的国家立法，看成是一件合乎逻辑的事
　　在两年多的摸索之后———2009年5月20日，江苏省人大常委会批准通过了《无锡市刑事被害人特困救助条例》，并将于今年10月1日起施行。
　　有关人士称，此条例的意义不可小视，因为，对刑事被害人司法救助进行地方立法，在全国尚属首创。
　　而更大的意义在于，此条例一改过去多由法院或检察院单独实施救助的方式，明确了对刑事被害人的特困救助是政府的责任：市、县级市、区人民政府应当设立刑事被害人特困救助专项资金，列入本级财政预算，实行分级筹集、分级管理，单独核算，专款专用。
　　尤为引人注目的是，与一般的救助需要当事人主动申请不同，条例首次明确了“主动救助”的概念：“符合本条例规定的条件但未提出救助申请的，人民法院、人民检察院、公安机关根据案件具体情况，也可以直接提出救助意见和救助金额，并办理相关的审批手续。”
　　同时，为了体现刑事被害人特困救助“救急”的特点，该条例还专门按照诉讼程序，对救助申请作了相应的规定：刑事案件处于立案侦查阶段的，向公安机关提出；处于提起公诉阶段的向检察机关提出；处于审判阶段的，向人民法院提出；而刑事附带民事诉讼案件，救助申请应当在审判和执行期间，向人民法院提出。
　　“在当前相关法律制度尚未建立的特殊时期，刑事被害人救助工作是为解决被害人特殊困难而采取的一种过渡性安排。从长远来看，今后的发展方向必然是规范化、法制化。”无锡市检察院检察长袁金彪说，“从这个角度看，无锡的立法，其实是在为将来国家立法积累经验。”
　　事实上，无论是司法界还是法学界，都已经把被害人补偿的国家立法，看成是一件合乎逻辑的事。
　　有法律专家提出，近年来，我国在刑事领域对犯罪嫌疑人和被告人的权益保护方面取得了很大进步，但与此同时，对被害人的权益保护没有得到平衡发展，尤其是对陷入经济困境的被害人缺乏充分的救助制度。这一制度的缺位，既不利于抚平被害人所遭受的创伤，赢回对法律制度的信任，也不利于缓解被害人与被告人一方的矛盾和仇恨。
　　还有专家认为，被害人需要救助的情况，渗透在全部的司法环节中。有的案件在公安阶段长期侦破不了，这时可能会出现急需国家补偿的被害人；有的案件在送到检察院后，因为证据不足，决定不起诉嫌疑人，也可能会出现需要国家补偿的被害人；在进入法院阶段后，需要国家补偿的被害人也会有很多。因此，我们需要的是全局性的立法。
　　在这样的背景下，最高人民检察院自2006年即着手研究刑事被害人救助制度并积极推动试点工作。2008年4月，最高人民检察院经过调研完成《关于建立刑事被害人国家救助制度的调研报告》及《中华人民共和国刑事被害人国家救助法(建议稿)》定稿文字，报送有关部门。
　　2009年伊始，新一轮司法体制改革提出将建立刑事被害人救助制度；随后颁布的首份《国家人权行动计划(2009-2010年)》也郑重提到，中国将扩大司法救助的对象和范围，推动刑事被害人国家救助制度立法工作。

全国人大常委会9次会议6月22日举行首次审议保密法

北京市通州区人大网 — Mon, 15 Jun 2009 16:00:00 GMT

十一届全国人大常委会第二十五次委员长会议今天上午在人民大会堂举行。会议决定，十一届全国人大常委会第九次会议6月22日至27日在北京举行。
　　吴邦国委员长主持会议。
　　根据委员长会议建议的议程，十一届全国人大常委会第九次会议将继续审议农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案、国家赔偿法修正案草案；首次审议保守国家秘密法修订草案、驻外外交人员法草案、海岛保护法草案。
　　委员长会议建议本次常委会会议的议程还有：审议全国人大常委会关于废止部分法律的决定草案、关于修改部分法律的决定草案；
　　审议国务院关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案；审议国务院关于2008年中央决算的报告，审查和批准2008年中央决算；审议国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议国务院关于四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况的报告。
　　本次常委会会议还将审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议吴邦国委员长访问俄罗斯、奥地利和意大利三国情况的书面报告；审议有关任免案。
　　委员长会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国就本次常委会会议议程草案、日程安排意见作了汇报。全国人大有关专门委员会、全国人大常委会有关工作委员会、全国人大常委会代表资格审查委员会就本次常委会会议相关议程作了汇报。全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、司马义•铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。

精神卫生法年内将出台强制收治精神病人需复诊

北京市通州区人大网 — Mon, 15 Jun 2009 16:00:00 GMT

一个可怕的情况是：我们每一个正常人，都面临着随时被别有用心者送进精神病院的可能。而且，你救助无门，你越说自己没有精神病，你就越被认为有精神病。你会像犯人一样被关起来。
　　深圳女子邹宜均，就这样被与她有利益冲突的母亲和哥哥送进了白云心理医院。
　　广州千万富翁何锦荣则被与她有利益纠纷的妻子送进了广州市脑科医院。
　　今年3月2日和11日，邹宜均案和何锦荣案分别在广州白云区法院和荔湾区法院开庭，被诟病多年的精神病院收治乱象再次引起社会强烈关注。
　　邹宜均与何锦荣都认为，是精神病院为了钱，才不顾职业道德，强制收治了他们。在商业利益的驱动下，被告医院只对付款人负责，坚持“谁送来的，我们就对谁负责”，把收治的患者视作送治人与医院之间合同的“标的物”。
　　他们认为，疯了的不是他们，而是没有精神卫生立法约束的精神病人收治体制。
　　省精神病研究所所长贾福军承认，精神病患者可强制性住院的收治惯例，存在这样那样的问题，因为医院从来没有被授予抓人的权力。医院也没有能力与责任去认定送治人与被送治人之间的利害关系。“这确实给别有用心者留下了钻空子的机会。这也是需要规范目前的精神人送治程序的根本原因所在。”
　　“《精神卫生法》草案很糟糕”
　　如何找到一揽子解决当前精神病救治与管理方面难题的方案，成为有识之士的追求。
　　传说中的《精神卫生法》被各界寄予厚望，此法已历经24年共十次修改，可谓好事多磨。
　　5月21日，精神卫生法草案的起草人之一，被誉为中国司法精神病学泰斗的四川大学华西医院博士生导师刘协和透露，最新修改的《精神卫生法(征求意见稿)》已发出，《精神卫生法》最快有望在年内出台。
　　全国人大精神卫生立法调研组成员，全国人大教科文卫委员会委员、中国人口与发展研究中心主任马力近日也透露，《精神卫生法》草案，有望规定强制收治精神病人需要复核诊断。对拟强制住院的“准精神病人”，医生诊断后，应有一道复核程序，对病情做全方位的鉴定，以免因诊断不当或其他目的导致正常人住进“疯人院”。
　　但已经看过最新草案的律师黄雪涛认为，(让)医生自己复核，缺乏纠错的内在动力，无真正的纠错功能。“更何况医生没有审核利益冲突的能力，没有判断利益冲突谁是谁非，谁说真话、谁说假话的专业能力。让医生决定谁应该被强制住院，是把医生推向不义，他们也不应该承担这样的职权。”
　　黄雪涛认为，“草案很糟糕，基本上是确认现行的做法。”
　　“虽然草案已经历经24年的修改，但仍然不能避免正常人被送进精神病院的可能。在这样的情况下，不排除出现‘恶法’的可能，立法还不如不立法。”她建议，最理想的设置是，由法院决定实施保安性强制住院治疗。但根据目前国情并借鉴外国做法，精神卫生法可规定由公安机关经法定程序决定实施保安性强制住院治疗，这和公安机关决定强制戒毒类似。
　　“差钱”致法律难产
　　除去这个问题，也有专家认为，《精神卫生法》迟迟未能出台的根本原因，并不是法律条文难制定，而是政府无法确保大量的投入来配套法律的实施。
　　作为广东省精神卫生条例的起草人，贾福军觉得，“在新医改的大背景下，对于精神病院国家一定要投入，精神卫生事业要由国家专门养起来，要像疾控中心一样参照公务员管理。”
　　“以后对精神病医生的考核也不能以钱来考核，而是以工作量与工作标准来衡量，钱要由政府出。只有这样，精神病院才能搞好。”
　　贾透露，“广东省精神卫生条例将从政策层面规定各地政府在精神病患者就医、报销时的责任，精神病人将通过看病报销来实现精神病的免费治疗。目前该条例已列入省人大立法计划，有望年内出台。”
　　“我们测算过，如果政府在三至五年内投入30亿，就能解决精神病人看病的所有问题。这几年，广东每年投入只有1500万，主要用来补助非珠三角地区的精神病医院，新医改实施后，期望能有更大的投入。目前，我们正在做相关计划。”贾福军认为，我们医疗卫生事业长期欠债，尤其是以精神病院为代表的特殊类型的医院更是如此，生存尚且难保，谈何发展。
　　“当然，这个卫生欠账，并不仅仅是卫生部门的事情，有时候，他们也有心无力。”

国家药监局通知:实施药品编码管理确保公众用药安全

北京市通州区人大网 — Tue, 16 Jun 2009 16:00:00 GMT

为加强药品监督管理，确保公众用药安全，国家食品药品监督管理局近日发出通知，对批准上市的药品实行编码管理。
　　据介绍，国家药品编码，是指在药品研制、生产、经营、使用和监督管理中由计算机使用的表示特定信息的编码标识。国家药品编码包括本位码、监管码和分类码，以数字或数字与字母组合形式表现。本位码用于国家药品注册信息管理，在药品包装上不体现。药品首次注册登记时赋予本位码，是国家批准注册药品惟一的身份标识。监管码用于药品监控追溯系统，直接体现于药品包装(大、中、小)上可供识读器识读并反映相关产品信息的编码。分类码用于医保、药品临床研究、药品供应及药品分类管理等，在药品包装上不体现。
　　通知指出，国家药品编码本位码由国家局统一编制赋码，药品在生产上市注册申请获得审批通过的同时获得国家药品编码，在生产、经营、使用和监督管理过程中使用。药品注册信息发生变更时，国家药品编码本位码进行相应变更，行政相对人有义务配合药品监管部门及时更新国家药品编码相关信息；药品批准证明文件被注销时，国家药品编码同时被注销。药品编码变更、注销后，原有国家药品编码不得再被使用。国家药品编码及变更信息在国家局政府网站上统一发布

中央再下决心向小金库开刀治理难暴露执法立法软肋

北京市通州区人大网 — Tue, 16 Jun 2009 16:00:00 GMT

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》，《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》已于近日发布，并且在中央已经成立了由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头，有关部门参加的工作领导小组，主要负责指导和协调全国范围内的小金库治理工作，工作小组办公室设在财政部。
　　据了解，自改革开放以来，这已是第三次在全国范围内下决心治理“小金库”问题了。治理难、难处理，问题究竟何在？
　　小金库定义及资金来源
　　“什么是小金库，需要有一个明确的界定”，财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“小金库只是一个通俗的称呼，要治理，还是需要从法律层面进行严格界定比较好。”
　　中国人民大学法学院的史际春教授分析说，“小金库虽很难下定义，但大家都知道小金库是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。是滋生腐败的温床，是绝对不能容忍存在的。”
　　治理小组有关负责人解释称，小金库是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。他用列举方法指出了“小金库”的资金包括七大类：因违规收费、罚款及摊派而设立小金库；用资产处置、出租收入设立的；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的；经营收入未纳入规定账户核算设立的；虚列支出转出资金设立的；以假发票等非法票据骗取资金设立的，以及上下级单位之间相互转移资金设立小金库。
　　“这七大类未必就能完全列举，所有不符合法律法规及党的纪律而构成的资金，由某一单位自行支配的都属于小金库，都应当属于治理的范畴。”史际春分析说。
　　治理小金库为什么艰难
　　按照中央的部署，此次专项治理小金库的范围是全国党政机关和事业单位，事业单位中以财政全额拨款事业单位为重点。
　　有业内人士直言，“查小金库比登天还难。”他认为首先是精力不够，“我国有那么多政府机构，从部级到省级，从市级到县极，甚至从城市居委会到村委会都要查，没有那么大精力去一个一个查。而最重要的是，如何去查？小金库的设置一般保密，只有少数一把手二把手知道，谁能举报？另外，小金库的现金一般不会出现在政府往来账目上，大多数都是另立账目，甚至干脆没有任何账目，一切都在一把手肚子里装着，怎么去查？”
　　严格执法需要健全法律
　　“小金库到底违反什么法？”北京大学法学院教授、中国法学会财政法学研究会会长刘剑文认为，“对于小金库的资金要进行分类，分别不同情况处理。”他举例说，“有的小金库资金是来源于以假发票等非法票据骗取资金而设立的，这就违反了现行的税收征管法以及关于发票管理的规定，情节严重的是犯罪行为，而不能仅仅给予一个处分或者干脆什么处分也没有。而有些资金来源则违反了会计法、预算法。”
　　刘剑文教授认为，根治小金库的办法只有两条，一是严格执法，二是健全各项财政法律法规，杜绝制度漏洞，目前，在严格执法方面做得并不够，而更重要的，现有的法律法规仍存在不健全之处。比如一些没有法律依据的乱收费，到底违反什么法不好说，这时讲如何追究法律责任就很困难，只能教育教育，敦促其归还而已。“但恰恰是这类小金库资金，在实践中大量存在。”

财政部：汽车房产等个人资产拟实名登记

北京市通州区人大网 — Wed, 17 Jun 2009 16:00:00 GMT

财政部昨天公布我国个人所得税基本情况透露，2008年年所得12万元以上纳税人，自行申报的人数为240万人，占全国个人所得税纳税人数的约3%，缴纳税额为1294亿元，占全国个人所得税总收入的35%。
　　自行申报人员多集中在电力、金融、石油、电信等部门，以及公司股东、企事业高管等职业。
　　现行税制工薪所得费用扣除标准为2000元/月，“三险一金”(一般应占职工月工薪收入的20%左右)均可在税前扣除，个人取得的独生子女补贴、托儿补助费、离退休工资等免征个人所得税。按此计算，每月工薪收入在2500元以下者无须缴纳个人所得税，月工薪收入分别为3000元、5000元、8000元和 10000元的纳税人，其每月应纳个人所得税额一般约为20元、175元、535元和825元，税收负担(应纳税额/月工薪收入)分别为0.7%、 3.5%、6.7%和8.3%，均不超过10%。财政部个人所得税课题研究组表示，个税费用扣除标准今后还将适时作出调整。
　　■关于个税改革
　　个人重要资产拟实名登记
　　财政部个人所得税课题研究组透露，我国进行个人所得税改革，目前应大力推进居民信用卡或支票结算制度，对个人金融资产、房地产以及汽车等重要消费品也实行实名登记制度。
　　研究组认为，综合与分类相结合税制模式的实施，需要具备相应的征管及配套条件，目前应下大力气健全和完善征管配套措施，包括加强现金管理，大力推进居民信用卡或支票结算制度；尽快实现不同银行之间的计算机联网；在个人存款实名制度的基础上，对个人金融资产、房地产以及汽车等重要消费品也实行实名登记制度；建立健全海关、工商、劳务管理、出入境管理、文化管理、驻外机构以及公检法等部门向税务部门提供有关人员经济往来和收入情况信息的制度等。
　　若提高起征点高收入者多受惠
　　财政部个人所得税课题研究组表示，如目前大幅提高费用扣除标准，受惠多的是高收入者，中等收入者得益少。
　　据介绍，去年我国城镇居民人均消费性支出为11242.9元，即937元/月，远低于2000元/月的扣除标准，我国城镇单位在岗职工平均工资为29229 元，即2435元/月，扣除2000元的费用扣除标准和“三险一金”约500元，这一工资水平不需要缴纳个人所得税。如扣除额提高过多，高收入者交税大量减少，国家财政收入减少。

土地违法要问责地方领导四行为将被问责

北京市通州区人大网 — Wed, 17 Jun 2009 16:00:00 GMT

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发《关于适用〈违法土地管理规定行为处分办法〉第三条有关问题的通知》，对违反土地管理规定行为有关具体问题进行明确：
　　发生在2008年6月1日以后的违反土地管理规定的行为，应当按照《违反土地管理规定行为处分办法》即15号令第三条追究地方政府领导人员责任。对于在2008年6月1日以前的违反土地管理规定行为，但在15号令施行后仍不制止、不组织查处，隐瞒不报、压案不查的，也同样追究责任。
　　《违反土地管理规定行为处分办法》第三条：
　　有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；
　
　　（二）发生土地违法案件造成严重后果的；
　　（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；
　　（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的

国土部：警惕宗族、黑恶势力侵害农民土地权益

北京市通州区人大网 — Thu, 18 Jun 2009 16:00:00 GMT

推进统筹城乡土地管理制度改革，不能等、不能急、不能乱，要始终在依法规范的轨道上进行。当前要警惕一种倾向，农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。当前更要注意，在承包地和集体建设用地流转过程中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益
    农村土地管理制度改革是统筹城乡改革发展的一大关键环节。党的十七届三中全会以来，各地改革热情高涨，各种探索十分踊跃，取得一些积极进展。统筹城乡发展需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地财产收益权，使农村生产生活条件得到改善。

　　推进统筹城乡土地管理制度改革，必须积极探索试点。要坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。边试点、边总结、边规范，深入调查研究，切实加强监管，跟踪评估改革试点的效果，对实践中出现的偏差及时予以纠正，使各项改革试点始终符合科学发展的要求。
    推进统筹城乡土地管理制度改革，必须注重依法规范。农村土地管理制度改革，一不能等，要积极探索；二不能急，要稳妥推进；三不能乱，要依法规范。探索创新总体上应该在现有法律框架内进行，需要突破现行法律的，应该履行申报程序。要注重解决农村土地产权不够明晰、使用权不够规范、收益分配不够合理等问题。当前正在推进的农村土地整治，整理出来的土地，首先要复垦为耕地；其次要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设；再次要留足农村发展用地，使农民实现土地财产收益权；最后，富余的土地通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用，土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。
    当前，要高度警惕一种倾向，农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。当前更要注意，在承包地和集体建设用地流转过程中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益。要特别关注这些苗头和倾向，及时予以解决，使改革始终在依法规范的轨道上前进。
    推进统筹城乡土地管理制度改革，必须尊重农民意愿。农民是农村土地管理制度改革的主体。对农民群众而言，土地不仅是生活保障，还是社会保障。我们要始终坚持以人为本，把农民满意不满意、农民拥护不拥护、农民受惠不受惠，作为推进农村土地管理制度改革的重要标准和尺度。农民群众是富有创意、创见、创新、创造精神的。我们要充分尊重农民意愿，充分依靠农民群众，充分调动农民积极性，共同推动十七届三中全会提出的“健全严格规范的农村土地管理制度”目标的实现，促进新农村建设和城乡统筹发展。
    ——国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史近日在四川成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上说

互联网违法和不良信息举报中心谴责谷歌搜索

北京市通州区人大网 — Thu, 18 Jun 2009 16:00:00 GMT

互联网违法和不良信息举报中心18日对“谷歌中国”网站公开进行强烈谴责，要求其对淫秽色情和低俗内容进行彻底清理。
　　据了解，今年1月和4月，“谷歌中国”网站因存在大量淫秽色情和低俗链接，曾两次被互联网违法和不良信息举报中心公开曝光。
　　近期，举报中心又接到公众举报，经核查发现，“谷歌中国”网站仍然存在大量淫秽色情和低俗信息，包括大量极其低级、丑陋的色情图片、视频和文字。
　　举报中心有关负责人表示，“谷歌中国”网站未按照我国法律法规的要求做好淫秽色情内容的过滤工作，大量境外互联网上的淫秽色情信息通过该网站传播到我境内，严重违反了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》和国务院《互联网信息服务管理办法》等法律法规，以及有关行业自律规范，严重侵害青少年身心健康，损害公众利益。
　　举报中心在强烈谴责“谷歌中国”网站的同时，还建议相关执法部门依法处罚，并希望广大网民继续予以监督。

互联网违法和不良信息举报中心谴责谷歌搜索

北京市通州区人大网 — Thu, 18 Jun 2009 16:00:00 GMT

记者暗访“亲子鉴定公司” 民间亲子鉴定亟待法律规制

北京市通州区人大网 — Sun, 21 Jun 2009 16:00:00 GMT

宁夏回族自治区记者站近日接到银川市一位读者打来的热线电话，称其在乘坐出租车时，有出租车司机提供的名片背面居然印有一家亲子鉴定公司的宣传广告，让这位读者惊讶不已：“现在居然有了亲子鉴定公司，其鉴定结果可信吗？”
　　随后，按照这位读者所提供名片上的联系方式，记者联系上了这家公司并以咨询亲子鉴定事宜为由进行了暗访。
记者暗访
“国内最低价”每人只需750元
　　10日下午，记者如约找到了这家位于银川市经济开发区创新园内，名为宁人生物鉴定有限公司的办公楼。热情接待记者的是一位王姓工作人员。
　　他告诉记者，该公司今年2月份刚刚成立，是宁夏首家从事亲子鉴定业务的公司，公司用现代的基因检测技术为客户提供技术服务，其中包括人的亲子鉴定和其他动植物的DNA鉴定等。公司负责人曾在国内外著名大学和实验室接受过培训和从事研究工作，该公司具备先进的鉴定技术和设备。前来做鉴定的客户只需要在特制的卡片上留下唾液，24小时内就可以检测出结果。因为目前是推广期，亲子鉴定业务的价格比较便宜，每人只需750元，应该是国内最低的价格，但是准确率可以保证，高达99.99%至99.9999%。
公司坦言
亲子鉴定业务没有获得批准
　　这位王姓工作人员还向记者展示了公司的工商营业执照和税务登记证。不过，没等记者提出质疑，他便坦诚相告：“在我们这里做出的鉴定结果你自己心里明白就行了，准确性应该没问题，但是您不能将鉴定结果作为证据用来打官司。因为我们公司开展的这项业务还没有得到自治区司法鉴定管理部门和自治区卫生部门的审批，我们一直在积极争取中，请您理解。”
　　但随后，刚刚还声称高度尊重客户隐私的这位工作人员，为了证实公司已开展多项亲子鉴定业务，很快就拿来一本装有该公司所有亲子鉴定提取样本的档案本。记者翻阅了一下，共有近二十名申请者要求做父子或母子亲子鉴定，并且每份样本均标注了申请者的姓名。
　　这位王姓工作人员还告诉记者，目前公司的几位鉴定专家都出差在外。当记者问及如果自己想要现在做亲子鉴定由谁给做时，他说：“我就可以给你做，而且很快会出结果，主要是靠仪器进行分析，比较简便快捷。”但是记者询问得知，这位王姓工作人员大学毕业不久，刚到这家公司工作不到一个月，且所学专业并非此类学科，这更让记者质疑其能否保证鉴定结论的准确性。
　　据记者从宁夏卫生厅医政处了解，目前宁夏全区尚没有一家医疗机构申请开办“亲子鉴定”的业务。宁夏自治区司法厅司法鉴定处相关负责人称，宁人生物鉴定有限公司确实就“亲子鉴定”业务提出过申请，但由于始终未通过自治区卫生厅审批，亲子鉴定也并不属于司法鉴定的范畴，该申请未获通过。
市民担心
亲子鉴定可能成为亲情杀手
　　记者调查后发现，对于亲子鉴定公司在银川的出现，不少市民表示担心：“亲子鉴定”是把双刃剑，用得不当，很可能成为亲情杀手，不仅让当事人“很受伤”，而且也会破坏家庭和社会的稳定。
　　“据我所知，亲子鉴定的费用低至750元的可谓少见。这家公司打出低价，能确保准确性吗？一旦鉴定有误，产生不良后果该由谁来承担责任？亲子鉴定是特殊业务，对开展业务的单位要求肯定很高，这种公司的鉴定结果有权威性吗？谁又能保证这类公司不会为了私利出卖客户的隐私？”银川市的一位市民一连串地表达了自己对民间亲子鉴定的疑问。
　　除此之外，不论鉴定结果如何，对孩子都可能造成伤害。更有银川市民直言不讳：亲子鉴定是一个不到万不得已不要轻易尝试的东西，无论出于何种原因去做这种鉴定，都不值得提倡。希望国家尽快出台相关法律，禁止做秘密亲子鉴定。
专家建议
亲子鉴定亟待规范资格准入
　　宁夏回族自治区高级人民法院一位长期关注亲子鉴定的法官向记者分析认为，民间亲子鉴定出现并不断增多的原因主要有：随着婚外性行为的增加，非婚生子女的频繁出现，夫妻间的忠诚和信任不断受到挑战，亲子鉴定的需求不断增多；相对于法定鉴定机构，民间亲子鉴定费用低廉，鉴定费仅是法定鉴定所需费用的几分之一。另外，相对于法定鉴定机构，民间亲子鉴定较为隐秘。由于程序简单，没有相应的审批、检查等手续限制，民间亲子鉴定往往在很短的时间内就能出鉴定结论，而且也无需实名登记，因此受到了不愿采用法定程序但又需要做鉴定的人群的热烈追捧。
　　宁夏律师协会会长赖声洪告诉记者，民间亲子鉴定带来了一系列的法律和社会问题。目前社会上出现的民间亲子鉴定机构，大多打着“生物技术公司”旗号，偷偷开展亲子鉴定业务。他们没有经过司法行政部门的核准登记，从业人员和技术设备未经有关部门的核准，设备普遍简陋，鉴定过程没有相应的司法监督，鉴定错误也没有追究措施，其真实性和科学性都值得怀疑。亲子鉴定是司法技术鉴定的一种，在证据学上是一种独立的证据，而民间亲子鉴定由于鉴定程序和机构往往不合法，其鉴定结果目前我国法学界倾向于不予采纳，不能作为证据使用。国家应建立严格的亲子鉴定机构准入制度，严格规范亲子鉴定行为。
　　银川市中级人民法院研究室主任桂红告诉记者，最高人民法院《关于人民法院在审判工作中能否采用人类白细胞抗原做亲子鉴定问题的批复》中规定：“亲子鉴定关系到夫妻双方、子女和他人的人身关系和财产关系，是一项严肃的工作，因此，对要求做亲子关系鉴定的案件，应从保护妇女、儿童的合法权益，有利于增进团结和防止矛盾激化出发，区别情况，慎重对待。对于双方当事人同意做亲子鉴定的，一般应予准许；一方当事人要求做亲子鉴定的，或者子女已超过三周岁的，应视具体情况，从严掌握，对其中必须做亲子鉴定的，也要做好当事人及有关人员的思想工作。”
　　专家提出，按照民事诉讼法的规定，当事人只有鉴定申请权，是否启动鉴定程序应由人民法院决定。对丈夫在诉讼中提出的亲子鉴定申请，除特殊情况外，应得到妻子的同意才能进行。法院在审理案件中应该严格把握这一原则，杜绝随意进行鉴定的行为。

公务员职务犯罪举报电话12309启用将件件有回音

北京市通州区人大网 — Sun, 21 Jun 2009 16:00:00 GMT

　6月22日，检察机关全国统一举报电话“12309”将在最高人民检察院和部分省级检察院正式投入使用，其余省份将在年内陆续开通。同时，最高人民检察院举报网站6月22日起正式更新网址为www.12309.gov.cn。
　　举报电话和举报网站受理反映国家工作人员职务犯罪的举报和反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告。最高人民检察院举报中心有关负责人介绍，电话举报、网站举报将做到件件有回音。“12309”电话和最高人民检察院举报网站设有严格保密措施，群众可放心举报。　
　　最高人民检察院举报中心有关负责人介绍，“12309”电话24小时开通，群众可选择固定电话、手机、小灵通等通讯器材进行拨打。接通后，群众可按自动语音提示选择进一步操作。其中，人工接听服务只限上班时间提供，其他时间群众可选择录音举报或传真举报。若使用录音举报，举报电话将在录音结束后提供一个录音密码，群众应妥善保存，凭借密码可适时再次拨打“12309”并按“4”键查询举报处理情况。
　　群众拨打“12309”后，电话将被接往拨打地所在检察机关，如想进行异地举报，可在“12309”前加拨被举报人所在地区号即可。“12309”具备多线程功能，省级以上检察院“12309”电话可同时接听多部来电，市级检察院和基层检察院根据本地以往电话举报数量决定是否开通多线程功能。
　　据介绍，拨打“12309”按市话标准收费。
　　为方便群众记忆和使用，最高人民检察院举报网站新域名www.12309.gov.cn将于6月22日起正式启用。全国各地群众均可登录该网站进行网络举报。举报人根据网站页面提示提交举报信息后，网络系统将自动生成一个查询密码，举报人日后可凭密码登录网站查询举报线索处理情况。
　　2009年举报宣传周将于6月22日至26日在全国开展，这是检察机关举办的第十一个举报宣传周。

聚焦国家赔偿法修订：被拘捕无罪可获国家赔偿

北京市通州区人大网 — Mon, 22 Jun 2009 16:00:00 GMT

按刑事诉讼法规定程序拘捕的人，事后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，是否应给予国家赔偿。２２日再次提交全国人大常委会审议的国家赔偿法修正案草案对此规定，判决宣告无罪的被拘留逮捕者可获国家赔偿。
现行国家赔偿法规定，国家机关和国家机关工作人员，违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，承担国家赔偿责任。有的常委会委员、一些地方和部门提出，除了违法行使职权对没有犯罪事实和没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘捕、错判的应当赔偿外，对按刑事诉讼法规定程序拘捕的人，事后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，也应给予国家赔偿。
全国人大法律委员会经研究，赞成上述意见。草案修改后规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”草案同时规定，“对公民采取拘留、逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得国家赔偿的权利。
此外，有的常委会委员和一些部门还提出，按照刑事诉讼法的规定，公安机关、检察机关作出撤销案件、不起诉决定的案件中，包含了有轻微犯罪行为但可以不追究刑事责任的情形，在这种情况下，有关机关依法对当事人的违法行为给予行政处罚的，国家不应承担赔偿责任。经修改，草案规定，“依照刑事诉讼法的规定作出撤销案件、不起诉决定，不予追究刑事责任，但基于同一违法事实，依法受到行政处罚或者处分的”，国家不承担赔偿责任。
-----------------------•草案亮点•---------------------
加强对赔偿委员会的监督
根据有些常委会委员和一些地方、部门关于要加强对赔偿委员会监督的意见，２２日再次提交全国人大常委会审议的国家赔偿法修正案草案，加强了对赔偿委员会的监督。
草案规定：“赔偿请求人对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级赔偿委员会提出申诉。”
草案同时规定：“赔偿委员会作出的赔偿决定生效后，如发现赔偿决定违反本法规定的，经本院院长决定或者上级人民法院指令，赔偿委员会应当重新审查，依法作出决定。”
草案还规定：“最高人民检察院对各级人民法院赔偿委员会作出的决定，上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出的决定，发现违反本法规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出意见，同级人民法院赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决定。”
赔偿义务机关需承担举证责任
２２日再次提交全国人大常委会审议的国家赔偿法修正案草案规定，被羁押人在羁押期间丧失行为能力，赔偿义务机关需承担举证责任。
修订草案首次审议稿曾规定：“受害人被羁押期间死亡的，被请求机关对自己的行为与损害结果之间不存在因果关系的主张，应当提供证据。”
有的常委会委员和一些部门提出，对被羁押人在被羁押期间丧失行为能力的，羁押机关也应对自己的行为与该后果是否存在因果关系提供证据。
全国人大法律委员会经研究，建议将规定修改为：“被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”

司法部等三部门要求:进一步加强农民专业合作社法宣工作

北京市通州区人大网 — Mon, 22 Jun 2009 16:00:00 GMT

农业部、司法部、全国普及法律常识办公室近日联合印发意见，要求进一步加强农民专业合作社法宣传工作。
　　据了解，自2007年7月1日农民专业合作社法实施以来，农民专业合作社在全国各地蓬勃兴起，已经发展成为重要的农村市场主体，并逐步成为重要的现代农业经营组织，在带领农民建设现代农业、参与国内外市场竞争、提高农业组织化程度中发挥了重要作用。
　　意见指出，农民专业合作社法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是涉及亿万农民切身利益，关乎农业农村经济发展的一部十分重要的法律。进一步加强农民专业合作社法的宣传工作，努力使法律精神家喻户晓，切实为广大农民和基层干部所掌握和运用，切实增强农民群众的合作理念和依法办社意识，切实增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，对贯彻依法治国方略、促进农民专业合作社依法发展具有重要的现实意义。
　　意见提出，当前，农民专业合作社法宣传工作要与贯彻落实党的十七届三中全会精神紧密结合，与宣传各项加快农民专业合作社发展的扶持政策紧密结合，与推广典型经验和宣传先进事迹紧密结合，明确要求，突出重点，使全社会更加深入地了解农民专业合作社法的立法精神、主要内容、配套措施，进一步夯实法律贯彻实施的基础。要通过法律宣传，引导农民专业合作社按照十七届三中全会决定精神和法律规定，始终坚持成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；始终坚持入社自愿、退社自由，让农民自主选择；始终坚持合作社互助互利的本质特征，使全体成员共同受益；始终坚持成员地位平等，实行民主管理的基本原则，防止合作社被少数人控制和垄断，成为为少数人谋利益的工具。要通过法律宣传，使各级政府和各有关部门进一步牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，充分发挥农民专业合作社在现代农业制度建设中的关键作用，在农技推广和新型社会化服务体系中的基础作用，在现代农业产业体系和生产经营中的组织载体作用，不断加大扶持力度，改进支农方式，落实财政、金融、税收等扶持政策，大力促进农民专业合作社加快发展，尽快使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
　　意见要求，各级农业行政主管部门、司法行政机关、普法依法治理工作部门，要把宣传普及农民专业合作社法摆在农村普法宣传工作的突出位置，加强组织领导，搞好统筹规划，为深入持久地开展宣传工作提供坚强的组织保障。要建立健全农民专业合作社法普法宣传的工作协调机制，密切联系，统筹安排，在人力、物力、财力等方面相互支持配合。要把农民专业合作社法列入农村普法重要内容，对各级党政领导干部集中开展普法学习教育。要加大督促检查力度，建立学习考核机制，增强各级干部学习掌握农民专业合作社法律知识的主动性和自觉性，增强各级干部运用法律知识指导农民专业合作社的能力。
　　意见强调，要充分发挥基层法制宣传员的作用，定期制作发布一批法律宣传画，生动直观地阐述立法背景、目的和有关法律释义。要采取农民群众喜闻乐见的方式，密切结合“法律六进”活动，通过发放宣传材料、张贴宣传标语、口号、制作黑板报、编排文艺节目、举办法制讲座和咨询、开展法律知识竞赛等多种形式，运用广播、电视、报刊、网络、手机短信、远程教育等多种手段，形成多角度、全方位的立体宣传格局。从2009年起，确定每年7月的第一个星期六为“农民专业合作社法律宣传日”，各地要积极组织各种新闻媒体集中开展农民专业合作社法宣传活动，积极为“宣传日”活动营造良好氛围，为深入贯彻实施农民专业合作社法创造良好舆论环境。

最高人民法院出台涉农民事案件审判工作指导意见

北京市通州区人大网 — Tue, 23 Jun 2009 16:00:00 GMT

受国际金融危机不断扩散和蔓延的冲击和影响，全国法院受理涉农纠纷案件数量大幅上升。为切实做好国际金融危机影响下涉农民事案件审判工作，最高人民法院今天(23日)出台了《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》(以下简称指导意见)。指导意见的出台是最高人民法院积极开展国际金融危机司法应对工作的重要举措，必将对人民法院做好涉农民事案件审判工作起到积极的指导作用。
指导意见提出，各级人民法院要加大对违法收回、调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地承包经营权各项权益的纠纷案件的审判力度；统筹协调维护土地承包经营权与促进土地承包经营权流转之间的关系，做好违反法律、国家政策规定，借土地承包经营权流转之名损害农民土地承包经营权纠纷案件的审判工作。
指导意见要求，对返乡农民工因土地承包经营权流转费用明显偏低或者返乡后流转合同期限尚未届满而引发的纠纷，特别是返乡农民工因此陷于生活困难的案件，要在当地党委领导、政府支持下，加大调解力度，调解不成的，应当根据当事人和案件的具体情况，按照公平原则妥善处理。
指导意见明确，要认真审理好家电下乡等拉动内需政策措施落实过程中出现的产品质量、损害赔偿等纠纷案件，依法充分维护农民合法权益；进一步发挥司法审判职能，对因就业歧视等引发的纠纷案件，要按照促进城乡平等就业、推进城乡经济社会发展一体化的指导原则，做好审判及相关工作。
指导意见指出，要不断强化返乡创业、就地就业农民工合法权益的司法保护力度，为农民工返乡创业、就地就业创造有利司法环境；土地补偿费分配方案实行差别待遇而侵害当事人利益的，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。
指导意见还对加大农村贫困群众的司法救助力度，快速化解矛盾、提高诉讼效率，做好农村涉诉信访工作，以及积极探索稳步推进农村多元纠纷解决机制等问题提出了明确要求

中国查处“失言”官员告诫各级干部不要忘本

北京市通州区人大网 — Tue, 23 Jun 2009 16:00:00 GMT

因质问记者“替党说话，还是替老百姓说话”而引起舆论一致谴责的郑州市规划局副局长逯军，目前已被要求停止工作，接受调查。中国官方的这一顺应民意之举再次告诫各级干部要充分认识到自己的权力来自哪里，不能忘本。
事情源于１７日中央人民广播电台对逯军的采访。当被问及郑州市中原区须水镇西岗村原本划为建设经济适用房的土地，为何被开发商建起连体别墅和楼中楼事件时，这位有着３０多年党龄的副局长竟质问记者“你是替党说话，还是替老百姓说话？”
逯军理直气壮的质问迅即引发舆论批驳，矛头直指“替谁说话”的逻辑背后，个别党员干部的权力傲慢和官本位思维。
《人民日报》就此发表评论说，“在现实生活中，少数党员干部错误地认为，自己手中的权力是上级封的，领导给的，跟群众毫无关系。他们对上级阿谀奉承，拉关系、找靠山，跑官要官，对群众飞扬跋扈，无所顾忌。”
在舆论的广泛关注下，郑州市政府新闻办２２日宣布，郑州市委、市政府对相关报道高度重视，由市监察局、国土资源局、规划局、房管局等部门参加的联合调查组，对此事展开调查。
郑州市委组织部负责人介绍，调查组一方面要对须水镇西岗村经济适用房用地上超标准建房问题进行全面调查，另一方面就是要调查规划局副局长逯军接受采访时的言行。组织部门已要求逯军停止工作，接受调查。
北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，逯军“失言”事件“像个多棱镜折射出很多侧面”。首先网络民意再次很好地发挥了对官员的监督作用。一个政府想要真正体现为民执政的理念，网络要充分利用。其次，执政党和政府怎样才能做到与人民利益最大限度地重合，应该把这件事当做一个案例，好好研究。
实际上，“逯军事件”并非简单个案，当年派警察进京抓记者的原西丰县委书记就曾冒出“对我的抹黑，就是对西丰的抹黑”这样的谬语。而酒后失控的深圳海事局原党组书记林嘉祥更是喊出了“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高，敢跟我斗！”这样的狂言。
党建专家表示，逯军们看似无心的“失言”，实际上集中暴露了一些领导干部的“失德”，他们责任意识、群众意识淡薄，以粗暴方式、口气对待群众已经成为习惯。
国家行政学院教授许耀同指出，地方一些领导干部公众形象不好，确实跟自身素质不高有关，“但更深层次的原因在于不能认真理解执政党和群众的关系”。
许耀同说，相比逯军们脱口而出的“真情流露”，一些领导干部打着为人民服务的招牌，背地里却干着为既得利益集团服务的勾当，实际上一样可怕。由逯军的事件，可以联想到一些领导干部在作风方面存在的严重问题。
群众路线是中国共产党一切工作必须坚持和贯彻的根本路线，密切联系群众是中共的优良作风，也是中共的最大政治优势。在这个有着７４００多万党员的政党即将迎来自己８８周岁和执政６０周年之际，“逯军事件”再次提醒：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”永远是高悬在各级党员干部头上的行为标尺。
此间观察人士指出，与重拳惩治“问题高官”一样，加强对基层官员的整肃，确保干部队伍保持优良的工作作风，避免因为基层官员的“失德”而导致“失民心”，也是中共从根本上整顿吏治的一篇“大文章”。
“逯军的事件不能仅仅作为个案，还是应该以小见大，帮助我们找出干部队伍中存在的这样、那样的问题，让干部们审视一下自己的位置是不是坐歪了，执政党应该怎样履行为人民服务的宗旨等等。”许耀同说。
他指出，要考虑从根本上解决干部作风问题，一是对干部加大思想道德、认识的教育和培训，提高他们的基本素养；二是要继续完善干部选拔任用方面的制度，解决这方面存在的问题。“用谁不用谁，提拔谁不提拔谁，要用制度去规范。”

中国两年内全面禁烟缺乏国家层面立法

北京市通州区人大网 — Wed, 24 Jun 2009 16:00:00 GMT

北京市宣武区18家网吧均未设立吸烟室或吸烟区，网民平均吸烟率21%。
　　这是中国疾病控制预防中心的中国现场流行病学培训项目(下称CFETP)于2008年12月至今对北京市宣武区18家网吧控烟情况的调查结果。调查还显示，当有人在网吧内吸烟时，经营者无一劝阻。
　　在去年5月1日正式实施的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》(下称北京禁烟令)一周年之际，仅对青年聚集较多的公共场所之一网吧来说，北京禁烟令显然并未做足功课。
　　2009年6月16日，新探健康发展研究中心在北京河南大厦召开了“加速实现100%无烟环境”研讨会，会上国内的公共卫生专家点评了北京禁烟令实施一年来的得失。专家一致认为，北京禁烟令扩大了公共场所的范围，在全国起了示范作用，但执行难、谁来执法这些固有问题依然没有得到解决。
　　随着世界卫生组织《烟草控制框架公约》履行的日益临近，作为缔约国之一，我国履约承诺期限仅剩两年时间。在北京禁烟令的成果和反思中，中国全面禁烟任重而道远。
　　专家建议网吧全面禁烟
　　北京禁烟令第3条将“互联网上网服务营业场所”规定为限制性的禁烟场所，即是说，根据北京禁烟令，北京网吧可以设立“吸烟室”或“吸烟区”，除此之外的区域要禁烟。
　　但北京禁烟令实施一年来，情况却不容乐观。根据CFETP的调查，18家网吧中网民吸烟率最低为4%，140人中有6名吸烟者；最高为39%，54人中有21人吸烟。
　　在被调查的网吧中，虽然禁烟标记的张贴率为83%，但所有网吧均未设立吸烟室或吸烟区，均有人在网吧吸烟，而经营者无一劝阻。在网吧上网的网民中，知道北京禁烟令的仅占18%，其中吸烟者知晓率为22%，非吸烟者没有一人知道，8成以上的网民对网吧禁烟持无所谓态度。
　　调查中，经营者对于网吧禁止吸烟的知晓情况很高，达100%，但仅有两家网吧经营者知晓北京禁烟令，且均是通过路边广告知晓。经营者反映对网吧禁烟的检查都是消防部门在检查，没有针对禁烟令的专门检查。
　　多数经营者对网吧禁烟持支持态度，也试图对吸烟者进行干预，但都无成效。有些考虑到网吧效益，均听之任之，甚至还向网民销售香烟。经营者们表示，对政府禁烟行为执行起来难度很大，多数情况下，经营者们担心被消防人员检查到网吧有失火隐患遭到罚款而被迫写一些禁烟的广告，所以标识的张贴与政府禁烟并无太大关系。而且，多数网吧仍认为政府禁烟会对网吧经营产生很大影响。
　　中国疾病控制预防中心流行病首席专家曾光指出，目前烟草带来的危害严重，我国的控烟重点也集中在青少年和二手烟，而网吧则是青年网民的主要阵地，在禁烟场所中，网吧是容易被忽略的禁烟场所。所以，网吧控烟措施的实施不仅将影响到整体控烟效果，更与广大青年网民的健康息息相关。
　　曾光建议说，作为重要的青年聚集场所，网吧应该全面禁烟，而不是限制性禁烟，加强宣传力度和执法检查力度。同时，还要修改网吧禁止吸烟的标记内容，避免千篇一律的“禁止吸烟，NO SMOKING”标记内容引发视觉疲劳。
　　“最重要的是要将禁烟令的推行纳入网吧行政审批和年审中。”曾光说，“目前，经营网吧将分别通过工商、税务、文化、公安等部门行政审批，建议将禁烟令内容纳入网吧行政许可审批和年审程序，从源头把好禁烟关”。
　　工作场所禁烟仍严重滞后
　　为了应对烟草危害问题，全面履行《烟草控制框架公约》的义务及举办“无烟奥运”的承诺，2008年3月31日北京市人民政府第204号政府令公布了北京禁烟令，并于2008年5月1日起施行。
　　北京禁烟令实施一年来，新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群指出，其为全国带来了明显的示范作用，继北京之后，上海、杭州、广州、沈阳、宁夏等城市都启动了公共场所禁止吸烟立法程序。
　　中国控制吸烟协会名誉顾问臧英年指出，在北京禁烟令出台之前的所有地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。其曾经开玩笑地指出凡是“带盖儿”的场所都要纳入禁烟场所中。
　　由于起到的良好模板作用，北京市副市长丁向阳也由此荣获了世界卫生组织“世界无烟日区域奖”。
　　但北京禁烟令对工作场所禁止吸烟仍严重滞后。目前只有卫生部颁发了医疗机构全面禁烟的决定。其他部门尚未见相关决定出台。
　　据悉，北京市相关部门总结一年实践的结果，正准备进一步修订、完善禁烟令的内容。
　　承诺履约期限临近
　　《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)是世界卫生组织制定的第一部公共卫生国际公约，也是第一部限制吸烟的全球性公约。
　　中国在2003年加入了《公约》，并且于2005年8月由全国人大表决通过，2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。但该《公约》在我国只是一个原则性框架公约，还缺乏具体的实施细则。
　　2007年1月，国务院批准成立由国家发改委、卫生部等八大部(委、局)组成了中国履约部级协调机制，负责协调全国的履约工作。
　　在中国搞了17年义务控烟工作的美籍华人臧英年一直不懈地为中国的禁烟事业而奔走，他介绍说，我国台湾和香港都有“烟害防治法”颁布并实施，但中国大陆并没有控烟的全面立法，这也形成了中国推动控烟工作的致命伤。
　　一份统计数据显示，截至2006年，全国各地就已经有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。北京也于2008年5月1日实施了北京禁烟令，由此可见，在控烟举措上，地方走在了国家立法之前。
　　“以上法律法规立意良好，但未见彻底实施的法规条例，对中国控烟工作的推进称不上是大刀阔斧和雷厉风行，其成效也十分有限。由于全国范围的控烟立法缺乏力度，漏洞太多，地方性控烟法规的跟进就也自然反映出上行下效的立法不足和执行疏忽。”臧英年说。
　　据悉，《公约》将于2011年在我国全面实施。这意味着我国要在两年内实现室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所全面禁烟的承诺。

聚焦：食品安全法你或许还未理解的三个重要问题

北京市通州区人大网 — Wed, 24 Jun 2009 16:00:00 GMT

“食品安全法贯彻实施后，食品内在的安全将成为监管重点。由于没能及时认识到这一点，近几年我们吃尽了食品安全事故频发的苦头……”
　　此番肺腑之言，出自全国人大常委会法工委行政法室主任李援之口。为何说食品的监管将更注重那些“看不见、摸不着、闻不出、尝不到”的内在安全？通过哪些制度规定来实现这一目标？贯彻食品安全法，要把主要精力放在何处？
　　在近日由多个权威部门联合主办的“2009中国食品安全高层论坛”上，参与过多部行政法律的制定、一直在食品安全法制定中负责具体组织工作的李援，从该法的三个重要问题———从食品卫生到食品安全的提升、制定统一的中国食品安全标准、严格管理食品添加剂入手，让人们更好地理解了这些问题。
　　“三鹿奶粉事件”等食品安全事故，警示我们要转变方式，在注重解决外部隐患的基础上，更要注重解决食品安全的内在隐患
　　我们到小餐馆吃饭，最担心的是“不干净”。实际是担心吃的东西和杯盘碗盏、就餐环境的卫生情况。食品卫生，通俗讲就是干净；而讲到安全，则是“无毒无害”，它已深入到食品内在的安全因素。李援说，从食品卫生法到食品安全法，“卫生”到“安全”两字之变，实际上体现了我们在观念上的转变，即从侧重于食品的表面现象和外部环境转入到要更加注重食品的内在安全。而随着观念的转变，也必然导致对食品安全监管方式的整体转变。
　　李援如此概括这一监管方式的转变：从过去侧重于事前审批、许可，事中进行抽查、检验，发现问题进行处罚、处置这样一个外部跟踪式的传统监管方式，转变到以食品的风险监测和风险评估为主，并以此作为依据制定食品安全标准来对食品进行从生产到餐桌、从农田到餐桌的一个全过程的监管体系。
　　这也是被“逼上梁山”。社会经济的发展、生活方式的转变、科技的进步使得新食品不断涌现。同时，食品在制造过程中添加了很多添加剂，它们是看不见、摸不着、闻不出、尝不到的，它到底安全不安全？老百姓希望或者需要政府和监管部门给予回答。更为严重的是，对食品添加剂的滥用和人为往食品中非法添加有毒有害物质，已经造成了严重的食品安全隐患和事故。李援说：“发生的食品安全事故，包括去年非常严重的‘三鹿婴幼儿奶粉事件’，都在警示我们要转变方式，在注重解决外部隐患的基础上更要注重解决食品安全的内在隐患，这是世界各国食品安全发展的趋势，也是世界卫生组织对各成员国的要求。”
　　在食品安全法中，体现这一监管方式转变的规定主要有三方面：
　　其一，确立了分段监管、全程监管的食品安全监管体制，明确了各监管部门的职责，监管的重点更为明显，即注重食品安全的风险监测和风险评估，以安全性评估的结果为依据，制定食品安全标准。然后食品生产企业必须依标生产，各监管部门必须依标监管。这样就能够形成一个以食品安全标准为基准的、从生产和监控的整体来确保食品安全的体系。
　　其二，明确规定要实施从田头到餐桌的全程监管。“全程监管”包含两个层次：一是卫生、农业、质检、工商、食药局监管部门各负其责，密切配合，从田头、生产、流通、餐饮、服务，实现食物链各环节的全程监管；二是对生产环境要实行全程监控，即从食品的原料进厂到生产流水线各环节、到出厂前检验、到出厂，食品生产的全程都要有严格的管理措施。
　　其三，要加强对食品添加剂的监管，如制定食品添加剂的品种、使用范围和用量的标准，生产企业必须要按标准使用食品添加剂，各监管部门来监控企业使用添加剂情况。
　　食品安全法从头到尾使用的是“食品安全标准”一词，但我国时至今日尚没有一条食品安全标准
　　李援认为，贯彻食品安全法，首先要把注意力和主要精力用在尽快确立国家食品安全标准上。因为建立统一的食品安全标准是这部法律重点强化的一个内容。
　　“食品安全法从头到尾使用的是食品安全标准这样一个词，但非常遗憾的是，我国时至今日尚没有一条食品安全标准。”说这话时，李援带着感慨。
　　我们不是常说我国关于产品质量和食品安全的国家标准已有两万多个？记者被告知，我国目前食品安全所遵循的标准是《农产品质量标准》、《食品卫生标准》、《产品质量标准》以及一些强制执行的地方标准和行业标准。现在下决心一定要建立一个统一的、权威的和强制性的国家食品安全标准。来达到控制食品安全的目的。
　　在近年发生的食品安全事故中，除了标准缺失，受质疑的还有标准本身的科学、合理性。食品安全法中，对食品安全标准的首个要求就是“以保障公民身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。”因为只有企业按照科学合理、安全可靠的标准生产食品，食品才会安全可靠。
　　以往社会常诟病食品安全问题的监管，政府既有缺位又有越位。政府所要规制的应该是涉及公众健康安全的问题而非其他，因而这部法律规定：“食品安全标准是强制执行的标准，除了食品安全标准以外，不得制定其他的食品强制性标准”。
　　食品安全法出台后，对我国标准制、修订状况有些了解的人不免困惑：原来那么多标准是由各个不同监管部门制定的，今后再制定食品安全标准，只由卫生部一家负责？这部法律不是明确规定食品安全标准由卫生部负责组织、制定和加以公布，由国家标准委提供食品安全标准编号？
　　实际上，在食品安全标准制定上，整个政府和各监管部门都有非常重要的责任。因为法律规定“食品安全国家标准要经过食品安全国家标准审评委员会的审查通过”。而该审评委员会是由各个方面的专家和代表共同组成的。李援说，从这个规定可以看出，各个监管部门是通过食品安全标准审评委员会这个平台来参与国家食品安全标准制定的。
　　食品中添加的东西，与标签标注的内容要完全一致，如果被监管部门检出不一致，就构成了违法
　　近年来一些影响重大的食品安全事故，让食品添加剂由“背黑锅”进而还原成一把“双刃剑”。人们记住了两句话：“现代食品工业离了添加剂就不复存在”、“滥用添加剂会对食品安全造成极大危害。”
　　食品添加剂数量很多，目前我国已列入目录、允许使用的食品添加剂达22类1812种，且以相当快的速度增加。李援说，2007年“食品安全法草案”提交常委会审议时，列入目录的还只有1500多种，短短一年多增加了二三百种。
　　食品添加剂的广泛使用及可能带来的隐患引起人们的极大关注。食品安全法从控制食品内在安全因素出发，从五方面强化了对食品添加剂的规范：
　　明确规定国家对食品添加剂的生产实行许可制度，未经许可不得生产；
　　将食品添加剂的品种、使用范围和用量作为食品安全标准的重要内容，并制定食品添加剂的目录；
　　明确规定食品添加剂应该在技术上确有必要，并且经过风险评估证明安全可靠，方可允许使用；
　　食品生产经营企业必须在食品安全标准内使用添加剂，不得在允许使用的添加剂外再添加任何其他物质，不得使用未经证明的、未列入目录的任何物质，其中包括有毒有害的物质；
　　食品标签、说明书、包装上所列明的食品中添加的物质，必须和包装内的食品完全一致。如果被监管部门检验出来不一致，即使食品不对人体造成危害，也构成违法。
　　李援提醒大家注意，食品安全法给使用添加剂设了两个前提标准：一是技术上确有必要；二是安全可靠。据其介绍，在该法之前，国家考虑食品添加剂使用时，仅仅考虑安全可靠一个标准。现在参考了欧盟的法律，把技术上认为“确有必要”列为标准之一。这可谓用心良苦，目的就是为了避免食品添加剂的滥用和减少那些“穿肠而过”、不能提高食品品质、加工技术也不需要的添加剂的数量。
　　在近日举行的2009中国食品安全高层论坛上，卫生部副部长陈啸宏透露，食品安全国家标准评审委员会和国家食品安全风险评估专家委员会正在筹建中，两个委员会的组建方案和章程将于近期正式公布，有关食品安全标准和风险评估工作将按照法律的要求开展。

最高法院统一毒品犯罪死刑标准 5种情形可判处死刑立即执行

北京市通州区人大网 — Thu, 25 Jun 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院副院长张军２５日透露，针对近年来毒品犯罪出现的新情况、新特点，最高人民法院在继续加大对毒品犯罪惩处力度的同时，也加强了对毒品犯罪审判工作的指导，通过制定司法解释、召开工作座谈会、加强案例指导等方式不断规范、统一司法标准。
    继2007年会同最高人民检察院、公安部联合发布《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》之后，最高人民法院深入总结毒品犯罪案件的审判经验，逐步统一死刑裁判标准，其中包括5种可判处死刑立即执行的具体情形。
    这５种情形分别是：具有毒品犯罪集团首要分子、武装掩护毒品犯罪、暴力抗拒检查、拘留或者逮捕、参与有组织的国际贩毒活动等严重情节的；毒品数量达到实际掌握的死刑数量标准，并具有毒品再犯、累犯，利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品等法定从重处罚情节的；毒品数量达到实际掌握的死刑数量标准，并具有多次走私、贩卖、运输、制造毒品，向多人贩毒，在毒品犯罪中诱使、容留多人吸毒，在戒毒监管场所贩毒，国家工作人员利用职务便利实施毒品犯罪，或者职业犯、惯犯、主犯等情节的；毒品数量达到实际掌握的死刑数量标准，并具有其他从重处罚情节的；毒品数量超过实际掌握的死刑数量标准，且没有法定、酌定从轻处罚情节的。
    法院严格从宽处罚标准防止毒枭“钻立功空子”

人民法院审理毒品案件严格了立功的认定标准，规定以“功是否足以抵罪”作为是否从宽处罚的标准，并明确了以非法手段获取检举线索的，不认定为立功。
    最高人民法院副院长张军说：“在审判实践中，有的毒枭钻法律和司法政策的空子，把其共同进行毒品犯罪的手下人招供出来，就算做立功了，造成立功过多、过滥。还有的毒贩在案件追诉和审理过程中，通过不法人员传递线索，揭发检举其他案犯，也成为了立功表现，因此最高人民法院严格了毒品犯罪立功的认定，规范了从宽处罚标准。”
    据了解，最高人民法院在涉毒案件审判过程中，还扩大了制造毒品罪的认定范围，增加了以物理方法加工、配制毒品行为认定为制造毒品罪的规定，增强了打击力度；强调了对具有严重情节的运输毒品罪犯与受人雇佣初次运输毒品的罪犯区别对待的必要性，以及对可能大量掺假的毒品和成分复杂的新类型毒品做含量鉴定的重要性

高温袭来拷问防暑降温条例全国统一立法尚难实现

北京市通州区人大网 — Thu, 25 Jun 2009 16:00:00 GMT

高温警报拉响　如何预防中暑
全国17省市受热浪袭击局部地区气温达40度
　　国家气象中心中央气象台昨天17时发布了《高温中暑气象预报》，提请公众注意防暑降温。
　　该预报说，与南方持续阴雨天气对峙，从6月22日开始一股热浪席卷我国北方大部分地区。受其影响，华北大部、黄淮、江淮、江汉、江南北部及陕西大部、宁夏大部、甘肃北部、内蒙古中西部都出现了35℃以上的高温，其中，河北中南部、北京、天津、山西大部、山东大部、陕西东部、河南中北部等地最高气温已经达到37℃至39℃，尤其在河北西南部、河南北部、山东西部等地局部地区的温度达到40℃。
　　连日高温天气的确对人们的工作生活影响很大。据了解，河南郑州自6月23日以来，已有4人中暑，4人猝死。高温天气引发的民生问题，已经像冰灾、雪灾的危害一样，让政府部门拉紧了“积极作为”的“神经”。今天，西安市人民防空办公室就宣布免费开放纳凉防空洞，让市民享受天然的凉爽和休闲的乐趣。
　　“现在一谈高温降暑立法，人们会一下子想到劳动保护问题，用人单位应该如何承担责任的问题。其实面对不可抗力，法律对劳动者的保护的确很重要，但政府应全面考虑所有市民的困难似乎更为重要，因为有很多角落不是某一个法律可以解决的问题，比如，生活困难的老弱病残群体。”中国政法大学教授高家伟今天在接受记者采访时说，在一个自然现象对人的生活构成威胁时，政府的行政能力、决策能力就面临着考验，西安的做法就非常让人感动。
　　据记者了解，西安的纳凉防空洞被市民亲切地称为“纳凉中心”，里面设有有线电视、书报刊物、免费饮水机、近300套桌椅，3个公厕，可同时容纳1200人纳凉。市民可在每天13：30至22：00纳凉(雨天关闭)。管理部门在洞内装有10个摄像头和一整套监控设备，以加强洞内安全管理。另外，防空洞内特意安装了通信信号接收装置，保障洞内通信畅通。
　　西安市人民防空办公室的积极作为表现在决策跟着中央气象台的预报走。高家伟说，当一个与民生相关的天气预警警报公布于众的时候，政府部门应该迅速反应：“我能为市民做些什么？如何作为才称职？”
　　郑州的4人中暑、4人猝死的结果说明，高温立法不能只面对劳动群体。据记者了解，我国目前惟一一部针对高温酷暑条件下，如何调整单位和个人的生产生活或其他社会活动的法规是1960年7月1日卫生部、原劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温措施暂行条例》。
　　全总劳动保护部的一位负责人说，防暑工作看似十分单一，但是又存在复杂性，“最大的问题在于对高温的界定特别专业，而我国国情复杂，北方与南方的气候条件差距比较大，很难有一个统一的标准。”他强调，针对不同的行业，也很难出台相同的标准，在办公室空调环境中工作的员工和在工地上露天工作的工人显然不能采取同样的标准。而且高温劳动保护立法还涉及到工伤保险、劳动安全、医疗卫生、气象预报等诸多环节，其实际操作难度系数很大，立法难度大。
　　“面对高温下每个劳动者的权益问题，各个部门都应该发挥团队合作优势，而不应该只是每年应急发个通知。”国家行政学院法学部教授王宝明表示。
　　有专家认为，地方政府及时的立法行为，就是积极作为的表现。“在我国气温条件复杂、监管难度大的情况下，很多地方政府根据本地的特点制定了地方法规。”重庆在2007年就出台了《重庆市高温天气劳动保护办法》，其中就规定，高温天气预警标识分为橙色和红色，其中日最高气温在37℃以上为橙色，40℃以上为红色。日最高气温达到37℃以上、40℃以下(不含40℃)为中度高温天气，用人单位安排劳动者工作时间不得超过6小时，并暂停12时至16时高温时段工作。因生产工艺要求不能暂停12时至16时高温时段工作的，应当暂停高温时段露天工作。因生产工艺要求必须在高温时段露天工作的，用人单位应当合理调整作息时间。
　　“采取措施、建章立制、穷尽政府之能事解决市民高温下的生活和工作问题，是各级法治政府的职责。”高家伟说

中国首部推进国际金融中心建设的地方性法规出台

北京市通州区人大网 — Sun, 28 Jun 2009 16:00:00 GMT

据中国之声《央广新闻》报道，全国首部推进国际金融中心建设的地方性法规破茧而出，《上海市推进国际金融中心建设条例》(以下简称《条例》)25日经上海市人大常委会表决通过。法规对国际金融中心的建设将起到什么作用？我们马上连线中央台记者孙莹，盘点专家观点。
　　中国之声：简要介绍一下《条例》的主要内容。

　　记者：这部条例总共有8章，内容涉及金融市场体系建设、区域布局和基础设施建设、金融人才环境建设、信用环境建设、金融创新环境建设、金融风险防范与法治环境建设和附则。《条例》自今年8月1日起施行。

　　中国之声：透过条例的规定，是否能看到未来上海国际金融中心的摸样？

　　记者：是的，条例非常具有可操作性。在区域布局和基础设施建设方面，《条例》指出，上海市政府将根据陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、张江金融信息服务产业基地、洋山保税港区以及其他区域各自的发展优势，完善金融业空间布局。在金融人才环境建设方面，《条例》提出，对引进的高层次、紧缺金融人才在户籍和居住证办理、住房、医疗保障、子女就学等方面提供便利。对引进的境外金融人才，出入境管理部门应当按照国家有关规定简化出入境手续。此外，《条例》提出支持金融机构在金融业务活动中使用信用产品，推进在企业融资、创业扶持以及典当、融资租赁等业务中使用信用产品；在国家金融管理部门支持下，将各类创新成果率先在上海市实施推广等。

　　中国之声：作为国际金融中心建设的第一部地方法规，它的最大的作用是什么？

　　记者：上海市人大代表、中国银联股份有限公司总裁许罗德对媒体表示，"上海以地方立法的途径，促进上海金融业发展，确实抓住了关键。"因为他认为，与国际上其他金融中心相比，上海在法律制度环境方面的紧迫性更强。《条例》的前瞻性、突破性、实际可操作性非常强。根据《条例》，上海市将设立推进上海国际金融中心建设议事协调机构，在国家有关部门的指导下，负责协调推进上海国际金融中心建设的有关工作，组织有关部门制定和落实阶段性目标和各项措施。与此同时，上海市政府将组织编制金融产业发展规划，将其纳入国民经济和社会发展规划；并安排上海金融发展资金，用于对金融人才、金融创新的奖励和金融产业发展的扶持。

我国出台新规：未成年人不得参与网游虚拟货币交易

北京市通州区人大网 — Sun, 28 Jun 2009 16:00:00 GMT

日前，文化部、商务部联合印发《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》。《通知》规定，禁止网络游戏虚拟货币交易服务企业向未成年人提供服务，以从经济角度防止未成年人沉迷于网络游戏。
除限制未成年人参与网络游戏虚拟货币交易外，《通知》还首次明确规定，游戏活动中获得的游戏道具不属于虚拟货币；虚拟货币不得用以支付、购买实物产品或兑换其他企业的任何产品和服务，以防范网络游戏虚拟货币对现实金融秩序产生冲击；网络游戏虚拟货币出售方用户须使用有效身份证件进行实名注册，从而有利于打击“盗号”等现象。
近年来，我国网络游戏虚拟货币服务出现市场行为缺乏监管、用户权益缺乏保障等问题。2008年年底，文化部联合商务部、公安部、中国人民银行加强了对网络游戏虚拟货币的管理。

全国人大首次明确表态 “同命不同价”现象有望终结

北京市通州区人大网 — Mon, 29 Jun 2009 16:00:00 GMT

“同命不同价”———我国死亡赔偿制度中的这一现象，一直受到社会各界的关注，更受到许多人的质疑。对于这个问题，最高国家立法机关是什么态度？透过全国人大常委会有关部门负责人近日在常委会一次专题讲座中表明的观点，我们可以看到一些“蛛丝马迹”……
　　全国人大常委会首次明确回应
　　6月27日上午，十一届全国人大常委会在人民大会堂举行第十讲专题讲座，作为主讲人的全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明向常委会全体组成人员和各专门委员会组成人员详细讲解了我国的侵权责任法律制度。
　　讲座中，王胜明详细讲解了国内外有关死亡赔偿的法律规定，并就死亡赔偿中“同命不同价”的问题明确表达了自己的观点：立法时“倾向于原则适用统一赔偿标准，适当考虑个人年龄、收入、文化程度等差异”。
　　根据记者了解，这是全国人大常委会有关部门负责人就社会关注的“同命不同价”现象，首次明确作出“回应”。
　　继九届全国人大常委会初次审议作为民法草案一编的侵权责任法草案后，十一届全国人大常委会第六次会议于去年12月进行了再次审议。根据全国人大常委会立法工作计划，今年还将继续审议侵权责任法草案。全国人大常委会安排这次专题讲座，目的就是使常委会组成人员更好地修改完善这部法律案。有关人士表示，侵权责任法的制定，可能为解决涉及死亡赔偿的侵权案件提供更加明确的法律依据。
　　死亡赔偿“城乡二元化”备受质疑
　　在我国目前的侵权类案件中，工伤事故案件、医疗事故案件尤其是交通事故案件占到很大比例，其中不少涉及到死亡赔偿问题。其中，“同命不同价”一直是公众极为关心的话题，法律界的相关人士也在持续进行探讨。
　　不久前，《广东省公安机关2009年度道路交通事故人身损害赔偿有关项目计算标准》出台，引起轩然大波。因为根据这一标准，在交通事故中死亡的城镇居民最多能获赔76万多元，而农村居民则只有25万多元，相差三倍之多。这一新闻事件，再次让“同命不同价”问题成为舆论关注的焦点。
　　“同命同车不同价”等极端例子的出现，更让现行死亡赔偿标准备受质疑。据媒体报道，2005年底重庆一起车祸中有3个孩子不幸丧生，两个城市户口的孩子各获20多万元赔偿，而另一位农村户口的孩子所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。
　　关于死亡赔偿金的计算，实际上我国存在不同的标准。1994年出台的现行国家赔偿法确定的是全国统一标准。这部法律规定，“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。”而2003年4月出台的工伤保险条例，则采用了地域区别方法，要求各地根据本地经济发展情况，在48个月至60个月的本地区上年度职工月平均工资间选择标准。
　　实际上，许多地方在司法实践中一直在努力打破“同命不同价”的“定势”。今年5月9日，江苏省无锡市锡山区法院审理的一起4名安徽农民工在交通事故中死亡赔偿案，4名农民工获赔各种费用240万元。这一判决已经生效。据报道，如果按这4位死者户口所在的安徽农村人均收入标准判决，每人仅能获赔7万元，两者之间相差近10倍。这家法院最终确认，死者在事故发生前已经在上海工作生活，死亡赔偿可以按上海市城镇居民人均可支配收入计算。
　　目前，我国死亡赔偿标准一直是“各自为阵”。同样的案件，省区市之间实施的标准可能不一样；省区市和所辖各地的标准可能也不一样；同一省区市内的各个地方标准也不一样。
　　针对“同命不同价”的问题，一些律师和学者一直建议全国人大常委会相关部门给予关注，一些人还向全国人大常委会提出了法律法规审查建议。
　　赔偿标准全国统一彰显生命尊严
　　在6月27日的专题讲座中，王胜明首先就死亡赔偿制度作了全面讲解。他说，死亡赔偿制度解决被侵权人因交通肇事、医疗事故等造成死亡的赔偿纠纷。“我国民法通则、消费者权益保护法、产品质量法等法律都对死亡赔偿作出规定。”
　　“被侵权人死亡的，其医疗费、丧葬费的赔偿较为明确，便于计算，争议不大。”王胜明说，“争议较大的是死亡赔偿金的支付。实践中存在对农村居民和城市居民按不同标准支付死亡赔偿金，城市居民获得的死亡赔偿金比农村居民高一倍至二倍，一度引发‘同命不同价’的争论。”
　　“完善死亡赔偿制度，需要研究死亡赔偿金的赔偿对象、赔偿范围和赔偿标准。”王胜明强调。
　　王胜明表示，赔偿对象解决死亡赔偿金赔给谁。赔偿针对损害而言，这个问题也可转化为侵害人造成谁的损害。“有人认为，造成谁的损害不是明摆着的吗？但是，这个问题至少争论了上百年，直至今天还在争论。学者之间有不同观点，理论界和实务界也有不同看法。主要有两种意见：一种意见认为，被侵权人死亡，侵害了死者权益，造成死者损害。另一种意见认为，被侵权人死亡后已经不具有民事主体资格，因此，侵害的只能是死者近亲属权益，是对死者近亲属造成损害。”
　　关于赔偿范围，王胜明表示，这是解决哪些损害应当得到赔偿。“从国外赔偿情况看，主要有两种模式：一种模式是死者预期收入加死者近亲属的精神损害赔偿。另一种模式是死者生前被扶养人生活费加死者近亲属的精神损害赔偿。”
　　关于最为人们关注的赔偿标准问题，王胜明说，主要有两种做法。“一是固定标准。不根据个人收入差异，也不考虑教育背景，原则上按照平均收入乘以一定年限计算赔偿数额。二是个别标准。原则上根据死者近期收入乘以一定年限计算赔偿数额。死者无收入的，划分不同情况按照平均收入乘以一定年限计算赔偿数额。”
　　王胜明强调，纵观国外死亡赔偿制度做法，缺憾之一是赔偿范围和赔偿标准都以财产损失为基础。人的生活分为物质生活和精神生活，即使物质生活，也不单纯是取得报酬或者收入。“侵害人的生命，造成被侵权人死亡，赔偿范围应包括物质损失和非物质损失。这样，有利于保护被侵权人的合法权益，符合民法损害赔偿原则，彰显尊重生命的时代精神。”
　　王胜明指出，“赔偿对象和赔偿范围有一定关联性，对这两个问题立法时要有明确认识。”
　　至于赔偿标准，他明确表示“倾向于原则适用统一标准，适当考虑个人年龄、收入、文化程度等差异”。
　　他进一步指出，“统一标准不宜以城乡划界，也不宜以地区划界，而是人不分城乡、地不分东西的全国统一标准”；“个人差异，有时可以考虑，有时可不考虑，如交通肇事、矿山事故等发生人数较多伤亡时，可不考虑个人差异，采用一揽子赔偿方案”。
　　作为全国人大常委会法制工作委员会副主任，王胜明一直分管侵权责任法草案起草、修改的相关工作，其观点的分量不言而喻。透过他在讲座中的看法，我们可以断定，“同命不同价”的现象也许很快会成为历史，法律在不断完善的过程中必将进一步彰显生命的尊严。
　　

解读湖南郴州火车相撞事故调查法律脉络

北京市通州区人大网 — Mon, 29 Jun 2009 16:00:00 GMT

火车还没出站，就发生了两列客车相撞的事故，这让人们对事故原因产生了极大的好奇心。
　　6月29日凌晨2：40左右，由长沙开往深圳的K9017次列车和铜仁开往深圳西的K9063次列车在湖南省郴州火车站站内发生侧面冲突，K9017次机车及机后1至5列车辆，K9063机车及机后1至2列车辆脱轨。初步查明，3人死亡，60余人受伤。
　　值得一提的是，当该事故发生时，铁道部部长刘志军正在外地进行行车安全检查，由此可见，行车安全事故防不胜防。
　　据记者调查，铁路行车安全涉及面非常广泛，根据《铁路运输安全保护条例》，在铁路线路安全方面涉及的安全检查因素有：铁路线路两侧安全保护区、铁路的重要桥梁和隧道、跨越穿越铁路线路和站场，架设和铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施；在铁路营运安全方面涉及到的安全因素包括：设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，要符合国家规定的标准，铁路运输管理信息系统及专业安全管理人员均要通过国务院铁路主管部门认定的国家安全技术标准和要求；铁路机车车辆和自轮运转车辆的驾驶人员应当经国务院铁路主管部门考试合格后，方可上岗。
　　“目前事故原因正在调查中，究竟是什么原因，必须等到调查报告出来，但可以肯定的是，对此事故的调查将严格按照《铁路行车事故处理规则》进行。”一业内法律人士6月29日向记者透露。
　　北京交通大学交通法研究所的张长青教授在接受《法制日报》记者专访时说，《铁路行车事故处理规则》把行车事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。列车发生冲突、脱轨、火灾、爆炸或调车作业发生冲突、脱轨，造成50人死亡和直接经济损失1000万元及以上为特别重大事故；造成3人以上死亡、5人以上重伤和直接经济损失500万元及以上的为重大事故；单线或双线之一线行车中断或延误本列满两小时，双线行车中断满1小时、直接经济损失100万元及以上的为大事故。
　　“从目前获得的信息看，郴州火车相撞事故属于重大事故。”张长青说，重大事故的调查程序一般由铁路局调查并提出处理意见，由铁道部审查批复；大事故由铁路局调查处理，并报铁道部备案。重大、大事故涉及的两个铁路局意见不一致时，各自向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。
　　无论调查结果如何，对调查人员来讲都将从微小的细节查起，如列车司机是否处于适合开车的状态？轨道是否清洁？出站列车与进站列车的车速是否符合要求？调度指令是否正确等均在调查之列。业内法律人士告诉记者，其实平时的安全检查也是不放过小细节的，怕就怕个别检查人员一时犯懒，疏忽大意。
　　就在各方人士积极处理郴州火车相撞事故的今天，铁道部公布了2009年调整列车运行图暨暑期临客运行图方案，新的全国铁路列车运行图将在7月1日零点开始实行。
　　“安全行车是调整列车运行图的首要要求，郴州火车相撞事故将警醒所有铁路职工在这次调图中要恪尽职守，防范安全隐患，即使最微小的隐患也不能放过。对我来讲，就是确保足时休息，精精神神上岗。”北京铁路局火车司机王刚向记者表示。

成败标准及侵权责任仍未设定——聚焦《变性手术规范》

北京市通州区人大网 — Wed, 01 Jul 2009 16:00:00 GMT

　6月16日，卫生部印发了《变性手术技术管理规范(征求意见稿)》(以下简称《变性手术规范》)，由此，我国制定的首部变性手术行业规范开始走上轨道。
　　这意味着，中国的性别转换手术终将要披上“合法的外衣”，而承接变性手术的医院、实施变性手术的医师以及接受变性手术的患者都将接受资格审查，这将彻底告别此前中国变性手术20年来近乎“裸奔”的历程。
　　虽然《变性手术规范》迈出了国内变性行业可喜的第一步，但令人担忧的是，《变性手术规范》提高了变性手术的门槛，挡在意欲转换性别者面前的是更高昂的手术费用、层层的条件限制以及严格的法律规定，这或将催生更为“繁荣”的地下不法变性手术市场。
　　而从另一角度来讲，专家认为《变性手术规范》仍未全面地规范变性手术行业，如变性手术成败的标准和相关人员的权利责任等都没有涉及，因变性手术涉及法律、社会、伦理等多方面的问题，有关变性人手术前后的规范仍需要更高层次立法的支持。
　　250亿元市场需求催生乱象
　　中国医学科学院整形外科医院整形外科医师、被称为“中国第一变性大师”的陈焕然博士是《变性手术规范》首要起草人之一。他透露，卫生部制定《变性手术规范》的初衷是为了整治我国变性手术中的种种乱象。
　　自1980年代后期中国公开报道第一例变性手术起，变性手术已经在国内发展了20多年。在这二十多年的发展中，中国的变性诊疗技术已经日臻成熟，以陈焕然为首的国内整形医师甚至达到了亚洲领先水平。
　　令人意外的是，虽然医疗技术在飞速发展，但二十多年间，国家却没有任何法律法规来约束变性手术，以至于我国的变性手术被业内人士形容为“一辆三无(无医院规范、无医师规范、无患者规范)的大车”摇摇晃晃却在急速行驶，这辆车甚至没有法律和道德左右平衡，只有靠一些医师的职业操守和行业“潜规则”来把持方向。
　　所以，这辆车的出轨只是早晚的问题。
　　据陈焕然介绍，2002年底和2003年初，国内接连发生了两起与变性手术相关的刑事案件。一个是来自北京的诈骗犯在通缉期间，找人做了变性手术，以此改变了身份信息，虽然此人最终在上海被公安部门抓捕，但由于性别的改变，还是为公安部门的侦查带来了很大难度；另一个则发生在安徽，在变性手术做完后，由于患者不满手术结果，伤害了许多医生和护士，造成了当时震惊社会的血案。
　　“以两起刑事案件为缘起，卫生部决定规范变性手术市场。”陈焕然介绍说，除此之外，2002年前后因变性手术而起的纠纷、诉讼非常多，“市场一片乱象”，变性手术市场到了亟需规范的时刻。
　　据陈焕然介绍，想要做变性手术的人以易性癖患者居多，简单说来，即是心理性别与解剖学性别不能统一的病患。目前，我国的资料不详，但是据报道，我国台湾地区每年的发病比为1/2.5万(男女相近)，由此推断我国大陆粗略估计为每年1/(5～8万)，即内地每年易性癖患者为25万人左右。
　　而做变性手术的基本费用为5至8万元，之后再加上长期的维护费用需要10多万元。如果按最低10万元计算，粗略统计我国变性手术市场每年将有250亿元的需求，这个数字甚至超过了我国的法律服务市场。　　
　　在巨大的市场利益面前，由于国家在变性手术方面没有资格审查认定，许多掌握一定技术的医院便为了追逐利益实施变性手术，但这种盲目而为之的手术却往往给变性人带来巨大伤害。
　　另一方面，一些美容医院免费为人做变性手术，以此来达到宣传的目的，但这也恰恰违反了变性人变性后想隐匿于社会的初衷。
　　在变性人的圈子内，有很多人向变性艺人寒冰冰诉苦，她说有80%的人都需要重新再做变性修复手术，这也给这些患者带来更加沉重的经济负担和肉体痛苦。
　　“每一条背后都有故事”
　　基于种种社会乱象，司法部门和卫生部相关部门委托中国医学科学院专家专门制定了《关于性别重塑外科手术的管理办法和规范(诊疗规程)》。其中有关易性癖病的诊断标准和严格的施行性别重塑外科手术的条件以及一套完善的法律程序上报卫生部门备案后，由于“非典”原因，项目一度搁浅，直到疫情过后，才重新启动。
　　据悉，草案中申明了变性手术中需遵从的16条规范，而“16条”也成为了《变性手术规范》实施前的业内默许行规，以填补法律的空白和预防医生本身的法律风险。
　　《变性手术规范》从三个方面约束了变性手术行业，首先是医院的资格，《变性手术规范》要求开展变性手术的医院应该是三级甲等医院或三级甲等整形外科专科医院，拥有卫生行政部门核准登记的整形外科诊疗科目。并且，医院要设有管理规范、运作正常的由医学、法学、伦理学等方面专家组成的变性手术技术临床应用与伦理委员会。
　　对于医师的资格，《变性手术规范》限定为“取得《医师执业证书》的本院在职医师”、“执业范围为整形外科”，同时从事整形外科临床10年以上，有5年以上参与变性手术临床工作的经验，曾独立完成10例以上的生殖器再造术，具有副主任医师及以上专业技术职务任职资格。
　　《变性手术规范》也将此前“16条”中关于接受手术者所需具备条件的部分内容写入，其要求患者应在变性手术前提交相关法律文件，如公安部门出具的无在案犯罪记录证明、患者本人要求手术的书面报告及公证、患者提供已告知直系亲属拟行变性手术的相关证明等。
　　而患者本人在术前也要满足若干条件：对变性的要求至少持续5年以上，且无反复过程；患者以其选择的性别公开地生活和工作至少2年；术前接受心理、精神治疗不少于1年且无效；未在婚姻状态；年龄大于20岁，是完全民事行为能力人；无外科手术禁忌症。
　　“《变性手术规范》中提到的每一个条款、每一个数字都是十数年来变性专家总结而来的，而它们的背后都有故事。”陈焕然说。
　　比如为何要求无在案犯罪记录，作为一位整形医师，陈焕然多次遇到正在通缉中的犯罪嫌疑人来要求整形。曾经陈焕然在电视里看到抓捕犯罪嫌疑人的报道，当这个犯罪嫌疑人的脸出现在电视中时，陈焕然吃了一惊：“这不是我过去的病人吗？”——陈焕然以前为该人做过整形手术。
　　这种情况还有许多，“但我们医生没有调查权，在我们眼中，只有健康与非健康，我们识别不出有在案犯罪记录的人”。由于没有相关的法律法规规定医师的审查义务，所以整形医生只能通过医生的职业本能和道德操守来把关。曾经有在逃疑犯找陈焕然做面部整形手术，疑点重重之下，陈断然拒绝，最终嫌疑人被公安机关抓捕归案。
　　“变性手术的情况和整形类似，以前同样没有规范约束，如果在逃疑犯通过变性和整形‘大变活人’，相信可以逃过任何人的眼睛，除非DNA鉴定，这将为执法机关的侦查增添巨大难度。”陈焕然说。
　　再比如为什么要求未在婚姻状态，我国的婚姻法明确规定，婚姻主体必须是异性男女，同性的人是不能结婚的。这就是说，易性癖病患者不论其心理性别产生多大的异性变化，长相多么像异性，但其也不能和与自己生理性别一样的人结婚，已婚的易性癖病患者在施行变性手术前要离婚，因为法律不允许也不会保护这样属于同性的婚姻。
　　陈焕然指出，有很多实施变性手术的医师面临变性人配偶的指控，实践证明，多数婚姻状态中的人实施变性手术后，会留下诸多财产权、孩子的抚养权等法律问题，还会引起子女教育等社会问题。“所以，我们一般都会要求想做手术的人先离婚，处理好一切事宜后，再来做手术。”
　　谁来保护变性手术医师
　　在看到《变性手术规范》后，寒冰冰感到了5成喜悦和5成担忧。
　　1999年做完变性手术的她，10年间尽尝人间冷暖，承受别人的指指点点，经历了几次刻骨铭心的恋爱失败，作为最关切中国变性人群体的人，寒冰冰在感到变性手术“合法化”的同时，却并未从《变性手术规范》中体会到能为变性人带来的实质性改变。
　　“《变性手术规范》迈出了为我国变性行业立法的第一步，但其只解决了一个部门规范的问题，由转换性别而引起的诸多法律、社会伦理、道德方面的问题还层出不穷，为了规范市场，我国还需要更高层次的立法来保障变性医师、变性人的权利以及性别转换后一系列的社会问题。”陈焕然指出。
　　对变性医师来说，既要迎接复杂的变性手术的挑战，又要面临术后一系列来自法律、社会伦理、道德方面的现实问题。而且在我国没有此方面立法保护的情况下，实施变性手术的医师要承担很大的风险，这种可能的责难既来自患者本人，又来自患者家属，还有可能被国家监管部门问责，甚至还会担刑责。
　　国内80%的变性手术几乎都出自陈焕然之手，但他在近两年的时间内，几乎很少再做变性手术，原因是国内没有成型的法律法规来保护变性医师。
　　陈焕然介绍说，变性手术是不可逆转手术，而且涉及到移除健康器官的问题。人体的健康完整由我国的法律予以保护，当事人和医生都无权无端处置。但实施变性手术，就要移除无任何病变的器官(尽管被手术者本人同意)，但这“是否残害器官”仍存有一定的争议。
　　在此种情况下，临床医师只能本着救死扶伤，实行革命的人道主义精神以手术的方法来解除易性癖病患者的痛苦。“我们是在用手术来解决一个心理疾病，这是不得已而为之的手术。”陈焕然说。
　　施行变性手术时的一个最为重要的前提是必须有患者本人的同意，但患者本人对手术的允诺是否具有法律效果？这在法律界也是一个存有争议的问题。在阿根廷，患者的允诺被认为是无法律效果的，因为法官们认为这种允诺是患者本人的病态表现，是非本意的。
　　在我国，完成完整变性手术的充其量只有几百人。但是，近年来，却先后在杭州、上海、武汉和成都等地发生了与性别重塑手术有关的法律纠纷或者是与此手术有关的刑事案件。
　　只得以从事色情行业为生
　　对变性人来说，其变性后的身份问题至今依然没有法律保护。在香港，法律并不禁止变性手术，但公民结婚必须出具出生纸，这张出生纸将公民的性别认定终身化。因此，也有变性人难于更改身份，更不能成家，因为香港禁止同性结婚。
　　虽然我国内地还没有法律承认变性人手术后改变的性别，但在实际操作中，一些地方的公安部门已根据变性人实际情况，出于保护隐私权和尊重个人意愿以及方便其今后生活的目的，已在其身份证、户口本和工作证上对性别一栏做了必要的修正。
　　即便如此，仍然不能改变变性人难以就业，在求职过程中遭受就业歧视，并且基本权利得不到保障的种种现实问题。我国的相关法律法规也没有明确保障这一特殊人群的平等就业权。
　　以至于如陈焕然所说，如今国内80%的变性人都过着悲惨的生活，“他们中的大部分人都是靠跳艳舞、从事色情行业为生”。
　　陈焕然也指出，《变性手术规范》中删掉了他此前所写的“手术后的评估标准”，比如“手术后患者生理和心理完全得到统一，并成功地以异性身份生活、工作和学习”。
　　“没有评估标准的话，如何鉴别一个变性手术成功与否？”陈焕然说，“即便《变性手术规范》实施，由于没有手术成败标准，涉及变性手术的诉讼依然会有很多，而且审判机构在评判时也将没有依据”。
　　另一方面，医院、医生、患者三方的责任承担方面也没有作出规定，即是说，今后一些非法医院或医师私自为患者进行手术后，这些人该承担什么样的责任依然没有说明，地下非法变性市场仍将“无违法成本顾忌”地存在。
　　而寒冰冰建议说，国内应该成立一个专门为变性人群体服务的机构或组织，将《变性手术规范》中要求的精神病医师、心理学专家、伦理委员会审查程序融合到一起，由这个机构提供权威的会诊。同时，也应该借鉴一些西方国家的做法，为每年国内的25万易性癖群体的手术提供基金或保险的保障。还应该通过立法来保障变性人和正常人一样的各种权利义务，融入社会，远离歧视。
　　陈焕然介绍说，美国有专门的变性法规，可以很好地保护变性人的权利不受歧视。在美国，变性手术是一个“性别工程”，总共需要7个专家的参与，有精神医师、心理专家、整形外科医师、伦理学家、法学家、社会学家以及妇产医师，而法学家占了很重要的一环。

南京江宁“6.30”重大交通事故嫌犯被刑拘如何定罪存争议

北京市通州区人大网 — Wed, 01 Jul 2009 16:00:00 GMT

6月30日晚，南京市江宁区东山街道金盛路发生一起醉酒驾车导致的重大交通事故，事故造成3人当场身亡，2人经医院抢救无效死亡，另有4人受轻伤。事发后，肇事驾驶员张明宝（男，43岁，个体施工队负责人，挂靠淮安第五建筑工程公司南京分公司）被警方及时抓获控制。
　　警方初步查明：事发当日即30日晚8时15分许，家住江宁区东山街道金盛路的张明宝与他人在金盛路一饭店吃饭并饮用白酒后，驾驶苏ATH900牌号黑色别克君越轿车在金盛路由南向北行驶时，车辆失控后沿途先后撞倒9名路人，撞坏6辆路边停放的轿车。江宁公安分局岔路派出所民警巡逻途中发现车辆异常情况后，随即与群众一同将其逼停，将张予以控制，并带回派出所进行审查。经抽血化验鉴定，张明宝的血液中酒精含量为每百毫升381毫克，属醉酒驾驶，而按照目前道路交通安全法的相关规定，血液中的酒精含量超过每百毫升80毫克即认定为醉酒，事发当晚，张明宝即被警方依法刑事拘留。
　　此外，据悉，张明宝名下有三部车，从2006年8月份到2009年4月份，其中的一辆宝来车共有80次违章行为记录，其中超速就达到39起。而张明宝如此严重的违章行为，却没有相关法律对其继续驾驶进行必要限制。
　　这起恶性事件发生，震动了整个南京城，记者一早上班期间，即接到朋友的多个电话，试图向记者了解事件细节。据了解，事故引起了江苏省、南京市领导高度重视，作出批示和指示，要求全力抢救受伤人员，迅速查明事故原因，妥善做好善后工作，南京市副市长、江宁区委书记李琦，市政府秘书长魏克，市公安局局长徐珠宝，市安监局局长丛跃滋，江宁区委副书记、区长柏鹏，市公安局副局长、交管局长胡小翔等赶赴现场指导救援并看望伤员。南京警方则在第一时间迅速展开抢救伤员、勘察现场、调查取证等工作，并会同安监等有关部门开展调查走访工作，对事故发生前后情况进行全面细致调查，全面做好事故处理善后工作。目前，伤者正在医院接受治疗，伤情稳定。
　　据目击者描述，事故发生地段人流十分密集。几个死者均在突然间被疾驰的车辆撞倒，现场的惨状令不少目击群众当场流泪、大哭，死者中还有一名孕妇，头部被碾压得血肉模糊，赶到现场抢救伤者的民警，抱起躺在地上的孕妇，发现胎儿都快出来了，当时就哭了。经抢救，胎儿的生命未能挽回。
　　南京当地媒体报道了一些目击者的描述：在发生了一连串的撞人事故后，肇事车依然没有停下来，还是继续开车逃窜。根据南京交通台在事发后播放的一段采访录音，把肇事车逼停的是一名出租车司机和一位热心市民黄先生。据了解，当肇事车继续逃逸之后，一辆出租车协助民警向前追赶，沿着金盛路往北大约行驶到明月港湾小区北100米处，出租车司机发现肇事车的前引擎盖里面冒出了白烟，迅速加速向前，将车停在了肇事车前方。出租车司机下车之后，发现肇事车内安全气囊全部都打开，车前盖损毁严重，司机趴在方向盘上一言不发，一位姓黄的三十多岁的市民找来了一把起子就要砸车窗，不少愤怒的市民还高喊着把司机拖出来！警察迅速将肇事司机带走。
　　还有目击者说，肇事车辆始终没有采取刹车制动，没有看到车辆尾部刹车灯亮过。不少市民在了解到媒体报道后认为，如果证据上没有问题，按照法律规定，肇事者除了涉嫌交通肇事罪之外，逃逸过程中至少还涉嫌以危险方法危害公共安全罪或故意杀人罪，因为不是一次撞上一两人，而是在沿途1000多米范围内，先后多次撞击无辜受害者，性质已发生了根本性的转变。
　　据记者向有关部门证实，该肇事车辆的车主并非肇事者本人，而是江苏省检察院检察官培训中心一位检察干部，该名检察干部已按照单位要求于7月1日上午前往公安机关协助调查，他坦诚，车辆系卖给他朋友的，目前对方已经支付了一半左右，即十多万的买车款，余款原本计划将在过户手续办后支付完。
　　而此事件中受害者如何得到合理的赔偿，目前还是个未知数。
　　另据了解，针对这起重大交通事故，南京市多家政府部门昨日召开联合发布会，决定从当晚起开展为期100天的禁酒风暴。南京市公安局局长徐珠宝在会上表态，"在酒店等场所门前安排便衣，对于有酒后驾驶嫌疑的人，在源头进行控制"，并且"一定要吊销一批驾照，拘留一批酒后驾驶人，全部按照上限处罚"。

反洗钱专家：预防腐败应用足、用好反洗钱制度

北京市通州区人大网 — Sun, 05 Jul 2009 16:00:00 GMT

为了有效遏制腐败行为，国家惩治预防策略应当用足、用好国际和国内反洗钱制度
    在国际上，世界各国反洗钱法规是参照FATF（即金融行动特别工作组）40+9建议制定的。但许多人也许并不知道40+9建议并非是反洗钱的国际法依据。反洗钱国际法依据实际上是《联合国反腐败公约》《联合国制止洗钱法律范本》以及禁毒、反恐、打击跨国有组织犯罪等五个国际公约。
    这五个公约对各缔约国都有强制性的约束力。从这个意义上说，反洗钱既是中国国内需要，又是一种必须履行的国际义务，而且与反腐败具有天然的联系。联合国公约、FATF建议和我国法律都已明确规定，腐败是洗钱罪的重要上游犯罪之一。
    过去五年，中国人民银行在中央领导下，一直利用反洗钱积极从事打击和预防腐败的工作。一方面人民银行下属的中国反洗钱监测分析中心（以下简称反洗钱中心）接受纪监和反腐总局的协查，由人到人，由案及案，从一二个人和一种性质的犯罪扩展到多个人和多种性质的犯罪，为更深入地打击腐败分子提供了有力支持。
    与此同时，反洗钱中心从群众举报、金融机构上报的可疑交易、舆论监督以及自主开发的某些资金分析模型中，主动挖掘出一些腐败线索，并通过情报会商移送给国家反贪部门。另一方面,人民银行推行以风险为本的监管原则，积极构建反洗钱的法规框架，通过各项制度的落实来有效开展预防腐败的工作，并取得了显著成效。目前，按照反洗钱的核心原则建立起的许多反洗钱具体规定，已发挥出积极的预防腐败的作用。
    KYC政策

KYC政策（即充分了解你的客户）和对政治敏感人物账户的强化审查，是反洗钱用于预防腐败的制度基础。
    KYC政策不仅要求金融机构实行账户实名制，了解账户的实际控制人和交易的实际收益人，还要求对客户的身份、常住地址或企业所从事的业务进行充分的了解，并采取相应的措施。
    巴塞尔委员会《关于接受客户的政策》第20条就指出：“银行在制定接受客户政策时应考虑客户背景、出生地、职业、关联账户、行业、商业往来或其他风险指数。”我国反洗钱法规定，金融机构应当进行客户身份的识别，“不得向身份不明的客户提供服务或进行交易，不得为客户开立匿名账户或假名账户”。人民银行的客户身份识别管理办法第7条也明确指出，金融机构为客户“建立账户关系，或为未开户的客户提供1万元以上的一次性交易，应当登记客户的基本信息，”而个人客户的基本信息就包括姓名、职业、常驻地址等敏感的信息。
    以上这些措施的作用：一是确保客户身份的真实性，杜绝匿名账户，使公职人员及其他身份客户的资金或金融资产全部反映在以真实身份为基础的账户上，从而有效提高金融体系的透明度，大大增加腐败分子隐匿非法资金的难度；二是便于金融机构执行可疑交易识别的主观标准，将异常资金的来源和特点与客户身份进行对比，发现明显异常的即报告反洗钱中心，从而对腐败分子起到震慑的作用。
    如果国内金融机构能认真、全面地实施上述规定，我国就可以真正依靠人民群众，通过金融机构一千多万员工来有效开展反腐败工作，并最终导致公职人员的腐败动机因非法资金易于被发现而大大降低。
    对政治敏感人物而言，反洗钱和《联合国反腐败公约》的贡献之一就是将腐败分子的内涵从政府或国有企业里边担任重要职务的不法人员扩展至与其有“密切关系的人或其代理人”（比如情人和秘书）。这对预防和打击腐败而言非常重要。除此之外，国际反洗钱惯例还要求金融机构在不损害客户正常隐私的前提下，需识别出政治敏感人物的账户，并对其大额异常资金进行适当的监控。
    《联合国反腐败公约》第52条就规定“各缔约国均应……要求其金融机构核实客户身份，采取合理步骤确定存入大额资金账户的实际受益人，并对正在或者曾经担任重要公职的个人和家庭成员以及与其关系密切的人或其代理人所要求开立或保持的账户进行强化审查”。联合国这条规定实际上进一步提高了公职人员金融账户的透明度，对意欲腐败的敏感人物可以起到巨大的震慑作用。
    与联合国公约相比，国际反洗钱组织FATF的规定有所不同，它只要求参加国的金融机构关注外国的政治敏感人物，对国内重要公职人员的账户如何处理并没有给出具体说法。人民银行的部门规章目前是参照FATF40+9建议制定的，对《联合国反腐败公约》涉及政治敏感人物的措施是否需要在中国全面贯彻落实，尚需结合国内法律体系进一步研究。

现金管理和大额数据报送制度
    实行现金管理和大额数据报送制度，完善支付结算制度，可以迫使行贿资金或其他腐败资金在金融机构和反洗钱中心留下交易痕迹及交易对手名称，从而对腐败行为起到有效的遏制作用。
    人民银行391号文规定，当单笔存款金额达到或超过1万元现金时，银行应对存款人进行客户身份的识别；当单笔存入现金超过5万元时，银行应同时核对来人和账户持有人的有效身份证件，如发现异常情况，银行还应进一步通过公民身份信息系统对客户身份进行核查。
    人民银行在其他部门规章中规定，对于单个被保险人保险费金额在2万元以上且以现金缴纳的人身保险合同，保险公司应当确认投保人与被保险人的关系，核对投保人、被保险人及受益人的身份证件。
    以上规定均可有效遏制行贿人直接向腐败分子账户存入现金的行为，使现金这一本来属于匿名的资产变得更易被追踪，并对行贿受贿活动起到有效阻吓作用。
    除现金管理外，世界各国对大额数据报送和确认汇款人身份也提出了监管要求。FATF特别建议的第7条就明确规定，金融机构在处理汇款或从账户到账户的支付命令时，必须提供汇款人姓名、账户或地址。受此影响，国际银行业报文格式被迫从MT100变成了MT103。这就大大降低了匿名汇款的可能性，使受贿者接受或转移非法资金被发现的风险明显增加。
    在大额数据报送方面，人民银行公布的《大额交易和可疑交易数据报告管理办法》规定，对单笔或当日累计达20万元以上的现金存款、取款或兑换，对自然人之间、自然人与企业之间单笔或当日累计达50万元以上的款项划转，银行均应上报反洗钱中心。
    这项规定的微妙之处是以单一客户而非某个账户为报送单位。如果某个人将非法资金拆细后分散打入账户，只要交易当天单边累计金额超过20万或50万元，银行也须上报反洗钱中心。这就使许多犯罪资金包括腐败分子账户上的资金暴露在国家反洗钱数据库的监测范围之内，既有利于惩治腐败，又有利于震慑不法分子。
洗钱风险分类上报制度
    要求金融机构对客户洗钱风险进行分类并上报可疑交易报告，可以有效监控非法账户和异常资金。
    如前所述，反洗钱的核心原则之一是KYC政策。KYC即了解你的客户，不仅指金融机构在开户或簿记时应履行客户身份识别的义务，还指金融机构应当形成一个客户洗钱风险等级的确认制度、对高风险账户进行深入了解以及对可疑交易进行预先审查。
    人民银行也规定，金融机构应参照客户的职业、身份、地域以及其他特点，对客户的洗钱风险进行分类，对高风险账户的持有人还应了解其资金来源、资金用途、经济或经营状况，并针对不同洗钱风险特征的客户或交易采取相应的措施。
    在识别可疑交易的制度方面，世界各国普遍实行的是以风险为本的主观报送标准，即当金融机构发现那些复杂、金额巨大或交易方式极为异常、没有明显经济或合法目的交易的时候，应当及时将其报告给本国的反洗钱数据库。
    在识别可疑交易时，金融机构必须以深入了解客户为基础，做好客户风险分类工作，并在报告之前履行必要的内部审查程序。如此严密的制度可以使许多犯罪分子在金融体系里陷入几无藏身之地，从而对腐败分子起到显著的阻吓作用。
　加强反洗钱国际合作
    加强反洗钱国际合作，有利于发现和惩治外逃贪官，使腐败分子的不法行为因后顾之忧较多而有所收敛。
    我国的腐败行为在部分地区、部分行业目前仍处于易发和高发状态，与许多贪官污吏出逃后安全着陆、一直逍遥法外有一定的关系。为此，我国必须加强反腐败和反洗钱的国际合作，使外逃贪官都能被绳之以法。
    在这方面，《联合国反腐败公约》第14条明确指出：“各缔约国应当确保……能够根据本国法律规定的条件，在国家和国际一级开展合作和交换信息。”第58条进一步指出：“各缔约国应当相互合作，以预防和打击根据本公约确定的犯罪而产生的所得转移，并推广追回所得的方式方法。”
    根据联合国公约，世界上许多国家都根据金融情报机构的国际组织——埃格蒙特集团制定的情报查询及交换规则，通过该集团提供的内部加密网络互相提供洗钱和腐败方面的金融情报信息。有些国家还与其他国家签订了合作谅解备忘录，相互提供涉及腐败分子的洗钱信息，并承诺在引渡合作中不将腐败视为政治犯罪。由于可以绕开一些复杂的主权和政治问题，因此各国金融情报机构之间开展的上述合作，从某种程度上说比司法互助更有效力，也更具保密性。
    反洗钱的国际合作，除了金融情报互换外，还体现在黑名单制度的落实以及对高风险账户的延伸监管上。对已经外逃而且证据确凿的贪官，国家应当将其列入黑名单，与“三股势力”（宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）等严重刑事犯罪的名单一道，强制要求国内金融系统自动冻结相关人员的账户，并立即上报反洗钱中心。反洗钱中心可以根据该名单及相关情报，向贪官外逃目的地国家的金融情报机构发出查询，了解其在境外的资产情况，从而为执法机关通过国际合作冻结相关资产提供依据（见《联合国禁止洗钱法律范本》）。
    在延伸监管方面，巴塞尔委员会《关于接受客户的政策》已经要求跨国银行在全球范围内合并账表的基础上，对高风险账户所发生的大额活动进行累加，不管这些账户是属于表内表外、管理或信托的资产。这实际上显著压缩了外逃贪官在境外的生存空间，同样可以对意欲腐败者起到震慑的作用。
反洗钱防腐的建议
    就惩治和预防腐败而言，国际反洗钱的各项规定应该说是比较严密的。我国反洗钱的制度框架从总体上说也是非常有效的。但是，要把反洗钱体系建设成为反腐败和打击犯罪的锐器，我国还需要在如下几方面继续努力。
    充实反洗钱中心职能，使其成为司法机关和侦查机关的金融情报交换平台。在国际上，反洗钱主要分为两大块：一块是监管和政策研究，另一块是金融情报的收集、分析和移送。由于金融情报工作高度敏感、机密和重要，因此世界上大多数国家对此都非常重视,而且将其列入公务员编制，许多国家甚至将其视作各执法、司法、安全部门间的情报交换平台。要想有效打击犯罪分子，遏制腐败行为，我国也应下决心依据国际惯例充实和加强反洗钱中心的职能。
    加强反洗钱的金融监管，推动金融机构落实各项制度，克服形式主义，提高反洗钱有效性。反洗钱的制度设计是全面、有效的，但在具体执行过程中，我国金融机构普遍存在“重经营、轻洗钱风险”的倾向。具体表现在：许多机构未对客户进行洗钱风险的分类，未重视客户职业和常住地址的填报，未将“三股势力”和恐怖主义的黑名单机制普遍真正落到实处，以及可疑交易的防卫性报告太多等。这就显著降低了我国金融机构反洗钱的有效性，致使大多数可疑交易报告都无法发挥以情导侦的作用。所有这些都必须通过加强监管、加强引导来逐步解决。
    部分反洗钱法规尚需进一步完善。除了扩大洗钱罪的上游犯罪外，在法律上我国需要把自我洗钱和严重过失导致洗钱行为发生都列为刑事犯罪，以有效改变犯罪主体过窄和洗钱罪的主观要件过严的现状。
    在部门规章方面，有关部门应全面落实FATF对国内汇款和从账户到账户的其他支付命令关于汇款人信息的强制性要求，并在可疑交易识别方面进一步推广以风险为本的主观识别标准。
    与此同时，国家各个相关部门也应建立黑名单公示及冻结制度，并积极为反洗钱中心提供可作为分析触发点的战术情报。
    加强反洗钱国际合作。一方面应充分利用埃格蒙特集团的情报交换平台，获取外逃贪官在境外的资金及财产信息，与有关国家建立贪腐资金冻结和返还机制；另一方面应建立对外移送情报的跨部委评估小组，以便在有效开展合作的同时避免损害国家安全和国内政治稳定。此外，我国还应妥善处理台湾问题，争取早日加入埃格蒙特集团（台湾目前是其成员）

法院将纠正以应对危机为借口擅自突破法律规定侵权行为

北京市通州区人大网 — Sun, 05 Jul 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院５日公布的《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》要求，全国法院要始终坚持法制统一原则，不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定、侵犯当事人合法权益的行为。对于那些以应对危机为借口擅自突破法律规定，形成新的地方保护和行业垄断，侵犯公民、
法人和其他组织合法权益的违法行为，要依法予以纠正。
    同时，《意见》也提出“要坚持法制的原则性和灵活性相结合，法律标准与政策考量相结合。”最高人民法院行政庭负责人表示，在当前形势下，既要注意法律的严格执行，又要兼顾政策的贯彻实施，实现法制的原则性和灵活性相结合，法律标准与政策考量相结合。
    《意见》提出，在对规范性文件选择适用和对具体行政行为进行审查时，充分考虑行政机关为应对紧急情况而在法律框架内适当采取灵活措施的必要性，既要遵循法律的具体规定，又要善于运用法律的原则和精神解决个案的法律适用问题。对于没有明确法律依据但并不与上位法和法律原则相抵触的应对举措，一般不应作出违法认定。
    《意见》要求，各级法院要积极参与党委、政府为“保增长、保民生、保稳定”出台重大政策、重大项目的研究论证，主动提供司法意见和法律咨询，积极为党委和政府建言献策，协助行政机关完善各项制度措施，从源头上预防和减少争议。对于个案审理中发现的行政执法方面存在的问题，及时向有关行政机关提出改进意见和建议。

新疆女工：坚决反对打着我们名号发起暴力事件

北京市通州区人大网 — Mon, 06 Jul 2009 16:00:00 GMT

　6日下午，当听到人们提及乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件时，正在广东省韶关市粤北人民医院里接受治疗的新疆维吾尔自治区疏附县赴粤务工人员阿提古丽•吐尔迪瞪大了眼睛，大声地说：“我坚决反对这种暴力行为，我也不允许别人打着我们的名号搞破坏。”
　　这位24岁的女工说，暴力犯罪事件让她和所有在韶关的新疆籍外出务工人员感到愤怒：“我们的中国、我们的新疆是幸福、安定的地方，为什么要用种种残酷的手段伤害她？”
　　6月26日，韶关市一家玩具厂部分新疆籍员工与该厂其他员工发生冲突，数百人参与斗殴，致120人受伤，其中两名新疆籍员工经抢救无效死亡。事件发生后，境外三股势力大肆炒作，借机对中国进行攻击，煽动上街进行游行示威，境内敌对势力与其遥相呼应。7月5日晚上，乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件，事件中死亡人数达到140人，受伤人员达800多人。
　　在广东韶关旭日玩具厂内发生的斗殴事件中，没有一名女工被殴打，只有阿提古丽在奔跑中摔伤了腰椎，现在她恢复情况良好。她回忆说，今年5月1日以来，她作为第一批抵达韶关的务工人员，担任了车间小组的组长，在接近两个月的工作中，她觉得与来自国内各地的工厂员工相处融洽，没有什么不愉快的事。
　　“尽管时间短暂，但我们很快就组织了一场联欢活动，我们表演了民族歌舞，大家高兴极了。”阿提古丽说。
　　“我认为，‘6•２6’事件是一起治安事件，我相信政府和公安部门会妥善公正处理。尽管我在事件中受了伤，但我仍然认为，这是由一些误会引起的。”阿提古丽说。
　　7月6日上午，阿提古丽和在家乡的亲人通了电话，得知5日在乌鲁木齐发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。她说，这让她的家人感到极为担忧。
　　阿提古丽说，“这次是别有用心的人用我们的名义在乌鲁木齐做坏事，这让我的家人十分担忧，担心会有人再次利用我们的名义在其他地方也做出可怕的事情。”
　　展望将来，阿提古丽说：“如果身体恢复得好，我还是希望留在广东继续务工。”

中国民意要求严惩乌鲁木齐暴力事件犯罪分子

北京市通州区人大网 — Mon, 06 Jul 2009 16:00:00 GMT

　乌鲁木齐五日晚发生严重的打砸抢烧暴力犯罪事件，造成一百四十多人死亡，八百多人受伤的严重后果，激起全体中国人民的强烈愤慨。从六日中午到当晚，超过四万人在环球网一项民意调查中投票，其中超过百分之九十五的投票人对这一暴力事件表示愤怒，要求严惩犯罪分子。
　　据七日出版的《环球时报》报道，超过四万名网友当日参与环球网题为“你如何看待乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件？”的调查，结果显示，超过百分之九十五网民表示“非常气愤”，认为“应严惩犯罪分子”。有网友表示，支持政府狠狠打击恐怖分子，维护社会正常秩序和人民生活健康平安。还有一名网友留言说：“正告分裂分子：我们希望和平，但绝不惧怕叛乱”。
　　据新疆维吾尔自治区主席努尔•白克力介绍，六月二十六日广东省韶关市一家玩具厂部分新疆籍员工与该厂其他员工发生冲突，数百人参与斗殴，致包括八十九名新疆籍员工在内的一百二十人受伤，两名新疆籍员工经抢救无效死亡。事件发生后，境外三股势力大肆炒作，借机对中国进行攻击，煽动人们上街进行游行示威。五日晚七时许，两百余人在乌鲁木齐市人民广场聚集，之后，又有大量人员向二道桥、解放南路等少数民族聚居地区聚集，并高喊口号，现场秩序混乱。当晚八时，开始出现打砸行为，此后暴力行为升级，犯罪分子开始焚烧警车，殴打行人，甚至企图冲、击新疆自治区常委大院，但未遂。新疆警方出动近万名警力，至六日凌晨事态基本得到控制

国家质检总局：当事人瞒报特种设备事故将负全责

北京市通州区人大网 — Tue, 07 Jul 2009 16:00:00 GMT

昨天，国家质检总局在其官方网站发布《特种设备事故报告和调查处理规定》，按照新规，如果当事人伪造或者故意破坏事故现场、毁灭证据、未及时报告事故，致使事故责任无法认定的，将承担全部责任。
　　该规定中明确，所有特种设备制造、安装、改造、维修、使用和检验检测活动中发生的事故，存在伪造或者故意破坏事故现场；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况或者资料；阻挠、干涉特种设备事故报告和调查处理工作的行为的，由质监部门处以4000元以上2万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生特种设备特别重大事故、重大事故时，不但依照有关规定实施行政处罚和处分，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
　　发生事故时，事故调查组将根据事故的主要原因和次要原因，判定事故性质，认定事故责任。调查应当自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。当事人伪造或者故意破坏事故现场、毁灭证据、未及时报告事故等，致使事故责任无法认定的，应当承担全部责任。事故调查中发现涉嫌犯罪的，负责组织事故调查的有关部门通报事故发生地人民政府，将有关材料移送司法机关处理。

检察官称高校职务犯罪正在向基层教职工蔓延

北京市通州区人大网 — Tue, 07 Jul 2009 16:00:00 GMT

郭淳敏是一所地方高校的系主任，今年退休之后随子女定居北京。虽然人已经退下来了，但有一些话却是不吐不快———过去几年来，他亲眼目睹自己的几个同事落马，这种常人难有的“体验”令他不胜唏嘘。
　　事实上，近年来，随着全国各地高校的加速扩张，许多高校已经成为一个巨大的经济活动主体。与此同时，监管的相对滞后又导致了寻租空间的出现，并滋生出高校职务犯罪这样一个“怪胎”。
　　“近两年有6名直属高校领导干部被查处。”中纪委副书记黄树贤在公开场合明确表示，目前高校职务犯罪案件、涉案人数有所增加，校级干部违纪违法案件有所上升。
　　高校扩张带来寻租空间，后勤、基建、资产等部门都是相关负责人管钱管物，缺乏有效约束。一旦有人找上门来，就很难抵住诱惑
　　郭淳敏说，他曾经的同事、学校后勤集团的负责人，因为学校绿化改建的问题被“双规”了。这位负责人“出事”的缘由颇有戏剧性。当时，因为一些原因，承包绿化改建项目的建筑商没有拿到足额的工程款项，情急之下，这名承包商公开嚷嚷：“给某某送完钱后，我一点钱都挣不着了。”
　　后来，后勤集团的这位负责人及时坦白并退还了相关款项，并由此得到了相对较轻的处理：开除党籍，保留公职。
　　“这位负责人之所以会‘出事’，就是因为权力太大。一个学校光学生就接近两万人，再加上教职工、家属，算下来好几万人，整个后勤管理的权力基本上集中在一个人手里，可以调用的资金也是十分可观的，再加上没人监督，一不留神就被拉下水了。”郭淳敏说。
　　另一位招生负责人的“晚节不保”，更是令郭淳敏感慨。
　　在招生中，这位负责人利用手中的权力，收取考生费用降分录取。有关部门得到举报后迅速介入调查。
　　“挺老实的人，就快退休了，没想到会出这么个事。最后查出来大约收了几万块钱，被判了3年。”郭淳敏连连叹气说。
　　郭淳敏说，他所在的学校是从专科学校升为本科院校的，“自从改为本科院校之后，学校便开始加速扩张，一方面扩招增加学生人数，另一方面修建大量的教学楼和宿舍。为了扩大规模，学校累计从银行贷了4个亿，在这个过程中，寻租的机会就很多了。”郭淳敏说。
　　“除了后勤集团外，还有一些部门，如基建、资产等，都是相关负责人管钱管物，缺乏约束。一旦有人找上门来，要抵住诱惑就不那么容易了。”郭敏淳感叹。
　　高校职务犯罪出现了向基层教职工蔓延的新动向；一些人职务级别很低，却利用有限的权力牟取利益
　　“总的来看，高等院校职务犯罪现象呈现数量上升、范围扩大的趋势。”北京市海淀区人民检察院一位负责人在接受记者采访时说。
　　海淀区检察院地处我国高校最为密集的地区，区内共有39所高校、22所成人高等院校和民办高校。也正是由于此，海淀区检察院在办理高校职务犯罪案件方面积累了丰富的经验。
　　据这位负责人透露，海淀区检察院曾对1998年至2008年10年间办理的发生在教育系统的职务犯罪案件进行了全面的调查和分析，结果显示：发生在高校的职务犯罪案件为46件55人，占教育系统职务犯罪案件总数的85%。
　　从去年1月至今年6月的统计数据表明，这种现象有增长趋势：海淀区检察院共办理教育系统职务犯罪案件7件12人，其中发生在高校的有6件11人。
　　这位负责人说，10年来，高校领域的职务犯罪案件主要集中在贪污罪、挪用公款罪、受贿罪3种罪名上，其中贪污案件最多。
　　在这些案件中，有一个明显特点：高校职务犯罪年龄趋于中年化。其中，30到50岁年龄段的人最多，为43人，占78.2%；犯罪年龄最小的只有19岁，刚刚参加工作不到一年；犯罪年龄最大的63岁，有2人，均为校级干部。
　　另一个特点是：“高学历居多”。在55名涉案人中，大专大本学历30人，占54.5%；研究生以上学历9人，占16.4%。
　　此外，犯罪主体身份多元化，也是一个特点。犯罪主体主要集中在学校领导、主管财务工作的人员、后勤管理人员。其中尤以主管人财物审批和受委托经营、管理、经手公共财物的人员居多。犯罪手段主要有：利用负责物品采购之机收取回扣、利用收取各种相关费用的机会侵吞公款、利用假发票和虚报发票侵吞公款等等。
　　“最多的还是招生和基建领域的问题。”这位负责人说，这两大领域查处起来存在一定的困难，因为行贿过程都是个人对个人，不会留下任何凭证。就招生问题来讲，行贿人很清楚如果一旦事情被揭发将面临失学的处境，因此指望行贿人自己开口几乎不可能；基建问题也类似，这是一种“潜规则”在高校领域的蔓延，行贿人还要“在这个圈子里混”，也不会主动站出来。
　　“另一个必须注意的新动向是，高校职务犯罪正在向基层人员蔓延。一些人职务级别很低，却利用有限的权力牟取利益。”这位负责人告诉记者，海淀区检察院曾查获一个案子，某高校一个服务人员利用职权之便私下向学生卖澡票，几年下来金额竟然高达二十多万。
管理漏洞加上缺乏有效监督的权力，是高校产生腐败的根源;另一方面，行政权力逐渐超越“学术权力”，也成为一个潜在诱因
　　高校职务犯罪为何呈蔓延趋势？海淀区检察院的有关负责人点明了原因：“目前，各大高校的经费来源已经变得多元化，但是，有些高校的管理却长期停留在计划经济时代的模式，财物管理、行政管理方面并没有随之建立起规范的制度，且缺乏有效的监管制约机制。总而言之，管理漏洞加上缺乏有效监督的权力，是高校产生腐败的根源。”
　　这位负责人还告诉记者，在办案过程中检察官发现，少数高校教职工的法制意识之淡薄令人吃惊。“某高校教授在被问及挪用公款的动机时，竟然回答说，是‘为了避免因为钱的问题与妻子发生争吵，就按照妻子的要求，将本应直接汇到学校的研究生课程班学费转汇到妻子所开的公司的账户上’。他认为这钱‘用一下没什么’，直到案发，才知道自己的行为构成了挪用公款罪。”
　　这位负责人还对当前高校的用人机制提出了质疑。“用人机制存在缺陷，年终考评流于形式，不能及时发现问题，一些不称职、不合格的人因此得以继续留在管理岗位，是诱发腐败的又一重要原因。”这位负责人举例说，某大学财务处处长在任期间挪用公款900万元，但因学校未能及时发现，其卸任后又去了另一大学担任更高的职务。
　　曾给全国许多高校讲过反腐课程的知名反腐学者、中央党校政法部教授林喆认为，在高校干部的权力逐渐扩大、官职增多并逐渐掌握一定的高等教育资源的背景下，易发生这种权钱交易。
　　“以招生来说，基本上从本科生、研究生再到博士生的录取决定权，都掌握在高校自己手中。换言之，高校的相关人员可以决定一个考生教育权的实现与否。再比如说学位授予，也会发生学商勾结的现象，一些商人通过捐款获得了学位。”林喆说。
　　在21世纪教育研究院近日召开的教育行政体制改革研讨会上，该院副院长熊丙奇在接受记者采访时也表示，近年来，高校的行政权力逐渐扩张，大有超过“学术权力”之势。
　　“我计算过，一般情况下，一所大学大概有处长、副处长150名左右，副处级干部30人左右，科级干部1000人左右。”熊丙奇说，高校已经出现了“校级干部一走廊、处级干部一礼堂、科级干部一操场”的现象。
　　林喆也举例证实说，某大学有“校级领导共11人，校长助理10人，正处级以上干部二百多人，副处级以上干部五百多人”。
　　高校过度行政化的后果是什么？林喆说，一些掌握了行政权力的高校管理人员往往会萌生攫取资源和利益之心，这都是高校职务犯罪的潜在诱因。
　　熊丙奇则认为，过度行政化加剧了招生腐败、学术腐败、财务腐败等问题，直接影响了高校的公信力。
　　检察机关与高校合作预防职务犯罪的方式，已经逐步在全国范围内推广。但要从根本上防治，高校“去行政化”工作恐怕不能不做
　　在北京奥运会之前，由于大量投资的进入，有高校主动找到了海淀区检察院，希望联合开展预防高校职务犯罪方面的工作。随后，海淀区检察院与5所高校共同建立了预防犯罪联席会议制度。这是北京市检察机关与高校共同建立的第一个预防职务犯罪工作联席会议制度。
　　“高校有这方面的要求，检察机关也有这方面的优势。这一制度的建立，为逐步完善高校预防职务犯罪长效机制奠定了坚实的基础。”海淀区检察院有关人士说。
　　据介绍，检察机关与高校合作预防职务犯罪的方式，已经逐步在全国范围内推广。
　　高校如何才能更有效地预防职务犯罪？海淀区检察院对此提出了具体的检察建议：加强内部监督和制约，坚持集体领导制度，针对招生、基建、采购、组织、人事、资产管理等重点部门和关键岗位，建立干部定期轮换交流制度，严格财务用人制度管理，并逐步发展为一套有效制约滥用职权行为的制度体系；
　　加强纪检、监察、审计等专门监督，要把干部经济责任上的审计制度与行政责任上的效能监察制度日常化、规范化，使高校职务犯罪问题能被及早发现；
　　扩大民主监督的范围和渠道，积极推行校务公开等行之有效的群众监督制度。
　　熊丙奇则认为，要想从根本上防治高校职务犯罪，还必须推动高校“去行政化”工作。
　　“这需要相关部门在一定程度上转变观念和职能，逐步打破高校与相关部门的行政隶属关系，在法治框架内，代之以委托代理关系。”熊丙奇说。
　　编辑手记
　　“象牙塔”里职务犯罪新动向，再次证实了一个朴素而深刻的道理：任何不受制约的权力都可能导致腐败。而且，高校承担着传道授业解惑的使命，在这方净土上出现的职务犯罪现象容易导致社会对高校的信任危机，产生消极的影响。
　　法谚曰：“一个良好的立法者关心预防犯罪甚于惩治犯罪。”因此，减少高校职务犯罪，监督预防是关键和根本，建立一个可行的法律监督机制更是当务之急。基于检察机关的法律监督职能，依托检察机关建立预防高校职务犯罪的法律监督机制，不仅是必要的，也是可行的。
　　相关链接
　　预防高校职务犯罪良策
　　如何有效遏制和预防高校职务犯罪是当前面临的一个迫切问题。一些司法界、教育界的人士认为，对高校腐败要打防结合，标本兼治，建立健全有效的教育、制度、监督、预防和打击并重的惩治与预防腐败体系。
　　加强制度建设，应成为高校预防职务犯罪的重点。有关部门应督促高校建立并完善财务审计、基建工程审计、学校财务决算等制度。
　　一些司法界人士建议，要坚持软性教育的常规性，做到思想政治教育和法纪教育相结合，通过正反典型，教育干部惜权、慎权，把腐败的欲望和动机消灭在萌芽状态。同时，对高校有关负责人应实行超前防范和动态监督，通过警示提醒、诫勉督导、训诫纠错起到廉政预警的功效。
　　有关专家还建议，司法机关要研究新形势下教育部门党风廉政建设和反腐败的特点和规律，制定治理的措施和对策；检察机关应加大查办案件和打击的力度，既要打击高校腐败，又要严肃惩处行贿行为，并协助高校抓好反腐败工作和法制建设；教育行政主管部门要与纪检、监察、检察机关合作，了解和掌握高校干部的思想意识和精神状态，研究分析行业、系统职务犯罪的状况，提出治理的对策，以有效地防范和遏制高校的职务犯罪。

法规实施力度弱中国民办教育发展期待制度“突围”

北京市通州区人大网 — Wed, 08 Jul 2009 16:00:00 GMT

河南省一所民办学校的校长吕五卿近日来京开会。见到记者时，他满面愁容地说，由于当地“两免一补”政策未能落实到位，导致了数所民办学校生存艰难。
　　吕五卿的遭遇只是当前民办教育发展困境的冰山一角。据记者了解，最近几年，民办教育开始面临重新边缘化的危险。不久前，在21世纪教育发展研究院举办的一次研讨会上便有专家直言：“制度设计上的缺陷和滞后是制约我国民办教育发展的重要因素。”
　　“两免一补”标准落实不到位
　　吕五卿向记者出示了一份学校与当地教育部门签订的委托协议书，上面写着：甲方(教育局)委托乙方承担部分义务教育任务，并根据在乙方接受义务教育的某某籍(以户口簿为准)学生的数量和我市义务教育阶段公办学校的学生应享受的“两免一补”的经费标准，拨付相应的教育经费。
　　然而，当地教育部门对民办学校“两免一补”政策经费的落实并不到位。吕五卿告诉记者，目前，当地公办学校与民办学校享受补贴的情况是，“民办学校贫困初中生每学期补贴115元、贫困小学生每学期补贴90元，而公办学校则是，普通初中生每学期补贴285元、普通小学生每学期补贴165元”。
　　据了解，当地共有21所经教育部门批准颁证的民办学校，每年承担了约9000人的义务教育阶段的教育任务。更重要的是，民办学校的学生大多来自当地弱势人群子女。
　　据吕五卿介绍，他所在的民办学校的学生来源包括：
　　边远山区农村子女，因无法就近入学而选择寄宿条件较为完善的民办学校；
　　大部分农村留守儿童，由于父母长期在外打工，祖父祖母辈无力承担这些孩子的教育任务，只好选择了民办学校；
　　进城务工人员子女，由于当地城区诸多入学规定限制，无法到公立学校上学，只好选择民办学校。
　　……
　　记者查阅相关法律后发现，义务教育法第四十二条规定，国家将义务教育全部纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。
　　此外，民办教育促进法第三十三条也规定，民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。
　　据了解，关于民办学校是否应享受“两免一补”政策的争论由来已久。早在2006年，河南省政府就曾发布文件，把民办教育排除在能够享受“两免一补”政策的学校之外，当时曾引发了激烈争论。
　　对此，中国教育学会教育政策与法律专业委员会常务理事吴华在接受记者采访时说，民办学校的学生应该获得“两免一补”。
　　“对这个问题的分析应该以民办教育促进法和义务教育法为依据。许多人认为不提供‘两免一补’不违法，但义务教育法明确规定政府承担全部义务教育经费。也就是说，无论公办学校的学生还是民办学校的学生，都享有接受免费义务教育的权利，其权利是不能被剥夺的。”吴华说。
　　另据了解，在激烈争论过后，河南省人民政府通过了新的文件，规定民办学校可不以政府委托为前提享受“两免一补”政策，但具体实施方法由当地政府指定。
　　“这种做法是以正确的政策实践体现了对义务教育的正确理解。”吴华说。
　　法规政策实施力度有待加强
　　该不该享受“两免一补”的争论只是民办教育发展中的问题之一。以民办教育促进法的颁行作为起点，我国民办教育正式走上了法制化轨道。但民革中央教科文卫委员会委员陈伟志告诉记者：“民办教育在发展中仍有许多问题迟迟得不到解决，究其原因，很重要的一点就是作为民办教育发展保障的民办教育促进法，在实施过程中仍存在不少问题。”
　　陈伟志说，首要问题是现有法规政策的实施力度有待进一步加强。民办教育促进法对于民办学校教师的法律地位、任职资格、教育和培训机会、工资福利待遇与社会保险、职称职务评聘等作了明确规定。然而，相关实施条例对于工作人事关系等民办教师们普遍关心的问题，却缺乏具体说明。在现实中，教师的档案等人事关系一般都是放在人才交流中心，这就导致民办学校教师缺乏职业安全感，心理负担过重。
　　此外，民办教育促进法及其实施条例部分条款模糊，不便于操作。陈伟志说：“从各地对民办教育促进法和实施条例的执行来看，由于政策的模糊性和随意性，造成政策的执行好不好、到不到位大多取决于地方官员的素质、意识、趋向等个人因素。”
　　对此，陈伟志建议：“法制建设要积极适应民办教育的发展需求，应努力跟进民办教育事业发展的步伐，使两者相互适应、相互促进。”

张春生：差额选举是我国民主法制建设一大进步

北京市通州区人大网 — Wed, 08 Jul 2009 16:00:00 GMT

曾任全国人大常委会法制工作委员会副主任、全国人大法律委员会委员的张春生，1979年就开始在全国人大常委会工作。30年来，他是中国改革开放以来立法进程的重要亲历者和见证者。因为长期从事国家法和行政法的立法工作，他对我国的选举制度十分了解，见证了我国从等额选举到差额选举的巨大进步。近日，他接受了记者的采访，娓娓谈起我国选举制度的历史变迁：
　　选举制度是一个国家政治制度的重要组成部分。新中国成立以来，我国的选举制度经历了从实行等额选举到差额选举，再到通过立法一步步地完善差额选举制度的过程。
　　上边提名下边画圈
　　由于多种原因，新中国成立后相当长的一段时间，无论是选各级人大代表，还是选国家各级机关的领导人，我国一直实行的都是等额选举制度。比如说，选5位副省长，就只有5位候选人；选4位副县长，就只有4位候选人。这种选举制度，代表挑选的余地不大。所以当时有的地方和代表有意见，说这是“上边提名单，下边画圈圈”。
　　河南当时有个说法，有点挖苦的意思，叫“举拳头，吃馒头”。比如说乡人大要选乡长、副乡长，候选人没有几个，又是等额选举，也没有无记名投票。选举时，代表们举手就通过了。选完后吃饭时每位代表发两个馒头，一碗糊辣汤。这就被称为“举拳头，吃馒头”。
　　差额选举的法律化

　　变化始于党的十一届三中全会。这次在新中国历史上具有转折意义的重要会议之后，民主法制建设受到了前所未有的重视，选举制度改革问题也被提到了议事日程。
　　1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的选举法，规定各级人大代表一律由选举产生；这次会议通过的地方组织法，把差额选举办法延伸到选举地方政府领导人员、人大常委会组成人员和法院院长、检察院检察长上来。
　　这就意味着，无论是选人大代表，还是选地方国家机关领导人，都要实行差额选举。这是我国选举制度的一项重大改革，也是政治体制改革的一个重要内容。
　　从1979年下半年起，在试点的基础上，开展了全国范围内县级直接选举。由于普遍采取了差额选举等民主方式，改变了“上面提名单、下面划圈圈”的做法，受到了广大人民群众和人大代表的热烈拥护。
　　差额选举有什么好处呢？第一，实行差额选举，候选人数多于应选人数，使选民或者代表有了选择的余地，便于选民和代表进行比较，真正按照自己的意愿好中选优。第二，实行差额选举，给选举注入了竞争机制。
　　我国虽然没有竞选制度，但是差额选举带有竞争的因素，给选举代表和干部带来了生气和活力，便于优秀人才脱颖而出，有利于打破干部能上不能下和论资排辈的弊端。第三，实行差额选举，对干部提出了更高的要求，是一种激励和鞭策，有利于更好地发扬他们的长处，克服缺点，树立全心全意为人民服务的思想。你要想当好这个领导、当好这个代表，或者是你已经当上了要连任，就要真正地为群众办事，为群众服务，必须做出实实在在的政绩。而拉帮结伙、搞政绩工程的，大家都看得到，就不会选你。第四，实行差额选举，还有利于组织人事部门更好地选拔干部。组织人事部门要向党委推荐干部，就要推荐好的。要经过考查，认真负责地把受多数人拥护的推荐上来。差额选举激发了组织人事部门的责任感，因为推荐的人落选了，就意味着没能尽好责任。
　　具体做法探索前行
　　1979年开始实行的差额选举，也有不完善的地方。主要表现在因为法律只作了原则性规定，操作起来容易出现随意的情况。
　　当时的地方组织法规定，省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县一级和乡镇人民政府的正副职领导人员、人大常委会的组成人员、法院院长、检察院检察长，由人大会议主席团和代表联合提名，候选人一般应多于应选人的名额。如果所提候选人过多，可以进行预选，根据较多数人的意见，确定正式候选人的名单。
　　这只是一个原则性规定，候选人一般多于应选人，但多多少，没有规定；主席团提名的规定是明确的，但多少代表可以联合提名规定得却不清楚；候选人太多可以进行预选，预选怎么操作也不清晰。
　　因此，虽然此后几年各地都实行了差额选举，但具体做法却五花八门。
　　正副职选举分作规定
　　1986年，全国人大常委会修改地方组织法时，针对差额选举中存在的一些问题，做了具体化、规范化的规定，进一步增强了可操作性。
　　比如，将地方政府、法院、检察院的正职、副职选举问题分开作了规定：“人民代表大会常务委员会主任、秘书长，人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任，人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。”
　　这一条有两层含义：一是对正职选举作了比较灵活的规定，即提名的候选人只有一人时，可以实行等额选举；二是副职领导人一律实行差额选举。
　　本来，提请人大常委会会议审议的原草案规定，副职候选人数应比应选人数多五分之一到二分之一。常委会审议时，一些常委委员提出，这一幅度过大，投票时不容易集中。审议后将其修改为，副职的候选人数应比应选人数多一人至三人。
　　“组阁”方式未被采纳
　　1995年，我国再次修改地方组织法。当时，正职是不是要搞差额选举，曾经有争论。一种意见是正职实行等额选举；另一种意见是正职要一律搞差额选举。
　　全国人大常委会考虑，1986年修改的地方组织法的相关规定已实行9年，没有出现什么问题，建议维持不动。经常委会党组请示中央后，中央赞成人大的方案，正职选举维持了1986年的规定，就是原则上实行差额，提不出来别的候选人可以等额选举。
　　当时对政府副职的选举也有两种思路：一种是政府副职要在人大选举，而且要差额选举；另一种思路是，对政府副职不进行选举，由正职提名，由人民代表大会确认决定。后一种用选任制度的“行话”叫“组阁”。
　　针对这两种意见，全国人大常委会反复研究后认为，“组阁”在法理上讲不是没有道理的，按照地方组织法规定的决策原则，人大实行集体负责制，行政机关实行首长负责制。行政首长负责制从法律上讲有两个含义：一是行政首长对行政职权范围内的事，有决定权。他们有权力根据对法律和党的政策的理解，根据对实际情况的判断，决定问题。虽然地方组织法也规定了重大事项要召开政府常务会议或全体会议来讨论，但是这个讨论是不表决的，最终还是行政首长决定；二是行政首长对所作决定要承担责任。行政首长负责制，意味着副职要对正职负责。所以由行政首长“组阁”，在法理上是有一定依据的。
　　从1954年开始，我国的各级政府副职都由人民代表大会选举。1979年又推进了一步，实行差额选举。现在要改成“组阁”，本来还有挑选的余地，现在又提出来只要人大任命，不能挑选。相当多的地方人大同志对此不赞成。
　　当时，全国人大常委会领导委托我们，给各省级人大主任会议和党组发了一个函件，请他们对这个问题认真研究，提出意见。反馈回来的少数意见认为“组阁”好，顺理成章；多数意见却不赞成，认为从扩大民主的角度来说，还是要进行选举。最后全国人大常委会尊重地方多数意见，维持了政府副职的差额选举制度。
　　差额选举制度日益完善
　　1995年修改地方组织法时，在候选人提名环节上有个微调。原来提名正、副职候选人，主席团可以提名，代表也可以提名。代表提名原来规定省、市、县、乡一律十人以上可以联名提候选人。地方上觉得这不太合理。
　　当时，重庆还没有从四川分出去，四川省人口总数超过一亿人，共有980名省级人大代表，其他大多数省、自治区、直辖市没有这么多代表。四川如果十个以上代表都联名提出候选人，候选人就不会集中，就要搞多次预选。还有就是省、市、县、乡这四级人大代表数也相差很多，统一规定为十名代表可以联名提另外的候选人，也不太合理。
　　为此，修改后的地方组织法设了台阶，分出档次：省一级30名以上代表联名可以提出候选人；设区的市、自治州20名以上代表可以提出候选人；县、乡则是10名以上代表联名。
　　除此之外，这次修改地方组织法对选举制度也做了进一步完善。比如在选举环节上，要求提名酝酿候选人的时间不能少于两天，给代表充分酝酿的时间。还有一个新规定，代表联名不限于本团，可以跟别的代表团跨团联名。另外还规定，主席团和代表提名，都不能超过应选人数，就是说，给代表提名候选人留下适当的空间。
　　这些规定，就使差额选举制度越来越完善了。
　　这些年的实践证明，差额选举受到了广大人民群众和人大代表的普遍欢迎和拥护。差额选举是我国民主法制建设发展的重要标志和一大进步，是符合我国国情和我国民主法制建设实际需要的，应当继续加以坚持，而且要在坚持中发展，在发展中完善。

司法部：禁止挪用法援款用于公务侵占经费须追回

北京市通州区人大网 — Thu, 09 Jul 2009 16:00:00 GMT

为确保法律援助经费专款专用，司法部日前下发通知，强调要重点加强法律援助办案经费的管理，不得将法律援助办案专款用于弥补县区司法局和法律援助机构人员经费和公用经费的不足。
　　通知要求，各地应当要建立法律援助办案经费拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工责任制，实行严格的内部稽核制度，建立规范的内部制约和纠错机制，同时加强对法律援助资金使用的控制，严格执行各项费用的开支标准和审批权限，财务人员要依法理财，保证账目真实、完整、规范。
　　根据国务院此前公布《法律援助条例》，司法工作人员如果有侵占、私分、挪用法律援助经费的情形，由司法行政部门责令追回，并对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　去年“两会”期间，全国律师协会法律援助委员会委员王林曾表示，目前基层政府和司法机构对法律援助不够重视，“有的挪用投入资金，有的干脆就使法律援助成为有偿服务，就此牟利”。

力拓员工窃国家机密被拘外交部:司法个案不应政治化

北京市通州区人大网 — Thu, 09 Jul 2009 16:00:00 GMT

外交部发言人秦刚9日在此间例行记者会上表示，澳大利亚力拓集团员工涉嫌窃取中国国家机密一案是一起独立司法个案，不应影响中澳经贸合作大局。
　　“我们一如既往地本着积极态度支持中澳经贸合作，包括两国企业间的合作，因为这些合作不仅有利于中国，而且有利于澳大利亚。”秦刚说。
　　秦刚指出，中澳经贸合作是互利双赢的合作。有关方面不应将这一司法个案无限扩大，甚至政治化。
　　据秦刚证实，包括其首席代表胡士泰在内的澳大利亚力拓集团上海办事处的4名员工因涉嫌为境外窃取、刺探中国国家机密，于7月5日夜晚被中国国家安全机关依法拘留。秦刚表示，目前此案尚在审查之中，中方希望有关方面积极配合，中国司法部门也将依法处理此事。
　　秦刚表示，中国有关部门是在掌握了大量确凿证据，证明胡士泰等人为境外刺探窃取中国的国家机密，给中国的经济利益和经济安全造成了严重危害的情况下，才依法对他们采取相关法律行动的。
　　据报道，2009年以来，在中外进出口铁矿石谈判期间，胡士泰及该办事处人员刘才魁等四人，采取不正当手段，通过拉拢收买中国钢铁生产单位内部人员，刺探窃取了中国国家机密，对中国国家经济安全和利益造成重大损害。

中央综治办:加强排查矛盾纠纷、治安和安全隐患

北京市通州区人大网 — Sun, 12 Jul 2009 16:00:00 GMT

7月9日至10日，中央综治办在云南省昆明市召开全国部分省(区、市)综治办主任座谈会。中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在讲话中指出，各地各部门要坚决贯彻落实中央有关决策部署，以加强基层基础建设为重点，狠抓各项工作部署的落实，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境，以优良的工作成绩迎接新中国成立60周年。
    会议听取有关省、区贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》的情况汇报，研究进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的措施。
    陈冀平强调，加强综治基层基础建设，必须在充分发挥社会治安综合治理优势上狠下功夫，必须在整合力量和资源上狠下功夫，必须在抓实抓细基础工作上狠下功夫，必须在落实基层工作责任、强化保障上狠下功夫。
    陈冀平说，二十年来，综合治理工作在实践中形成了许多优势，如发挥党的领导的政治优势，各有关部门协作配合、齐抓共管的优势，综合治理手段和方法的优势，综治工作网络的优势，专群结合、依靠群众的优势。加强综合治理基层基础建设，要从各地实际出发，紧紧围绕充分发挥这些优势，提出具体的意见和措施。
    陈冀平指出，整合力量、整合资源是抓好综治基层基础工作的关键环节。当前，社会建设和管理方面许多复杂问题需要有关部门相互配合、通力合作、齐抓共管、共同解决。各地由乡镇(街道)综治办牵头，有效整合基层公安、司法行政、民政、社会保障、信访等维护社会治安和社会稳定力量，建立综治工作中心，整合了基层力量和资源，为党委、政府抓稳定、抓治安提供了抓手，在基层搭建了精干高效、便民利民的工作平台。陈冀平强调，建立综治工作中心要注意三个问题，一是要进一步增强乡镇(街道)综治委、办的权威性，加强党委、政府对综合治理工作的领导，从而更好地整合力量，整合资源，更好地发挥组织协调作用，落实各项措施。二是要切实把力量整合好，在“联”字上下功夫，完善工作机制和各项工作制度，使各有关部门紧密配合，互相协作，真正形成工作合力，不要做成“拼盘”，要做成“一盘菜”。三是一定要把工作重点下移到社区、村组，认真了解社情民意，了解群众关注的难点热点问题，及时反映，及时化解，把工作做在问题的初始阶段、矛盾的萌芽阶段。
    陈冀平指出，综治基础工作包括很多，当前最重要的是抓好“两项”排查，即排查调处矛盾纠纷，排查整治治安混乱地区、突出治安问题和治安隐患，新疆乌鲁木齐“7•5”事件、西藏拉萨“3•14”事件以及最近发生的一些群体性事件，都反映出我们基础工作不扎实，情况不明，信息不灵，排查不到位，社会防范工作薄弱。要加强对影响社会治安和社会稳定的矛盾纠纷、治安和安全隐患等的排查，建立台账，做到底数清、情况明，并加强情报信息报送，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要把刑释解教人员安置帮教工作作为下半年综治工作重点，加强调研，采取有力措施，使他们能尽快融入社会，防止重新违法犯罪。要充分发挥基层综治组织网络、群防群治队伍的作用，在加强综治基层基础工作规范化、制度化上下功夫。
    陈冀平要求，各地各部门要抓好中央制定的加强领导责任制有关文件的落实，吃透精神，制定相应的配套措施。要通过强化对基层基础建设的考评力度，建立绩效档案等措施，加大奖惩力度，进一步强化各级各部门主要领导和分管领导抓好综治基层基础建设的责任意识。要进一步加大基层综治工作的经费保障力度，有效解决基层综治干部工作和生活中的困难和问题。
    云南省委常委、政法委书记、省综治维稳委主任孟苏铁在会上介绍了云南省综治工作情况。

官员突发事件处置不当要问责

北京市通州区人大网 — Sun, 12 Jul 2009 16:00:00 GMT

责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
　　问责对象
　　中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；
　　县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员及上列工作部门内设机构的领导成员。
　　参照执行对象
　　乡(镇、街道)党政领导成员；
　　县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员。
　　据新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。
　　《暂行规定》共二十六条，2700余字，分为“总则”“问责的情形、方式及适用”“实行问责的程序”“附则”四章。
　　为了与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关党内法规相衔接，保持干部监管工作的统一性，《暂行规定》第二条将问责对象界定为：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
　　同时，为加强对基层党政领导干部的管理和监督，对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责，适用本规定。此外，考虑到县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员往往具有一定的社会、经济管理职权，其行为也会对社会产生较大影响，因此，《暂行规定》第二十四条第二款规定，对以上人员实行问责，参照《暂行规定》执行。
　　《暂行规定》第七条规定，对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
　　根据《暂行规定》，作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。问责决定应当经领导班子集体讨论决定。被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以提出书面申诉，但申诉期间不停止问责决定的执行。
　　按照《暂行规定》的要求，问责决定一般应当向社会公开。
　　决策严重失误也要问责
　　有下列情形之一、造成重大损失或恶劣影响的，对党政领导干部实行问责：
　　(一)决策严重失误；
　　(二)因工作失职，致使发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件；
　　(三)管理、监督不力，发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件；
　　(四)滥用职权或者不作为；
　　(五)对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化；
　　(六)违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误；
　　(七)其他失职行为。
　　干扰问责调查从重问责
　　党政领导干部有上述需要问责的情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：
　　(一)干扰、阻碍问责调查的；
　　(二)弄虚作假、隐瞒真相的；
　　(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　(四)其他从重情节。
　　实行问责并非免究刑责
　　《暂行规定》第四条规定：“党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”
　　在执行过程中，要妥善处理好实行问责与党纪政纪处分的关系：实行问责不能代替党纪政纪处分，党纪政纪处分也不能代替问责。
　　被问责后当年不得评优
　　受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
　　引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
　　引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

盗窃用具剧毒物质啥都能卖网上违法商品交易亟待整治

北京市通州区人大网 — Mon, 13 Jul 2009 16:00:00 GMT

上海光大律师事务所律师高志磊是一位音乐发烧友，有一次他在淘宝网的店铺里看到了寻觅已久的首版唱片，马上就订购了。但当唱片到手后，身为行家的他一眼便看出这是盗版的。“花了1万元，买来10张盗版唱片。”高志磊很是气愤。
　　如今，随便登录一家购物网站，注册一个账号，通过简单的身份认证后，个人就可以在网上开店售物了。由于监管上存在疏漏，五花八门的物品充斥着网络。其中，竟有不少卖家打着正当商品旗号贩卖法律明令禁止的商品，严重影响了电子商务的健康发展。法律人士认为，很有必要对电子商务的经营者加以监督，相关立法、执法也应尽快完善。
　　违禁物品频现网上交易中
　　“不怕买不到，只怕想不到。”如今，几乎任何物品都可以在互联网上买到。在许多个人交易网站上，法律明令禁止的旧坦克、刀枪、卫星监听器、迷幻药、盗版色情光盘、性保健品、文物、实名银行卡、作弊器等物品也在公然叫卖。
　　出租车司机方先生听朋友介绍说互联网上有种商品叫“车牌隐形剂”，只要给车牌喷上这种“隐形剂”，就能防止电子警察的拍照，避免超速后被电子警察罚款。想要买这种产品的车主不在少数。不过，方先生表示自己坚决不会使用这种产品，因为“一旦使用，就会产生侥幸心理”。
　　打算在网店里购买安防用品的市民尹先生对记者说，他怎么也没想到，在一家打着“安防用品”旗号的网店里，竟然堂而皇之地出售着形形色色的“开锁工具”。“我第一次看到网店里在卖开锁器材、开锁教程，还以为自己看花了眼。这简直就是一个盗窃用具专卖店！”
　　还有更出格的。上海警方曾破获一起“通过互联网兜售剧毒化学品案”。去年7月11日，一名家住上海浦东新区的年轻男子通过网络以1500元的价格购买了3克氰化钠，收到邮寄来的剧毒物后，该男子于当月14日留下遗书，然后吞下这些剧毒物质后瞬间结束生命。警方在对这起非正常死亡案进行调查时，从死者的遗书和电脑记录里发现线索，掌握了氰化钠的来历，并抓获了在网络上出售氰化钠的罪犯。
　　网上违禁物品监管有难度

　　记者经过调查后发现，尽管不少交易网站都对售卖商品有明确限制，有的大型网站专门设置了自动过滤和删除具有类似“武器”、“监听器”等敏感字眼商品的功能，另外还在每件上架的商品旁边设置了举报按钮，任何网友发现违禁物品均可直接举报。但违禁品经改名换姓后，依然能在网上公然贩卖。“挂羊头卖狗肉”的卖家也屡见不鲜：打着“音响器材”、“手机配件”名目却出售各种监听、窃听器材；以“摄像机”“照相装置”为幌子贩卖针孔摄像机；用“电脑软件”作“掩护”大卖各种“网络投票刷票作弊软件”；甚至还有被卖家归为“玩具”类的“透视扑克”等赌博用具……
　　“针对经常出现在网站上的一些违禁商品，我们都有禁止或限制发布的规定。”一大型购物网站客服部门工作人员说。为了规范网上交易的商品，该网站开列出28条禁卖及7条限卖商品条目，并对违反规定销售的卖家进行处罚，但通过“改名换姓”“挂羊头卖狗肉”等方法销售的违禁品仍屡禁不止。“由于商品量实在太大，一一加以监控很有难度，我们目前只能以查漏补缺为主。”该工作人员表示。
　　易趣网相关人士表示，由于网站只是提供一个交易平台，每天数以万计的网民出售的各色物品至少有420万件，涵盖了各个消费领域，要求网站核实每一件商品信息是否相符，是不可能也不实际的。
　　而不少卖家也坦言，知道自己售卖的物品属于禁售品，但要想钻“改名换姓”的空子并不难，“反正商品的种类、属性都是由卖家自行设置的，想怎么写都行”；还有些卖家则表示，即使在网上卖了也不担心违法，“顶多因为违反网站规定被警告”。
　　相关立法执法应尽快完善
　　网站监管有难度，处理上也不容易。记者了解到，由于没有相应的法律法规，对于违禁物品不少交易网站只能进行“限制交易”、“下架货品”、“关闭店铺”等处罚，而卖家完全可以等待解禁、或用其他的账号再“营业”，要想从根本上杜绝很难。因此，不少交易网站纷纷打出了“免责声明”，称其将不会为网上交易物品的真实性、准确性和合法性带来的问题承担任何法律责任。
　　对此，上海律师协会网络法研究室主任游闽健并不认同，“现实社会中禁止交易的，在网络上也一样禁止”。他表示，尽管交易的介质、途径确实发生了变化，但这并不意味着网络交易和现实交易存在着根本区别，更不代表其所适用的法律就改变了，因此网民通过网络交易时，仍需要遵守相应的法律、法规，在网络上发售违禁品也应属违法。
　　“网站作为信息发布平台的提供者，应该履行谨慎管理义务。‘免责声明’并不意味着网站就能漠视网络交易中存在的违法甚至是犯罪行为。”游闽健同时表示，尽管近年来网络交易越来越多，但由于有关方面的立法、执法明显滞后，许多违法犯罪现象也由此滋生，“因此，有关部门应该针对网络交易，加快立法，并加强执法。”
　　据悉，公安部与信产部、商务部、工商总局、食品药品管理局、银监会、邮政局等7部门已联合发出《关于进一步加强违禁品网上非法交易活动整治工作的通知》，集中清理违禁品的网上违法交易信息，整顿网络安全管理秩序和违禁品生产经营秩序。如果网络上出现违禁品交易信息，发布信息的平台也需承担一定的责任。

卫生部出台甲型H1N1流感轻症患者居家治疗具体方案

北京市通州区人大网 — Mon, 13 Jul 2009 16:00:00 GMT

在结合中国病例特点和治疗经验，借鉴世界卫生组织和其他国家甲型Ｈ１Ｎ１流感最新防控经验的基础上，卫生部组织专家研究制定了《甲型Ｈ１Ｎ１流感轻症患者居家隔离治疗管理方案（试行版）》并于１３日印发。
　　管理方案指出，仅有一般性流感症状，无其他并发症，非流感高危人群的甲型Ｈ１Ｎ１流感确诊病例可以实行居家隔离治疗。流感高危人群是指易发生严重并发症甚至死亡的人群。
　　流感高危人群如感染甲型Ｈ１Ｎ１流感，应住院治疗。特殊情况必须居家隔离治疗时，应密切监测病情，一旦出现病情变化须及时转至定点医院诊治。
　　管理方案要求，患者发病后至少需在家中隔离观察７天，或至流感症状消失后２４小时，以两者之间较长者为准；儿童有可能超过７天。隔离观察期间，患者应尽量避免离家；如需离家（如到医院就诊）需戴外科口罩。
　　居家治疗方面，基层医师要对患者进行治疗、指导和随访。每日监测体温和病情变化并报告。患者病情出现变化时，基层医师应及时将患者转至定点医院诊治。
　　此外，管理方案还就患者共同居住者的防护原则；患者家庭清洁、消毒和废物处理；基层医务人员防护以及口罩应用等进行了详细说明。
　　卫生部要求，省级卫生行政部门要根据本辖区疫情防控形势、医疗卫生资源现状及收治能力，研究制订适合本地区防控工作实际情况的病例救治管理措施。如果考虑采取轻症病例居家隔离治疗措施，要保证居家隔离治疗管理工作科学、有效、规范开展，防止因管理不力造成疫情扩散或传播

全国集中开展对吸毒人员排查登记和管控行动

北京市通州区人大网 — Tue, 14 Jul 2009 16:00:00 GMT

据公安部网站消息，为进一步加强吸毒人员登记管理和禁吸戒毒工作，为迎接新中国成立60周年创造良好的社会环境，日前，国家禁毒委员会下发了《关于集中开展吸毒人员排查登记和管控行动的通知》，部署从7月至9月在全国范围内集中开展对吸毒人员排查登记和管控行动。

　　《通知》要求，各地要采取坚决有力的工作措施，切实开展好吸毒人员集中排查登记和管控行动。一是深入排查登记吸毒人员，全面掌握吸毒人员底数和现状，全面清理核查登记在册的吸毒人员，深入排查发现隐性和新滋生的吸毒人员，并认真核查清理吸毒人员网上信息，切实做到对吸毒人员底数清、情况明、信息准。二是依托吸毒人员动态管控机制，切实加大对社会面吸毒人员的管控力度。各地要充分利用吸毒人员动态管控系统及其拓展应用机制，严格落实管控措施，进一步加大对社会面特别是流动吸毒人员的管控力度。三是集中开展收戒行动，依法落实各项戒毒康复措施，对吸毒成瘾人员依法落实强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、戒毒康复场所康复、社区药物维持治疗等措施，实现各项戒毒措施的无缝衔接，认真负责地做好吸毒人员教育挽救工作，最大限度地减少毒品的社会危害。
《通知》强调，要明确各有关部门和单位的职责任务，层层落实排查和收戒工作责任制，切实加强检查督导，确保各项戒毒措施落到实处，各地公安机关、司法行政部门要高度重视和大力加强戒毒场所的安全管理工作，组织强制隔离戒毒所、戒毒康复场所迅速开展安全大检查，认真落实各项管理制度，及时发现管理漏洞，消除各类安全隐患，加强戒毒人员教育管理，确保不发生安全事故。

孟建柱:加强群防群治建设构筑打击犯罪天罗地网

北京市通州区人大网 — Tue, 14 Jul 2009 16:00:00 GMT

受党中央、国务院委派，国务委员、公安部部长孟建柱１４日在新疆阿克苏、伊犁看望慰问各族干部群众和奋战在维稳一线的部队官兵、公安民警、民兵，并与大家座谈，了解维稳工作情况，督促检查各项维稳措施是否落实到位。他强调，维护和保持社会大局稳定，是当前新疆最重要最紧迫的任务，各级党委和政府要切实把思想统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，把各项维稳措施和维稳责任进一步落实到区域、岗位和人员，提高兵、警、民协同能力和执勤执法水平，加强群防群治工作，努力建设横向到边、纵向到底、专群结合的防控体系，构筑打击犯罪的天罗地网，全力以赴维护新疆的社会稳定大局。
    在阿克苏、伊犁等地，孟建柱亲切看望慰问正在执勤的部队官兵、公安民警、民兵，与他们一一握手，详细询问检查社会治安、执勤情况和处置突发事件的程序、规范。孟建柱说，你们行动迅速，不畏艰险，措施得力，坚持维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益，争做打击犯罪的战斗队，维护民族团结的工作队、宣传队，依法、严格、文明执勤，在关键时刻经受住了严峻考验。你们要继续发扬优良传统，不怕疲劳、继续奋战、勇往直前，紧紧依靠广大人民群众，群防群治，构筑维护新疆社会稳定的铜墙铁壁。
    在阿克苏地区联合指挥部，孟建柱仔细了解兵、警、民联合指挥情况，检查防控措施是否落实。在伊犁州公安局指挥中心，他通过视频系统检查伊宁、霍城等市县及边境的防控工作，并观看处置突发事件的现场演练。孟建柱还召开座谈会，听取各族干部群众对维护社会稳定和促进民族团结的意见、建议，大家畅所欲言，纷纷谴责乌鲁木齐“７•５”事件的暴力犯罪行为，讲述了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、人民安居乐业的桩桩动人事例，并提出许多真知灼见。孟建柱要求新疆广大党员干部走进千家万户，向人民群众讲明“７•５”事件真相，认清民族分裂分子的险恶用心，严防敌对势力破坏民族团结。
    一路上，孟建柱反复强调，要认真贯彻落实中央政治局常委会会议精神和胡锦涛总书记的重要指示，充分认识到当前新疆稳定形势的严峻性、复杂性，保持高度警觉，严密做好各项防范工作，把维稳措施落实到每一个环节、每一个工作步骤，在“严、细、实”上狠下功夫，在安全防范上不留死角，在协作配合上不留空档。稳定是福，动乱是祸，各族干部群众要牢固树立稳定压倒一切的思想，高举民族团结的旗帜，自觉维护社会稳定、促进民族团结，携手共建美好和谐家园，实现新疆的长治久安。

物流业法律纠纷此起彼伏乱象频生催中国物流统一立法

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Jul 2009 16:00:00 GMT

　这个产业，是世界经济发展的热点之一，刚刚跨入国家“十大产业振兴规划”，已经并且正在为国民经济发展发挥着非常重要的作用。
　　还是这个产业，涉及的环节长而庞杂，法律纠纷此起彼伏，但却至今没有形成统一的立法。
　　这个产业就是———物流业，几乎和每一个人息息相关，但除了业内人士外，却很少有人去关心它的过去、现在和未来。
　　一个值得欣慰的消息是，关于这一领域的立法调研有了初步成果。7月15日，“中国物流法律制度研究”课题组负责人张长青教授在接受记者采访时透露，经过一年多的调研，这一由中国法学会委托的课题已于近日结题，一个清晰的物流立法框架已经跃然纸上。
　　物流业鱼龙混杂，法律纠纷“此起彼伏”，消费者受损后往往面临维权难的困境；值得深思的是，“物流企业”至今还不是一个法律概念
　　据国家公布的《物流业调整和振兴规划》披露，2008年，全国社会物流总额达89.9万亿元，比2000年增长4.2倍，年均增长23%；物流业实现增加值2万亿元，比2000年增长1.9倍，年均增长14%。2008年，物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%，占GDP的比重为6.6%。
　　“物流业在我国是一个新兴的产业，但它对国民经济的发展非常重要，上面列举的数字就能说明一切。”课题组另一主要成员、铁道部经济规划研究院研究员孙林告诉记者，物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。
　　“物流过程必然形成多环节的法律关系。”张长青告诉记者，“在一个物流的过程中，对于产品质量谁负责、食品出现腐坏谁负责等问题，我国现行法律法规都没有规定。所以，现在亟需整理出一个逻辑清晰的法律体系，用于引导和调整物流过程中出现的各种法律关系。”
　　因为缺少统一的专门立法，这一领域的法律纠纷可谓是“此起彼伏”。
　　记者在采访中了解到这样一个案例：广东省一家食品厂委托当地一家物流公司将200箱月饼运往湛江的一家超市，货物从食品厂仓库装车，经过汽车运输－装卸－搬运－船运－装卸－搬运的流动过程，两天后到达湛江的超市。超市接货人员打开箱子时发现，很多月饼已经成了碎块，有些月饼还变了味。超市拒绝付款，食品厂说不清是哪一个环节出了问题，“相互指责的纠纷”旷日持久，至今都没有得出一个结论。
　　不久前，江苏省无锡市南长区人民法院也审理了一起复杂的物流纠纷。无锡一家公司委托当地某物流公司货物托运处的徐某将一批手机运送至深圳。但在托运过程中11部手机遗失，每部价值7380元，合计损失81180元。因此，委托方一纸诉状将物流公司和货物托运处以及徐某告上法庭。
　　在审理过程中，物流公司内部的纷繁关系渐渐“浮出水面”：货物托运处属于物流公司下属无法人资格的分支机构，徐某为该托运处的负责人，但却于2008年年底申请退工并得到批准。而2009年3月承运运输业务的运单上仍然盖有该物流公司货物托运处的业务专用章和徐某的签字。这笔赔偿究竟该由谁承担？物流公司和徐某之间展开了一场“拉锯战”。
　　在江西省南昌市，邹先生委托当地物流公司托运一批服装到江苏一厂家。厂家收到货后告知他，少了48套服装，损失2900多元。邹先生找到物流公司论理，可物流公司却以“邹先生无法证明自己托运货物的价值及丢失的数量”为由，只愿按托运单上的规定，给予5倍的运费赔偿。
　　审理此案的法官认为，这些物流纠纷案件的特点就是标的小，诉讼当事人相对简单，但托运人却往往面临维权难的尴尬现实。
　　记者在采访中了解到，有些物流企业实际上就是托运部，往往是一间店面、一张桌子、一部电话，加上贴在墙上的一些物流信息，就是一家从事物流运输的托运部的全部家当了。而如此简陋的托运部，却承接运送货物的总价值通常都比它自身的总资产还要高。
　　一工商部门的负责人向记者透露，在今年上半年他们接到的60多起针对物流的投诉中，有一个托运部，总资产还不到5000元，结果把别人托运的价值20多万元的货物顺手“带”走，造成托运人索赔难。
　　张长青也是一个兼职律师，他通过自己办理的物流纠纷案件解读物流立法的必要性：“我在办案中遇到的第一困惑就是法律没有界定什么是物流企业。比如，一个企业到工商局要登记注册成物流企业，工商局无法把握这个企业是不是可以登记成物流企业，因为仓储、配送、邮政快递都是物流环节，法律对这些企业要求的法定条件是什么？他们各自的准入门槛是什么？这些都缺少法律规定。而这正是导致今天的物流业鱼龙混杂，消费者的投诉声不绝于耳的重要原因。”
　　“托运行业准入不规范、门槛低的问题，需要通过立法来解决。否则，消费者的权益难以保障。”张长青说。
　　我国至今还没有一部专门的、统一的物流法，现有规范多以办法、规定和通知的面目出现，散见于各个领域，不仅效力层级低，还存在着不协调和冲突的现象
　　曾有业内人士将物流业比作一个“什锦拼盘”，以此说明物流立法的艰难。
　　“到目前为止，我国还没有一部专门的、统一的物流法，我国现行的调整物流方面的法律法规，散见于关于物流各个环节的法律、法规、规章和国际条约、国际惯例以及各种技术规范、技术法规中，如公司法、对外贸易法、通用航空飞行管理条例、国际货物运输代理业管理规定实施细则、反垄断法等等。”孙林说。
　　张长青解释说，这些规定的渊源有三方面：一是与物流相关的国内法律法规；二是与物流相关的国际法律法规；三是与物流相关的技术规范。
　　“我国现行物流立法的主要问题是，现有规范不协调，涉及众多部门，如交通、铁路、航空、内贸、外贸等等，而这些法律法规过于分散，缺乏系统性，各个法律法规之间还存在着不协调和冲突的现象，这就使得物流法律法规的指导性和规范性作用难以落到实处。”张长青说，以货物的损害赔偿为例，铁路有铁路的标准，民航有民航的标准，在物流过程中到底该用哪个标准，没有法律界定。
　　“现有物流法律规范不完整和效力层次低，也是物流立法遇到的主要问题。”张长青说，物流业发展迅速，现代物流业务已经远远超出最初的仓储运输。而对于新业务和新问题，原有的物流法律法规没有对其进行调整和规范。比如物流标准化问题，我国目前只颁布了关于物流术语标准化的规定，而对于其他各个方面的标准则无规定。另外，现行的物流法律法规多是由中央各部委、地方制定和颁布，大多是一些条例、办法、规定和通知等，规范性不强，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，多数只适合作为法庭审判的参照性依据，不利于调整各物流主体之间的相互关系。
　　构建统一的物流法律体系，至少要考虑与之相关的六方面的法律制度；当务之急是清理和整合这些相关的法律法规，形成一个层次分明、结构严谨的法律框架
　　记者几日前曾采访过广州港和珠海港。在去港口的途中，记者乘坐的中型面包车总是被高如墙壁的集装箱货车包围其间，在拥堵的路段，寸步难行。置身其间，记者切身感受到了现代物流业的繁荣。
　　“物流是指货物在运输、装卸和储存等方面的活动过程。”张长青说，中国从20世纪70年代末期才开始从国外引进物流这个概念，根据《中华人民共和国国家标准物流术语》的解释，物流被定义为“经济活动中涉及到实体流动的物质资料从供应地向接收地的实体流动过程”。
　　孙林说：“我们看到物流的基本特点是物的流动，即从产出地到消费地的运动过程。在这个过程中，融入了与物的流动相关的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等活动，这些构成了现代物流的基本内容。”
　　物流法就是调整与物流活动相关的社会关系的法律制度的总称。张长青解释说，它具有广泛性、复杂性、技术性、国际性的特点。仅以复杂性而言，物流法律法规中既有横向的民事法律规范，又有纵向的行政法律规范，还包括大量的技术性规范，这就使得物流法与其他法律相比，内容上更为复杂。因物流涉及众多环节，相应地，物流法律法规就需要综合所有这些物流环节涉及到的法律。此外，随着国际物流的发展，物流活动跨越了区域性，这更使得物流法在地域问题上呈现出复杂性。
　　在孙林看来，统一的物流立法可以解决正确引导物流业的发展方向、促进物流市场体系的形成和发展、为物流业创造有序竞争环境的问题。物流业已经从单一的运输变为综合性的物资流通，这样的行业，需要有相应的法律法规进行宏观管理和微观规范。
　　“构建一个统一的物流法律体系，至少要考虑我国目前与物流有关的六方面的法律制度，包括运输法律制度、信息法律制度、保险法律制度、合同法律制度、竞争法律制度和物流标准体系。”张长青认为，当务之急是要对各种物流法律法规进行清理、修改、补充和整合，以提高物流法律规范的层级效力和立法水平，增强其可操作性和透明度，疏通各单行法律规范之间的承接和递进关系，形成一个层次分明、结构严谨的物流法律法规框架。
　　张长青还向记者提出了他的构想。他认为，我国物流立法至少应该包括四个方面：一是物流主体法，即确立物流主体资格、明确物流主体权利义务和物流产业进入和退出规制的法律规范；二是物流行为法，即调整物流主体从事物流活动行为的法律规范，它是各种物流交易行为惯例法律化的产物；三是物流宏观调控法，即调整国家与物流主体之间以及物流主体之间市场关系的法律规范；四是物流标准法，即确定物流行业相关技术性标准的法律规范。

垃圾短信过滤标准出台提供商责任还应明晰

北京市通州区人大网 — Wed, 15 Jul 2009 16:00:00 GMT

垃圾短信虽如过街老鼠，人人喊打，却依旧能够顽固作祟。面对垃圾短信，我们真的束手无策？非也！垃圾短信重在惩罚，从法律上保证相关提供商各司其职，赏罚分明，非常关键
随着移动业务的快速发展和移动用户的迅猛增长，短消息业务大规模普及，成为人们生活和工作的重要交流沟通方式，但同时也造成了垃圾短消息日益泛滥。针对这一问题，中国通信标准化协会(CCSA)日前完成了“移动终端垃圾短消息过滤技术要求”标准报批稿。该标准规定了移动终端垃圾短消息过滤软件的系统架构、过滤流程、业务管理、系统管理以及性能指标，适用于移动终端垃圾短消息过滤软件的设计、评估及测试，主要对当前亟需的基于移动终端的垃圾短消息过滤进行规范。
显然，该标准的制定将有助于用户通过移动终端来管理接收到的短消息，并根据实际需求判定和过滤垃圾短消息，从源头上构筑坚固而安全的信息防火墙。不过，对于垃圾短信的处理，除了此方法外，还有其他手段，不论是国际组织或机构，还是国家或国家集团，对监管包括垃圾短信在内的垃圾电子信息都有成熟的经验，值得我国参考。
治理垃圾短信，可沿用反垃圾邮件法规
国外监管者在监管短信市场时，一般将短信纳入电子信息大框架内统一考虑，按照监管垃圾邮件思维来监管垃圾短信。实际上，国外就垃圾短信专门立法的情况不多见。相反，早几年治理垃圾电子邮件的法规已频频见于媒体。几乎在同一时间内，美国、欧盟、澳大利亚、韩国、日本等许多国家出台了这方面的法规，反击垃圾邮件曾经形成过“世界波”。
目前国外对垃圾短信的处理，一般都沿用和参照这些法规。比如美国，FCC在2004年3月提出一项政策，对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。这个政策的法律依据就是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册，建立“不要垃圾邮件”用户清单。
确认网络服务提供者
在互联网时代，网络服务提供者是个宽泛的概念，不只是通常所指的电信网络运营商。美国1995年的《国家信息基础设施白皮书》对网络服务提供者类别进行了规范，认定网络服务提供者主要包括以下五类运营商。(A)网络基础设施经营者；(B)接入服务提供者；(C)主机服务提供者；(D)电子公告板系统经营者等；(E)信息搜索工具提供者。其中，网络基础设施经营者，就是传统意义上的电信运营商；接入服务提供者，就是互联网上的ISP(还应该包括ICP)。
认定提供商的责任，为消费者保驾护航
面对垃圾短信，每种运营商各司其职，各负其责。法律责任明确后，一旦出了问题，就会责任清晰，赏罚分明。
网络基础设施经营者的责任
也就是美国的“避风港”政策，任何界定传统电信网络运营商在其网络上传输垃圾电子信息的责任。美国的“避风港”政策被认为是一个具有代表性的政策。简单地说，“避风港”制度就是要求网络运营商做到：一、自己不制造违法信息；二、确认了违法信息后立即删除或做其他处理，如中止链接等；三、在执法机关找寻网上违法者时予以协助。如果网络运营商内做到这三条，他们就可以进入“避风港”，网络服务的正常经营并不会受到妨碍，不会与网上的违法分子一道负违法的连带责任，不会与犯罪分子一道作为共犯处理。
对此，国际经济合作组织(OECD)认为，在监管电子信息市场时，电信运营商的责任大部分与ISP相同。但是由于技术原因，电信运营商能真正采取措施的范围要小于ISP，因此电信运营商在反垃圾电子信息中责任应小于ISP。根据OECD的看法，电信运营商在反垃圾短信的作用是有限的。
那么，我国将如何处理呢？我国现在还没有《电信法》，但《电信法》(草案)却已经有所耳闻。我国未来的《电信法》(草案)极有可能规定电信业务经营者对于有害信息的管理和配合责任，“电信业务经营者发现网络中传输的信息明显属于电信法规定内容的，应当立即拒绝或者停止传输，保存有关记录，并向当地公安机关报告”，“电信业务经营者对国家安全机关、公安机关、检察机关依法侦查利用电信网络进行的违法犯罪活动所采取的措施，有义务给予协助、配合，提供便利，并如实提供相关资料、数据或者信息，保守所知悉的国家秘密”。
另外，根据我国自身的特点，三大电信运营商有权力和义务屏蔽和清剿垃圾短信。就是说，我国电信运营商有权管理SP，这是我国电信运营商有别境外运营商的地方。根据工信部日前提出的要求，中国电信、中国移动、中国联通共同签署了《关于网间垃圾短信联动处理框架协议》，即运营商将以网间垃圾短信联动处理平台对付十分猖獗的垃圾短信问题。
接入服务提供者的责任
关于接入服务提供者(ISP)在垃圾短信中的责任，美国和欧盟的观点相近或相似，OECD的看法不同。
美国认为，“避风港”制度既适用于传统的电信运营商，也适用于ISP。
欧盟认为，如果互联网接入提供者事先知道内容违法，知道通过其服务即能够输入违法内容，而且能够以并不昂贵的手续或并不太难的技术手段来阻止输入违法内容，而ISP没有做到，那么应当对这些ISP追究责任。由此可见，欧盟对ISP的责任认定与美国没有太大区别。
对此，OECD认为，首先，ISP是受害者，因为垃圾电子信息占了它的网络和容量；其次，ISP也是传送中介，它仅是管道的作用，不对内容负责，因此立法不对其进行处罚；最后，ISP也是证据的重要仓库，但在立法中应明确提供证据不会违反隐私权保护的法律。
通过各方比较，在对短信市场进行监管的法规政策指导思想方面，ITU、欧盟和美国的看法有许多共同点，都是积极开放的。但在认定责任方面，各方存在不同观点。欧盟和美国一方面强调运营商，尤其是ISP的法律责任，同时也强调运营商自律，也就是“避风港”制度。但OECD的看法大相径庭，认为ISP也是受害者，不应当承担法律责任。可见，OECD对ISP的态度过于宽松，不太符合我国的实情。

银监会规范信用卡:不得向未满18岁学生发信用卡

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Jul 2009 16:00:00 GMT

近年来，我国信用卡业务保持快速发展，正在成为城乡居民日常消费、支付结算和信用借贷的重要工具。截至2008年，我国商业银行已发行信用卡1.2亿张，全年交易金额达到3.5万亿元，其中消费金额1.1万亿元，信用卡总消费金额在社会消费品零售总额中的占比从2006年的4.8%上升至2008年的14.8%，在GDP中的占比从2006年的1.7%上升至2008年的4.8%。与此同时，信用卡违约率也呈逐步上升趋势，信用卡欺诈和套现活动屡禁不止，有关信用卡投诉增加。
　　7月16日，银监会出台《关于进一步规范信用卡业务的通知》，从信用卡的发卡营销、收单业务与特约商户管理、保护消费者利益等方面提出了规范要求。
　　加强发卡管理
　　向学生发卡须落实第二还款来源
　　［现状］部分商业银行为了扩大信用卡业务量，通过各种方式加大营销，吸引客户，结果有部分客户没有达到信用标准而大肆刷卡，导致信用卡违约率不断上升，还有的客户办卡不开卡，造成信用卡大量闲置。一段时间以来，不少学生客户透支；还出现了运用多张信用卡互相循环透支情况。
　　《通知》规定，今后银行业金融机构应规范发卡营销的市场竞争行为，不得以赠送礼品、换取积分、提高授信额度等为条件强制或诱导客户注销他行信用卡，同时要求银行在考核信用卡营销人员时，不能只是以发卡数量作为标准，这样有助于从源头上杜绝乱发卡的行为。
　　此外，不得向未满18周岁的学生发放信用卡（附属卡除外），向经查已满18周岁但无固定工作、无稳定收入来源的学生发放信用卡时，须落实第二还款来源，第二还款来源方应具备相应的偿还能力。同时必须确认第二还款来源方已书面同意承担相应还款责任，否则不得发卡。其后，还应当积极、及时向学生家长或其他有关管理人告知学生申请领用信用卡的相关信息。
　　同时，银行业金融机构发现客户在其他行已有信用卡，而且客户的偿还能力与已有多张信用卡的透支额度差距较大，则要严格控制发卡。
　　预防欺诈等违规行为
　　违规套现的信用卡特约商户名单将在行业内公示
　　［现状］信用卡欺诈和套现的现象时有发生。
　　今后，银行业金融机构要对特约商户实行持续监测和定期现场检查，在信用卡使用环节严格控制风险。如果发现特约商户涉嫌协助持卡人，情节严重的应立即停止该商户收单资格，或停止为该商户提供清算和结算服务。一旦发现有特约商户违规操作，银行还会将特约商户的信息报送中国银行业协会，中国银行业协会会在会员银行之间提供这家商户的信息，让其他银行提高警惕。
　　如果银行对此管理不严，银监会将限制、暂停或停止该银行信用卡新发卡业务。
　　保护消费者利益
　　为客户及时提供信用卡账单通知和还款提醒服务
　　［现状］不少信用卡客户曾遇到过这种情况：在不知情的情况下，当月账单没有及时清还，只有等到下个月产生了滞纳金和借款利息后才发现。
　　《通知》要求银行应通过适当方式积极为客户提供信用卡账单通知和还款提醒服务。在信用卡营销过程中，必须充分告知申请人有关信用卡的收费政策、计罚息政策，积极提示所申请的信用卡产品的潜在风险。
　　同时，银行还应严格保护客户信息，实行严格的文档管理和客户信息保护制度，妥善管理信用卡申请表等重要文档，对信用卡申请表应实行统一印制，统一保管，统一编号，严格领用，防范仿制。
　　在投诉处理方面，银行应切实做好信用卡客户投诉处理工作，对于独立运行、独立管理的信用卡中心，强调理顺信用卡中心与银行其他部门的内部机制，以提高投诉处理效率，维护投诉客户的正当权益。

银监会发文规范信用卡业务 “激活”前不得扣收任何费用

北京市通州区人大网 — Thu, 16 Jul 2009 16:00:00 GMT

银监会近日发文，对银行信用卡业务进行进一步规范。其中明确规定，持卡人激活信用卡前银行不得扣收任何费用；同时银行不得向未满１８周岁的学生发放信用卡（附属卡除外）。
　　银监会印发的这份题为《关于进一步规范信用卡业务的通知》重点从信用卡的发卡营销管理、收单业务与特约商户管理、催收外包管理以及投诉处理等四个方面提出了规范要求。
　　在发卡营销管理方面，《通知》明确银行应实行科学、合理、均衡的信用卡营销激励机制，禁止营销人员实施单一以发卡数量作为考核指标的激励机制。同时，要求银行建立发卡行为规范机制，对信用卡申请人履行必要的收费和风险告知义务，禁止强制或诱导客户注销他行信用卡。
　　在收单业务与特约商户管理方面，银行应落实特约商户管理，强化信用卡欺诈、套现等风险的防范责任。针对涉嫌信用卡违规行为，鼓励银行实行负面名单制度，并由中国银行业协会积极推行信息共享。
　　在催收外包管理方面，银行应建立针对催收外包机构的业务管理制度和选用标准。选用催收外包机构须经境内总部高级管理层批准。
　　在投诉处理方面，银行应切实做好信用卡客户投诉处理工作，对于独立运行、独立管理的信用卡中心，强调理顺信用卡中心与银行其他部门的内部机制，以提高投诉处理效率，维护投诉客户的正当权益。
　　《通知》还对信用卡收费行为进行了明确规范，未经持卡人授权，在信用卡激活前，银行不得扣收任何费用。对于信用卡发卡的适用对象，银监会明确，信用卡申请人应拥有固定工作，或稳定的收入来源，或可靠的还款保障。银行不得向未满１８周岁的学生发放信用卡（附属卡除外）；而对于不符合条件但确有必要发卡的特殊情况，必须落实第二还款来源。
　　银监会要求，银行应于８月３１日前按照《通知》整改落实到位。
　　截至去年底，我国商业银行已发行信用卡１．２亿张。去年全年交易金额达到３．５万亿元，其中消费金额１．１万亿元。信用卡总消费金额在社会消费品零售总额中的占比从２００６年的４．８％上升至２００８年的１４．８％，在ＧＤＰ中的占比从２００６年的１．７％上升至２００８年的４．８％，对促进消费、拉动内需起到了重要的推动作用。

检察人员异常行为将被干预解读全国首创办法的“出炉”

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Jul 2009 16:00:00 GMT

“这个文件从草拟到出台，我们做了很长时间。”甘肃省人民检察院政治部副主任穆文尧边招呼记者边说。
　　穆文尧说的这个文件，就是甘肃省人民检察院近日下发实施的《甘肃省检察机关检察人员异常行为管理办法(试行)》。
　　因为首次推出“异常行为”这个概念，加上又是全国首个干预检察人员“异常行为”的办法，这一管理办法成为连日来社会关注的焦点。有人提出疑问：管理办法是否合理、能否操作？更有人表示担忧：从工作、生活、心理和待人处事4方面将“异常行为”细化为26种，是否会影响检察人员的正常工作和日常生活？
　　采访之初，记者抱有同样的疑问；但随着采访的深入，记者发现，这一办法并非“拍脑袋的结果”。早在今年3月，有关方面便开始草拟这一管理办法，中间征求了17个市州检察院和省检察院机关24个部门的意见，删改10多次，并多次召开会议专题研究，最终于7月份下发实施。
　　穆文尧还向记者透露，每次征求完意见后的修改稿，甘肃省检察院检察长乔汉荣都要亲自把关，并提出了三点总体要求：一是要符合检察机关实际；二是要便于操作；三是要能够起到积极的导向作用。
　　缘何干预
    酗酒当众出丑，私驾公车发生交通事故，个别检察官滥用检察权……这些行为受到社会的普遍关注。出现这些现象，与政法队伍素质参差不齐，不能很好地依法行使职权有关
　　为何要制定一项干预检察人员“异常行为”的制度？这是公众最为关注的问题之一。
　　穆文尧向记者娓娓道来。
　　“在新的形势下，人民群众对政法机关的要求多、意见多，这从每年召开的全国‘两会’上就能看出来———政法机关的执法行为都是人大代表、政协委员反映比较强烈的内容之一，也是每年的热点。”穆文尧说。
　　究其原因，穆文尧认为，这与政法队伍素质参差不齐，不能很好地依法行使职权有关，“个别人枉法裁判，吃拿卡要，甚至存在与黑恶势力相互勾结等情况，这个我们都有清醒的认识”。
　　具体到检察机关，从全国到甘肃省近年来都发现了一些事情，比如有的检察官参与企业经营活动，有的为不法企业提供保护，有的用检察权力干扰民事活动，有的滥用检察权等等，人民群众对此意见都比较大。
　　“酗酒当众出丑、私驾公车发生交通事故……”穆文尧说，政法干警的一举一动都受到社会的普遍关注，出现这些现象，就会导致一些群众对政法机关不信任，降低了政法机关的公信度和权威性，社会影响也极为不好。
　　在此之前，最高人民检察院检察长曹建明曾在公开场合表示，“某些具体的案件成为社会的焦点，其实我的心里是非常不安的”。曹建明还表示，在2009年，除了要“解决少数检察机关、检察人员简单办案、机械办案的问题”，还要“加强检察机关自我监督”。
　　今年6月，曹建明在甘肃调研期间提出三个要求，其中之一就是要在强化检察队伍的素质建设上下功夫。
　　基于这些背景，甘肃省检察院根据检察官法、《检察人员纪律处分条例》、《检察人员执法过错责任追究条例》、《全省检察机关绩效考核办法》和《检察机关谈心谈话制度》等法规、制度，历时4个月终于出台了这一管理办法。
　　如何干预
    26种异常行为“细致入微”，涉及检察人员“8小时以外”的生活圈和社交圈，引起公众对其执行力的担忧；而从管理办法来看，“软硬兼施”的约束办法和责任追究制度，已将落实问题考虑在内
　　以往，一项制度出台后，总会招致“规定太原则太笼统，不够细”的质疑；这一次正好相反，一些人担心，管理办法规定的26种异常行为“过于细致入微”，甚至将“工作不认真，精力不集中”、“滥发脾气”这些行为都包括在内，是否有必要？在具体落实中是否会遭遇“执行难”？
　　记者了解到，管理办法明确要求，部门负责人是检察人员异常行为的第一管理人，一旦发现检察人员有异常行为，要逐级汇报，并通过谈心、谈话等方式，弄清原因，及时提醒、教育和帮助，引导其化解和纠正，避免产生不良后果。而分管领导则负有指导、督导责任，要经常听取汇报，研究情况，并参与重点人员的谈话、监督和管理。
　　值得一提的是，除了“谈话”等“软性”约束办法，管理规定还明确了两条“硬性”措施：
　　对有异常行为表现，一时难以纠正且在重要部门或关键岗位的，要视具体情况采取调整工作岗位或离岗学习、培训等方式，加以约束和控制；
　　如果检察人员的异常行为已经违反党纪政纪和检察纪律，要报分管领导或检察长批准后，交纪检监察部门调查处理。
　　为了让管理办法落到实处，甘肃省检察院还制定了责任追究方法：
　　对检察人员异常行为疏于管理，导致出现问题，产生负面影响的，对当事人要适当处理，部门负责人要作出检查；
　　对不认真履行职责或处理失当，导致发生事故的，对当事人追究纪律责任，对部门负责人在一定范围内通报批评，分管领导要作出检查，发生事故的检察院和部门，当年不得评为先进；
　　对失职渎职、放任不管，导致发生重大事故或案件的，除追究当事人的责任外，还要追究分管领导和部门负责人的相应责任。
　　“这26种异常行为都还没有构成危机行为，但如果不及时干预，再进一步，就成了危机行为；相反，如果及时加以干预，就不会出现任何问题。”穆文尧说。
　　另一个值得关注的问题是，管理办法延伸到了检察人员“8小时以外”的生活圈和社交圈。而这，也是社会关注已久、讨论颇多的问题。
　　对此，甘肃省检察院的要求是，要积极探索检察人员“8小时以外”的管理办法，掌握他们的生活圈、社交圈和工作圈；要加强与检察人员家属及其所住的社区的沟通，听取家属和社区的意见、评价和反馈。
　　据悉，甘肃省各级检察机关政工部门和纪检监察部门将定期或不定期检查该管理办法的执行情况，建立检察人员思想分析制度，每季度召开一次汇报分析会；同时，对于办法实施过程中反映出来的问题、意见和建议要进行详细登记，合理的建议要及时采纳和落实。
　　深远影响
    从注重结果处理到干预前期行为，这是一种看待问题理念的转变；办法罗列的26条异常行为的具体表现，大大增强了可操作性，使司法人员职业操守评定有“法”可依
　　采访中，记者了解到，该管理办法在草拟征求意见过程中，大家对“异常行为”4个字讨论了很长时间，有人认为这听起来有些“怪怪的”，但却找不到更为合适的提法。
　　有关人士解释说，该办法所说的“异常行为”与心理学上所谓的“异常行为”有所不同。在心理学上，所谓异常行为常指违反社会文明或成群行为习惯和标准的“反常”行为。
　　穆文尧认为，这一管理办法明确了管什么、怎么管，建立起了一种正确的导向，最终对提升检察人员的素质、维护其形象、强化其自律等方面大有裨益。
　　甘肃省政法学院法学教师姬云香认为，尽管该办法中还存在一些定义不准、模糊不清的条文，但该办法的视角已经从以往关注单极的职业人角度，转向了多极的复杂角度，去关注专业人士的行为变化原因，从工作到生活，直至任何行为的基础———心理因素的关注，这无疑是个不小的进步。
　　“在以前，看待任何一次违法现象，我们总是抱着治病救人的心态，而此规定以预防为主，从结果的处理到前期行为的干预，这是一种看待问题理念的转变。”姬云香说，办法中应用了管理心理学中情绪管理与情绪劳务，这体现了法律人在积极吸取其他学科的知识来丰富自己，发展自己，从而提高自己。
　　姬云香表示，与检察官职业道德相比，这一办法罗列的26条“异常行为”的具体表现，大大增强了可操作性，且更加务实，使司法人员职业操守评定有“法”可依。“这一书面制度的正式出台，或许是未来管理法律人职业道德方面的一个雏形和方向。”
　　法制网兰州7月19日电
　　编辑手记
　　如何看待甘肃省出台干预检察人员“异常行为”管理办法的意义，以及围绕这一管理办法产生的种种纷争？
　　在近日召开的全国检察机关内部监督工作座谈会上，来自最高人民检察院的声音或许是一个最好的诠释———说到对检察权的制约，一些同志的认识比对强化法律监督的认识肤浅得多，甚至有一种抱怨，错误地认为，现在事事讲加强自身监督，就会无法办案。实际上，把切实强化内部监督放在突出位置，并不是忽视强化法律监督，而是为了更好地坚持和落实“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题。如果不重视对自身的监督，就不可能解决好检察工作中的突出问题。只有用比监督别人更严的要求来监督自己，法律监督才会有公信力。

“千湖之省”湖北湖泊数量减少一半立法保护刻不容缓

北京市通州区人大网 — Sun, 19 Jul 2009 16:00:00 GMT

　湖北省水利厅日前在武汉召开《湖北省湖泊保护条例(草案)》立法论证及审查修改会。来自长江水利委员会、武汉大学环境法研究所、湖北省政府法制办公室等专家就湖北省湖泊立法的必要性、重要性等进行论证，并就该湖泊保护条例草案进行了审查。
　　湖北省素有“千湖之省”之美称，当年一曲《洪湖水浪打浪》曾享誉海内外。据普查，在上世纪五十年代，湖北省面积一百亩以上的湖泊有一千三百三十二个，其中面积五千亩以上的湖泊三百二十二个。由于上世纪大规模围湖造田及近年来房地产开发、倾倒垃圾、工农业污染等，湖泊面积不断萎缩，水质不断恶化。
　　二00九年一月，湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通报》反映，全省现有百亩以上湖泊仅为五百七十四个，比上世纪五十年代减少百分之五十六点九。同时，湖北对六个较大湖泊进行水质监测显示，三个为中营养状态，三个为富营养状态。湖泊面积减少、水质恶化，导致湖泊功能不断衰减，水生态环境破坏，湖泊保护立法刻不容缓。
　　早在一九九六年，湖北省水利厅就着手有关湖泊管理立法的调研、起草工作，但由于诸多原因，这部地方性法规迟迟未能出台。在多方努力下，湖北省人大将《湖北省湖泊保护条例》列入了二00八至二0一二年立法计划和二00九年度争取审议项目。根据此次会议审议意见，将对草案进行修订，报送省政府讨论通过后，提交湖北省人大常委会审议。
　　据了解，《湖北省湖泊保护条例(草案)》对湖泊管理体制、湖泊的规划、保护及开发利用等都作出了明确规定。

日全食五百年一遇主要城市“见食”时间表公布(附表)

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Jul 2009 16:00:00 GMT

国务院办公厅下发通知要求妥善做好应对日全食工作
上海制定日全食期间应急预案确保市民有序观赏天文奇观
　　22日我国将迎来500年一遇的日全食。为让处于全食带的公众更好地观测此次日全食，中科院紫金山天文台历算室公布了我国主要城市日全食见食时间表。
　　历算专家、紫金山天文台副研究员成灼介绍，此次日全食首先从我国西藏南部和云南西北部扫向四川的康定、雅安、峨眉山、乐山、眉山、成都、资阳、自贡、内江、遂宁、南充、广安、达州和重庆的市区、郊市县、涪陵、万州，接着进入湖北的恩施、宜昌、荆门、荆州、孝感、咸宁、武汉、黄石、麻城和江西的九江、安徽的六安、桐城、安庆、合肥、九华山、黄山、芜湖、马鞍山、宣城，又向东扫向江苏的高淳、常州、无锡、苏州和上海全市(仅崇明岛西北一角除外)。最后指向浙江的湖州、杭州、绍兴、嘉兴、宁波，并从舟山群岛入海而东去。
　　日全食过程分五个阶段，即初亏、食既、食甚、生光和复圆。日食从初亏到复圆历时两个多小时，但是最精彩的全食持续时间却很短。而全食终时刻减去全食始时刻就是全食持续时间。 (记者蔡玉高　周润健)
　　以下是我国主要城市日全食见食时间表：
　　地名　初亏全食始(食既)　食甚全食终(生光)　复圆
　　上海　8时23分25秒　9时36分44秒　9时39分16秒　9时41分49秒　11时01分36秒
　　重庆　8时07分54秒　9时12分59秒　9时15分08秒　9时17分17秒　10时30分34秒
　　常州　8时21分44秒　9时35分23秒　9时36分28秒　9时37分34秒　10时57分55秒
　　无锡　8时22分03秒　9时35分10秒　9时37分05秒　9时39分01秒　10时58分48秒
　　苏州　8时22分21秒　9时35分13秒　9时37分41秒　9时40分10秒　10时59分41秒
　　杭州　8时21分26秒　9时34分11秒　9时36分55秒　9时39分40秒　10时59分21秒
　　宁波　8时23分07秒　9时37分20秒　9时39分34秒　9时41分50秒　11时02分44秒
　　嘉兴　8时22分20秒　9时35分01秒　9时37分59秒　9时40分57秒　11时00分21秒
　　湖州　8时21分31秒　9时33分50秒　9时36分45秒　9时39分41秒　10时58分50秒
　　绍兴　8时21分52秒　9时35分19秒　9时37分42秒　9时40分05秒　11时00分26秒
　　舟山　8时23分54秒　9时38分01秒　9时40分38秒　9时43分16秒　11时03分53秒
　　合肥　8时18分39秒　9时30分48秒　9时31分48秒　9时32分49秒　10时52分07秒
　　芜湖　8时19分37秒　9时31分06秒　9时33分38秒　9时36分10秒　10时54分45秒
　　马鞍山　8时19分57秒　9时32分15秒　9时33分52秒　9时35分29秒　10时54分47秒
　　铜陵　8时18分49秒　9时29分47秒　9时32分39秒　9时35分31秒　10时53分46秒
　　安庆　8时17分46秒　9时28分30秒　9时31分15秒　9时34分01秒　10时52分15秒
　　黄山　8时18分58秒　9时32分40秒　9时33分29秒　9时34分19秒　10时55分27秒
　　巢湖　8时19分10秒　9时30分47秒　9时32分46秒　9时34分46秒　10时53分29秒
　　六安　8时17分45秒　9时28分58秒　9时30分29秒　9时32分00秒　10时50分31秒
　　宣州　8时19分55秒　9时31分26秒　9时34分17秒　9时37分10秒　10时55分47秒
　　贵池　8时18分19秒　9时29分13秒　9时32分03秒　9时34分54秒　10时53分10秒
　　九江　8时16分19秒　9时28分46秒　9时29分23秒　9时30分00秒　10时50分15秒
　　武汉　8时14分53秒　9时23分56秒　9时26分39秒　9时29分24秒　10时46分15秒
　　黄石　8时15分31秒　9时25分32秒　9时27分53秒　9时30分16秒　10时48分05秒
　　荆州　8时12分48秒　9时20分47秒　9时23分21秒　9时25分57秒　10时41分56秒
　　宜昌　8时12分11秒　9时19分27秒　9时22分07秒　9时24分48秒　10时40分01秒
　　荆门　8时13分09秒　9时20分58秒　9时23分32秒　9时26分07秒　10时41分48秒
　　鄂州　8时15分25秒　9时25分00秒　9时27分37秒　9时30分14秒　10时47分37秒
　　孝感　8时14分41秒　9时23分25秒　9时26分08秒　9时28分53秒　10时45分22秒
　　黄冈　8时15分25秒　9时24分56秒　9时27分35秒　9时30分15秒　10时47分33秒
　　咸宁　8时14分35秒　9时24分52秒　9时26分31秒　9时28分12秒　10时46分26秒
　　随州　8时14分36秒　9时24分08秒　9时25分30秒　9时26分53秒　10时44分02秒
　　恩施　8时10分28秒　9时16分50秒　9时19分23秒　9时21分58秒　10时36分26秒
　　成都　8时07分05秒　9时11分06秒　9时12分47秒　9时14分29秒　10时26分22秒
　　自贡　8时06分44秒　9时10分55秒　9时13分01秒　9时15分07秒　10时27分27秒
　　遂宁　8时07分51秒　9时12分09秒　9时14分25秒　9时16分43秒　10时28分59秒
　　内江　8时07分01秒　9时11分08秒　9时13分26秒　9时15分45秒　10时27分59秒
　　乐山　8时06分15秒　9时09分31秒　9时11分54秒　9时14分19秒　10时25分38秒
　　南充　8时08分22秒　9时13分10秒　9时15分12秒　9时17分15秒　10时30分00秒
　　广安　8时08分30秒　9时13分16秒　9时15分42秒　9时18分09秒　10时30分56秒
　　达州　8时09分34秒　9时15分44秒　9时17分07秒　9时18分30秒　10时32分34秒
　　雅安　8时06分05秒　9时08分57秒　9时11分16秒　9时13分36秒　10时24分24秒
　　眉山　8时06分35秒　9时09分52秒　9时12分14秒　9时14分38秒　10时25分53秒
　　资阳　8时07分05秒　9时10分46秒　9时13分11秒　9时15分37秒　10时27分18秒
　　康定　8时05分34秒　9时08分06秒　9时10分10秒　9时12分16秒　10时22分38秒

国家民委：绝不会因暴力事件而放弃现行民族政策

北京市通州区人大网 — Mon, 20 Jul 2009 16:00:00 GMT

国家民族事务委员会副主任吴仕民今日在国新办举行的发布会上表示，中国的民族政策实质是促进各民族团结、各民族平等、各民族和谐的政策，它和乌鲁木齐“7•5”暴力事件毫无关联，绝不会因为某一个事件、某一个地方有什么暴力事件而放弃长久坚持的成功的民族政策。
　　国家民委监督检查司司长刘万庆指出，当前中国民族关系的总体状况是好的，平等、团结、互助、和谐是主流。同时，他也表示，在工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的进程中，各民族之间的交往日益频繁。在这些民族交往过程中，在语言文字、风俗习惯、宗教信仰方面也存在一些差异，在经济权益方面也往往会发生一些纠纷，所以在现实生活当中也发生了一些影响民族团结的矛盾和纠纷。
　　“但是这些矛盾和纠纷都得到了比较及时、妥善的解决。”刘万庆强调。
　　吴仕民指出，“东突”制造分裂国家、分裂民族的活动并不是始于今日，早在76年前，也就是1933年就扯起了东突厥伊斯兰共和国的旗帜。此后这种分裂活动一直没有停止，并且制造了一系列的暴力甚至恐怖事件，这和当代中国的民族政策更是毫无干系。
　　中国少数民族人口众多，有一亿一千万人左右，并且分布在全国各个地区。中国普遍实行国家制定的民族政策，但是乌鲁木齐发生了这样的暴力事件，这再一次说明民族政策与暴力事件无关。
　　吴仕民表示，中国将毫不犹豫地坚持这行之有效的成功的民族政策。当然随着时代的发展、形势的需要，国家的民族政策会不断完善，但绝不会因为某一个事件、某一个地方有什么暴力事件而放弃我们长久坚持的成功的民族政策。
　　针对“7•5”事件是否和宗教极端势力有关的问题，吴仕民表示，关于该问题有关媒体已经说得很清楚，这个事件就是三股势力策划和制造的。但是这件事与宗教无关，和任何宗教没有关系。
　　“为什么这样说？比如说这次骚乱事件新疆维吾尔自治地区所有的清真寺和宗教教职人员都没有任何人参与这起事件。”
　　吴仕民说，至于这个事件的真相和具体细节和更具体的内容，相信会随着司法机关进一步的依法侦查会更加全面，将来一定会公布于众。
　　乌鲁木齐“7•5”事件有着深刻的政治背景，是境内外“三股势力”精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。
　　今年7月5日20时左右，新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。截至7月16日18时，乌鲁木齐“7•5”事件死亡人数已升至197人，直接经济财产损失达6895万元。目前，全市累计确认108具遗体身份，已安葬无辜死难者39名，发放抚恤金800万元，安葬费56万元。每一位无辜死亡者将得到不少40万元的抚恤。

我国拟规定无固定经营场所摊贩可登记为个体工商户

北京市通州区人大网 — Tue, 21 Jul 2009 16:00:00 GMT

国务院法制办公室日前在其官方网站公布《个体工商户条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文，征求社会各界意见。征求意见稿指出，个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。
　　征求意见稿规定，无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。前款规定的区域发生变更的，应当提前告知个体工商户，并另行指定经营区域。
　　征求意见稿指出，申请登记为个体工商户的，向经营场所所在地工商所提出申请。无固定经营场所的摊贩，向住所地登记机关提出申请。
　　征求意见稿规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定予以当场登记。

全国政协委员建议修改道交法加大酒驾惩处力度

北京市通州区人大网 — Tue, 21 Jul 2009 16:00:00 GMT

南京醉别克事件后我们应该干什么？
目前我国的机动车越来越多，酒后驾车尤其是醉酒驾驶，给公共安全带来极大隐患。与汽车交通发达的国家相比，在我国酒后驾车者所承担的法律责任要小得多，与其酒后驾车给道路交通安全造成的危害后果相比也是不成比例的。除了民意对酒后驾车者的愤懑情绪之外，更多的还是希望在法律层面上能够出台更刚性的条文，加大对酒后驾车、醉酒驾车的惩处力度。
（1）根据《道路交通安全法》规定，目前饮酒后驾驶机动车的处罚是：处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾车证，并处200元以上500元以下罚款；饮酒驾驶营运机动车的，处暂扣3个月机动车驾驶证，并处500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，由警方约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，处15日以下拘留和暂扣6个月驾驶证，并处2000元罚款。

解析：现有的法律制度下，酒后驾驶机动车的违法成本低，对酒后驾车人员失去了相应的威慑力，在很大程度上弱化了法律的警戒功能。因此，建议对酒后的驾驶机动车延长禁驾期、延长限制人身自由期限、提高罚款数额。
建议：修改《道路交通安全法》的相关规定，延长禁驾期、延长限制人身自由期限、提高罚款数额，对于饮酒后驾车或醉酒驾车，情节严重的，吊销机动车驾驶证或终身禁驾。
（2）根据《刑法》，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者是公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；交通肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。
解析：过失犯罪是指行为时应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意没有预见，或已经预见轻信能够避免，以致发生危害社会的结果；间接的故意犯罪是指行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，而放任这种结果的发生，因而构成犯罪的情形。
交通肇事罪在现行的刑法中被列为过失犯罪，行为人对自己违反交通法规的行为是明知的，但对违法违规行为可能发生重大事故，造成严重后果持疏忽大意或过于自信的心理，以致造成严重后果。
对酒后驾车引起的交通肇事，理论上存在争议：行为人明知酒后驾车、醉酒驾车是违法违规行为，可能会发生危害他人人身、生命安全的后果，而以放任心态对待，对于行为人实际造成的危害后果，不能简单的认定为“过失。”
建议：修改现行刑法中关于交通肇事的规定或出台新的司法解释，对酒后驾车引起的交通肇事行为认定为间接或直接故意伤害，以故意伤害罪定罪量刑。
酒后驾车引起交通肇事的，不应认定为过失犯罪
交通肇事罪与利用交通工具故意杀人、故意伤害的界限：虽然两者都会出现致人重伤或死亡的危害后果，但交通肇事罪中行为人对于致人重伤死亡的危害结果的发生，表现为过失的心理，并且只有造成重伤、死亡的严重后果才构成犯罪；而利用交通工具故意杀人或故意伤害，则表现为故意的心理，只要发生或者可能发生危害结果即构成犯罪。
酒后驾车引起的交通肇事行为，行为人即使没有危害公共安全的故意，但酒后驾车致车辆的操控能力明显下降，是普通人都能掌握的常识。对酒后可能发生危害结果是明知的，在明知的前提下，没有采取积极有效措施防止危害结果的发生，存在主观上的“放任”态度。可以认定为间接或直接故意行为，按故意伤害罪论处。
按照《刑法》规定，故意伤害他人身体的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处3年以上10年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
酒后驾车已构成交通肇事罪后再次撞死、撞伤他人的，应以危险方法危害公共安全罪追责。
交通肇事罪与以驾车撞人的危险方法危害公共安全罪的界限：两者都是危害公共安全的犯罪，都可能发生致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果。两者存在明显区别：交通肇事罪在主观方面表现为过失；以驾车撞人的危险方法危害公共安全罪在主观上表现为故意。
按普通人的知识、经验，应当知道驾驶车辆是一种高度危险的行为，且酒后驾车造成危害交通运输安全的可能性加大，其主观上虽然不希望危害结果的发生，但对酒后可能发生危害结果是明知的，在已经构成交通肇事罪的情况下，如果行为人依然没有采取积极有效措施防止更严重的危害结果的发生，就不能将行为人在酒后驾车肇事后，再次发生撞死撞伤他人的行为认定为意识模糊、神志不清的过失行为，而应当认定为故意行为。
因此，在行为人酒后驾车引发交通肇事后，再次发生撞死撞伤他人的事故，应以危险方法危害公共安全罪追责，结合前面的交通肇事行为，应当数罪并罚。
按照《刑法》规定，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑。致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑

国务院《文化产业振兴规划》强调发展网络广播影视

北京市通州区人大网 — Wed, 22 Jul 2009 16:00:00 GMT

　国务院总理温家宝２２日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。
　　会议指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。
　　会议强调，振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。为此，要做好八项重点工作：一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。四是统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费。六是发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场。七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。八是落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。
　　会议指出，为确保各项任务落到实处，必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力。要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要加大政府投入和税收、金融等政策支持，大力培养文化产业人才，完善法律体系，规范市场秩序，为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。
　　会议还研究了其他事项。

个体工商户条例征求意见受关注首日征集意见八百多份

北京市通州区人大网 — Wed, 22 Jul 2009 16:00:00 GMT

　刚刚公布的《个体工商户条例(征求意见稿)》在公开征求意见首日就收到八百多份来自社会各界的反馈意见，引起广泛关注。
　　为进一步增强立法透明度，提高立法质量，国务院法制办21日公布《个体工商户条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。
　　根据征求意见稿的规定，无固定经营场所的摊贩，可以向住所地登记机关提出申请登记为个体工商户。个体工商户应当在每年规定的时间内办理年度验照手续。登记机关应当通过主动上门验照等多种便捷方式为个体工商户提供验照服务，并不得收取任何费用。个体工商户可以凭营业执照及税务登记证明在银行或者其他金融机构开立账户，申请贷款，等等。

人社部将修订《企业经济性裁减人员规定》

北京市通州区人大网 — Thu, 23 Jul 2009 16:00:00 GMT

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在今天举行的二季度例行新闻发布会上表示，将继续稳步推进劳动合同法及实施条例的贯彻实施，抓紧修订《企业经济性裁减人员规定》。
　　尹成基说，上半年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件34.94万件，当期审结案件31.73万件。对生产经营困难企业特别是外向型加工制造企业实施重点监控，对重大违法行为做到早发现、早处置、早报告。指导困难企业规范用工，妥善处理被裁减员工的劳动关系。集中组织开展了“两节”期间解决拖欠农民工工资问题专项检查。
　　尹成基指出，下一步将继续稳步推进劳动合同法及实施条例的贯彻实施，抓紧修订《企业经济性裁减人员规定》，加快研究制定劳务派遣规定。切实做好当前形势下企业工资分配工作。会同有关部门落实进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见，建立健全央企负责人薪酬分配的激励和约束机制。大力推进集体合同制度。实施“彩虹计划”，以工资集体协商为重点，推动生产经营正常的企业重点就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商。

食品安全法实施条例:进口食品添加剂须有中文标签

北京市通州区人大网 — Thu, 23 Jul 2009 16:00:00 GMT

　国务院总理温家宝日前签署国务院第557号令，公布《中华人民共和国食品安全法实施条例》。实施条例规定，食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合规定的，不得进口。
　　条例规定，向中国境内出口食品的境外食品生产企业注册有效期为4年。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因境外食品生产企业的原因致使相关进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。
　　条例规定，进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品安全法和我国其他有关法律、行政法规的规定以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内代理商的名称、地址、联系方式。
　　条例强调，国家出入境检验检疫部门在进口食品中发现食品安全国家标准未规定且可能危害人体健康的物质，应当按照食品安全法第十二条的规定向国务院卫生行政部门通报。
　　条例规定，进口不符合规定的食品添加剂的，由出入境检验检疫机构没收违法进口的食品添加剂；违法进口的食品添加剂货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。

成都醉驾者被判死刑的警示意义

北京市通州区人大网 — Sun, 26 Jul 2009 16:00:00 GMT

7月23日，四川省成都市中级法院对醉酒驾车造成4死1重伤案作出一审判决，以以危险方法危害公共安全罪判处被告人孙伟铭死刑。这一判决结果引发社会各界高度关注，有5位律师联名上书最高人民法院认为该判决量刑明显过重，而七成多网友则对这一判决“拍手称快”(7月26日《武汉晨报》)。
    用以危险方法危害公共安全罪处罚恶性交通事故当事人的，不乏其例，但以此罪名判处醉驾者死刑的情况，尚不多见。从刑法理论上说，以以危险方法危害公共安全罪判处孙伟铭死刑，可谓罚当其罪，因为孙伟铭醉酒违规驾车撞到一辆车后，继续驾车逃逸并再次发生交通事故，造成4人死亡、1人重伤的严重后果，其驾车逃逸的行为表明，他为逃避惩罚而罔顾不特定多人的生命和财产安全，对恶性后果的发生持放任态度，属间接故意。
    但许多醉酒驾车者认为，第一次撞人后，因为意识不清醒而不知已经撞了人才继续前行，接着撞到第二、第三甚至更多人，后面的行为不是逃逸，并不希望发生这样的严重后果。其实这种观点是立不住脚的。因为法律认为，醉酒并不会使人“完全丧失”意识，只是程度不等地使意识模糊而已。即使驾车者醉酒后意识确实非常模糊，在驾车撞到第一人后也确实认不清自己已撞了人而继续前行，但法律仍认为其行为造成后果是间接故意———法律不允许酒后驾车，驾车者喝酒之前就应当理智地选择酒后不驾车，而酒后驾车者实际上是持一种极不负责的态度，发生严重后果的，承担法律责任理所应当。
    所以，成都判决的警示意义之一，在于告诫所有醉酒驾车者:不要以为醉酒驾车造成严重后果只会以交通肇事罪判三五年了事，而完全有可能被判处七年以上有期徒刑甚至死刑———面对可能突如其来的严重刑罚甚至死刑，醉酒驾车者最佳的选择是:不要酒后驾车。
    成都判决的警示意义之二在于，对民众关于有效防范和惩治交通事故方面的新期待和新要求，有关部门须及时地予以回应。从民众对杭州飙车案、南京醉酒驾车案的严重关注，到对兰州老人“怒砸”30辆违章车辆行为的“力挺”，再到这次对成都判决的“拍手称快”，相当程度上反映了民众对交通事故不断增长这一突出问题的焦虑。
    应该说，这种焦虑是有客观依据的。据有关部门统计，截至2008年9月底，全国机动车保有量为16803万辆，其中私人机动车保有量为12768万辆，占机动车总量的75.99%。2008年，全国共发生道路交通事故26万多起，造成7.3万余人死亡、30余万人受伤，直接财产损失超过10亿元，交通事故已成为老百姓生命和财产安全的“最大杀手”。
    民众的焦虑虽然是通过为数不多的个案透露出来的，但司法机关对个案公平公正的处理，只是稀释民众焦虑的一个微乎其微的方面。民众更希望看到的是，司法机关之外的有关部门，能及时认真地总结这些个案所暴露出来的问题，反思自身工作中存在的缺陷，积极主动地采取有效措施，防范和惩治日益突出的各类交通事故，实实在在地维护老百姓的合法权益，还老百姓一个踏踏实实的安全感———从这一点来说，尽管成都判决从法律上说还没有生效，我们还是希望这一判决能成为预防和减少交通事故的一个新契机。

高温期劳动保护状况调查法定权利成私企员工奢望

北京市通州区人大网 — Sun, 26 Jul 2009 16:00:00 GMT

“高温津贴？没听说过。”在广东省广州一家电子公司当保安的韦先生告诉记者，从业多年的他从来没有拿过高温津贴。
　　自2007年起广东省规定每年6月至10月发放高温津贴，记者调查却发现，不知道高温津贴的远不止韦先生一人，仅在广州，本月至少就有八成私企没有根据规定给员工发放过高温津贴。对于相当一部分私企尤其是小型企业员工来讲，高温津贴成为一种奢望。
　　记者查阅了由广东省劳动保障厅等6部门于2007年9月联合下发的《关于公布广东省高温津贴标准的通知》。通知要求，在岗职工夏季高温津贴标准为：室外作业和高温作业人员每人每月150元，非高温作业人员每人每月100元；高温津贴在每年6月至10月期间发放，在企业成本费列支；用人单位在其他时间安排劳动者从事高温工作的，除应按行业规定向劳动者提供劳动保护用品外，也应不低于上述标准向劳动者发放高温津贴；用人单位在岗且提供正常劳动的职工列入发放范围。
　　但是，记者了解到，领到高温津贴的，大多是少数规模较大的企事业单位的员工。而直接在烈日下作业的建筑工人、保安人员、外卖工人等基本没有享受过高温津贴。
　　“在桶装水行业内没有高温津贴意识，送水工每送一桶水得1元左右，所有的津贴都打在工资里。”广州市天河区某矿泉水店的老板刘先生坦言，“每年6月到10月给天河区写字楼送水的工人每月能赚几千元。他们事实上就是打短工的。送水工多是文化程度不高的劳动力，搞津贴太麻烦。”
　　记者调查发现，不同物业公司外勤保安的高温津贴差别较大。广州市珠江新城合景国际金融广场一位外勤保安告诉记者，他们所属的物业公司并未给他们发放高温津贴，但是发了两个包装袋的凉茶冲剂用于降暑。而某高校站在校门口负责管理车辆进出的保安透露，他们每人每月可以领到50元的“清凉费”。
　　记者走访了广州市多家快餐店得知，一些规模较大的快餐店，住店员工和厨师分别能够享受到每人每月100元和150元的高温津贴，但外卖工人却极少能够享受到这一福利。一位快餐店员工说：“因为他们很多是兼职工和临时工。”
　　广州市劳动和社会保障局副局长陈建龙向记者表示，无论是私企还是国企，无论在室内还是室外，无论高温是否达到35摄氏度，每年6月到10月，都要向职工发放津贴。若不执行，劳动者可以向当地劳动监察部门举报投诉。对明知故犯的企业，一旦接到劳动者投诉，劳监部门将首先责令企业整改，整改不力将依法责罚。
　　“全球金融危机的侵袭之下，高温津贴可否‘缓发’？”采访中，有个别企业经营者询问记者。广东省劳动仲裁办主任林景青对此认为，高温津贴涉及到基本的劳动保护，是职工应有的权益，金融危机对企业虽有影响，但企业不能因此随意扣减，侵害劳动者权益。此外，清凉饮料不能替代高温津贴。
　　大部分私企员工享受不到政府规定的高温津贴，揭示了私企业主义务意识的淡薄和政府监管的缺失。对于高温气候下对劳动者的保护问题，时事评论员陈杰人指出，“在这种气候变化的条件下，合理设计高温保护制度。高温气候下的保护性立法属于福利性政策，它在制定时应当确立几条原则：确立全民保护原则，使国家的福利性政策惠及全民而不是少数群体或某些阶层，这样就能体现恶劣气候下的平等保护原则；应当确立高温气候的应急机制原则。比如，规定高温达到多少度以上时，就应当按照紧急状态法的要求进行应急管理；明确规定处置或应对高温天气的职能部门和它们的权限，同时也规定这些机构的义务，以便权责分明，提高法律的可操作性；确立应对高温天气的经费来源，这实际上也是确定某些机构的责任。”

大学生找实习单位困难重重专家呼吁应制定职业培训法

北京市通州区人大网 — Mon, 27 Jul 2009 16:00:00 GMT

7月24日，人力资源和社会保障部召开二季度新闻发布会，新闻发言人尹成基在会上透露，截至7月1日，全国已有415万高校毕业生落实去向，就业签约率为68%。
　　根据这一数据，仍然有约200万大学生尚未找到工作。在当前就业形势严峻的情况下，大学生如果有一段能够获得实际锻炼的实习经历，具备了实际工作能力，无疑能为将来顺利找到工作增加砝码。
　　从6月底开始，北京科技大学的蒋雪(化名)就已经开始联系暑假实习单位了。一个月来，她前后投了50多份简历，面试了6次，直到现在仍未找到实习单位。7月25日，她又刚刚到一家公司面试。记者采访她时，她用“太难了”三个字来形容她找实习单位的感受。
　　投200份简历才找到实习单位
　　两周前，蒋雪得到北京一家颇有知名度的网络游戏公司的实习面试通知。该公司正在招人力资源岗位实习生。
　　这使得近一段时间以来，因为找实习单位已经心情焦灼的蒋雪非常高兴。满怀希望地来到那家公司后，她发现同时面试的学生有好几组，光她所在的组就有13人，有本科生也有研究生。经过一轮轮严格的面试程序之后，蒋雪被告知，回去等再次面试的通知。上周，蒋雪接到第二次面试的通知。这次面试只剩她和另一女孩两人，同样经过严格的面试程序后，她再次被告知回去等通知。直到现在，她还没有收到任何回复。
　　“第一次面试就被问到有没有相关工作经验。我们找的是实习单位，是为了获得工作经验，自己自然是没有什么工作经验了。”蒋雪无奈地说，而且尽管找的是实习单位，面试也要一轮接一轮，这么严格，就像是在找工作。
　　蒋雪告诉记者，她们班有个男同学从今年四月份就已经开始找实习单位，直到暑假前才找到。“他更猛，投了将近200份简历，面试了20多次。”蒋雪有些自嘲地笑了。
　　蒋雪寻找实习单位最主要的方式是通过应届生求职网和应届毕业生网两家职介网站，寻找专业对口的实习单位。由于在北京没有亲戚朋友，蒋雪也未能像家在北京的同学那样，通过家长帮助联系实习单位。
　　尽管学校有帮助学生联系实习单位的义务，但学校同样面临用人单位不愿接收实习生的困境。北京一位不愿透露姓名的高校老师告诉记者，他们学校安排学生实习的方式通常是，让学生先自己找，最后找不到的学校才帮助联系。通常情况下，学校只能帮学生解决将近三分之一的实习岗位。
　　“没办法，学校的资源也很有限。”这位老师说，尽管学校尽量联系一些对口的单位建立实习基地，但数量有限，而且基本上全凭关系，几乎是求着人家。虽然实习生是不要钱白干活，很多单位也不愿意接收。更多的方式是老师动用私人关系或者通过已经工作的师兄师姐为学生联系实习单位。
　　“单位往往都有自己的考虑，大学生实习对单位来讲投入与回报可能不成比例，单位没有接收实习生的动力。而且万一出点什么事还很麻烦。”中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷说，而且有的企业有保密要求，需要提防实习生这些“外人”，总之，“多一事不如少一事”。
　　实在找不到只好找单位盖个章
　　据记者了解，由于大学生很难获得实习机会，很多大学生最后找到的实习单位与自己所学专业并不对口；有的虽然对口，但接触不到实际工作。
　　蒋雪的同学李瑜学的是行政管理专业，现在在北京一家国际知名计算机公司实习。她的工作是前台，每天负责接待、接电话，对着电脑整理资料。“很乏味，也学不到什么东西”，她说。
　　山西大学的李云在找实习单位屡屡碰壁后，干脆在家里闲呆着。“学校要实习鉴定的时候，让妈妈的单位给盖个章就行了，很多找不到实习单位的同学都是这么干的。”电话中李云的语气听起来有些无奈。
　　据记者了解，在现在的大学生中，像李云这样的例子并不少见。学校即使知道学生有这种情况，也是睁一只眼、闭一只眼。
　　由于实习单位难找，学生难以获得实质性的锻炼，目前，一种通过快餐式培训帮大学生增强工作技能、并负责推荐实习岗位的实习培训应运而生。这种培训虽然学费不菲，一般从2000元到6000元不等，却受到一些大学生的欢迎。但记者采访的大学生大多表示，不会拿出这么多钱参加这种培训。
　　中国劳动关系学院法学系主任姜颖告诉记者，学生找不到实习单位或者实习达不到实践效果的危害是巨大的。当前大学生普遍就业难的一个重要原因就是，用人单位都要求大学生“有工作经验”。而从目前大学生寻找实习单位的情况来看，用人单位又普遍不愿意为大学生提供获得工作经验的机会，这意味着所有的大学生最终都可能被单位拒之门外，从而形成大学生就业难的恶性循环。这样，国家也不可能拥有足够的人才储备，长此以往，最终的利益受害者将会是广大用人单位。
　　应立法规定企业职业培训责任
　　“大学生寻找实习单位面临困难最主要的原因，是我国在立法上还没有对大学生就业实习中存在的有关问题作出明确规定，特别是没有对用人单位有接受大学生实习的义务作出规定。”姜颖说，目前国内法律对于学生成为劳动者之后的保护较多，而对于学生成为劳动者之前的过渡时期保护较弱。尽管目前国家为了促进大学生就业，也出台了很多优惠政策，但却忽略了大学与社会接轨的关键步骤———实习。
　　姜颖建议，应当制定职业培训法，规定用人单位有接纳大学生实习的义务。一旦有了义务，履行义务就会是全面的，即用人单位不仅要接纳实习生，还要保证这些学生真正得到锻炼，并有效地保护大学生在实习期间的各项权益。
　　“在强调用人单位义务的时候，国家也应当给予用人单位一定的政策优惠，比如给予其一定的补贴，使企业有足够的条件和动力去做这件事情。”中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前说。
　　“法律应当明确政府、用人单位、学校、学生等的责任，将大学生实习作为预备劳动者就业之前的一个培训，全盘考虑对于人力资源的培养，为国家提供足够的人才储备。”姜颖说。
　　结束语
　　大学生兼职、实习是学生从学校走向社会，成为国家预备劳动者的重要经历。在这一过程中，大学生应当获得公共服务及各项权益得到保护的权利。我们期待，法律能够填补空白、不断完善，对于大学生这一未来最重要的就业群体，能够最大限度地保护他们的权益。社会也有义务为大学生顺利走向社会搭建一个更为安全、畅通的桥梁。虽然有关大学生暑期劳动权益的报道将告一段落，但在以后的报道中，我们还将继续关注兼职、实习这一领域的立法问题。

最高法：复核死刑案件要确保法律效果与社会效果统一

北京市通州区人大网 — Mon, 27 Jul 2009 16:00:00 GMT

死刑核准权回归后，社会舆论开始发生微妙的变化。一边是民众对死刑犯“杀人偿命”、“以命抵命”的朴素正义观；一边是民众“慎重对待死刑”、“认真对待生之权利”这样更加宽容和开放的声音。
　　“做好死刑案件的附带民事调解工作，对于有效化解矛盾，确保‘案结事了’，促进社会和谐，切实贯彻党和国家‘严格控制、慎重适用死刑’政策，切实践行科学发展观，意义更为重大。”7月27日，最高人民法院有关负责人在接受《法制日报》记者采访时说。
　　这位负责人表示，审判实践中，无论对被告人最终判处的刑罚如何，都应尽量确保被害方遭受的物质损失得到应有赔偿，都应重视通过调解使被害人的合法权利得以切实维护。
　　那么，死刑案件中的刑事附带民事调解工作应该如何进行？在最高法院复核的死刑案件中，哪些案件应该加大力度注重民事调解工作？最高人民法院的这位负责人就社会关注的话题回答了《法制日报》记者的提问。
　　积极化解矛盾努力实现案件处理的良好社会效果
　　《法制日报》记者：据了解，近年来，各级人民法院对死刑案件的附带民事调解工作都非常重视，最高人民法院在复核审理期间自行或者指导、协调原审法院开展了多起案例的调解工作，成功促使严重刑事案件当事人达成调解、谅解协议，效果也很好。您能简单地介绍一下最高法院关于死刑案件中的刑事附带民事调解的相关政策吗？目前我们的民事调解面临哪些问题？
　　最高法院有关负责人：死刑案件审判是刑事审判工作的重中之重。王胜俊院长对加强死刑案件审判工作多次作出重要指示，明确提出当前和今后死刑案件审判工作的基本要求是贯彻落实好党的“严格控制，谨慎适用”的基本政策。因此，我们要深刻认识到，不仅依法裁判、保证案件裁判于法有据、确保案件处理的良好社会效果是我们的天职，化解矛盾、服务大局、实现案件处理的良好社会效果也是我们的天职，甚至是更重要的使命。
　　总体而言，各级人民法院对死刑案件的附带民事调解工作是非常重视的，成效是显著的。但由于案件数量多、审限压力大以及司法资源有限等原因，特别是有的地方、有的法官还未能充分认识做好附带民事调解工作的重要意义，主观上存在畏难情绪，客观上司法能力有待加强，不愿做、不善做附带民事调解工作的问题仍然存在，甚至较为突出。
　　做好刑事附带民事调解工作，要积极主动地争取本地党委的领导、人大的监督和政府的支持，不断加强与公安、检察机关的沟通协调。要不断提高法官的调解意识，不断提高法官在新形势下做群众工作的能力，调动一切可以调动的力量，包括律师、相关职能部门、基层组织以及当事人亲友、单位、社区等，以理服人，以情动人，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法做好调解工作。
　　《法制日报》记者：有哪些案件应该加大民事调解力度呢？最高人民法院强调对死刑案件的民事调解要注重“积极地案结事了”，具体内涵应该如何理解呢？
　　最高法院有关负责人：对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发，事出有因，侵害对象特定，依法属于可以不判处死刑的案件，如果被告人积极履行赔偿义务，或者被告人亲属、朋友代为赔偿，获得被害人及其家属的谅解，都可以不判处死刑。与此同时更要特别重视附带民事调解工作，更应坚持不管困难再多、难度再大都要尽力去做、尽力做好，以在严格执行国家法律政策的同时，确保案件处理取得良好的法律效果与社会效果，使被害方的权利得到切实维护。
　　对于那些侵害不特定公众，严重危害社会治安、严重影响人民群众安全感的暴力犯罪，则不能仅仅因为作了赔偿，或者得到了具体被害人的谅解就简单地不判处被告人死刑。
　　对于被害方放弃民事赔偿要求判处被告人死刑，或者被害方提出过高数额要求被告方难以赔偿的案件，有的法院往往不再做深入细致的调解工作，轻率地对刑事部分一判了之，这是消极的、不负责任的“结案了事”，实际也不利于被害方合法利益的维护。
　　实践表明，很多案件只要思想认识到位，工作措施得力，策略方法得当，就完全可以做好附带民事调解工作，实现既保障案件处理取得良好的法律效果与社会效果，又引领社会发展进步、积极地“案结事了”。最高人民法院在复核审理期间自行或者指导、协调原审法院开展调解工作，成功促使不少严重刑事案件当事人达成调解、谅解协议即是明证。
　　复核死刑案件更要注重法律效果和社会效果统一
　　《法制日报》记者：是不是如果被害人的亲属同意接受对方赔偿的钱款后，法院就可以不判处死刑了？这会不会让人产生“拿钱可以买命”的错误理解？
　　最高法院有关负责人：人民法院不是对所有的死刑案件中的附带民事部分都进行调解，而是要依法进行调解。对于涉及恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪等案件，以及对于犯罪手段十分残忍、危害后果十分严重、主观恶性深、人身危险性和民愤大的案件，即使被告人一方愿意赔偿，法院也绝不会仅因其依法赔偿而考虑从轻处理。
　　只有对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾引发，事出有因，或者被告人具有法定、酌定从宽处罚情节，依法可不判处死刑立即执行的案件，人民法院才会主动进行调解。在调解前，首先我们要认真审查案件事实，考察被告人在案前、案中、案后的表现，分析其主观恶性和人身危险性；其次，我们要征求被害方的意见，只有被害方同意调解的，我们才能予以调解。在调解中，我们会充分尊重双方的意见，特别是被害方的意见，自始至终要贯彻双方自愿原则。因此，绝不是犯罪后拿了钱就可以不判死刑，赔偿仅仅是调解后获得被害方谅解，依法从轻判处的多种因素之一。
　　很多案件，被告人激情杀人后痛悔万分，被告人家属也很想去安抚被害人的家属，但是又没有这个勇气。刑事附带民事赔偿调解的实现，为被告人和被害人双方搭建起沟通、化解矛盾纠纷和宿仇的桥梁，是对社会创伤必要的复原，是在刑罚适用基础上，对被害人及其家人的一种物质慰藉，心灵上的安慰，淡化复仇之心，也是对案件处理取得良好社会效果的保证。这与“花钱买刑”完全不是一回事儿，金钱不是万能的。
　　严格控制慎用死刑可杀可不杀的坚决不杀
　　《法制日报》记者：伴随着死刑复核权的收回，有人说，中国司法从此进入了“少杀慎杀”时代。但是，中国几千年传统的“杀人偿命”观念根深蒂固，在中国短时间内不可能废除死刑的情况下，在法院的法官尽最大努力调解，被害人家属仍然情绪激动，坚持要求必须“杀”的情况下，我们能否考虑出台更有效的政策，既能让被害人家属受伤的心灵得到平衡和抚慰，又能让被告人的人权得到极大的保障呢？
　　最高法院有关负责人：“严格控制、慎重适用死刑”的政策不仅仅是要求司法机关严格依照刑事法律的规定适用死刑，保障适用死刑案件的质量，更是要求司法机关尽量少用死刑，即“可杀可不杀的坚决不杀”。
　　在中国目前废除死刑不现实的情况下，以司法严格控制死刑的适用，是一个重要方面；此外，通过修改完善立法，健全我国新时期刑罚制度，加强立法控制的力度，也是一个值得重视的方面；加强文化和法制宣传方面的建设，促进传统观念朝现代法制和法律意识积极转变，也是至关重要的环节。通过综合性工作，党和国家一贯的死刑政策，方能有效贯彻执行，并取得良好的社会效果。
　　《法制日报》记者：中共中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出并倡导宽严相济的刑事司法政策。您对宽严相济的刑事司法政策是如何认识的？在死刑的司法适用和立法改革中，应该如何贯彻落实该刑事政策？
　　最高法院有关负责人：必须明确指出的是，宽严相济的刑事政策是我国刑事法治领域中的基本刑事政策。中共中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出并倡导宽严相济的刑事司法政策，对此，要有全面和正确的认识。不能因为文件提出了“要实施宽严相济的刑事司法政策”，就认为宽严相济刑事政策只是我国的刑事司法政策，不是刑事立法和刑罚执行方面应当贯彻的政策，从而否定其基本刑事政策之地位。
　　文件之所以提出要“实施宽严相济的刑事司法政策”，主要是针对刑事司法这个刑事法治的关键环节而言的，重在强调我国的刑事司法工作必须坚持宽严相济的刑事政策。因此，该刑事政策不但应在我国的刑事司法中得到充分的贯彻，在刑事立法和刑罚执行中也都应得到全面的体现。
　　在我国目前立法还不能废除死刑的前提下，应本着宽严相济之基本刑事政策，积极贯彻“严格控制、慎重适用死刑”的政策。具体而言，应该进一步完善和严格把握死刑适用条件，重视死刑缓期执行对于实现“慎杀”政策的积极作用。

城市工业遗产大多面临被拆命运专家呼吁出台法规保护

北京市通州区人大网 — Tue, 28 Jul 2009 16:00:00 GMT

“工业遗产消失导致的文化遗产断层，将给城市肌理和城市个性特征带来不可挽回的伤害。工业遗产不是城市发展的历史包袱，而是宝贵的财富。”不久前，在上海举行的全国工业遗产保护利用现场会上，文物专家忧虑地表示。
　　记者从有关方面获悉，上海现有工业遗产290处，其中第三次全国文物普查发现包括上海名人黄金荣建造的新昌仓库、福新第三面粉厂旧址、上海四方锅炉厂等在内的工业遗产215处，具有重大的历史、科学、艺术价值。
　　但是，文物专家指出，目前由于缺少法律保护，一些具有历史价值的工业遗产在城市建设中面临被拆除的危险。广大市民对于工业遗产，哪些需要保护、怎样保护，依然感到懵懂。因此，专家呼吁，国家应尽快制定相关法律法规，并建立工业遗产的分级标准来进行保护。
　　老厂房被当成垃圾和累赘
“他们只看到厂房下面土地的价值，没有看到它所承载的历史内涵价值远远超过土地本身”
　　在上海苏州河畔，华东政法大学旁，有一处不起眼的老建筑，历史学家初步确认，这是旅法化学博士宋梧生在1943年集资创办的大中化学化工厂厂址。家住大华清水湾小区的市民陆先生最早发现有工人在拆除该老建筑内部结构，出于保护历史记忆的自觉性，他第一时间向上海文管会报告。经过各方努力，这幢老建筑最终得到了保护。
　　而同样毗邻苏州河的上海啤酒厂就没这么幸运了。1933年设计的老上海啤酒厂建筑群是当时远东最大的啤酒工厂，尽管早被认定为“优秀历史建筑”，但因为要配合苏州河整治工程，建造生态绿地公园，啤酒厂被拆除，现在只剩下了原办公楼、灌装车间和酿造车间。
　　由旧时上海滩“棉纱大王”荣毅仁一手创办的最早的民族工业上海面粉厂，也是电影《子夜》的拍摄地，百年来一直是全国同行业中的老大。繁华惹眼的西式挑檐外墙、匠心独具的厂区建筑，如今大部分已被拆除，改建成了商场、酒店式公寓、办公楼等。还有远东最早的上海煤气厂内，两个硕大无比、全由手工铆接的储气罐，“天衣无缝”，历经百年不泄。近年煤气厂停产，大罐被废要拆卖，专家们得知后反复呼吁，还是迟了，大罐优美的圆拱顶盖被拆掉了。
　　专门调查上海近代工业建筑的同济大学建筑与城市规划学院教授张松曾翻遍档案，理出60家上海有名老工厂，实地一勘察，发现只剩41家有迹可寻。
　　“上海在工业遗产保护中面临一些困难。”上海市文物管理委员会副主任陈燮君坦言，作为我国近代工业的发祥地，上海拥有4000万平方米的老厂房，巨大的老厂房存量客观上造成了城市化建设过程中保护与建设的矛盾时常出现。且由于法律保障与文化遗产保护资金存在缺口，具有历史价值的工业遗产最终还是不得不面临被拆除的命运。
　　全国历史文化名城研究中心主任、同济大学教授、博士生导师阮仪三指出：当传统工业退出历史舞台后，大批工业建筑失去了原有的使用价值，又占据中心城区的土地资源。因此许多人将老厂房、老仓库看成是城市的垃圾和累赘，一个“拆”字将它们推倒。他们只看到厂房下面土地的价值，没有看到它所承载的历史内涵价值远远超过土地本身，这是城市在现代化过程中的一个损失。
　　未形成保护工业遗产氛围
“一些拥有工业遗产的单位，放松了保护工作，拆除老厂房、旧机器，丢弃、损毁档案文件的事情时有发生”
　　记者了解到，上海现存的工业遗产主要分布于黄浦、杨浦、普陀、闸北、卢湾、长宁、徐汇、浦东等中心城区，闵行、宝山等区域也有。近年来，特别是在第三次全国文物普查中，上海文管会对重要的工业建筑以及重要的工业区进行了调查，分别对其价值、重要性、安全性及环境现状和社会影响进行了科学评估和论证，并就工业遗产保护进行了多元化探索。
　　例如，曾经辉煌而现今不再使用的上钢十厂内冷轧带钢厂的老厂房，通过保护性改造和功能重塑，被改建成为占地面积6280平方米，建筑结构高大、空间开阔的上海城市雕塑艺术中心，免费向公众开放。这是保护工业遗产与公益性文化设施建设的有机结合。又如，建于1883年的杨树浦水厂内，有风格独特的英国古典城堡式建筑群，是市级文物保护单位。该厂经过多年改造扩建，在保持工业遗产原状的基础上，使制水功能不断扩大，留存的历史厂房仍然保留的功能被合理利用。
　　而处在中心城区的老厂房大部分则被改造为创意产业园区。如建于1927年的四行仓库，已改造成为2万平方米的“四行创意仓库”；1932建成的老纺织厂，已改建成为4万平方米的莫干山路“春明创意园区”；1933年建造的原工部局宰牲场，已改造成为大型创意园“老场坊一九三三”等。据统计，目前上海78个创意园区中，有75个是由旧厂房改造而成的，总面积约30万平方米。但与巨大的老厂房存量相比，严格保护和合理利用工作还有很大的推进空间。
　　有专家对“将老厂房都改造成创意园区”提出异议，认为并没有那么多的创意企业和工作室来园区发展，不妨放宽视野，把老厂房建成美术、艺术展览场馆，休闲娱乐场所，甚至可以改造成大型超市等。
　　上海市文管会地上文物管理部负责人告诉记者：“目前，上海工业遗产保护工作面临诸多不足，认识尚待加强。一些拥有工业遗产的单位，因资金、经营等困难，放松了保护工作，拆除老厂房、旧机器，丢弃、损毁档案文件的事情时有发生，给全面、有效地保护工业遗产带来了困难。同时，教育部门尚未将工业遗产保护的内容纳入教学计划，中小学生缺少工业历史和保护工业遗产的知识和意识，保护工业遗产的社会氛围尚未形成。”
　　尽快启动立法保护工作
“朋友总告诉我，哪里的老建筑、老厂房又拆掉了，我常感到有心无力”
　　在建设现代化国际大都市的进程中，上海经济社会的发展为工业遗产保护带来了重大机遇，不过市政建设、老城区改造等大规模城市建设，也给工业遗产保护带来了严峻挑战。
　　“虽然上海先后确立了四批优秀历史建筑共632处，但仍有相当一部分被遗漏。工业遗产保护工作还是存在家底摸不清、法规支持不足等问题。朋友总告诉我，哪里的老建筑、老厂房又拆掉了，我常感到有心无力。”说起工业遗产保护，阮仪三教授心怀焦虑，由于工业遗产所在地用地性质至今没有转换，大量产业地段仍缺乏法定的保护地位，致使许多依托工业遗产发展起来的创意园区，至今仍游走在“拆”与“不拆”的边缘。
　　张松教授坦言：“上海在保护近代优秀建筑方面的工作卓有成效，在全国率先出台了相关保护法规，率先将‘我国产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等产业建筑’纳入保护范围。但还是拆了应该‘保护’的建筑，相关法规的确还有待细化规范。”
　　文物专家强调，目前，现行法规未将近代优秀工业建筑划入“文物”，文管会自然就不会是参与管理的相关机构。由于缺少法律保护，一些具有历史价值的工业遗产在城市建设中面临被拆除的命运。“我国文物法规定文物当具有‘历史、艺术、科学价值’，仔细想想，经典的工业建筑其实同样都具有这些价值”。
　　上海市文管会专家呼吁：应尽快启动《上海市文物保护管理条例》的立法调研工作，争取制订《上海市工业遗产保护管理办法》，使保护工作有法可依。国家文物局也应尽快制定出相关法律法规，并建立工业遗产的分级标准，可以分为国家级、省市级和地县级几档，并参照同级文物保护单位的方式进行保护。

城市工业遗产大多面临被拆命运专家呼吁出台法规保护

北京市通州区人大网 — Tue, 28 Jul 2009 16:00:00 GMT

铁路公检法转制成定局涉及者须通过公务员考试

北京市通州区人大网 — Tue, 28 Jul 2009 16:00:00 GMT

转制后，铁路公安部门的主管部门将由铁道部变为公安部，为中央直属单位，垂直管理，对外称公安部十局。
具体转制完成时间未定。有消息称转制考试今年9月进行，今年年底到明年年初将进行转制。
可能会有三年过渡期，铁路检察院和铁路法院的转制应该能在今年年底完成。
声音
“企业办公检法”在铁路系统结束
“这样做势在必行，避免了铁路运输法院、检察院受制于行政权，让司法具备了独立性、公正性，是一个进步。这意味着，备受质疑的‘企业办公检法’现象即将在铁路系统结束。” ——律师张凯
本报讯 (记者李栋、林霞虹)近日，国家公务员局、铁道部在京联合召开铁路公安民警公务员过渡工作会议，对铁路公安民警公务员过渡工作进行全面部署，由国家公务员局统一组织考试。昨日，记者从国家公务员局官方网站和广铁公安局、广铁法院、广铁检察院采访证实，转制成为定局。目前，转制细则尚未出台，正在组织铁路公检法干警进行培训，以准备9月份的转制公务员考试。
涉及人员面露喜色：“这一次是来真的！”
记者昨日在国家公务员局官方网站看到的一则工作简报透露，此次公务员转制不单涉及铁路公安部门，而且涉及整个铁路的公检法系统。
“盼了好多年！”昨天，广州铁路中级法院的贾铭(化名)语气中掩饰不住的高兴。
十年来，铁路公检法系统转制的消息不断。“这一次是来真的，领导在会上已经公开说了。”广州铁路中级检察分院的罗杉(化名)在今年5月就知道了转制的消息，从那时起，他们就在为转制做准备，清理固定资产、登记人员信息等。
如按照公务员退休：月薪比目前翻一倍
罗杉们、贾铭们翘首企盼着这一天的来临，理由很简单——转制意味着身份由企业职工变成国家公务员。待遇不再由广铁出钱，而变成国家财政。对贾铭这样的在职干警而言，工资数额可能会有变动——“不过在广东等发达地区，转与不转的工资差异不会很明显。”
但退休后的待遇差别就显现出来了。罗杉说，他们单位即将退休的同事对转制是最欢迎的。“转成公务员，退休后可以拿到六七千元，而没转制退休后只是广铁的普通职工，每月仅能拿到两三千元。”
铁路检察院铁路法院转制或在今年内完成
广州铁路公安局小张正全身心的投入到公务员复习考试中。据透露，转制公务员考试将在9月举行，“考不过不给转”，转制考试由国家公务员局统一组织，“作弊的人永不录用”，有关部门已开始组织对民警的培训。
据广铁公安内部人士透露，转制后，铁路公安部门的主管部门将由铁道部变为公安部，为中央直属单位，垂直管理，对外称公安部十局。转制具体时间尚未确定。有内部消息透露，转制考试时间已确定为今年9月，今年年底到明年年初将进行转制，不过，“可能会有三年的过渡期”。目前，转制的正式文件还未下达到基层，具体实施细则未出台，但铁路检察院和铁路法院的转制应该能在今年年底完成。
由于铁路局大多是管辖几个省的铁路，铁路公检法转制后划归地方，会不会因跨区执法引起地方纠葛有待解决，不过有内部消息称，广铁集团管辖的湖南段仍然由广铁公安部门管理。
网帖爆料
国家财政和铁道部共管三年各付50%？
记者昨日在沈阳铁路网论坛职工交流版面“铁路公检法改制”专题下，网友发了一篇内容详尽的帖子：“据传铁路公检法即将转制为国家公务员，人劳财划由中直人事、财政管理。财政上待划归后，由国家财政和铁道部共管三年，各付50%，三年后彻底脱钩。铁道部公安局对外恢复公安部第十局的名称，部局搬离铁道部，入驻公安部。全系统已于5月8日冻结人劳财，停止干部提级。中编委批复铁路公安公务员编制为7万人力争10月底改制完毕。”
历史沿革
建国初期，考虑到铁路是国家大动脉、运输的跨区域性、社会治安等因素，模仿前苏联建制设置了铁路公检法系统。1982年，又自上而下建立了三级铁路运输法院和铁路运输检察院。铁路公检法的管辖范围是：铁路沿线的车站及沿线发生的案件，并同时对铁路所属的工厂、企业、专属的铁路居民生活区、铁路院校等发生的刑事、民事和经济纠纷有权管辖。地方省级检察院及法院对铁路检、法机关的领导和指导仅限于业务，而人事任免、劳保福利、财政经费均由铁路企业负担。铁路公检法实际上成了铁路企业的下属部门。铁路公安既有警察证(铁路印制)，又有铁路职工工作证。
2005年，104名全国人大代表提出了立法禁止在行政机关、企业、事业单位设立法院、检察院的提案。2009年全国“两会”，吉林省高级人民法院院长张文显提交关于尽快理顺铁路、林业、农垦等部门和企业法院管理体制的建议。

中央政法委：打黑除恶将始终保持主动的高压态势

北京市通州区人大网 — Wed, 29 Jul 2009 16:00:00 GMT

中央政法委员会近日出台《关于深入推进打黑除恶专项斗争的工作意见》指出，各地区各部门要继续抓好专项斗争各项工作，始终保持对黑恶势力主动进攻的高压态势，确保专项斗争向纵深推进。
　　据悉，2006年2月全国打黑除恶专项斗争开展以来，各地、各部门采取强有力措施，严厉打击黑恶势力违法犯罪活动。截至目前，全国共打掉黑社会性质组织1221个，铲除恶势力12850个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人87396名，破获各类刑事案件104610起，缴获各类枪支2586支。
　　意见认为，当前和今后一个时期，我国黑恶势力犯罪活动仍然比较活跃。特别是受国际金融危机的影响，各种社会消极因素和矛盾明显增多，在一定程度上也会助长黑恶势力的滋生和发展。在这种情况下，继续深入推进打黑除恶专项斗争，是积极应对黑恶势力犯罪新动向、新变化，全力维护社会稳定的现实需要；是坚决遏制黑恶势力向经济领域扩张，服务经济又好又快发展的客观要求；是坚决防止黑恶势力向政治领域渗透，巩固党的执政地位的战略决策。
　　意见指出，要进一步提高认识，狠抓组织领导。各级党委和政府要担负起打黑除恶的政治责任，切实加强对打黑除恶专项斗争的组织领导，旗帜鲜明地支持打黑除恶工作，为政法部门排除干扰阻力，关心、支持各级“打黑办”和专业队伍建设，充实力量，保障经费，确保专项斗争强劲势头。要坚持和完善领导包案、督查督办、责任追究和定期通报等工作责任制，加强督促检查，运用好社会治安综合治理一票否决权制度，进一步健全完善警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等具体办法，对因重视不够、工作不力、导致黑恶势力坐大成势、造成严重危害的，要坚决实施一票否决。要大力表彰打黑除恶专项斗争中涌现出的先进集体和先进个人，深入宣传党委和政府打黑除恶的决心和成效，营造打黑除恶的良好社会氛围。

九部门联合开展打击整治网络淫秽色情专项行动

北京市通州区人大网 — Wed, 29 Jul 2009 16:00:00 GMT

为严厉打击网络淫秽色情违法犯罪，铲除淫秽色情网站利益链条，公安部、中宣部、中央外宣办、工业和信息化部、卫生部、国家工商总局、广电总局、国家食品药品监管局、银监会决定，自2009年8月至10月，在全国范围内组织开展打击整治网络淫秽色情专项行动。
　　此次专项行动的重点打击对象，一是在境外开办淫秽网站并在境内发展会员、传播淫秽色情信息的；二是组织网络淫秽表演和进行网上招嫖活动的；三是建设虚假色情网站骗取网民注册费用的;四是利用WAP手机网站、点对点网络传播淫秽色情信息的; 五是明知淫秽色情网站仍投放广告进行推广获利的；六是明知淫秽色情网站仍提供网上支付、手机代收费的。重点整治为开办淫秽色情网站的境内主体提供境外主机托管、境外虚拟空间租赁代理服务的境内互联网接入服务商；在淫秽色情网站建立链接的性用品销售网站、视频聊天交友网站；未落实淫秽色情信息封堵过滤措施的搜索引擎服务商；为网上淫秽色情信息传播提供非法牟利渠道的移动增值服务商和第三方支付平台；在淫秽色情网站上发布广告牟利的“网站推广联盟”、WAP联盟、“短信联盟”等网络广告服务商；未留存注册者真实、准确、完整域名注册信息的境内域名注册服务商及未留存日志的移动服务商。
　　当前，网络淫秽色情等违法犯罪活动出现许多新情况、新特点。一些不法分子通过境内不法网络接入服务商将淫秽色情网站托管到境外逃避打击；境内外不法分子相互勾结，由境外人员建设淫秽色情网站，并委托专门的“支付联盟”收取境内会员费用；不法分子通过建设淫秽色情网站挂马实施网络盗窃、为性用品销售网站提供广告链接、销售点击率（流量）非法获利以及通过建设虚假色情网站骗取网民注册费用。在此次专项行动中，将侦破一批淫秽色情重大案件，深入整治与网络淫秽色情利益链有关的网络接入服务商、网络广告商和第三方支付企业，切断网络淫秽色情违法犯罪活动利益链，进一步压缩淫秽色情等违法有害信息传播空间，净化网络环境。

严打网络违法犯罪铲除淫秽色情网站利益链条

北京市通州区人大网 — Thu, 30 Jul 2009 16:00:00 GMT

为严厉打击网络淫秽色情违法犯罪，铲除淫秽色情网站利益链条，公安部、中宣部、国务院新闻办、工业和信息化部、卫生部、国家工商总局、广电总局、国家食品药品监管局、银监会决定，自2009年8月至10月，在全国范围内组织开展打击整治网络淫秽色情专项行动。
当前，网络淫秽色情等违法犯罪活动出现许多新情况、新特点。一些不法分子通过境内不法网络接入服务商将淫秽色情网站托管到境外逃避打击；境内外不法分子相互勾结，由境外人员建设淫秽色情网站，并委托专门的“支付联盟”收取境内会员费用；不法分子通过建设淫秽色情网站挂马实施网络盗窃、为性用品销售网站提供广告链接、销售点击率（流量）非法获利以及通过建设虚假色情网站骗取网民注册费用。
此次专项行动的重点打击对象，一是在境外开办淫秽网站并在境内发展会员、传播淫秽色情信息的；二是组织网络淫秽表演和进行网上招嫖活动的；三是建设虚假色情网站骗取网民注册费用的;四是利用WAP手机网站、点对点网络传播淫秽色情信息的; 五是明知淫秽色情网站仍投放广告进行推广获利的；六是明知淫秽色情网站仍提供网上支付、手机代收费的。重点整治为开办淫秽色情网站的境内主体提供境外主机托管、境外虚拟空间租赁代理服务的境内互联网接入服务商；在淫秽色情网站建立链接的性用品销售网站、视频聊天交友网站；未落实淫秽色情信息封堵过滤措施的搜索引擎服务商；为网上淫秽色情信息传播提供非法牟利渠道的移动增值服务商和第三方支付平台；在淫秽色情网站上发布广告牟利的“网站推广联盟”、WAP联盟、“短信联盟”等网络广告服务商；未留存注册者真实、准确、完整域名注册信息的境内域名注册服务商及未留存日志的移动服务商。在此次专项行动中，将侦破一批淫秽色情重大案件，深入整治与网络淫秽色情利益链有关的网络接入服务商、网络广告商和第三方支付企业，切断网络淫秽色情违法犯罪活动利益链，进一步压缩淫秽色情等违法有害信息传播空间，净化网络环境。

我国将开展打击借“家电下乡”制售假劣产品专项整治

北京市通州区人大网 — Thu, 30 Jul 2009 16:00:00 GMT

商务部等九部门３０日在北京召开专题会议，决定自２００９年８月至２０１０年２月，在全国范围内开展打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品专项整治。
　　据了解，“家电下乡”目前已累计销售各类家电１５８５万台，金额２７０亿元，有力拉动了农村消费，扩大了国内需求。但是部分地区出现了少数不法分子假借“家电下乡”等名义制售假劣产品的违法犯罪行为，干扰破坏了政策的实施，损害了农民利益和政府形象。
　　由商务部、中宣部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、税务总局、工商总局和质检总局联合召开的全国打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品专项整治电视电话会议决定，自２００９年８月至２０１０年２月，分动员部署、组织实施和总结验收三个阶段，在全国范围内开展打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品专项整治。
　　此次整治任务包括六个方面：第一，查处非中标企业借“家电下乡”名义制售产品；第二，查处违规印刷、销售和使用“家电下乡”专用包装材料和标识的行为；第三，打击利用通信网络和互联网借“家电下乡”之名进行欺诈的非法活动；第四，规范中标企业的生产和销售行为；第五，规范“家电下乡”产品销售发票管理；第六，加大政策宣传力度。
　　根据会议要求，整治工作将突出三个重点：在区域安排上，以今年新实施“家电下乡”政策的省区市为重点，特别是对偏远地区、山区和少数民族地区；在产品上，以今年新纳入的下乡产品和容易混淆的非下乡产品为重点；在经营主体上，要重点检查非“家电下乡”网点销售下乡产品和“家电下乡”网点提价销售或抽调产品标识卡违规销售下乡产品。
　　据了解，各地各部门将研究制定本部门具体整治方案，针对整治工作中发现的问题，及时研究制定解决措施，完善制度，堵塞漏洞，加强行政执法与刑事司法的衔接。此外，各地各部门还将为群众提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道。

特别关注：“网络社会”秩序混乱期待法律出手整治

北京市通州区人大网 — Sun, 02 Aug 2009 16:00:00 GMT

江苏电信又一次因为“断网”而报警了。
　　事情缘起于上周一(7月27日)20时左右，江苏多个地市再次发生中国电信用户断网事件，电信网络部门进行了紧急修复，至当晚22时20分左右，网络陆续恢复。江苏电信证实，已于日前请求公安部门介入调查。
　　据江苏电信有关人士表示，造成断网的原因还在分析中，具体调查结果还需要一段时间才能公布，但其中域名解析服务器被攻击的可能性最大。
　　今年以来，电信运营商的服务器已经屡遭攻击，其中尤以导致6省区断网的“5•18网络瘫痪案”最为著名。加上7月27日晚间事件，两次重大断网事件都涉及江苏电信。
　　记者近日在刚刚办理完“5•18网络瘫痪案”的江苏省常州市公安局网监支队采访时被告知，4名犯罪嫌疑人已经检察机关正式批准逮捕。办案人员还透露，近来，网络遭遇黑客攻击的案件呈明显增长的趋势，这一方面暴露出网络服务企业未能承担起应该承担的安全防范责任，另一方面也凸显了监管的薄弱和法律手段的缺位。
六省断网
幕后黑手竟是“小学生”
　　很多网民对两个月前的网络大面积瘫痪事件记忆犹新：2009年5月18日20时起，为近40万个网站提供域名解析服务的“DNSPOD”网络公司服务器突然遭受大流量攻击。从19日晚开始，江苏、安徽、广西、海南、甘肃、浙江六省(区)出现了网络大范围瘫痪，域名解析服务甚至完全中断。直至20日凌晨1时20分，受影响地区的互联网服务才基本恢复正常。
　　“很多门户网站突然无法访问，一开始还以为是电脑中毒了，可后来发现，即使是不断的杀毒、优化、清除电脑垃圾，都没有任何效果，而且其他人的网络也出现一样的情况。”一名网友回忆说。
　　5月21日，工业和信息化部正式发布了此次网络瘫痪的消息，通报还初步解释了此次事故的原因：由于暴风影音(影音播放软件)网站的域名解析系统受到网络攻击，导致电信运营企业的递归域名解析服务器收到大量异常请求而引发堵塞，造成用户不能正常上网。
　　案件惊动了公安部。警方在对案件初步了解后发现，“DNSPOD”域名解析服务器放置在江苏常州、天津、广西电信IDC机房内，而其中的主服务器就在常州。5月27日晚，经公安部十一局协调，明确此案由江苏省公安厅负责侦办，江苏省公安厅和常州市公安局网监部门联合组成专案组进行调查。
　　“考虑到网络的特点，一旦有风吹草动，犯罪嫌疑人将很快‘消失于无形’，我们连夜开展了侦查工作。”常州市公安局网监支队支队长张强说。
　　结合多种网侦技术手段，专案组很快发现了始作俑者的蛛丝马迹，确定攻击源头是来自广东佛山的一个网民，该网民多次与浙江东阳的网民策划、商量此次攻击。
　　5月30日，涉案的主要犯罪嫌疑人及参与网络攻击的工作人员共计8人被抓获归案。让办案人员大跌眼镜的是，这8人中的7人为1980年代出生、1人为1990年出生，且学历大多为小学、初中文化程度。
　　“以为是网络‘高手’，结果却发现是对计算机知识基本不懂的‘小学生’。而他们造成的网络瘫痪的后果，却可以和当年台湾地震引发海底光缆断裂造成的故障‘相提并论’。”张强说。
　　“私服”驰骋网络
互相攻击成网络“黑社会”常事
　　“投资私服(私人服务器)，专门经营网络游戏和广告，是偶然间听人说的。”犯罪嫌疑人徐晓兵和徐郡卿交代说，他们都是在成立公司后，才对私服有了一个大致的概念。
　　记者了解到，私服是未经版权拥有者授权，非法获得服务器端安装程序之后设立的网络服务器，本质上属于网络盗版，而盗版的结果是直接分流了运营商的利润。基于费用的考虑，一些经营网络游戏等业务的网站商家经常租用私服。
　　私服存在的主要目的同正规服务器是一样的，都是向玩家收费以获利。由于不需要工商注册，也没有任何法律限制，网络上的私服经营者一直呈暴涨态势。而要想赚到钱，就必须将私服“对手”打败，将对方的客户抢过来。说得通俗一点，这就好比是网络上的“黑社会”，为了牟取暴利，私服经营者之间不惜采取“黑吃黑”的手法。徐晓兵说。
　　办案民警瞿俊介绍说：“他们意识到实施网络攻击也可以牟取暴利，于是就以佛山暂住地为基地，合伙投资28万余元，在网上租用了100余台服务器，充当网络打手，开展网络攻击牟利。”
　　“网络就是一个社会，如果实力强，攻击别人的私服就可以让别人害怕，不仅可以在网上出名，而且也可以避免自身受到攻击。”瞿俊说，虽然犯罪嫌疑人没有多少计算机软件知识，更不会编程、制造病毒等等，但通过网络取得攻击方法的软件是很容易的。
　　在得知DNSPOD服务器下面管理着很多私服，是众多私人服务器的“首脑”，一旦受攻击瘫痪，其他私服都会受损的情况后，5月18日当晚7时左右，徐郡卿等人在私服经营者王新刚、王富强的指导下，调用自己租用的百余台服务器对“我爱上搜服”等私服广告网站的域名解析服务器DNSPOD实施攻击并迅速致其瘫痪。而他们或许没有料到，除了为私服提供服务外，DNSPOD服务器服务的网站还包括众多知名网站。
　　据徐郡卿交代说，在攻击了20多分钟后，他就将攻击程序关闭了，然后在公司的办公室里打起了瞌睡，丝毫没有意识到由此引发的“轩然大波”。
　　据了解，徐晓兵等人的攻击行为，并不容易被运营商发觉，直到20日下午，相关部门才最后确定了大面积故障与DNSPOD有关。21日，工信部联合暴风影音及DNSPOD向公安部门正式报案。
　　张强告诉记者，经营私服的网络公司之间相互攻击，一度被认为是一种正常行为。而按照法律规定，非法侵入计算机信息系统或破坏计算机信息系统都被列为犯罪行为，但这些行为的违法性却在私服业界“鲜为人知”。
　　损失评估标准缺失
相关立法急需跟上IT技术发展
　　记者独家获悉，此事造成的经济损失，目前还没有一个计算的标准，这直接影响到了办案机关对危害损失结果的认定。而对于越来越多的网络非法攻击事件，由于相关损失评估标准和体系迟迟未予建立，目前公安机关也只能从社会影响的方面考虑危害性，而这些工作，则是未来网络健康发展不容回避的问题。
　　业内人士认为，随着网络和IT技术的迅猛发展，网络攻击、病毒以及盗窃密码、偷窃信息等问题已经相当严重，而我国在信息安全方面的立法还跟不上整个计算机工业发展的需要，相关规定比较分散，界定也不是很清晰。为此，业内人士呼吁，尽快制定“国家信息安全法”，使法律法规跟上IT技术发展，并统一完善标准，建立信息安全等级认证制度，明确执法主体，使国家信息安全得到真正的保障。

教育部紧急通知：暑期活动“非必须、不举办”

北京市通州区人大网 — Sun, 02 Aug 2009 16:00:00 GMT

2009年7月30日北京又一夏令营发生甲型H1N1流感疫情目前确诊7人 7月30日，在华中园度假村隔离点，营员家长给隔离的孩子送衣物等用品。新华社记者李文摄
新华网北京８月２日电　教育部２日晚间下发紧急通知，要求各地在暑期举办学生集中活动时依据“非必须、不举办”的原则。
通知指出，暑期以来，一些地方在学生暑期集中活动中发生了甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，这引起社会各方面高度关注。各地教育部门要尽快摸清本行政区域内暑期学生集中活动情况。对计划开展的活动，应依据“非必须、不举办”的原则，并根据本地疫情防控实际，进行认真审核；一些病例数较多的地区，应尽可能缩小活动的数量和规模；疫情防控重点地区，今年暑期应尽可能停止学生集中活动。
通知强调，要在应对甲型Ｈ１Ｎ１流感联防联控工作机制（指挥部）的领导下，发挥教育行政部门的职能作用，加强对本行政区内必须举办或正在举办的暑期学生集中活动的指导与管理，并依据“谁举办、谁负责”的原则，要求活动承办单位制定疫情防控预案或工作方案，加强活动日常管理。
主办较大型的活动（如夏令营、少年军校等），应要求主办单位上报活动具体安排，并配随行医务人员，做好学生晨、午检，发现异常情况，科学处置、及时报告。
通知要求，在暑期学生集中活动中一旦发现疫情，活动承办单位要立即报告当地疾病预防控制机构和上级主管部门。并依据属地管理的原则，在当地联防联控工作机制（指挥部）的指导下，按照国家有关工作方案和技术指南要求，及时、科学、有效地处置疫情，防范疫情扩散，降低重症病例发生率；根据防控工作需要，必要时可终止活动举办。
通知还要求，暑期学生集中活动相关疫情防控工作进展情况，活动主办单位和各级教育行政部门应及时逐级上报，遇重要情况，可直接上报教育部及国家联防联控工作机制。
此前，教育部已专门下发《关于做好暑期学校甲型Ｈ１Ｎ１流感防控工作的通知》，对暑期学校甲型Ｈ１Ｎ１流感防控工作进行了部署，提出了明确要求。

专家解析公安局网站出现卖枪广告事件

北京市通州区人大网 — Mon, 03 Aug 2009 16:00:00 GMT

火的原因不是南部县公安局推出了什么便民利民措施，而是公安局网站的论坛上惊现卖枪广告！

　　根据刑法、广告法、枪支管理法等有关法律，在网络上发布“枪支弹药买卖”信息属于违法行为。去年8月至11月，公安部在全国组织开展了集中整治网上非法贩卖枪支弹药专项行动。据统计，专项行动中，全国公安机关共查处网上涉枪刑事案件182起，打掉网上贩卖枪支团伙32个、捣毁窝点24个；查处违法犯罪人员1257名。
　　尽管公安机关大力整治，但网络上的枪支买卖信息仍然屡禁不止。哪些部门应对此负责？又该如何遏制此类现象的蔓延？记者今天就此采访了有关法律专家。
　　网站管理者应把好“入门关”
　　“基层公安局开办网站论坛，给老百姓提供一个报案、提供案件线索、警民交流的平台，应该说是执法为民的具体体现。”中国人民公安大学教授莫开勤说，但是，剑走了偏锋，由于网站的疏于管理，给不法分子提供了一个传播违法信息的途径。
　　记者在网络上发现，叫卖枪支的广告不只贴进了南部县公安局网站，一些知名网站的论坛中也充斥着此类广告。重庆一家公司竟然在网上声称，780元就可以买一把七九式冲锋枪。
　　“网络的管理者是网络的第一道守护神，应该通过技术等多种手段把好入门关。”莫开勤认为，只要发现有害信息，都应该在第一时间删除，以免造成社会不良影响。除此之外，公安机关应根据相关的线索展开调查，力争把幕后的“黑手”一网打尽。
　　中南财经政法大学教授乔新生认为，虽然涉及枪支的犯罪是重罪，但“暴利”驱使有些人去冒险，网络的隐秘性增加了这些冒险者的生意机会。而一些非法信息的发布地与网络服务器并不在同一地点，给监管带来了巨大困难。
　　“南部县公安局网站上的涉枪信息之所能存在几天之久，说明公安机关没有尽到监管责任，导致被不法分子利用。”乔新生说，网站的所有者和经营者要按照相关规定开展清理和整治工作，尽早杜绝各类非法信息的存在。
　　完善法律加强配合源头治理
　　“由于网络信息几乎是海量的，公安机关的网监部门很难做到一一判定真假，所以打击网上非法贩卖枪支不能仅仅依靠公安机关。”莫开勤说。
　　莫开勤认为，治理网络非法信息需要完善相关法律法规。法律应当进一步建立健全互联网信息安全责任机制，对非法信息的发布者、传播者以及网络服务商的责任应该予以明确。
　　同时，打击网络非法信息，需要多个部门综合治理。公安、电信、银行、邮政等部门应该密切配合，共同研究加强对网络虚拟世界的管理方法，共同开展网上违法犯罪活动的管控和查禁工作。
　　公安部有关人士告诉记者，打击网上非法贩卖枪支应注重从源头管理，加强对生产、配售枪支弹药企业的日常监管，及时发现企业管理工作中的漏洞，严格落实整改责任，从源头上管住枪支弹药，并加大对快递、物流、邮寄等运输服务单位的管控，有效查控堵截枪支弹药等危险物品的非法流动。
　　“治理管控网络非法信息是一场全民攻坚战，国家立法、执法、司法部门以及社会公众必须集体行动起来。”

人社部解答：上下班途中遇交通事故为何不算工伤

北京市通州区人大网 — Mon, 03 Aug 2009 16:00:00 GMT

对于“上下班途中遭遇机动车交通事故不再列入工伤范围”的疑问，人力资源和社会保障部副部长胡晓义4日做出了解答。他表示，2003年制定工伤保险条例的时候，道路交通事故的赔偿没有充分的救济渠道，而在2006年颁布实施机动车交通事故责任强制保险条例之后，道路交通事故有了相应的救济渠道。

    人力资源和社会保障部副部长胡晓义以及就业促进司副司长王亚栋4日出席国新办新闻发布会，介绍今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况。
    胡晓义在回答记者“工伤保险条例修改意见”等提问时表示，国务院法制办公布工伤保险条例的修改稿之后，许多媒体和公众比较关注，也提出了很多问题。这次工伤保险条例的修改相对于2003年工伤保险条例有很多新的亮点。比如说实施范围扩大了，把事业单位和民办非企业单位也纳入了工伤保险的范围中。
    又比如说，提高了待遇的水平，把原来完全按本人的工资作为确定待遇的标准基础，修改为如果本人工资低于全省平均工资，就以全省平均工资作为基数，相应地提高了待遇水平。再比如，简化了工伤认定、鉴定的程序，原来如果对工伤认定不服，需要经过行政仲裁，还有法律诉讼，现在把这样一个很长的救济链条缩短了，可以避免一些用人单位恶意使用救济渠道拖延对工伤职工的补偿。
    胡晓义表示，关于上下班途中的机动车事故是不是列入工伤认定范围的问题，是其中的一个修改。据了解，提出这一修改动议的背景是，在2003年制定工伤保险条例的时候，道路交通事故的赔偿没有充分的救济渠道。而在2006年颁布实施机动车交通事故责任强制保险条例之后，道路交通事故有了相应的救济渠道。这种救济和工伤保险的救济之间是什么样的关系，有关方面进行了反复的讨论。这次国务院法制办把工伤保险条例的修改草案公开征求社会的意见，就是希望各方面充分发表意见，这本身也是一个汇集民意、汇集民智的过程。我们部将协同国务院法制部门充分研究各方面提出的意见，提出我们的相关建议。

关注工伤保险条例修改:应立法确立工伤医疗费垫付制度

北京市通州区人大网 — Tue, 04 Aug 2009 16:00:00 GMT

已公布的工伤保险条例修改征求意见稿，有许多进步和亮点，比如加强了对用人单位不缴纳工伤保险费的惩罚力度、在工伤保险待遇支付渠道以及支付保障上进行了一定的修改。但一些专家指出，征求意见稿对直接关系到工伤职工生命健康的工伤保险基金先行垫付医疗费问题没有涉及，而这是整个工伤处理环节中的头等大事。
　　如果有了这项制度，将意味着，即使用人单位没有为职工办理工伤保险，职工在发生工伤后同样可以向工伤保险基金申请工伤治疗费，使自己得到及时治疗。
　　治疗不及时落下残疾不在少数
　　王建(化名)是记者采访过的一位受了工伤的农民工，现在他已回农村老家休养。因为没钱，他截了肢的左腿至今没有安装假肢。才30多岁的他是两个孩子的父亲，原本高大健壮，现在却几乎干不了农活。
　　三年前，王建在云南省昆明市市郊的一个工地干活时，大腿被石头砸成重伤。老板在将他送到医院后只交了一次抢救的钱，连手术费都不肯为他出。王建没有工伤保险，他自己又没钱，只好在时断时续的治疗中硬捱着，王建的妻子一趟趟去求老板，希望他能发善心出钱为丈夫动手术，却每次都遭到拒绝。
　　在一位农民工法律援助律师的帮助下，万般无奈的王建开始通过打官司向老板要手术费，但打官司同样需要花费很长时间，根本就救不了急。由于拖得太久，王建的腿伤引发了骨髓炎，在经历了一年多病痛的折磨后，王建还是不得不选择了高位截肢。“如果一开始老板就肯出钱为我做手术，我这条腿肯定能保住。”王建对记者说。
　　“农民工从事的很多工作都属高危行业，他们中受工伤的最多。据我们了解，农民工受伤后老板不闻不问的不在少数。”北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华告诉记者，这导致受伤的劳动者得不到及时治疗，很多农民工病情本来没那么重，结果由于治疗不及时，出现很多并发症，病情恶化，最终落下残疾，有的甚至因此失去了生命。
　　出不出钱治病完全凭老板良心
　　实际上，按照现行工伤保险条例的规定，职工发生工伤事故后，用人单位应当采取措施使受到事故伤害的职工得到及时救治。但在现实中，由于缺少相应的惩罚性规定，不少单位并不执行。
　　据佟丽华介绍，这一规定难以得到执行的一个根本原因，就是绝大多数不愿为职工治病的单位都没为职工上工伤保险。根据现行工伤保险条例的规定，只要用人单位没有为职工办理工伤保险，受伤职工包括医疗费在内的全部工伤保险待遇都要由用人单位承担。
　　“表面上看，这是对用人单位不为劳动者办理工伤保险的一种制度性惩罚，但实际上这种制度设计使得农民工在发生工伤事故后，救治费用和相关补偿都要依赖用人单位。结果是国家不管、用人单位推托，种种不利后果都落到了受伤的农民工身上。”佟丽华说。
　　北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂介绍，在他们工作站受理的工伤案件中，有90%以上的单位没有为职工办理工伤保险，这经常会使那些受了伤的农民工得不到及时治疗。
　　值得欣慰的是，征求意见稿对用人单位不缴纳工伤保险费的行为加大了惩罚力度，这是条例修改中的一个亮点。而有关工伤保险费用支付问题，征求意见稿也做了一些有益的修改，比如：“人力资源和社会保障行政部门作出认定为工伤结论后发生行政复议、行政诉讼的，行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。”
　　“但这些规定仍然不能保障所有职工在受伤后得到及时救治，尤其是那些既没有工伤保险，又得不到单位配合，长期做不了工伤认定的职工。现实情况是，职工发生工伤后，单位给不给治，全凭老板的良心。”时福茂说。
　　应增加条款确保工伤职工治疗
　　“实践中，没有为劳动者缴纳工伤保险费的用人单位，在事前不守法，事后守法的往往也很少。受伤的工人大多没有时间，也没有精力，等待通过诉讼追讨工伤费用。”西北大学法学院讲师于欣华在接受记者采访时说，法律对用人单位良知的高估最终会以劳动者权益受损为代价，应当增加更有保障的条款确保工伤职工的治疗。
　　实际上，2008年12月28日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布的社会保险法草案已经有了工伤医疗费先行垫付的规定。根据规定，“职工所在的用人单位未依法缴纳工伤保险费的，不影响个人享受工伤保险待遇。发生工伤事故时，由用人单位支付医疗费用；用人单位拒不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”“从工伤保险基金中先行支付的医疗费用应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法规定的有关程序追偿。”
　　这些规定将使工伤职工的及时救治得到根本保障。但在工伤保险条例修改征求意见稿中，这些规定并没有出现。
　　“相对于一次性工伤医疗补助金和住院伙食补助费，工伤职工前期医疗费用的支付更具有紧迫性。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平在接受本报记者采访时说，而且相对于工伤职工，社会保险经办机构具有行政职权，救济手段也更多、更为便捷。因此，确立工伤医疗费的垫付制度具有现实性和必要性，也具有可行性。
　　佟丽华认为，工伤保险医疗费先行垫付制度，从制度设计上可以实现工伤保险制度本应具有的统筹资金、共担风险的功能，这是实行工伤保险制度的根本意义所在。这可以使工伤职工能够真正得到工伤保险基金的保障。

特稿：著名刑法学者称慎用死刑引领中国司法更理性

北京市通州区人大网 — Tue, 04 Aug 2009 16:00:00 GMT

截至8月4日，最高人民法院5起“依法不核准死刑典型案例”见诸本网后，在社会各界引起了强烈反响。我国3位著名刑法学者纷纷发表观点，对最高人民法院在复核死刑案件时注重附带民事调解工作的做法给予了充分的肯定。
　　“冤冤相报何时了？法律的终极目的不是为了让这个社会充满仇恨，而是要淡化人们内心的报复心理，真正地化解矛盾，促进社会最大的稳定与和谐。”武汉大学教授马克昌今天在接受记者电话采访时如是说。
　　认真对待生之权利
　　对于本网刊登的5起“依法不核准死刑典型案例”报道，马克昌表示只看了3个案例，但他觉得报道这样的案例对学者、社会公众很有启发和教育意义，可以让人们从传统的“报应刑”观念、“不杀不足以平民愤”观念中，慢慢接受“恢复性司法”的理念。
　　最高法院加大力度进行刑事附带民事诉讼调解的做法，马克昌表示非常赞同，“不再冤冤相报、世代结仇，可以让社会更加和谐。”他说，重刑犯也可以进行刑事和解，但是必须具备条件，必须有前提，因为死刑犯毕竟与普通的、轻微的刑事犯罪不同。
　　“我在云南曾经接触过一起案例中的被害人的家属，他们对我说，法官当时为了能促成案件的和解，翻山越岭，告诉他们被告人愿意赔偿，希望得到谅解。最后家属被感动了，况且他们在经济上也确实需要补偿，需要帮助。”马克昌告诉记者。
　　面对国际上日益高涨的废除死刑的呼声，马克昌认为，根据我国国情，短期内不可能废除死刑，但是，适应当前形势，应切实执行“严格控制、慎重适用”的死刑政策。
　　“希望死刑数量的控制能缓和一些，慢慢降下来。”马克昌说。
　　复核就要慎用死刑
　　“因为几滴洗澡水争吵，就引发一死两伤的悲剧”；“因为延交房租遭拒绝，就用刀杀人”；“因为邻里宅基地的一点儿小事就冲动杀人，一死两伤”；“因为500元钱的纠纷，就把对方的儿子用铁锤打死”；“因为恋爱不成就一刀捅向自己曾经的恋人”……
　　本报披露的5起“依法不核准死刑典型案例”，在本报编辑部也引起了热烈讨论。
　　编辑小M一边认真地编稿子，一边叨咕着：“这个人都吵完架了，又拿刀堵在人家门口找事儿，把人家捅死，太可气了，这人该杀啊！”
　　编辑部的一位老主任专门打电话向记者表明了自己的不解和疑问，“如果被告人愿意赔偿，拿点钱就可以不死，这不是花钱买命吗？”“只要被害人家属谅解，就可以不核准死刑，死不死难道还由被害人说了算？”
　　这5起典型案例，中国法学会刑法学会会长赵秉志同样印象深刻。
　　赵秉志说：“绝不是简单的一个‘杀’字，就不需要‘女人绣花般精细’的死刑复核程序了。5个案件，从类型上看，都属于严重危及他人生命的暴力犯罪，并且都造成了严重后果。通常看来，严重危及他人生命的暴力犯罪是死刑的最后一个‘堡垒’，在废除死刑的进程中一般要到最后才被废除。”
　　“最高人民法院死刑复核中对这类案件注意依法循理限制适用死刑立即执行，不仅有利于有效地减少死刑执行，而且对限制和特别慎重对经济犯罪等非暴力犯罪的死刑具有重要作用。”赵秉志很鲜明地表达了自己的观点。
　　对于某个犯罪人是否适用死刑，必须根据其案件的性质、情节、主客观情况及行为危害程度等因素进行综合判断。对于依法不应该杀的，坚决不杀；可杀可不杀的，也应坚决不杀。“在实践中，对于依法不应该杀的，一般容易判断。难点在于如何判断‘可杀可不杀’。”赵秉志强调。
　　赵秉志主张，应大力发挥刑事附带民事调解的功效。死刑案件的调解应当朝着“不杀”的方向积极引导。因为死刑复核制度是维护慎用死刑之宗旨的重要制度设计，而我国宽严相济基本刑事政策所倡导的“严中有宽”、“宽严相济”也要求我们要慎用死刑。
　　“对具有一定从宽情节并得到被害人谅解的，应当坚持不杀。”赵秉志非常赞同这种观点。
　　统一死刑适用标准
　　每一个学刑法的人都不会忘记发生在上世纪80年代的那一幕。
　　1984年，一个农民拉着一大车西瓜进京来卖。在北京火车站，等待他的是十多名小贩。西瓜车来了，小贩们一拥而上，围住农民开始询问价格。憨厚的农民被团团围住，不知道该先回答谁。慢慢地，这些只是为了争得西瓜货源的小贩，开始抢西瓜。随后，更多的小贩也加入抢西瓜的行列。农民自己辛苦种的西瓜，就这样被人抢了……
　　这些哄抢西瓜的小贩，最后的罪名都是抢劫罪，很多人被判死刑、死缓、无期徒刑。甚至只抢了一个西瓜的小贩，也被判处有期徒刑15年。
　　“一个西瓜，就换来15年的牢狱之灾。因为几滴洗澡水的迸溅最后酿成一死两伤悲剧的马涛案要是发生在那个年代，不定要死几个来回了。”大多看了这组死刑不核准案例报道的人可能都会得出这样的结论。
　　但“人的生命大于天，可杀可不杀的，一律不杀”，已经成为贯穿2007年死刑复核回归最高法院以来复核法官办案的主线。
　　那么，最高法院首次发布依法不予核准死刑的典型案例，意义何在呢？
　　赵秉志客观地评价说：“一方面，可以为地方法院审理死刑案件提供指导和参考，促进案例指导制度的建立和完善，统一死刑适用标准；另一方面，可以促进司法公正和透明，有助于社会各界了解、评论死刑司法，并通过民众对死刑案件的争论，促进民众的死刑观念朝着现代法治和更加理性的方向积极转变。”
　　建议“长刑”代替死刑
　　“事实证明，即使是对于依法可以判处死刑的被告人，也可以由司法机关为主导，在被害人及其亲属与犯罪人及其亲属间进行调解，如果被告人及其亲属愿意赔偿被害人及其亲属适当经济损失并取得被害人及其亲属的谅解，就可以对被告人不判处死刑立即执行，这样的社会效果甚至更好。”
　　认真地研究了这5起“依法不核准死刑典型案例”后，中国人民大学法学院教授谢望原发出由衷的感叹。
　　谢望原同时敏感地注意到，5起案例报道中都曾经出现了被害人家属披麻戴孝，态度坚决，一致要求“严惩凶手、以命偿命”的场景。
　　谢望原中肯地说：“就我国的情况来看，在相当长时期内保留死刑显然是必要的。但是，把死刑限制在最小范围内，既是刑罚人道主义与刑罚报应正义的理性结合，也是刑罚经济原则的基本要求，更符合‘宽严相济’刑事政策的精神。”
　　法律与民意的角力，自然是“慎重对待死刑”、“认真对待生之权利”与“杀人偿命”、“以命偿命”的博弈。
　　在目前不可能废除死刑的情况下，有没有更好的办法既能体现“严格控制、慎重适用”的死刑政策，避免死刑滥用，又能使犯罪人得到必要严厉程度的惩罚，进而平息被害人及其亲属乃至社会大众对犯罪人的怨愤？
　　谢望原提出，有必要增设一种绝对无期徒刑———即对于特定类型犯罪人，如特别严重犯罪的累犯、再犯或者本该判处死刑而因为刑事和解减轻判处无期徒刑的犯罪人等，判处无期徒刑的，终身不得假释或减刑，即用“长刑”代替死刑。
　　面对记者“我国法律不是有无期徒刑吗”的困惑，谢望原进一步解释说，“据有关资料显示，由于假释、减刑制度的作用，我国的无期徒刑实际执行期限大约为15年左右，这就意味着，事实上我国的无期徒刑早已名存实亡！”

中国首发“诚信身份证”《人才国家公信进程证书》

北京市通州区人大网 — Wed, 05 Aug 2009 16:00:00 GMT

中国首批《人才国家公信进程证书》今日在青岛首发，这意味着中国诚信社会建设步入了新的发展阶段。
　　青岛市人才市场在全国联合诚信建设办公室的支持下，率先加入国家联合诚信服务系统，利用国家信息基础设施上的独立第三方诚信服务体系和高等级诚信进程证书服务体系，开展诚信就业示范试点，今日在此间为青岛首批卫生行业人才颁发了《人才国家公信进程证书》，使卫生领域成为全国第一批获得该证书的行业。
　　据介绍，《人才国家公信进程证书》是由政府所属的人才服务机构颁发，具备责任溯源、能力担当、可便捷查验、综合防伪服务功能，确定目标主体人才的各个进程所具备特定权属、资质、价值特定状态的法定证明文件。国家联合诚信服务系统是一个依托国家电子政务外网和国家信息中心诚信数据库，跨地区、跨行业的国家公信独立第三方诚信资质信息服务系统，为《人才国家公信进程证书》提供信息归集、存储、公示和查验的服务平台。
　　该证书由持证人提出申请并真实填写内容，经相关人才管理服务部门调查核实，将信息录入国家信息中心诚信数据库存储并公示，即时反映人才素质信息，是人事管理部门和人才服务机构加强人才管理的有效工具。《人才国家公信进程证书》全国统一编号，所有信息纳入国家诚信数据库，其信息利用本人诚信码可通过短信、电话、网站(www.ccuin.org.cn)等方式便捷查询。
　　《人才国家公信进程证书》通过对人才诚信信息的归集、审核、存储、查验，促进人才从意识、行为到结果，做到诚实守信。诚信进程信息包含了健康、保险、信用等方面，可为就业者提供职业健康体检、职业保险和信用等服务；诚信信息的学习和工作简历、社会能力担当、行为记录等信息，充分反映本人工作能力、责任担当、信用积累的状况，为用人单位真实了解人才情况提供了有效的手段，为银行、金融机构提供人员的综合信用状况的信息，在择业、就业人才与用人单位之间架起了诚信的沟通桥梁。

杭州斑马线上再发交通命案专家：增加“危险驾驶致人死伤罪”

北京市通州区人大网 — Wed, 05 Aug 2009 16:00:00 GMT

与众多在杭州的打工妹一样，浙江临海的16岁少女马芳芳也有一个美丽的梦：“我要在杭州买套房子，再买辆车，休息的时候带着爸爸逛西湖。”
　　然而，2009年8月4日晚上，伴随着一阵刺耳的刹车声，芳芳的梦，却永远定格在了莫干山路的爱心斑马线上。
　　花季少女命丧爱心斑马线
　　8月4日晚9时24分左右，一辆车牌为浙A892E9保时捷越野车在莫干山路的爱心斑马线上将芳芳撞倒在地，芳芳当场死亡。后经交警部门证实，肇事司机魏志刚驾车时酒精含量0.36毫克/毫升，属酒后驾车。目前，魏志刚已被警方刑事拘留。
　　爱心斑马线位于浙江广电集团门口附近。保安单师傅回忆说，他在晚上9点20分听到刹车声跑出来，目击了车祸，“‘砰’一声巨响，女孩子被撞飞20多米，地上还有一大摊血。”
　　一位目睹事故发生的出租车司机朱师傅告诉记者，事故发生后，肇事车里下来了一男一女，年纪不大，打扮时髦。凭多年驾龄，朱师傅肯定地说：“当时保时捷的时速，肯定超过80公里。”
　　据了解，此路段的限速为每小时60公里。
　　警方表示依法从快处理
　　爱心斑马线是“胡斌案”发生不久后，杭州市为了避免车祸惨剧再次发生而专门设立的，由原先的白色线条改为黄底白条相间，长14米，宽度由4米增加到了7米，非常显眼。斑马线的中间印有大大小小的红色爱心图案，写着“爱心路上，有我有你”的温馨标语。
　　实行了不到3个月，花季少女就惨死其上，这一惨剧着实令所有人都感到气愤异常。
　　在今天下午召开的新闻发布会上，杭州市公安局表示，对此案一定依法从重从快处理，一定要给社会和死者家属一个交待。
　　“早就该狠狠治理这些家伙了。”家住武林新村的市民王女士气愤地告诉记者，前几天她过马路时，差点就被一辆车子撞上，“如今交通事故频发，很大程度上是因为法律对交通肇事的行为打击力度不够。”
　　专家建议刑法增加“危险驾驶致人死伤罪”
　　就此案，记者今天采访了中国人民大学法学院副院长刘明祥教授。
　　“当前交通惨剧频发，与我国法律关于交通肇事罪的处罚规定过低不无关系。”刘明祥向记者介绍，我国刑法交通肇事罪的处罚一共分3个等级，普通交通肇事判处有期徒刑3年以下，交通肇事逃逸的，判处有期徒刑3年至7年。交通肇事逃逸致人死亡的，判处有期徒刑7年至15年。“除非有逃逸行为，否则交通肇事罪量刑不会超过3年，从这一点上讲，我国法律对于交通肇事行为的处罚确实比较低。”
　　“如果要将交通肇事行为定为以危险方法危害公共安全罪，实践中不是绝对不可以，只是难度很大。”刘明祥说，以危险方法危害公共安全罪，主观要求故意。交通肇事的犯罪嫌疑人，心态上有可能是对犯罪结果的放任，这在刑法上属间接故意，但也有可能是轻信可以避免，这则属于过失的内容。“所以，如何用证据来证明犯罪嫌疑人的心态，实践中是个难题。”
　　“几年前，在日本新修订的刑法中，出现了一个‘危险驾驶致人死伤罪’。”刘明祥告诉记者，在日本，“危险驾驶致人死伤罪”最高法定刑可达十几年，实施几年来，有效遏制了恶性交通事故的发生。对此，我国刑法可以借鉴。

工伤维权耗时1年以上成“常态” 专家:工伤维权程序需简化

北京市通州区人大网 — Thu, 06 Aug 2009 16:00:00 GMT

长期以来，工伤处理程序的复杂性、长期性备受社会批评，这一制度设计背离了工伤保险制度保护工伤职工权益的立法宗旨。
　　工伤保险条例修改稿据称大大简化了工伤认定、鉴定以及争议处理程序，最多可缩减程序30%左右，比如行政复议不再作为行政诉讼的前置程序等。
　　但也有一些专业人士指出，尽管征求意见稿对工伤的具体处理环节进行了一些调整，但对于简化工伤处理程序的改革并不彻底，应当进一步从根本上简化工伤维权程序。
　　工伤维权案最长竟耗时7年
　　至今，走路都不利索的仝学友(化名)还在河北农村老家休养，很久都没有外出打工了，他永远都忘不了2005年12月他工作时受伤的那个日子。
　　那天下午，正当仝学友专心探身干活时，手一用力从二楼掉了下来，双脚跟摔成粉碎性骨折。
　　事发后，仝学友想要认定工伤，但由于他没跟单位签劳动合同，需要先确认劳动关系。令他没想到的是，仅仅为了确认劳动关系，他就经历了一次劳动仲裁和两次诉讼，历时一年多。而这才是工伤认定和索赔的起点。
　　据北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂介绍，从工作站这几年接待案件的情况来看，劳动合同签订率只有约29%。
　　北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华告诉记者，在律师的全力援助下，仝学友从发生工伤到最终拿到赔偿，仍然耗时2年9个月，经过了1次行政复议和11次仲裁或诉讼。
　　根据北京市农民工法律援助工作站对完全按照法律程序办结的150多个工伤维权案件的统计，平均每件需要耗时约15个月。北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平透露，他们办理的案件中最长的一件耗时7年，在工伤职工没有劳动合同和工伤保险的情况下，一般需要耗时1年以上。
　　条例设定维权程序仍嫌繁琐
　　“实际上，对于工伤劳动者来说，工伤认定程序和工伤索赔程序都很繁琐，征求意见稿没有从根本上改变‘工伤认定－行政复议/诉讼－劳动能力鉴定－仲裁－民事诉讼一审－二审－执行’这一漫长的程序，只是在某一两个具体的程序中进行优化。从简化后的程序来看，并没有实际减轻工伤职工的讼累。”黄乐平认为。
　　据分析，从条例修改来看，最能够起到简化程序作用的是行政复议不再作为行政诉讼的前置程序的规定。
　　时福茂曾经为记者算过一笔账，按照现行工伤保险条例的规定，发生工伤事故后，如果用人单位不主动履行法定赔偿义务，就意味着受伤劳动者必须要走完申请工伤认定、劳动能力鉴定以及工伤待遇索赔三个阶段。所有程序都走一遍，需要3年多时间；如果有延长，则可能会延长至6年多。他告诉记者，按照条例修改征求意见稿的简化结果，有可能节省行政复议的时间，在3年多的基础上大约只能节省4个多月。
　　根据征求意见稿规定，对人力资源和社会保障行政部门作出的工伤认定申请不予受理决定不服，可以不经过行政复议程序，直接提起行政诉讼。于欣华指出，该规定在实践中并不能达到缩短劳动者维权程序的目的。“如果是因劳动者无法证明其与用人单位之间存在劳动关系，导致相关部门不予受理工伤认定申请。根据行政诉讼法的规定，受案法院也无权在行政诉讼中直接认定劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系。最终，劳动者仍然必须先到劳动仲裁部门进行仲裁，证明双方之间是否存在劳动关系。如果有一方对仲裁结果不服，还需要到法院诉讼。”
　　对于条例修改稿中的另一个简化程序的亮点：用人单位在职工发生伤害事故后应当在24小时内以书面形式向统筹地区人力资源和社会保障行政部门报告制度。时福茂认为，对于无良老板来说，他们是不会主动报告的。因为有的根本就不承认与劳动者之间存在劳动关系，或者不承认是工伤。
　　工伤与劳动关系应一并认定
　　实际上，对于提高工伤案件的处理效率，征求意见稿也作出了很大的努力，比如对工伤事故发生后，人力资源和社会保障行政部门的调查责任，以及用人单位协助调查的责任都作出了相应规定。但工伤维权程序并未得到根本简化。
　　工伤维权程序复杂，原因是多方面的。据于欣华介绍，我国的劳动争议“先裁后审”体制也决定了劳动争议，包括工伤认定，要比一般的民事纠纷耗时更长。尽管专家认为，简化工伤维权程序是一个“系统工程”，但还是就工伤保险条例的修改提出了建议。
　　于欣华、黄乐平、时福茂三位工伤保险专家一致建议增加规定，由人力资源和社会保障行政部门对劳动者与用人单位是否存在劳动关系在工伤认定中一并认定，对认定不服的可以提起行政诉讼，从而减少劳动仲裁部门在劳动关系认定方面所耗费的时间，在一定程度上简化工伤认定程序。

国务院法制办：七类特殊工种将须持证上岗

北京市通州区人大网 — Thu, 06 Aug 2009 16:00:00 GMT

根据国务院法制办６日公布的《职业技能培训和鉴定条例（征求意见稿）》，用人单位招用劳动者从事七类特殊工种的工作，必须从取得相应职业资格证书的劳动者中挑选。
这七类工作是：（一）矿产资源开采、危险化学品和其他危险物品生产岗位的特殊工种；（二）食品、自来水、电、燃气等供应与服务岗位的特殊工种；（三）交通运输与保障、公共设施建设与维护岗位的特殊工种；（四）公共安全维护、公共财产安全保障岗位的特殊工种；（五）特种装备制造、操作与维修岗位的特殊工种；（六）人身健康服务岗位的特殊工种；（七）法律、行政法规和国务院规定的其他涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的特殊工种。
征求意见稿规定，国家鼓励劳动者根据就业需要和自身职业发展参加职业技能鉴定，取得标明相应职业技能等级的职业资格证书。就业困难人员、进城求职农村劳动者初次通过特殊工种职业技能鉴定，取得职业资格证书的，按照国家有关规定享受职业技能鉴定补贴。
征求意见稿规定，职业技能鉴定机构依法开展职业技能鉴定活动，按照核定的项目和标准收取费用并上缴财政，鉴定所需费用由财政列支。职业技能鉴定费用由职业技能鉴定机构收取，不得委托培训机构代收。
征求意见稿还规定，职业技能鉴定机构不得设立培训机构、组织考前培训、指定或者强制销售辅导材料。

最高检首次规范死刑证据审查标准不采纳逼供证据

北京市通州区人大网 — Sun, 09 Aug 2009 16:00:00 GMT

“最高检将以死刑案件为切入点，出台《死刑案件审查、运用证据若干问题的规定》”，由最高人民检察院公诉厅、宁夏回族自治区人民检察院和中国人民大学刑事法律科学研究中心联合主办的“完善证据制度，预防刑事错案”研讨会近日举行，与会的最高检公诉厅官员透露，在中央严控死刑的大背景下，这一文件将首次规范死刑案件的证据审查运用标准，刑讯逼供所取得的证据将不被采纳。
“如果发现有刑讯逼供，暴力取证等，检察机关要立案侦查、追究责任。”最高检副检察长朱孝清强调。
记者9日获悉，2006年1月至2009年6月，全国法院一审共受理以黑社会性质组织罪名起诉的案件1265件。最高法院有关负责人表示，审理黑恶势力犯罪案件必须坚持法定标准、遵循法定程序。

沪倒楼事件赔偿协商陷僵局倒楼赔偿法律依据成关键

北京市通州区人大网 — Sun, 09 Aug 2009 16:00:00 GMT

8月8日，台风“莫拉克”以每小时15公里的速度向上海逼近。暴风雨前的宁静使得天气闷热而潮湿。
　　上午9点，记者在闵行区罗阳路小学看到，已有上百位莲花河畔景苑的业主聚集在接待室内。面对来自闵行区政府信访办、万科集团的接待人员，业主们情绪激动。“我们只是想要一个家。”心急如焚的业主们说。
　　原址重建需考虑多重因素
　　闵行区倒楼事故发生已一个多月，在各项工作有序推进的同时，购房人与开发商在赔偿方案上却迟迟未能达成共识。
　　7月11日，开发商公布了针对倒覆的7号楼业主的理赔草案。草案提出了A、B两套解决方案供业主选择。一是“解除预售合同，并向购房人承担赔偿责任”。倒覆楼房业主与开发商解除预售合同后，开发商除退还业主已经支付的房价款本金外，还将按合同约定向业主支付5%违约赔偿金。若违约赔偿金不足以弥补购房人差价损失的，开发商将对超出部分予以赔偿。
　　另一方案为“解除预售合同，并以小区未售住宅房屋置换”。业主与开发商解除预售合同后，以小区内其他未售住宅房屋置换原房屋，并与开发商重新签订预售合同。
　　然而，开发商一直强调的“合法、合情、合理”的方案并未得到7号楼业主的认可。业主普遍认为，开发商提出的5%违约金并不足以弥补房价上涨带给他们的损失。无论是按市场价赔偿，还是通过B方案的房屋置换，都已无法使他们拥有和原有楼房类似条件的住房。
　　7号楼业主由此提出“原址重建”的诉求。“既能让业主重获原有房屋，将损失减到最低；又能使开发商用最小的投入恢复房屋，履行合同；还能体现权为民所用的理念。”业主们表示，他们提出的这一方案是个“多赢”的解决方法。
　　对此，华东政法大学经济法学院院长吴弘指出，业主这一诉求虽符合合同法规定的继续履行需由非违约方请求、标的特定化、不违反法律等部分要素，但开发商是否有能力继续履行、事故发生地是否适宜重建也是必须要考虑的要素。“如果属于事实上不能履行的情况，便不能强制开发商履行，这可能要由司法作出判断。”
　　另有律师指出，根据法律规定，开发商必须在合同约定期限内整体交付房屋。而现在一旦对7号楼单栋房屋进行重建，势必会造成其余房屋业主无法在明年5月31日接收到开发商的整体交房，由此可能会引发更大的违约风波。
　　推倒重建关键在于法律依据
　　就在7号楼业主与开发商僵持不下的同时，未倒楼房业主也面临着同样的困境：开发商提供的方案并不能让他们满意。
　　在针对未倒楼房业主的善后方案中，开发商提供了3套可选方案。
　　方案一为“预售合同继续履行，适当让利，特定担保”。即业主继续履行合同，开发商以购房合同总价的5%进行让利。同时，由开发商引进有实力的公司，对购房者提供连带责任担保；
　　方案二为针对坚持要求解除合同的业主，提出了“有条件解除预售合同，退本返息”。开发商同意解除合同，但只退还本金及购房者已付房款的银行同期存款利息。
　　方案三为“第三方收购”。即由开发商引进一家有实力的公司，由该公司以2009年6月27日当日的市价收购购房者所退房屋。
　　然而这3套方案并未能完全消除业主的顾虑。一些业主表示，房屋倒覆的机理尚不明确，任何所谓检测都缺乏科学严谨性。为了业主的生命安全，他们提出了“推倒重建”的要求。
　　业主提出，开发商应将整个小区所有楼房推倒，请有一定资质的开发商按照原规划设计方案进行重建，并提供相应的责任担保。开发商要赔偿房屋总价的5%作为违约金，并承担一切因违约导致的赔偿费用。
　　“基于对居住安全的考虑，业主提出这一方案的心情是可以理解的。但诉求能否得到支持，关键在于能否找到相关法律依据。”上海社会科学院法学研究所研究员史建三对“推倒重建”表达了自己的看法。
　　由于双方签订合同时，并未考虑到这种特殊情况的发生，因而在赔付标准缺乏合同依据的情况下，房屋质量是否符合国家标准或行业标准便是能否“推倒重建”的关键。史建三指出，判断业主的诉求是否合理必须从利益平衡的角度出发，而不能仅以部分购房者的心态来代替法律及国家的质量标准。
　　退一赔一恐难获法律支持
　　在业主们提出的各类解决方案中，另一呼声较高的诉求是“退一赔一”。在一份由业主向开发商提供的《购房者关于退房索赔的框架性处理方案》中，业主们表达了对生命财产安全的顾虑，并表示退房是惟一选择，同时要求开发商给予合理的赔偿。
　　根据法律规定，若原合同因无法履行而解除，开发商理应退还业主已经支付的购房款，赔偿已开支的各项购房费用，还应补偿合同约定的房价与标的房屋目前市场价格之间的差价。但对于“退一赔一”的诉求，一些专家表示依据尚且不足。
　　根据我国消费者权益保护法的规定，只有一方当事人故意告知对方虚假情况、或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示等行为引发的民事责任才适用于“退一赔一”。而在我国的司法实践当中，个人向开发商购买商品房，一般不适用消费者权益保护法。
　　中国商法学研究会常务理事、复旦大学民商法研究中心主任胡鸿高表示，在这起事故中，没有证据证明业主与开发商之间所定的预售合同中存在欺诈行为。“根据我国《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题解释》第八条和第九条的规定，‘退一赔一’适用于一房两卖或隐瞒抵押等五种情形。本案的情况并不符合退一赔一的法定条件。”胡鸿高说。
　　据记者了解，在7号楼的41位业主中，目前已有17户倒楼业主愿意接受开发商的赔偿方案，其中8户业主已签订赔偿意向书，9户业主口头表示有意向签字。
　　而在近四百名未倒楼的业主中，有相当一部分业主希望相关部门抓紧时间对房子进行质量检测。“如果最终的检测结果认为房子确实有安全保障，消除了我们的心头之患，我当然选择搬进去住。”一位在场的业主说道。此外，还有十多位未倒楼的业主表示愿意考虑接受开发商的赔偿方案，以尽早解决问题。

民政部、公安部等五部联手打击组织未成年人犯罪

北京市通州区人大网 — Mon, 10 Aug 2009 16:00:00 GMT

近日，民政部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、卫生部联手，组织开展一场打击“拐卖拐骗胁迫诱骗儿童乞讨”和“组织未成年人违法犯罪”集中行动。
　　作为行动成员单位，公安部要求各地公安机关立即行动起来，以解救一大批被拐卖拐骗胁迫诱骗从事乞讨的儿童和被组织从事违法犯罪的未成年人，打击处理一大批拐卖拐骗胁迫诱骗儿童乞讨和组织未成年人违法犯罪的犯罪嫌疑人。各地要强化接处警工作，对群众举报要立即出警处置，派出所、刑警队处置的案件要一办到底；加强街头巡查，对巡查中发现被拐卖拐骗胁迫诱骗从事乞讨的儿童和被组织从事违法犯罪的未成年人等情况，按照“谁发现谁处置”的原则进行先期处置，严禁不管和推诿扯皮。交警、巡警等部门完成先期处置后，可将案件移交刑侦部门继续侦办；加大打击处理力度，收集、完善、固定好犯罪证据，依法予以打击；对解救的儿童一律按照有关要求采血，录入全国“打拐”DNA数据库。采血和检验比对工作，不得以任何理由收费。同时，各地要加强与民政、卫生、城建等部门协作配合，妥善安置被解救的儿童。对一时找不到父母的儿童，要送往救助站、福利院进行救助。对城建部门发现的流浪乞讨儿童，认真调查，及时处理。

行政主管单位没按法规监管 “辐照食品”政府监管现软肋

北京市通州区人大网 — Mon, 10 Aug 2009 16:00:00 GMT

随着前两周康师傅等方便面巨头的小小调料包，到近日媒体对河南杞县“钴60事件”的“挖掘”，有关辐照食品的话题热度直线上升。“潜规则”、“致癌”、“安全与否有争议……”敏感的消费者开始恐慌。以至卫生部上周出面“安民”：运用规定剂量辐照的食品是安全的，食用辐照食品不会致癌。
　　但问题是，如何保证企业是在依法依规、科学规范地应用这项技术？近日有专家接受本报记者采访时表示，从目前国内的情况看，有关辐照食品存在的关键问题是企业标签标注没按规定执行，而监管方又没有按法规标准监管。对于辐照技术的运用，更多的问题应该是在安全生产方面，而这同样需要依法加强监管。
　　辐照不能类比转基因
　　目前有一种看法是，辐照食品对人体健康是否有影响，如同转基因食品一样，在全世界还是个有争议的问题。
　　近年国内消费者对转基因食品的相关规定已有一些了解，如果是转基因产品，必须在产品标签中明示，以保障消费者的知情权和选择权。在这一点上，辐照食品与转基因食品确实类似，不仅卫生部1996年颁布的《辐照食品卫生管理办法》(以下简称《办法》)规定“辐照食品在包装上必须贴有卫生部统一制定的辐照食品标识”，国家质检总局颁布的《预包装食品标签通则》，也将辐照食品和转基因食品列为强制标示内容。
　　但在国家食品质量监督检验中心主任宋全厚看来，即使这样，也还不能说两者一样：“转基因没说不安全也没说安全。也可能不安全只是暂时没发现。而辐照食品已有定论，是安全的。”这两类食品要求标识标注，是为了保障公众的知情权，也是因为新的技术出来要有透明度，要求明示并不等于就有害。
　　相关报道已让公众了解到，所谓“定论”是指1980年国际辐照食品联合专家委员会确认“为贮存的目的，任何食物受到10kGy(放射性计量单位)以下的辐照，不再需要进行毒理学方面的检测”。1983年，世界粮农组织(FAO)与世卫组织(WHO)的食品法典委员会(CAC)正式颁发了《辐照食品通用法规》。该法规成为各国辐照食品卫生法规制定的基础与依据。
　　我国也有不少相关法规和规范，包括前面提到的卫生部的管理办法及不同食品品种的相关标准。记者注意到，1996年根据我国食品卫生法和《放射性同位素与射线装置放射防护条例》制定的《办法》，无论是对研制辐照食品新品种，还是企业对辐照技术的应用，都有严格规定。而且在很多方面，10kGy是个采取不同监管措施的分界线。《办法》对从事食品辐照加工的场所、设施、人员等都有严格规定，且规定严禁用辐照加工手段处理劣质不合格食品，食品不得进行重复照射，对特定允许重复照射的品种，要保证其总累积吸收剂量不大于10kGy等。采访中专家表示，该《办法》的规定应该说较为详细和明确。
　　有专家指出，即使辐照食品在接受辐照的剂量上还很敏感，即使退一步讲其安全性真的还有争议，目前其中的关键还是技术如何运用的问题。“辐照技术的安全问题，更多的应该在安全生产方面。”宋全厚说。
　　但一位环境化学专家告诉记者，辐照技术使食品产生变化，但产生了哪些变化还不清楚。人类也可能为了它的杀菌作用，却忽视了别的作用。“说它致癌，还不至于，但要研究它。”
　　规定束之高阁少人知
　　当国内一些方便面巨头的产品配料被“抖”出未加贴“辐照标识”时，面对辐照食品“无害说”，消费者的第一反应是“没有害，为何不按规定加标？”
　　采访中有专家分析说，企业不加贴标识，有多方面原因：宣传不够，有的企业对相关法律处于无知状态。不同文化背景下的消费群体对辐照食品的不同理解，也会对食品生产企业产生不同的影响。由于引导不够，许多消费者一听辐照可能就会害怕，这使企业能不明示就不明示。而企业能多年对加贴标识的规定置若罔闻，“真不知”或“佯装不知”，直接原因便是政府监管不到位。
　　对有媒体“国家虽然规定辐照食品要‘贴标’，但却没有规定由什么部门进行监管”的说法，许多专家不以为然。一位不便具名的专家告诉记者，按照卫生部《办法》的规定，“辐照食品的监督检查由县级以上卫生行政部门负责。省级卫生行政部门每年进行一次抽检，抽检结果于同年十月报卫生部，并由卫生部统一公布。”遗憾的是，这项规定被束之高阁。公众几乎从未听说过还有这样的抽检。
　　记者还注意到，在工商、质检等相关监管环节，也未见有相关的执法检查。
　　那么，作为国家质检总局授权的专职从事食品质量检验的国家食品质量监督检验中心有否做过辐照食品的检测？答案也是否定的。记者见到《办法》中这样规定，“卫生部设立的辐照食品检测中心是全国辐照食品检测的最高技术仲裁机构，是全国辐照食品技术指导中心。”
　　上述不具名专家向记者表示，卫生部的《办法》是根据原来的食品卫生法制定的。从政府监管讲，应该是谁准入谁监管。辐照企业的生产准入门槛由卫生部门把关，许可由它颁发，标识由它制定，相关监管自然由卫生部门负责。虽然食品安全法实施之前，各部门也已分环节监管，但相关部门职能交叉确实存在，就像对保健食品的监管。
　　信息混杂看法不一
　　采访中记者发现，来自不同方面的相关信息和看法常常迥然不同。比如有人认为由于我国相关监管不严，辐照厂越建越多。由于方便又经济，食品生产企业也热衷于辐照。但也有专家告诉记者，实际上辐照厂生产建设投资不小，辐照食品也不便宜。对于食品企业，如果采用高温、加热等常规技术能达到目的，一般来说还是能不辐照就不辐照。
　　另外，由于辐照技术多用于农产品，如米、干货等，预包装食品采用的并不多。由于农产品多是散装，很多也不方便加贴标识，这也是目前“贴标”不理想的原因之一。记者随机问过一些超市的食品售货员，他们中几乎没有人听说过国家还有这样的规定。
　　一项在食品中已应用多年的技术，终于浮出水面让公众知晓，无疑是好事。但反映出的问题又令人担忧。“辐照食品”对国内消费者是个新名词，但新名词引出的又是政府监管的“老话题”。此前一位食品专家在接受本报记者采访时表示，如果倒退十年二十年，遇到类似问题说法律不完善，“一说一个准儿”。但现在情况已大不相同。我们应该警惕重立法轻执法的倾向。目前许多时候行政执法似乎在嘲讽立法。

保监会公安部联合发文打击保险领域违法犯罪活动

北京市通州区人大网 — Tue, 11 Aug 2009 16:00:00 GMT

新华网北京８月１２日电（记者毛晓梅、王文帅）近年来，中国保险领域的违法犯罪活动有所上升，特别是“假保险机构、假保单、假赔案”等案件时有发生。中国保监会和公安部近日联合下发《关于加强协作配合共同打击保险领域违法犯罪行为的通知》，明确两部门在打击保险犯罪案件方面的责任，建立了案件移送制度、办案协作制度、工作联络和情况通报制度等联动机制。

保监会有关负责人表示，此次两部门联合发文，旨在使保险监管部门与公安部门在协作配合共同打击保险领域违法犯罪行为方面的合作制度化。

《通知》强调，各级保险监管机构和公安机关在查处保险违法违纪案件过程中，要严格把握罪与非罪的界限，对涉嫌犯罪的要坚决依法惩处，不得以罚代刑，降格处理。对不构成犯罪的，由保险监管机构按照相关法律、法规给予处罚。

《通知》要求，各级保险监管机构和公安机关要建立工作联络制度，召开联席会议，加强情况通报，探讨打击和预防保险违法犯罪的对策和措施。

据披露，近一段时期以来，保监会和各保监局查处的涉及保险业“三假”的案件共４２起，其中假保险机构２３起、假保单４起、假赔案１５起。保监会日前已经启动开展打击“三假”专项行动，希望通过一段时间的集中排查、重点打击和综合治理，依法取缔非法设立的保险机构，初步遏制住制售假保单、编造假赔案等保险犯罪行为。

最高法披露将规范交通肇事罪等约15个罪名量刑

北京市通州区人大网 — Tue, 11 Aug 2009 16:00:00 GMT

“量刑规范化改革就是要制定《人民法院量刑指导意见》和《人民法院量刑程序指导意见》，规范裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策，增强量刑的公开性和透明度，实现量刑公正和均衡，更好地满足人民群众对刑事审判工作的新要求、新期待，更好地维护社会公平正义。”最高人民法院审判委员会委员、刑三庭庭长、量刑规范化改革项目组组长高憬宏日前在接受《法制日报》记者独家采访时如是说。

据介绍，量刑规范化改革分为现阶段目标、中期目标和长远目标三个阶段的目标。现阶段的目标任务是就目前制定的《人民法院量刑指导意见(试行)》和《人民法院量刑程序指导意见(试行)》两个试点文件开展试点工作，通过试点，修改完善两个文件，为尽快在全国法院试行做好准备。

高憬宏告诉记者，最高法院希望，争取经过若干年的努力，逐步形成一部罪名较为齐全的、比较系统的、有中国特色的量刑指导意见，使全国95%以上的刑事案件的量刑都得到有效规范，最大限度地实现量刑公正和均衡。

“从6月1日起，全国已有120多家指定试点法院开展了量刑规范化试点工作。目前，这项工作进展顺利，得到了各级党委、人大以及公安、检察、司法行政等部门的大力支持。各试点法院正在积极稳妥地推进试点工作。”高憬宏说。

量刑规范化改革尚存三大难题

“量刑规范化改革不仅仅是法院一家的事情，而是政法各家的共同任务，离不开党委的领导、人大的支持以及公安、检察、司法行政等相关部门的配合。应当说，各级党委、人大对此项工作是大力支持的，政法各家也是积极配合的，有力地推动了工作的发展。”最高人民法院审判委员会委员、刑三庭庭长、量刑规范化改革项目组组长高憬宏日前在接受《法制日报》记者独家采访时说。

高憬宏表示，量刑规范化改革涉及面广，目前仍然面临三方面的困难和问题。

首先是思想认识问题。目前全国各地法院对这项改革的认识尚不完全统一，有的试点法院还在观望，还没有真正行动起来，这在一定程度上影响了试点工作的开展。各地法院仍然需要进一步统一思想认识。更需要各级党委、人大以及公安、检察、司法行政部门进一步的支持。

二是量刑建议问题。公诉机关可在庭审中提出量刑建议，这是这次量刑程序改革的重大突破。但目前各地做法不一，有的量刑建议为一个点，有的为一个幅度；量刑建议为一个幅度的，有的幅度很小，也有的幅度比较大，甚至有的以某个法定刑幅度为建议。如果法院的量刑结果与量刑建议差距较大，就可能引起不必要的上诉、抗诉。这是试点工作中急需研究解决的问题。

三是庭审量刑程序问题。建立相对独立的量刑程序，是量刑程序改革的重点。在法庭调查阶段，到底什么情况下定罪事实和量刑事实可以一起进行调查，什么情况下可以相对分开调查；对于被告人不认罪案件，定罪程序和量刑程序如何衔接等等问题，也需要在试点工作中进一步研究解决。

试点罪名将从5个扩大到15个

最高人民法院审判委员会委员、刑三庭庭长、量刑规范化改革项目组组长高憬宏日前在接受《法制日报》记者独家采访时透露，量刑规范化改革下一阶段的目标是逐步扩大试点罪名，试点成熟一个，规范一个，不断充实和完善量刑指导意见。争取明年年底以前将试点罪名从目前的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等5种常见罪名扩大到15个左右，使全国法院绝大多数案件的量刑得到有效规范。

高憬宏说：“最高人民法院将在总结实践经验的基础上，就新增加的强奸、诈骗、寻衅滋事、抢夺、窝藏赃物、敲诈勒索、非法拘禁、妨害公务、职务侵占、聚众斗殴等10个罪名提出量刑指导意见，并交由第一批12个试点法院进行试点，为下一步在全国法院扩大试点罪名作准备。”

“为配合量刑规范化试点工作的开展，最高人民法院不久前在国家法官学院河南分院举办了全国法院量刑规范化培训班，1000多名法官参加了培训，部分检察院的检察官也参加了培训。”

中国拟规定管理公共事务组织不得歧视外地商品

北京市通州区人大网 — Wed, 12 Aug 2009 16:00:00 GMT

中新网8月13日电国家发改委近日发布公告，就《反价格垄断规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。该征求意见稿中规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，不得对外地商品规定歧视性价格，以妨碍商品在地区之间的自由流通。
该征求意见稿中第二十一条中规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：(一)对外地商品设定歧视性收费项目；(二)对外地商品实行歧视性收费标准； (三)对外地商品规定歧视性价格； (四)国务院价格主管部门认定的，妨碍商品在地区之间自由流通的其他规定价格或者收费的行为。
此外，该意见稿中第二十二条还写到，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本规定禁止的各类价格垄断行为。
第二十三条中要求，行政机关应当依法保护经营者的自主定价权，不得滥用行政权力，制定含有排除、限制价格竞争内容的规定。
发改委公告中称，上述规定涉及中国境内和境外的价格垄断行为。有关意见和建议的反馈截止日期为2009年9月6日。

国家安监总局：企业造成职业危害最高罚30万

北京市通州区人大网 — Wed, 12 Aug 2009 16:00:00 GMT

国家安全生产监督管理总局近日出台《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，对除煤矿企业以外的工矿商贸生产经营单位作业场所的职业危害防治工作，以及安全生产监督管理部门对生产经营单位实施监督管理作出具体规定，自2009年9月1日起在全国施行。
安监部门是执法主体
《暂行规定》依据《职业病防治法》、《安全生产法》等而制定，其中，“职业危害”被定义为：从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。
2008年9月，国务院办公厅下发《关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，对职业健康监管职责进行界定,国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，负责职业卫生安全许可证的颁发管理，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。
国家安监总局职能调整后，为数不少的企业抵制安全监管部门执法。河南省某市安全监管局因进行职业健康监督检查，而被行政诉讼。因此，在《职业病防治法》短时间内难以修订的情况下，出台部门规章、明确安监部门是职业健康监督执法主体，是做好职业健康监管工作的迫切要求。
企业新设两项义务
《暂行规定》明确生产经营单位是职业危害防治的责任主体。
按照该规定，生产经营单位应做好六方面工作：一是将职业危害及后果如实告知职工；二是对职工进行职业危害防治知识培训；三是建立企业内部的监督队伍；四是对职工进行必要的体检、为职工建立健康档案；五是给有职业危害的岗位职工配备合格的个体防护用品；六是对危险岗位的工艺设备及时更新改造，严格做到职业危害防护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时验收”。
生产经营单位新设两项义务：一为将建设项目职业危害设施“三同时”相关文件报送当地安全监管部门备案；二为将职业危害定期检测、评价结果向所在地安全监管部门报告，企业检测和评价的频次具体为至少每年进行一次职业危害因素监测，至少每三年进行一次职业危害现状评价。
按照情节轻重，安监部门对26种生产经营企业在作业场所职业危害防治工作中的违规行为进行处罚,向违规生产经营单位给予警告，责令限期改正，逾期未改正的，处2万元以下罚款；生产经营单位违反有关职业危害防治法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，已经对从业人员生命健康造成严重损害的，情节严重的，责令停止产生职业危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处以10万元以上30万元以下罚款。

让企业担当防治责任
对于作业场所的职业健康监督管理工作，现有的政府监管力量在人力、物力、财力上都显得相对薄弱，必须进一步切实加强。
国家安监总局职能调整后，设立职业安全健康监督管理司，并要求各省、市、县设立对应处室、科室。目前这项工作仍在推进中，有些省的安监部门未设立职业健康处。即使做到满编满员，每个省安监局的职业健康处也只有5—6名工作人员，市、县的职业健康科只有2—3名工作人员。如此少的监管人员，要监管成千上万的生产经营单位，尤其是在沿海劳动力密集地，一个村就有几十家生产企业，要实现对广大作业场所职业健康工作的全面有效监管，几乎不可能。
政府的监管力量再加强，也不可能做到对生产经营企业一对一监管，应尽快理顺职业安全健康监管工作的体制机制，完善相关法律法规，让生产经营企业真正担负起职业危害防治的主体责任。

价格垄断与政府利益相联被访者多持谨慎观望态度

北京市通州区人大网 — Thu, 13 Aug 2009 16:00:00 GMT

价格垄断无疑是垄断市场最主要、最直接的表现形式。国家发改委最近公布了《反价格垄断规定(征求意见稿)》。毫无疑问，此举本身具有重要的积极意义，价格垄断的行为将进一步受到法律制度上的规制。
　　一片叫好声的同时，该规定对破除垄断市场最终能起到多大的作用？各方人士则表达了各自不同的观点。记者采访中发现，很多人对于此次发改委的征求意见稿都持谨慎观望的态度。
　　北京律师：模糊字眼难操作
　　北京百伦律师事务所合伙人王华认为“征求意见稿”尚存在一些“硬伤”。比如，参与主体不广泛。该“征求意见稿”只规定了价格主管部门的执法权和处理权，但对于价格垄断的提起，相对人的权利、社会公众、行业组织等在价格垄断方面的作用、参与度没有给予充分的注意和重视，这极有可能使得反价格垄断陷入孤军奋战的境地，也可能使得垄断组织的相对方或受害方的呼声和利益得不到相应的保障。
　　再如，价格垄断认定的可操作性也不强，实体认定难。王华指出，垄断、垄断市场地位、价格垄断等本身就非常复杂，其背后更有很多利益交织，不是简单的几个协议、一两个当事人或地区的调查就能说清楚的。因而规定本身也使用了“明显高于”、“明显低于”、“比较明显”、“比较充分”、“不公平”、“不合理”、“无正当理由”等含混模糊的字眼。这些词汇的使用说明了价格垄断认定的复杂性和艰巨性，但同时也加剧了事实认定的复杂性和难以操作。另外，他还认为，价格垄断的司法介入也应当得到一定的体现。
　　业界人士：行业垄断为害烈
　　方便面涨价、机票涨价……越来越多的市场行为都跟相关行业协会联系紧密，不少人对一些行业协会利用优势地位的霸道行为不满已久。此次“征求意见稿”明文规定，禁止行业协会从事制定发布行业协会规则、决定、通知等，固定或者变更价格；以及召集本行业的经营者讨论并形成协议、决议、纪要、备忘录等。此外，为经营者达成价格垄断协议提供便利条件也是不允许的。
　　一位不愿具名的建筑行业人士对记者坦言：“现在有些行业协会甚至可以说是相关行政主管部门的‘小金库’。尤其是一些地方行业协会，在其所管区域实行行业垄断，在招标、施工图审查等方面，给正常的市场竞争设阻，从中获利，这种现象屡见不鲜。而我们根本没有办法获得公平的竞争机会。如果行业协会的一些不规范行为能得到规制，那么很多地方的工程质量会得到一定提高，或者价格会更公道一些。地方保护主义也将得到一定程度的遏制。”
　　此外，有专业人士直言，目前很多行业协会组织的垄断地位早已根深蒂固，与政府部门利益紧密结合，如果不在利益机制方面进行理顺，促进利益结构的调整和分配，是不能破除价格垄断的。因此，反价格垄断会对行业协会的垄断行为起到多大作用尚不好说。
　　记者试图联系某食品类行业协会，但该协会以“本行业基本不存在任何垄断行为”为由不愿多谈，拒绝了采访。
　　普通市民：能否落实很关键
　　“关键还要制定好监督机制，尤其是让老百姓有说话的地方，不然规定又是一个摆设而已。现在对老百姓而言，除了吃穿不垄断，很多地方都得忍受垄断。”在医药公司工作的刘小姐表示了自己的担心，“水、电、通信等行业涉及国家安全问题，由央企经营是对的，但从管理角度应对这样的企业成本进行有效的监督与控制，同时，对其人员配备、定编、福利、成本支出等应严加考核和管理，不能把由于职工多、福利好而形成的过剩成本转嫁到其他行业或百姓身上，这有碍公平，也影响社会发展。”
　　从事物价工作20多年的马女士直言：“国家有关价格政策法规正在不断完善，也极大地保护了广大群众的利益。但多年的工作经历给我最深的感受就是，很多价格政策在实践中并没落到实处。所以，还是要建立科学的合理的物价形成机制，以法立价，才是遏制不合理价格或价格垄断的最有力武器，而如何落实到实处尤为关键，否则再多的价格法规也只是形式。”
　　一份反价格垄断的征求意见稿得到如此大的关注，其重要性无需多言。但垄断企业、行业、市场的形成是极其复杂的，而价格垄断规定的出台也仅仅是打击垄断的形式之一。没有良好的竞争机制，相关决策、信息和市场的不透明、不公开都会阻碍正常竞争秩序和竞争市场的形成，从这个意义上说，打破垄断任重而道远，非一朝之功。

中央政法机关派接访组到上访大省 60天解决问题

北京市通州区人大网 — Tue, 18 Aug 2009 16:00:00 GMT

据新华社电近日，中办、国办转发了《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》(以下简称《意见》)，中央政法委有关负责人就《意见》中与百姓权益密切相关的问题回答了记者提问。
中央政法委有关负责人说，涉法涉诉信访占全国信访总量的比例仍然较高，进京访、重复访仍然偏多，政法机关解决问题的力度和效率与人民群众对公平正义的强烈期待还有差距。为了切实解决好涉法涉诉信访问题，努力实现涉法涉诉信访形势的明显好转，中央政法委根据中央领导同志的重要指示精神，在认真总结近年来涉法涉诉信访工作经验的基础上，经过多次调研，多方征求意见，制定出台了《意见》。
《意见》提出了加强源头治理、完善调解衔接、下移工作重心、完善终结机制、落实司法救助、加强协调配合、严格责任查究等一系列重要措施，力争树立相信和依靠基层，不到北京也能解决问题的导向；树立来信与来访一样受到重视，一样能够解决问题的导向；树立依法按程序反映诉求，无理不能违法上访，有理也不能违法上访的导向，实现维护人民群众合法权益、维护社会稳定、维护司法权威的有机统一。
【便民措施】初访问题60天内解决
问：《意见》在方便群众反映和解决问题方面，有哪些具体措施？
答：为进一步方便群众反映涉法涉诉信访问题，维护人民群众的合法权益，《意见》提出了多项便民利民措施。如：
中央政法机关对进京上访量比较大的省(自治区、直辖市)，派出接访组或巡回接访组，并对外公告，就地就近受理督办依照信访条例和司法程序，可能到中央政法机关上访的问题。
省、市、县级政法机关主要领导干部一般每月安排一天接待群众来访，领导班子成员定期轮流接访，确保每周有一天安排领导干部接待群众来访。定期接访的时间、地点要及时公示。
上级政法机关要坚持开展带案下访，到下级、到基层直接解决信访问题。
各级党委政法委要牵头组织政法机关开展联合接访，共同解决涉及多个部门的信访案件。
有条件的地方要通过政法机关信访专网受理群众信访，及时回馈办理情况和处理结果，减轻当事人负担。
对群众来信和初访反映的问题，能解决的立即解决；除法律另有规定的外，原则上要在60日内解决，并回复当事人。
【终结制度】诉求已解决将不再受理
问：《意见》首次从中央层面提出了建立涉法涉诉信访终结制度，这一制度的基本内容是什么？
答：针对当前一些涉法涉诉信访反复申诉、没完没了的问题，《意见》提出，对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的问题，经过公开听证、公开质证、公开答复，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定，各级政法机关不再受理、交办、通报，以维护司法裁判的权威性和终局性。
《意见》强调中央政法机关要定期评查各地的信访终结案件，发现问题，从严追究有关责任人的责任。
《意见》还强调，案件可以终结，但对上访人的工作不能终结。有困难需要继续帮扶的，要报请当地党委和政府，协调纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使其基本生活得到保障。
【信访秩序】严处非法代理上访牟利
问：《意见》对维护正常信访秩序，提出了哪些新要求？
答：《意见》提出，对违反规定上访的，要做好说明解释工作，引导当事人有序上访。对经省级以上政法机关作出终结决定，当事人仍然无理缠访的，要加强思想教育、心理疏导、行为矫治，动员上访人亲属、基层组织，共同做好停访息诉工作。对经过法制教育和批评劝导，仍然违法闹访，到重点地区进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的，要依法处理。
对非法代理上访牟利，或教唆、鼓动上访人非正常上访的，予以批评教育；情节严重或屡教不改的，依法严肃处理，建立规范有序的涉法涉诉信访秩序。

我国将建立国家基本药物制度基本药物纳入报销目录

北京市通州区人大网 — Tue, 18 Aug 2009 16:00:00 GMT

国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室18日召开电视电话会议，正式启动和部署国家基本药物制度工作，以保障群众基本用药，减轻群众基本用药费用负担。
　　《关于建立国家基本药物制度的实施意见》《国家基本药物目录管理办法(暂行)》和《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》(2009版)同时发布，这标志着我国建立国家基本药物制度工作正式实施。
　　基本药物是适应我国基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定优先使用基本药物。
　　国家基本药物制度是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。实施国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革近期五项重点工作之一。
　　建立国家基本药物制度目标：2009年每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度，包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备使用基本药物并实现零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。到2011年，初步建立国家基本药物制度；到2020年，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。
　　国家基本药物制度政策框架主要包括：国家基本药物目录遴选调整管理；保障基本药物生产供应；合理制定基本药物价格及零差率销售；促进基本药物优先和合理使用；完善基本药物的医保报销政策；加强基本药物质量安全监管；健全完善基本药物制度绩效评估。
　　2009年发布国家基本药物目录，包括基层医疗卫生机构配备使用和其他医疗机构配备使用两个部分。已先期公布的《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》(2009版)，包括化药、中成药共307个药品品种。《国家基本药物目录(其他部分)》是目录基层部分的扩展，将配合公立医院改革试点尽快制定出台。
　　基本药物将全部纳入政府定价范围。基本药物定价，既考虑企业有合理的利润空间，鼓励企业生产基本药物，同时也要切实降低基本药物价格，维护广大人民群众的利益。实行基本药物制度的县(市、区)，政府举办的基层医疗卫生机构配备使用的基本药物实行零差率销售。
　　实现基层医疗卫生全部配备使用基本药物，是建立国家基本药物制度的关键环节。各地将根据医疗卫生机构的诊疗范围和确保服务功能，在目录内配备药品。其他各类医疗机构也必须按规定比例使用基本药物。同时，规范医疗卫生机构用药行为，确保基本药物的合理使用；要同步落实好基本药物报销政策，将基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物，降低个人自付比例，用经济手段引导广大群众首先使用基本药物。
　　为统筹城乡区域发展，兼顾各地用药水平习惯差异，积极稳妥地推进基本药物制度的实施，在建立国家基本药物制度初期，政府办基层医疗卫生机构确需配备、使用非国家基本药物目录药品，暂由省级人民政府统一确定，并执行国家基本药物制度相关政策和规定。
　　民族自治区内配备使用国家基本药物目录以外的民族药，由自治区人民政府制定相应管理办法。患者也可以凭处方到零售药店购买非基本药物，纳入报销目录的非基本药物仍然可以得到报销

中央决定用2年时间治理工程建设领域腐败等问题

北京市通州区人大网 — Wed, 19 Aug 2009 16:00:00 GMT

据新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
意见指出必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
意见提出，治理的阶段性目标是工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

教材版权“法定许可”付酬办法预计年内出台

北京市通州区人大网 — Wed, 19 Aug 2009 16:00:00 GMT

据新闻出版总署消息，国家版权局针对教材“法定许可”付酬办法正在进行调研，预计教材“法定许可”付酬办法将于年内出台。
　　法定许可，指按照法律的规定，可以不经作者或其他著作权人同意而使用其已发表的作品。是对著作权的一种限制。根据法定许可而使用他人作品时，应当按照规定，向作者或其他著作权人支付报酬，并应当注明作者姓名、作品名称和出处。
　　中国《著作权》法规定，为实施国家九年义务教育或国家教育规划而编写出版教科书，除作者声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片断或短小的文字作品、音乐作品或美术、摄影作品。但应当按规定支付报酬，并指明作者姓名、作品名称，并不得侵犯著作权人享有的其他权利。
　　中国文字著作权协会常务副总干事张洪波指出，文著协是收取和转付报刊转载、教材“法定许可”使用费的法定机构，从报刊社、出版社收取转载稿酬，并将稿酬转付给作者，是履行法定职能。
　　张洪波表示，报刊社、出版社如果无法一一向作者支付稿酬，可将转载稿酬交给协会，此做法是履行法定的付酬义务。而如果报刊社、出版社既不向作者支付转载稿费，也不把转载稿费交给文著协，而是交由其他机构，那么，一旦作者收不到稿费，报刊社、出版社仍然要承担法律责任。
　　日前，国家版权局下发了《关于明确中国文字著作权协会“法定许可”使用费收转职能的复函》，明确了文著协承担报刊转载、教材法定许可使用费转付的法定职能。

09年国庆八天长假四天法定假日加班支付3倍工资

北京市通州区人大网 — Thu, 20 Aug 2009 16:00:00 GMT

根据《国务院办公厅关于2009年部分节假日安排的通知》，今年国庆节和中秋节合并放假，具体安排为:10月1日至8日放假，共8天。其中，10月1日(星期四)、10月2日(星期五)、10月3日(星期六)为国庆节法定节假日，10月4日(星期日)照常公休;10月3日(星期六)公休日及中秋节分别调至10月5日(星期一)、10月6日(星期二)，9月27日(星期日)、10月10日(星期六)公休日调至10月7日(星期三)、10月8日(星期四)。9月27日(星期日)、10月10日(星期六)上班。
用人单位凡在10月1日、2日、3日和6日期间安排劳动者加班，应按不低于劳动者本人日或小时工资的300%另行支付加班工资;10月4日、5日、7日、8日期间安排劳动者加班，可安排补休而不支付加班工资，如果不给补休，则应当按照不低于劳动者本人日或小时工资的200%支付加班工资。
日工资该如何折算
日工资按平均每月计薪天数21.75天折算，小时工资在日工资基础上除以8小时。即春节长假期间每日的加班工资计算方法为:
节假日加班工资=加班工资的计算基数÷21.75×300%
休息日加班工资=加班工资的计算基数÷21.75×200%
加班工资适用范围
经批准实行综合计算工时工作制度的劳动者，在综合计算工时周期内实际工作时间超过法定标准工作时间的部分，应当视为加班，用人单位按不低于劳动者本人小时工资标准的150%支付加班工资。如果用人单位是在法定节假日安排劳动者工作的，应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300%另行支付加班工资。此外，实行不定时工时制的人员，用人单位在法定节假日安排其工作的，也要按照不低于本人日或小时工资的300%另行支付加班工资。

保障性住房工作三年规划正在制订有望近日出台

北京市通州区人大网 — Thu, 20 Aug 2009 16:00:00 GMT

住房和城乡建设部政策研究中心住宅与房地产研究处处长、研究员赵路兴在接受本网独家采访时表示，地方资金难到位是“保障性住房工作三年规划”施实的普遍难题。
8月18日，有媒体报道说，住房和城乡建设部正在制订“保障性住房工作三年规划”，有望近日出台。赵路兴表示确有此事。“保障性住房工作三年规划”是对未来三年保障性住房的工作布署。
赵路兴称，在这个工作计划中，中央政府今年会特别加大对保障性住房的建设力度，资金落实的很快。但是，地方政府配套资金不到位将是最大的、普遍性难题。
当前，尽管各地财政状况各有不同，有的地方财政非常困难。但众所周知，现在各地政府都依赖土地财政，土地费在城市财政中占有极大的份额。一旦地方政府大量兴建保障住房，必然会减少因卖地而获得的收入。地方政府面临着改善民生与财政收入减少之间的矛盾。

新《饮用天然矿泉水》国标将于10月1日起实施

北京市通州区人大网 — Sun, 23 Aug 2009 16:00:00 GMT

新《饮用天然矿泉水》国家标准将于10月1日起实施。其中最大的亮点就是：增加了溴酸盐的限量指标，每L(升)饮用天然矿泉水中的溴酸盐含量不得超过0.01mg(毫克)。据了解，溴酸盐在国际上被定为2B级潜在致癌物。
新标准在取消菌落总数指标同时，增规定取样250mL饮用天然矿泉水中，粪链球菌等3项致病菌含量均为“0”。增加这三项致病菌指标要求。标准还规定，除非经国家有关部门审批认可，否则标签上不得声称有医疗作用

中央纪委：使用小金库吃喝严重者将被开除党籍

北京市通州区人大网 — Sun, 23 Aug 2009 16:00:00 GMT

使用“小金库”款项吃喝，情节严重的将被开除党籍。中央纪委昨天公布了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。
现行党内法规中对“小金库”问题的处分规定比较原则，致使对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为如何适用党纪处分规定往往执纪不统一，在一定程度上影响了对“小金库”问题的有效治理。“但该解释以《中国共产党纪律处分条例》为依据，使得‘小金库’治理工作有了专门的规范。”国家行政学院教授汪玉凯认为，该解释使治理“小金库”由一种短期的行为，转变为长期化、制度化、规范化的行为。
根据解释，使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任，情节较轻的给予警告或者严重警告处分，情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的给予开除党籍处分。同样对于使用“小金库”款项滥发奖金福利、私分国有资产等行为的处分依据都予以明确。该解释还区分不同情况界定了从重处分，免予、减轻或者从轻处分的相关政策界限。此外，针对顶风违纪行为，该解释规定对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据解释追究纪律责任。
汪玉凯认为，这些规定针对性和可操作性比较强，有利于执纪实践中准确定性量纪。(记者郭爱娣)
-新闻附件•部分解释内容
☆本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
☆有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。
☆使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。
☆使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。
☆使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。
☆使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。
☆以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。
☆有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。
☆对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。
对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。
☆有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。
有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。
有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。
☆中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发［2009］18号)印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。

视点特稿——权威学者：中国行政程序立法时机已成熟

北京市通州区人大网 — Mon, 24 Aug 2009 16:00:00 GMT

在今天召开的中国法学会行政法学研究会2009年年会上，湖南省人民政府法制办公室主任许显辉向来自全国各地的200多位行政法学者公布了《湖南省行政程序规定》实施评估报告，介绍了该规定实施近一年来的成效。
　　据许显辉介绍，该规定在湖南省各地实施以来，有效地树立了公务员、特别是领导干部的程序意识，促进了全省行政执法水平的提高，推动了行政决策的科学化、民主化，精简了行政审批和行政收费，实现了行政权力运行的源头控制。可以说，程序意识已渗透到全省四级政府机关的近30万名公务员的执法行为之中。
《湖南省行政程序规定》实施近一年已成样本各地地方法规政府规章频频涉及“行政程序”
权威学者称中国行政程序立法时机已成熟
法制网记者陈煜儒

　　8月的长沙，持续的“桑拿天”令人难以忍受，但行走在长沙市政府投资17亿元整修一新的橘子洲头，却令人感受到一阵“清凉之风”———因为，政府部门在广泛听取民意后，决定取消原本定价100元的门票，变为“免费向公众开放”。
　　“这是《湖南省行政程序规定》实施后，长沙市政府依据该规定，经过了调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究5个必经程序后，作出深得民意的决定。”8月24日，湖南省人民政府法制办主任许显辉告诉记者。
　　为了实地了解《湖南省行政程序规定》实施近一年来的情况，记者特意乘出租车对多位出租车司机进行了采访。
　　“现在生意比以前好做了。去年8月，政府把出租车的起步价从3块钱调整到现在的6块钱，这样每天可以挣到100多块钱，原来只能挣几十块钱，比‘摩的’挣得还少。”蓝灯出租车公司的王师傅告诉记者，这一切都得益于去年开始制定并实施的《湖南省行政程序规定》，省政府根据这个规定，召开了决策听证会，广泛听取了出租车公司和司机的意见，及时修正了出租车起步价。
　　另一名出租车司机李师傅说，《湖南省行政程序规定》实施后，让他们直接受惠的是，他们可以合理靠边停车了。原来，交警一看见司机停车就罚款，托人给送上两盒好烟，才能免于处罚。现在交警可规范了，基本看不见哪个出租车司机因路边停车载客被罚了。
　　据记者了解，《湖南省行政程序规定》自2008年10月1日起开始实施，截至目前，湖南省共举行过决策听证会227次，公众旁听行政会议125次。在政府立法方面，省政府推进“开门立法”和“公推公选”立法项目，扩大公众的参与，在省政府通过的《2009年政府立法计划》中，有7个立法项目是公众提出的。
　　湖南如火如荼的行政程序法制化的政府管理创新，在全国产生了巨大影响力。中国法学会行政法学研究会会长应松年教授和中国政法大学王敬波教授在《湖南省行政程序规定》实施过程中，对全国各层级涉及“程序”的法律、法规、规章进行了“搜索性”研究，发现共有52个国务院部门制定涉及“程序”的规章，398件部门规范性文件、939件地方性文件的标题含有“程序”字样。他们认为，这昭示着中国行政程序法制化时代的到来。
　　湖南模式
中国行政程序法的“现实文本”
　　据了解，在《湖南省行政程序规定》实施不到两个月的时间，政府抽象行政行为就迎来了挑战。
　　去年底，湘潭大学副教授欧爱民在和他的14名硕士研究生研讨“我国的机动车驾驶证申领制度”时，发现湖南省公安厅、交通厅联合制定的《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》所确立的“驾考合一”模式———即公民申领驾照只能通过驾校报考，必须参加驾校培训，存在违法嫌疑。
　　随后，欧爱民和他的学生向省法制办提出申请，要求审查《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》的合法性，认为该规定存在《湖南省行政程序规定》第四十七条第二款所指的情形，与《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定相抵触；同时，违背了上位法《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，请求撤销这一规范性文件。
　　湖南省政府法制办在接到申请后，立即在规定的时间对该规定进行了审查，认为该规范性文件规定公安交警不受理未经机动车驾驶机构培训的人员报考驾照，没有法律依据。法制办最终发函停止了该规定的执行。
　　“《湖南省行政程序规定》确立了规范性文件的有效期制度，打破了红头文件‘终身制’，所以，如果规范性文件存在错误，我们必须纠正。目前，全省各级各部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的管理，有效控制了违法规范性文件的出台，实现了对行政权力的源头控制。”许显辉解释说。
　　由于行政决策广泛听取民意、行政审批和行政收费被大幅精简、对规范性文件实行“三统一”管理和对行政机关进行“大督查”等机制的运行，湖南省的经济发展环境得到了进一步优化———2009年上半年，全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第五位。湖南省邵阳市市长郭光文深有感触地说：“行政程序规定不是束缚政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保护干部。”
　　据记者了解，《湖南省行政程序规定》实施后，省政府成立了行政程序贯彻实施领导小组，全省14个市州、32个省直部门成立了主要负责人或分管负责人为组长的行政程序建设领导小组，程序意识已渗透到全省四级政府机关的近30万名公务员的执法行为之中。
　　应松年说，湖南的做法为我国法治政府建设和行政程序制度完善进行了有益的探索，是中国行政程序法的“现实文本”。
　　行政程序
各级政府各层级立法“高频词”
　　“让政府多一些责任，百姓多一些幸福，市场多一些活力，社会多一些和谐”———这是行政程序价值的通俗诠释。
　　“我对中国现行法律规范体系中有关行政程序的规定进行了梳理，发现从1985年之后，我国行政程序的规定逐渐增多。”多年从事行政法实证研究工作的王敬波教授在接受记者采访时说，在部门规章、规范性文件、地方性法规、地方政府规章以及地方规范性文件层面上，有关行政程序的规定比较多。
　　王敬波说，以《湖南省行政程序规定》确定的行政决策程序、规范性文件、行政执法程序、行政听证、行政公开、行政监督、责任追究7项行政程序为例，从省级和较大市级地方的法制化程度来看，规范性文件制定、行政执法责任追究这两项制度的法制化程度最高，已经在省级地方达到100%，其他行政程序也具有比较高的普及率，行政听证和行政公开作为主要的行政程序，达到90%以上，行政监督的比例达到80%以上。
　　“无论各级地方政府在立法中怎么注重行政程序方面的问题，目前只有《湖南省行政程序规定》是一部比较全面规范行政程序的法律规范文本，其他法律规范则只涉及部分行政行为的程序，或只涉及某种行政程序，并不全面。”应松年说，实证调查的结果表明，规范性文件、行政听证、行政公开、责任追究等行政程序在全国具有较高的普及率，因此，针对这些制度制定全国统一的行政程序法已经具备相当充分的现实法律基础。
　　跨入“程序时代”
国家行政程序立法条件已具备
　　湖南省政府法制办在2009年中国行政法年会上，向与会的行政法学者公布了一组数字：2007年全省各级行政复议机关共受理行政复议申请3435件；2008年这一数字下降到1097件，同比下降63.5%；2009年上半年，全省共受理行政复议申请548件，比去年同期减少26.8%。
　　“2008年以来，行政执法领域‘三乱’问题信访诉求也大幅减少，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题已经从过去的普遍现象、突出问题下降为局部问题、个别问题。”许显辉介绍说。
　　长沙市民李东告诉记者，他有一个感受，《湖南省行政程序规定》实施以来，政府各级执法部门明显规范，税务、工商、交警乱执法的现象在长沙基本看不到也听不到了。
　　湖南在“管官管权”方面的力度和影响力，从近期湖南省洞口县10名村民联名向洞口县国土资源局提出申请公开罚款信息的案例中可窥一斑。
　　今年5月20日，湖南省洞口县杨林乡破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，联名向洞口县国土资源局提出申请，要求依法公开近两年来该局对破刀村违法建房户的罚款情况，以及各新建房户的用地审批情况等信息。
　　“从这个事例可以看出，行政程序的法制化是一个系统工程，不是只有一个行政程序法律规定就能解决依法行政的问题，还要有相关制度的‘大配套’。”南京工业大学法学院教授杨解君解释说，比如湖南有了行政程序方面的规定，那么针对这个规定还应有配套的政府信息公开办法、规范性文件管理办法等规定，用来配合行政程序规定的实施与执行。
　　据记者了解，湖南在贯彻《湖南省行政程序规定》的过程中，还集中力量起草了《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省政府信息公开办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》；《湖南省重大行政决策规则》目前也进入起草阶段，《湖南省重大行政决策成本效益分析办法》也已进入前期研究论证。
　　应松年说，有程序的好处就是让权力在规则中运行，虽然这个程序还需要配套的依法行政制度体系，但只要有了一个总的行政程序法典，相关联的制度都会顺利出台。
　　“湖南的行政程序立法已经为国家行政程序立法积累了有益的实践经验，在全国开展行政程序立法的条件已经具备，时机已经成熟。”许显辉说。

全国人大常委会清理修改过时法律条文 “投机倒把”成历史

北京市通州区人大网 — Mon, 24 Aug 2009 16:00:00 GMT

全国人大常委会对过时法律条文进行清理修改　“投机倒把”将成为历史名词
　　“删去下列法律中关于‘投机倒把’‘投机倒把罪’的规定，并作出修改”。24日提请十一届全国人大常委会第十次会议再次审议的关于修改部分法律的决定草案，对我国现行法律中存在的明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定作出了修改。
　　根据草案的规定，《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国烟草专卖法》四部法律中有关“投机倒把”“投机倒把罪”的规定予以删去并作出了修改。这意味着“投机倒把”这一带有计划经济色彩的名词将成为历史名词，不再出现在我国现有的法律当中。
　　全国人大法律委员会关于草案审议结果的报告指出，为了使正在形成并不断完善的中国特色社会主义法律体系更加科学、统一、和谐，通过法律清理，对现行法律中存在的与经济社会发展不相适应，法律之间明显不一致、不衔接的规定作出修改，是必要的。　　
　　草案还对《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国全民所有制工业企业法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国防洪法》中，明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定作出修改。
　　根据草案，《中华人民共和国民法通则》第七条即“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。”修改为：“民事活动应当遵守社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。”

法治60年：一大批外逃贪官被引渡回国接受正义审判

北京市通州区人大网 — Mon, 21 Sep 2009 16:00:00 GMT

高检院国际合作局负责人介绍，建国初期，检察机关对外交流对象主要是当时的社会主义国家司法机关，在20世纪五十年代中期，高检院曾派员随同中国司法代表团访问过苏联。1964年，高检院检察长张鼎丞率团访问越南。
    检察机关恢复重建之后，根据国际国内形势的发展和变化，高检院开展了一系列外事交流和司法协助活动。20世纪80年代，我国检察外事交流更加频繁。这些活动为了解国外检察制度的历史和现状，吸收和借鉴外国检察制度的有益经验，开展检察理论研究，深化检察改革，开拓各项检察业务，建设具有中国特色的检察制度起到了积极的作用。
    高检院还经常派高级代表团出席各类国际会议，多次成功举办重要国际会议。1995年10月，在京举办第七届国际反贪污大会;1999年9月，在京举办国际检察官联合会……
    值得一提的是，高检院创立了四项区域检察合作机制———上海合作组织成员国检察院合作机制、中国与东盟成员国检察院合作机制、亚欧会议成员国检察院对话合作机制和国际反贪局联合会。
    2002年10月，高检院在上海发起举办了首次上海合作组织成员国总检察长会议，确立了上海合作组织成员国检察院合作机制，这一机制成为各成员国之间开展人员培训、信息交流和案件协查机制的高效平台。2004年7月，高检院在云南昆明发起召开了中国与东盟成员国总检察长会议，与东南亚联盟十国建立起了总检察长定期会晤、检察官相互交流访问、开展快速便捷司法协助等合作交流机制。2005年12月，经高检院发起并与多国共同倡议，在深圳召开了亚欧会议总检察长会议。
    2006年10月，由高检院发起的国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会在京举行。时任高检院检察长贾春旺当选为首任主席，这是我国首次在国际司法组织担任主席。
    这些区域性对话合作机制的创立，不仅畅通了司法协助的渠道，共同打击各种形式的跨国有组织犯罪，而且丰富了上海合作组织、中国东盟合作机制和亚欧会议的合作内容，为我国与其他国家进行司法领域合作开辟了新途径。
司法协助数量大幅上升。1998年到2004年，高检院办理的协查案件达500多件。2004年中国银行广东开平支行原行长余振东被从美国遣返回国，后被以贪污罪、挪用公款罪判处有期徒刑十二年。2008年11月20日，我国司法机关成功将犯罪分子陈满雄、陈秋园从泰国引渡回国。“二陈”于1995年伙同银行工作人员共同非法挪用资金4.2亿元人民币。
    2007年，高检院外事局更名为国际合作局，全面开展司法协助、个案协查、办理涉外案件和外事联络、对外交流等工作。
    检察机关国际司法合作的规模和领域的扩大，加深了中外检察机关的友好合作关系，促进了在平等互利的原则下开展多种形式的跨国协作，加大了境外追赃、追逃力度，维护了国家司法主权。这位负责人介绍，司法协助工作还任重道远，特别是在追逃、追赃、反恐怖和反洗钱等领域，仍需强化与世界各国在司法协助方面的合作。

60年法治足迹——中国海关严打走私护卫国家经济大门

北京市通州区人大网 — Wed, 23 Sep 2009 16:00:00 GMT

法制网北京9月23日讯记者蔡岩红据海关总署提供的数据显示，1950年，全国海关查获走私案件37176宗，案值0.13亿元；2008年，全国海关查获走私案件9790宗，案值82.5亿元；与1950年相比，案件宗数下降74%，案值增长了633倍。与此同时，海关税收从无到有，去年已突破9000亿元，增长了2572倍，目前已占中央本级财政收入的四分之一。
　　走私犯罪活动与国家的经济管理体制和经济发展水平密切相关。新中国成立以来，走私与反走私的较量从未停止过。据了解，建国初期，境内外敌对势力相互勾结，以搞乱经济秩序、颠覆新政权为目的的政治性走私活动频繁。一位“老海关”回忆说，上个世纪五六十年代的气氛紧张，上船随时可能遇上炸弹。海关工作人员就曾在“红星115”客轮上查获了伪装为月饼盒的定时炸弹，翌年有两次在境外寄入的邮包中发现过爆破装置和爆炸药粉。
　　上个世纪70年代末到90年代中后期，伴随着国内经济体制向社会主义市场经济体制的快速转变和国内外政治、经济形势的剧烈变化，打私面临着前所未有的挑战。在暴利驱动之下，走私主体从小打小闹的群众性走私向团伙、单位法人和特权部门参与的规模化走私转变。走私物品也从小额日常生活用品，扩展到烟酒、电器，直至进口小汽车、生产性原材料，价值越来越高，规模越来越大。
　　为彻底扭转日益严峻的反走私斗争的被动局面，1998年7月，党中央、国务院果断决策：在海关组建一支专门打击走私并赋予刑事执法权的缉私警察队伍，实行“联合缉私，统一处理，综合治理”。
　　1999年1月5日，中国海关缉私警察应运而生。“破大案、打团伙、摧网络”，中国海关布下了海、陆、空立体防线，先后组织珠江、西江水域，北部湾、北仑河水域和中蒙、中朝边境的缉私联合行动，开展打击汽车、成品油、食用油、纺织原材料、移动通讯设备走私等专项斗争，沉重打击了走私分子的嚣张气焰。
　　2003年7月，广州海关缉私局成功侦破郑洪钧集团“0202”成品油走私案，这起新中国成立以来查获的最大一宗“蚂蚁搬家”式成品油走私案，涉案成品油达54万吨，案值14亿元，涉嫌偷逃税额3.5亿元，共移送检察院审查起诉84人。
　　2005年9月，在海关总署缉私局的统一指挥下，广州海关与南宁海关合作，成功侦破“831”团伙走私汽车案，该案两个团伙共走私“奔驰”、“宝马”等二手高档汽车2043台，涉案案值6.88亿元，偷逃税款高达2.67亿元，抓获走私犯罪嫌疑人71名。
　　近年来，知识产权边境保护、反恐维稳、打击粮食出口走私等一系列新课题、新挑战摆在中国海关的面前，对毒品、洋垃圾、武器弹药、假币、濒危动植物及其制品走私，中国海关坚决严惩。1999年1月至2009年6月，全国海关查获毒品走私案件就达2010起，缴获海洛因、冰毒等各类毒品约14.55吨。
　　截至2009年6月底，海关缉私警察局成立十年间，共立案侦办各类走私犯罪案件13395起，案值1691亿元，抓获走私犯罪嫌疑人34217名。

中央纪委监察部通知要求推动反腐倡廉建设深入开展

北京市通州区人大网 — Wed, 23 Sep 2009 16:00:00 GMT

新华网北京９月２３日电（记者谭浩）中央纪委监察部近日印发《关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》。《通知》要求，各级纪检监察机关要充分认识党的十七届四中全会的重要意义，迅速掀起学习贯彻党的十七届四中全会精神的热潮，切实把中央精神转化为推进党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动，不断开创反腐倡廉工作新局面。
　　《通知》指出，党的十七届四中全会是在新中国成立６０周年之际，在应对国内国际重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时期召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从政治和全局的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛在全会上的重要讲话，全面总结了中央政治局一年来的工作，深刻阐述了全会召开的重要意义，对学习贯彻四中全会精神、做好当前党和国家的工作提出了明确要求，特别是对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述。学习贯彻好四中全会精神，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进全面建设小康社会进程，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。各级纪委要在党委的领导下，周密部署，精心组织，采取有力措施，运用多种形式，把学习贯彻四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，切实抓紧抓好。
　　《通知》强调，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要全面学习、准确把握党的十七届四中全会的精神实质，把思想和认识统一到中央的决策部署上来。学习贯彻四中全会精神，要重点学习全会《决定》和胡锦涛所作的重要讲话。既要从总体上全面把握全会的主要精神，又要系统钻研和理解贯穿其中的一系列新思想、新观点、新举措，特别是要学深学透关于反腐倡廉工作的重要论述和部署。要紧密联系本地区本部门本单位实际学习贯彻四中全会和第十七届中央纪委第四次全会精神，进一步开展调查研究、细化工作方案、制定工作措施、落实工作责任，把四中全会精神贯穿到党风廉政建设和反腐败斗争中，推动反腐倡廉建设深入开展。
　　《通知》要求，要以党的十七届四中全会精神为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级纪检监察机关在加强和改进新形势下党的建设、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中责任重大，任务艰巨。要以党的十七届四中全会精神为指导，把学习贯彻四中全会和第十七届中央纪委第四次全会精神，与贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和全国纪委书记座谈会精神结合起来，继续抓好年初确定的各项工作任务的落实。要按照第十七届中央纪委第四次全会的工作部署和具体要求，继续下大气力加强对中央关于扩大内需、结构调整、自主创新、节能减排、关注民生、“三农”工作等政策贯彻落实情况的监督检查，及时纠正违背科学发展观的行为。要严格执行党的政治纪律，当前要坚决反对分裂破坏活动，坚决抵制破坏民族团结、挑拨民族关系、制造民族矛盾的言论和行为。要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、个人主义等突出问题。要按照加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。要加强信访举报、矛盾纠纷排查、应急处置等工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
　　《通知》指出，要积极适应形势和任务发展的要求，进一步加强纪检监察机关自身建设，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要加强学习型机关建设，努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。要从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

中央编办划分文化部等部门对动漫、网游市场执法职责

北京市通州区人大网 — Tue, 22 Sep 2009 16:00:00 GMT

中新网9月22日电据中国政府网消息，2008年7月，国务院办公厅分别印发了文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署的《“三定”规定》。《“三定”规定》印发后，三个部门在执行中对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解。为进一步理顺动漫、网络游戏和文化市场综合执法职责，日前，中央编办下发了《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》(中央编办发〔2009〕35号)。
　　
　　按照《“三定”规定》由中央编办负责解释的规定，《通知》要求，文化部、广电总局、新闻出版总署务必在年底前完成职责“划出”“划入”工作，并将“划出”“划入”情况向中央编办备案。凡“划出”的，“划出”部门不再对“划出”职责负责；凡“划入”的，“划入”部门要切实负起责任，严格履行职责。三个部门要严格执行《“三定”规定》，各司其职，各负其责，积极配合，相互支持，共同做好工作。
　　中央编办对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法部分条文解释如下：
　　一、动漫管理的有关条文
　　文化部、广电总局和新闻出版总署《“三定”规定》中规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”按照上述规定，文化部是动漫的主管部门，对动漫进行统一的宏观管理和日常管理，包括相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。
　　《“三定”规定》中规定：“将国家广播电影电视总局动漫(不含影视动漫和网络视听中的动漫节目)管理的职责划入文化部”。按此规定，文化部的统一管理中“不含影视动漫和网络视听中的动漫节目”，“影视动漫和网络视听中的动漫节目”仍由广电总局负责。“影视动漫和网络视听中的动漫节目”是指动漫电影、电视剧，互联网上的动漫电影、电视剧，网络视听中的动漫节目。在文化部对动漫的行业管理下，这三类节目由广电总局负责。
　　《“三定”规定》还规定，“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部”。划入文化部后，新闻出版总署“负责在出版环节对动漫进行管理”，“出版环节”是指动漫的书、报、刊、音像制品等动漫出版物的审批。
　　二、网络游戏管理的有关条文
　　文化部、新闻出版总署《“三定”规定》中规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。”“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。” 《“三定”规定》中还明确“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部。”按照上述规定，文化部是网络游戏的主管部门。
　　在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物，“前置审批”是指在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网，完全由文化部管理。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏，文化部应允许上网，不再重复审查，并在管理中严格按新闻出版总署前置审批的内容管理；网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。
　　新闻出版总署《“三定”规定》中科技与数字出版司职责中“负责对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品进行审批”中的“出版境外著作权人授权的互联网游戏作品”，是指境外著作权人授权的在互联网上网的游戏出版物。新闻出版总署负责对这类出版物进行审批，其他进口网络游戏的审批工作由文化部负责。
　　三、文化市场综合执法的有关条文
　　文化部《“三定”规定》中规定：文化部负责“指导文化市场综合执法工作”，文化部文化市场司负责“指导文化市场综合执法，推动副省级城市和地市级以下文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合”。具体是指：文化部负责指导文化市场的综合执法工作，负责指导副省级城市和地市级以下的文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合，建立统一的文化市场执法力量。文化市场执法工作由统一的文化市场执法力量承担。

中国特色社会主义法律体系基本形成立法需求仍很大

北京市通州区人大网 — Tue, 22 Sep 2009 16:00:00 GMT

全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律229件，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门；
　　国务院共制定了现行有效的行政法规682件；
　　地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件；
　　民族自治地方人大共制定了现行有效的自治条例和单行条例600余件；
　　5个经济特区共制定了现行有效的法规200余件；
　　国务院部门和有立法权的地方政府共制定规章2万余件。
　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰，今天在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上公布的截至2009年8月底的这组数据，集中反映了新中国成立60年来我国法治建设特别是立法工作取得的成就。
　　国家各方面基本做到有法可依
　　法治建设是一个国家法律制度成熟的标志。我国社会主义法律制度建设的成就集中反映了我国社会主义制度发展的历程，浓缩了我国社会主义制度建设的实践。
　　而立法则是法治建设的前提。
　　“以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成。”信春鹰说，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障。
　　法律体系不是抽象的数字或者指标体系，它是由特定国家法律制度的发展路径和社会对法律的需求所决定的。
　　“在我国社会主义制度下，法律是党的主张和人民意志的统一。”信春鹰说，立法从党和国家发展的大局和实际需要出发，把急需法律调整、立法条件比较成熟的领域制度化、法律化，通过国家的强制力保障实施。这既是我国法律制度发展的成功经验，也是做好立法工作，发挥法律在社会生活中作用的基本前提。
　　今年人大立法工作有两个重点
　　我国提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
　　“为实现这一目标，今年的立法工作有两个重点。”信春鹰介绍，一是抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的法律，在继续完善经济、政治、文化领域立法的同时着力加强社会领域立法。二是完成法律清理工作。对已经明显不适应发展社会主义市场经济的需要、前法与后法不尽一致或者不够衔接、操作性不强的法律规定，通过废止、修改、解释、配套等方式进行分类处理，促进法律体系的科学、统一、和谐，保障其实施。
　　今后民生立法的需求仍然很大
　　修改义务教育法，以法律的形式规定义务教育的经费由公共财政保障；制定劳动合同法，加大对试用期劳动者的保护力度，加重用人单位违法不订立书面劳动合同的法律责任；制定促进就业法，禁止“乙肝歧视”、侵害孕产妇权利等就业歧视行为……
　　近年来，类似的民生立法频频出台。
　　民生立法是保护公民的经济、社会和文化权利的法律，这些权利的保护与一个国家的经济和社会发展的情况紧密相关。
　　改革开放30年来，我国亿万人民从温饱不足逐步进入到总体小康。但同时，我国在劳动就业和社会保障、收入分配、教育卫生、公共服务等方面也出现了一些新问题，有一些新需求。“正是在这样的背景下，全国人大及其常委会把立法的重点更多地转向民生立法，通过法律手段来调节社会矛盾、平衡社会关系、保障社会公众特别是弱势群体的经济、社会和文化权利。”信春鹰说。
　　信春鹰认为，今后民生立法的需求还是很大的。“我们的经济发展到了小康水平，对社会立法，对公民的经济、文化权利的保障，要求越来越高。”信春鹰介绍，正在审议的社会保险法就是很重要的民生立法。即将审议的还有社会救助法，还要制定基本医疗卫生保健法，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。
　　“这些都是民生立法中很重要的项目。”信春鹰说。

新消防法规定在商场影院内吸烟一律拘留5天

北京市通州区人大网 — Thu, 24 Sep 2009 16:00:00 GMT

国庆加上中秋的超长假期，很多朋友肯定都安排了自己的休闲项目，去外地做个自驾游，逛逛商场，看场电影，不过你如果是个烟民可要记住了，在例如商场、影院和加油站这类严禁烟火的地方，绝不要一时忍不住而点上一支。因为根据新消防法和节前公安部消防局“六个一律”的最新规定，你有可能因此面临拘留5天的处罚。
　　很多人都认为，在商场里吸烟，能犯多大错？会受到什么处罚？或者以为最多罚点小钱的话，你就错了。日前，成都市锦江区有3个人在商场内吸烟时，被民警与消防执法人员逮个正着，遭到了行政拘留5天的处罚。
　　（江苏）省消防总队防火监督管理处的相关负责人表示，以前执法人员发现在危险场所吸烟的，一般予以警告或罚款，警示效果并不理想。今年5月1日实施的新消防法规定在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，最高处拘留5天的处罚。为确保国庆消防安全，国家公安部于8月20日重申严格执行“六个一律”。9月9日南京消防局对国庆安保工作进行临战动员，要求各部门制定采取多项举措，加大执法力度，坚决执行“六个一律”打好国庆安保攻坚战，为新中国成立60周年创造良好的消防安全环境。“六个一律”中明确规定，对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律拘留5日，形成严格执法的高压态势，其中就提到在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟，一律重处。而商场、电影院、加油站就属于具有火灾、爆炸危险的场所。他特别提醒烟民们，虽然目前我省还没有因在这些场所吸烟而被拘留的先例，但是整个国庆期间公安机关对此类问题从重处罚标准不会改变，在标注有“禁止吸烟”字样的公共场所，千万不要一时忍不住

律师：网络交易新规定提高网络虚拟财产保护力度

北京市通州区人大网 — Thu, 24 Sep 2009 16:00:00 GMT

近几年，随着我国网络游戏产业的快速发展和网络玩家的成倍增长，网游中虚拟财产被盗现象屡见不鲜，而玩家维权常常面临诸多困难，导致绝大多数违法者逍遥法外。6月26日，文化部、商务部联合出台了《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作通知》，无疑为网络虚拟财产的保护提供了可行性方案。今日，新华网法治频道特意邀请北京盈科律师事务所刑事辩护委员会主任唐红新律师谈我国网络虚拟财产保护和维权问题。
    新华网法治频道问：在您的律师执业过程中是否碰到过类似的案件？一般是如何处理的？
    唐红新律师答：近几年网游玩家维权的案件并不少见。不久前就有一位当事人向我们咨询此类案件的有关问题，大概案情是他花费了将近二十万元的金钱与大量精力的网游账号被盗。我们给他提出两点建议，一是建议他在收集相关证据后向公安机关报案。但对此类案件，公安机关通常以没有明确的法律规定为由不予立案，因此被害人往往苦于无法证明虚拟财产的所有权而维权困难。二是建议他将网游运营商作为被告提起违约的民事诉讼。因为没有有关部门的协助，不能获得直接证据，他最终胜诉的可能性也很小。可见玩家维权常常面临诸多困难。
    问：网游中的虚拟财产在法律上是如何定性的？所有权归谁所有？目前我国法律对虚拟财产的保护状况是怎样的？
    答：从理论上来看，网络的虚拟财产应该属于无形财产的范畴；从实践情况来看，网络虚拟财产更具有现实性、价值性（实用价值和价值）、合法性、流通性等特征。在我国司法实践中已经有相关的案例，确认了网络虚拟财产的法律地位。
    在国外和我国台湾地区早已通过立法确立了网络虚拟财产受法律保护的地位，明确了网络游戏中的虚拟角色和物品独立于服务商而具有财产的价值，服务商只为这些财产提供一个存放的场所。在这些国家和地区，网游玩家的账号与其中的虚拟财产同银行账户及其中的资金并无二质。
    目前，我国对互联网的规范管理方面的立法不断趋于完善，但面对网络财产被盗案件的增多，我国法律还是表现出了保护不足的一面。
    在我国司法实践中，玩家网游虚拟财产被盗通常只有通过起诉游戏运营商的违约行为才有可能获得赔偿，也确实存在为数不多的维权成功的案例。但是，玩家想通过司法机关立案处理相关案件就非常困难；而网络运营商对于"黑客"窃取其虚拟货币等网络财产的报案，司法机关往往可以顺利成章地以"盗窃罪"进行追诉（如"成都黑客盗取网络虚拟货币案"参见《上海证券报》）。当然不否认存在许多客观原因，例如，大量合法权益受损的网游玩家因为在申请账号时由于网络运营商信息管理的不规范，导致账户及虚拟财产被盗后，拿不出直接有利的证据证明其所有权，导致公安机关不予立案；抑或相关证据由运营商持有，运营商又以涉及其他玩家隐私权、没有司法部门出面为由拒绝提供相关证据，导致玩家耗费大量的金钱和精力得来的游戏角色或游戏装备丢失的损失无法挽回。
    我认为司法机关这种面对不同的受害者所体现出的两种截然不同的态度，从某种意义上体现出了其对处于弱势地位的游戏玩家合法利益的忽视。
    而导致此种局面的最直接原因是我国相关法律法规的缺失。首先，刑法中对于网游涉及的"虚拟财产"没有明确的认定。
    其实只要能够对虚拟财产属于"公私财产"范畴予以相应的合法解释，便会解决现实中存在的公安机关以"法无明确规定不立案"的困境。从前面对虚拟财产特性的分析及司法实践当中的案例来看，"虚拟财产属于公私财物"这一论断已经被我国法律界所普遍认可。相应的，我国《刑法》第二百八十七条规定："利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定处罚。"这就对此类行为定性为"盗窃罪"提供了法律上的依据。
    这主要是由于网游运营商管理不健全等原因，从而导致的侦查取证的困难。对此， 6月26日文化部、商务部联合出台了《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作通知》（以下简称《通知》）给网络虚拟货币交易的风险防范提供了有效的手段。《通知》中规定，所有虚拟货币的交易均需要通过国家批准通过的虚拟货币交易公司提供的平台进行，在交易服务企业提供网络游戏虚拟货币相关交易服务时，须规定出售方用户使用有效身份证件进行实名注册，并绑定于注册信息一致的境内银行账户，保留用户间的相关交易记录和账务记录。这就在被盗账号转出的同时也将会记录下盗号者的个人信息，降低了公安机关侦查的困难程度。因此，今后网游玩家的合法权益将得到更大的保障。
    问：受害玩家在维权过程中应当注意些什么？
    答：不论是选择民事诉讼还是要求司法机关立案，关键是玩家要就自身的游戏账号及虚拟财产的真实性和合法性承担一般的举证责任，用以证明玩家所有的虚拟财产的真实存在性和合法有效性。
    关于举证，如果起诉游戏运营商的违约，我认为由于玩家的弱势地位，应当根据民法的公平原则及举证规则，实行"举证责任倒置"，由运营商来证明其网络服务不存在违约或过错的行为，如果其举不出相关有效的证据，则应根据"推定过错"责任来追究运营商的违约或侵权责任，以最大限度保障玩家的合法权益。这也有利于督促游戏运营商强化其游戏网络管理、保障玩家利益的社会责任。
    如果是刑事诉讼，就要尽量搜集上述证明虚拟财产所有权的材料，争取获得公安机关的立案受理，然后由公安机关出面要求游戏运营商给予必要的配合来追查相关嫌疑人下落

《行政强制法》(草案)有望在2010年年底前通过

北京市通州区人大网 — Sat, 26 Sep 2009 16:00:00 GMT

中广网北京9月26日消息“《行政强制法》(草案)有望在2010年年底前通过。”9月22日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰透露。
此前的8月26日，《行政强制法(草案)》已第三次提请全国人大常委会审议。有专家评论说，这部法律的通过，将与《行政许可法》、《行政处罚法》一起，奏响我国行政立法“三部曲”，更好地规范行政权力。
对行政权力的规范，还有不收费的“民告官”——行政复议。近年来，行政机关每年受理行政复议案约8万件，其中纠正违法和不当行政行为，以及主动改正、和解、调解的，占33.59%，有效化解了许多矛盾和纠纷，受到公众好评。
国务院法制办副主任袁曙宏表示，政府对政治、经济、文化和社会生活等方方面面的管理，都实现了从无法可依到有法可依、从主要依靠行政手段到把依法行政作为基本准则的历史性转变。
在《中国走向法治的长征》一书中，英国剑桥大学法学教授兰戴尔•裴伦堡写道，“尽管与经济发达的西方国家不是一个版本的自由民主，但中国却是实实在在地从人治向法治转变，并且，法律在中国经济发展中发挥了至关重要的作用”。
事实上，新中国对法治的追求，从成立之初便开始推进，但60年间也经历曲折。
1954年，我国第一部社会主义宪法正式颁布。此后在短短两三年时间里，迅速制定、颁布了近1000件法律、法令和法规。同时，刑法、民法、民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律，也在抓紧起草。十年内乱，使我国法治事业遭受巨大破坏，也让人们深刻认识到：法治，对一个社会的正常有序运行、对保护一个公民的权利，至关重要。
党的十一届三中全会拨乱反正，中国法治走上了“阳光大道”，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，成为社会主义法制建设的十六字方针。1997年，党的十五大报告明确提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”
从“人治”到“法治”，从“法制”到“法治”，中国法治建设全面提速：立法步伐持续加快；依法行政深入推进；司法公正加大保障；公民法律意识不断提高……
截至今年8月底，全国人大及其常委会制定现行有效的法律229件，地方人大及其常委会制定现行有效的地方性法规7000余件。中国特色社会主义法律体系基本形成。
立法的大门，也越来越多地向公众打开。2005年，全国人大常委会首次举行立法听证会——个税法修改听证会，来自重庆的一名企业一线工人吴志才，这样表达自己的感受：“虽然我不是什么大人物，但我要尽量享受自己应有的权利……”
2004年3月，国务院的一份文件引起国内外瞩目。这份名为《全面推进依法行政实施纲要》的文件，庄严向国人承诺，向世界宣告：10年建设法治政府。2004年7月1日，行政许可法实施，给政府的审批权划上法治的“边界”，撤销了重重权力“关卡”。此后，国务院分四批取消了1992项行政审批，地方各级政府共取消、调整77692项行政审批。
状告公务员录用存在歧视的乙肝病原携带者张先著，为家乡征地批复状告省政府的浙江农民张召良，质疑地方法规与国家法律不一致而上书全国人大常委会的河北老太太王淑荣……在法律的平台上，更多的普通人拿起法律武器，保护合法权益。依法维权、依法办事的理念，日益深入人心。
在建设社会主义法治国家的征程中，中国走得昂首挺胸，越来越有信心。

回顾我国党建60年——夯实党执政兴国的组织基础

北京市通州区人大网 — Sat, 26 Sep 2009 16:00:00 GMT

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础；党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。
　　新中国成立60年来，在党中央的坚强领导下，各级基层党组织以中国化的马克思主义为指导，紧紧围绕党的中心任务和工作大局，与时俱进、改革创新，扎实抓好党的基层组织建设和党员队伍建设，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作中充分发挥战斗堡垒作用，显示出强大的创造力、凝聚力和战斗力，党员的先进性也在推动经济发展和社会进步中得到了充分体现。
　　抓基层、打基础，60年一以贯之———新中国成立60年来党的基层组织建设和党员队伍建设在探索中发展，在创新中前进，为推进社会主义现代化建设提供了坚强组织保证
　　1949年10月新中国成立，开辟了中国历史新纪元，也开启了党的建设新历程。回顾60年的历程，党的基层组织建设和党员队伍建设经历了四个历史时期。
　　———从新中国成立到党的十一届三中全会，我们党紧紧围绕建立和巩固人民政权、恢复国民经济、进行社会主义改造和社会主义建设等中心任务，大力加强党的基层组织建设和党员队伍建设，注重从思想上建党，为在执政条件下党的组织发展奠定了坚实的思想基础和实践基础。
　　为适应党执政的需要，党中央高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设，在农村、企业、街道、机关、学校等基层单位广泛建立党的组织。1954年11月，中央召开全国农村党的基层组织工作会议，对农村发展党员与巩固党的工作作了部署。1957年，农村党组织覆盖率由1949年的33.5%上升到99.9%，其他领域党组织也迅速建立起来。
　　———从党的十一届三中全会到党的十三大，随着党和国家工作重心转移，党的基层组织在拨乱反正中恢复健全、在整顿建设中得到加强，党员队伍建设逐步规范。
　　党重新确立正确的思想路线、政治路线之后，针对十年“文革”使党内正常的政治生活局面遭到破坏、党的组织建设受到严重削弱的状况，1979年召开的全国组织工作座谈会和1980年召开的十一届五中全会，明确了新时期党的组织路线并对加强和改善党的领导作出全面部署。党的基层组织建设从恢复整顿组织、健全党的生活和加强党员队伍建设入手，围绕确保全党工作重心转移和促进社会主义现代化建设事业进行，逐步走上健康发展轨道。
　　———从党的十三届四中全会到党的十六大，适应社会主义市场经济体制的建立和发展，党的基层组织建设在不断突破重点的基础上实现整体推进、全面提高，党员队伍不断壮大。
　　党的十四届四中全会专门作出关于加强党的建设几个重大问题的决定，研究部署加强党的基层组织建设，明确提出了基层党组织建设四条指导方针。这一时期，各级党组织认真贯彻党的十四届四中全会精神，从不同领域实际出发，巩固和加强数以百万计的党的基层组织，探索形成了一整套加强和改进党的基层组织建设的指导思想、目标任务、方针原则和政策措施。
　　———党的十六大以来，适应中国特色社会主义事业新的实践和发展，党的基层组织建设和党员队伍建设围绕中心、服务大局，以执政能力建设和先进性建设为主线，不断开创新局面。
　　2005年1月至2006年6月，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2008年9月，中央在先行试点的基础上，部署开展了深入学习实践科学发展观活动，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
　　健全组织，壮大队伍，改善结构，提高素质———新中国成立60年来基层党组织和党员队伍建设成就斐然
　　在改进中加强，在创新中发展。新中国成立60年来，在党中央的坚强领导下，各级党组织采取多项措施扎实抓好基层组织和党员队伍建设，党的组织体系不断健全完善，党员队伍持续发展壮大，党员结构日益改善优化，党员素质进一步增强提升：
　　———坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党，广大党员的思想政治素质不断提高。60年来特别是改革开放以来，坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装全党。全国共有5600万名党员参加学习邓小平理论和学习党章的“双学”活动，有1500多万名农村党员干部参加“三个代表”重要思想学习教育活动，有350多万个基层党组织、近7000万名党员参加保持共产党员先进性教育活动。2008年以来，中央部署在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。
　　———积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，党的基层组织体系不断健全，规模不断壮大。到2008年底，全国共有371万多个基层党组织，比1949年增加350多万个。
　　———转变基层党组织的工作方式和活动方式，党的基层组织的服务功能不断强化。各级党组织紧紧围绕党和国家的中心工作，积极转变工作方式，创新活动载体，通过组织实施“三级联创”“凝聚力工程”“强基固本工程”，开展“创先争优”、党员责任区、党员承诺制、党员志愿者、党员设岗定责等活动，牢固树立服务意识，党的基层组织的服务功能不断增强。
　　———加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，基层党组织工作力量不断加强。各级党组织不断创新基层党组织领导班子和干部队伍的培养、选拔和管理方式。普遍采用“两推一选”的办法选举产生村党组织书记，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职。
　　———加强党员队伍建设，党员的思想素质不断增强，服务科学发展的能力不断提高。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍要求，各级党组织做好发展党员工作，吸收各行各业的优秀分子加入党组织。注重在重大突发事件和危难时刻考验和发展党员。到2008年底，全国党员总数达到7593万，比1949年的449万增加7144万。
　　———加强制度建设，党的基层组织建设和党员队伍建设工作不断实现规范化、科学化。中央及有关部门就发展党员工作、党的基层组织选举、党员权利保障、高校党的基层组织工作、党和国家机关党的基层组织工作、农村党的基层组织工作等，颁布了一系列条例，农村、国有企业、城市社区以及新经济组织、新社会组织等各个领域党的基层组织建设和党员教育、管理、监督、服务等制度规定逐步完备，基层党建工作各个环节的制度安排衔接更加紧密。
　　紧扣中心任务，紧跟时代步伐，不断改革创新，发挥组织优势———新中国成立60年来党的基层组织建设和党员队伍建设取得宝贵经验
　　新中国成立60年来，党的基层组织建设和党员队伍建设取得的巨大成就，充分说明我们党对党的建设的规律，对共产党执政的规律，有了更加深刻的认识，走出了一条在社会主义市场经济条件下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的成功之路。
　　———越是国际形势风云变幻，越是改革发展任务艰巨，越要重视抓基层、打基础，健全完善分布广泛、结构严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧团结在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，为实现党的奋斗目标提供坚强的组织保证。
　　———党的基层组织建设和党员队伍建设必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和发展中国特色社会主义的伟大事业，坚持服从和服务于党和国家工作大局，紧密联系发展这个党执政兴国的第一要务来进行。
　　———必须在党的基层组织建设和党员队伍建设中坚持以人为本的核心理念，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，坚持以服务人民群众为根本价值取向，以人民群众满意为根本检验标准，不断强化基层党组织的服务功能，提高人民群众对基层党组织建设的满意度。
　　———既要弘扬和借鉴以往党的建设的成功经验，更要解放思想，以改革创新精神研究解决党的基层组织建设和党员队伍建设中出现的新情况新问题，自觉地摒弃那些不合时宜的观念和做法，创新符合时代发展规律、符合人民群众利益诉求的制度机制，始终做到与时俱进。
　　———坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全基层党建工作责任制，形成党委统一领导、有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

我国正酝酿加入联合国《打击贩运人口议定书》

北京市通州区人大网 — Sun, 27 Sep 2009 16:00:00 GMT

中国反拐立法与国际公约比较研讨会9月25日在北京召开。会议就联合国《打击贩运人口议定书》与我国打击拐卖犯罪的相关法律规定进行了比较研讨，旨在为中国加入该议定书进行立法上的准备。
《打击贩运人口议定书》是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的补充文件，是联合国在打击贩运人口领域制定的一项重要法律，为各国共同打击贩卖人口犯罪提供了良好的合作基础，自2003年生效以来已有124个国家批准或加入。我国虽尚未加入该议定书，但近年来一直在打击拐卖犯罪、保护受害人方面进行着积极努力。2007年，由公安部牵头报批的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012）》经国务院批准下发，随后，公安部等31个部门和单位组成的国务院反拐部际联席会议正式成立，反拐工作形成了全社会参与、综合治理的良好局面。目前，我国正酝酿加入该议定书。
此次会议围绕《打击贩运人口议定书》中人口贩运的基本问题以及司法适用、被害人保护等主题，与我国打击拐卖犯罪的相关法律规定进行了比较研讨，并提出了法律衔接的具体对策建议。

保监会发《人身保险新型产品信息披露管理办法》

北京市通州区人大网 — Sun, 27 Sep 2009 16:00:00 GMT

近日，中国保监会发布了《人身保险新型产品信息披露管理办法》（以下简称《办法》），将于2009年10月1日起实施。《办法》从销售、售后和持续披露等几个环节，提高信息披露的及时性、准确性和透明性，增强保险公司的强制披露义务，对于规范保险公司宣传销售行为，遏制销售误导将产生重要作用。
《办法》是对保监会于2001年底下发的《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》的修订。修订主要包括以下几个方面：
一是扩大了信息披露的定义，将媒体、公司网站上的说明和介绍、产品说明会、销售人员的说明和介绍、电话回访以及定期寄送的报告资料等都纳入信息披露范围；
二是规范了售前销售行为，规定向个人销售新型产品的，应当向投保人出示保险条款、产品说明书和投保提示书，并要求投保人抄录风险提示语句后签名；
三是对保险公司客户回访作出统一规范，要求保险公司在犹豫期内对投保人进行回访，并分别规定了分红、投连、万能等三类产品的回访要点；
四是强化了保险公司对信息披露材料的管理责任；
五是修订和细化了投连、万能、分红三类产品的信息披露规定；
六是规定了信息披露不力的法律责任。
保监会一直高度重视规范市场秩序，打击销售误导问题，并采取了多项具体措施保护投保人利益。《办法》的出台为进一步遏制销售误导行为提供了制度保障。为确保《办法》的执行，保监会还将采取包括现场检查在内的多种手段和措施，持续开展打击销售误导工作，强化制度的执行力，对违法违规行为加大处罚力度，并通过向社会披露、公众和媒体监督等方式，提高违法违规成本。

中央政法委：不满意信访处理案件可以申请听证

北京市通州区人大网 — Mon, 28 Sep 2009 16:00:00 GMT

1、问：有了矛盾纠纷一定要打官司吗？
　　答：不是。当前，解决矛盾纠纷的方式很多，如请有关调解组织或者行政机关、个人居中调解，申请仲裁，到法院打官司等等。从实际效果看，优先调解是个好方法。有了矛盾纠纷，请个中间人或调解组织两边做做工作，可能很快就化解了。即使必须打官司，也可以在立案的时候、审判过程中、执行过程中，申请调解、和解。通过调解解决问题，既省钱省时省力，又不伤和气。
　　2、问：对公检法司的领导接待群众来访有要求吗？
　　答：有。按照规定，省、市、县三级政法机关的“一把手”每月要安排一天接待群众来访；政法机关领导班子成员定期轮流接访，保证每周有一天安排领导干部接访。接待群众来访的时间、地点提前公示。
　　3、问：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部都向下派巡回接访组了吗？
　　答：按照有关规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部可在一定时间段内向信访量比较大的省(自治区、直辖市)派出接访组，并对外公告，方便当地群众就近上访、就地解决问题。当地群众不用再辛辛苦苦跑到北京上访。
　　4、问：向巡回接访组反映问题和到北京反映问题，效果一样吗？
　　答：一样。因为对巡回接访组授予了一定的权力，其组成人员都是素质较高，特别是对人民群众有深厚感情的业务骨干。接访组既可以就地受理案件，按照有关规定和程序拍板解决问题，还可以督促基层政法机关把应该由基层解决的问题处理好。对特别重大疑难的问题，为保证质量，可以及时转回中央政法机关妥善处理。
　　5、问：写信也能解决问题吗？
　　答：可以。写信反映问题比人访的成本低，也更快捷。按照有关规定，对群众来信反映的问题，能解决的立即解决；一般问题原则上在60日内解决并回复当事人；疑难复杂问题，要重点督办，限期解决。依法按政策不能解决的，也要予以解答。但信访人一定要把诉求写清楚，把有关材料附上，特别要写明通讯地址。
　　6、问：边打官司边上访，有利于解决问题吗？
　　答：对一边打着官司等着判决，一边进京上访的，政法机关不登记、不交办、不通报。当事人边打官司边上访不利于解决问题。
　　7、问：信访问题不经过地方分级办理，能直接到中央政法机关上访吗？
　　答：这种方式不可取。因为，按有关规定，不同的涉法涉诉信访案件，应由不同级别的政法机关分别受理、办理。当事人应逐级反映问题，越级上访不利于解决问题。
　　8、问：中央政法机关主要受理哪些信访问题？
　　答：中央政法机关主要受理反映省级政法机关问题的案件、跨省(自治区、直辖市)需要协调的案件、有重大社会影响的案件。一般案件原则上不直接受理，由当事人到省级和省级以下政法机关反映问题。对省级和省级以下政法机关办理的信访案件，中央政法机关会进行检查，进度慢的，加强督办；有问题的，追究责任，以确保基层的办案进度和工作质量。
　　9、问：到中央政法机关上访的案件，都向下交办吗？
　　答：不是。对未经省级政法机关审查处理的进京越级访、正在司法程序当中的信访，中央政法机关会明确告知上访群众，向下不交办、不转办、不通报。对已经省级以上政法机关作出终结决定的案件，不再交办。
　　10、问：中央政法机关不交办的案件，全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局交办吗？
　　答：也不交办。对不属于中央政法机关受理范围的案件，全国人大常委会办公厅信访局只接待登记，不交办、不转办、不通报。对中央政法机关已设巡回接访组的地方的上访群众，国家信访局、全国人大常委会办公厅信访局劝导上访群众回所在地，向中央巡回接访组申诉。对法律程序尚未终结的案件，劝导上访群众按程序到司法机关依法解决问题。
　　11、问：不能去北京哪些地方上访？
　　答：到北京天安门广场、中南海周边地区、中央领导同志住地、使馆区等重点地区以及中央和国家机关非接访场所进行上访，是被禁止的。
　　12、问：对信访问题的处理不满意，可以申请听证吗？
　　答：可以。对申请听证的案件，由有关部门组织上访群众及其亲属、人大代表、政协委员、律师、记者、信访部门、纪检部门、群众代表等参加，听取办案机关对案件办理过程、法律政策依据、处理结论等情况的说明；听取上访群众的陈述意见；由参加听证会的人员进行评述，看看办案机关是否依法按程序处理，结论是否合法，看看上访群众的诉求是否恰当，理由是否充分。对办案机关依法作出的结论，上访群众要自觉接受，息诉罢访。办案机关的处理结论有错误的，应立即纠正，并将处理结果重新答复信访人。
　　13、问：涉法涉诉信访人的法律问题已经解决，但生活仍有困难的，怎么办？
　　答：对法律问题已经解决到位，并给予一次性司法救助，但还有特殊困难需要继续帮扶的，办案机关可以帮助信访人报请当地政府，纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使信访人的基本生活得到保障。
　　14、问：政法机关终结信访案件有什么规定？
　　答：对群众的信访问题，政法机关要依照规定进行认真审查。认为原判决、裁定正确的，要组织有关部门联合释疑答复。对仍不息诉罢访的，要组织公开听证、公开答复、公开质证。对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定。对已经终结的信访案件，不再登记，不再交办，不再通报。
　　15、问：信访终结结论是否要做到公开透明？
　　答：是。信访案件的终结结论和公开听证、公开答复、公开质证等情况，要在当地政法机关接访大厅公布，保证处理公开透明；对有较大社会影响的案件，还可以由政法机关通过新闻媒体公布处理结果，提高信访问题终结工作的公信度。
　　16、问：是不是上访次数越多，去的部门越多，就越能引起重视？
　　答：不是。信访问题的解决，与上访次数的多少和去的部门多少没有关系。对极少数“进京挂号”、“恶意登记”的上访人，政法机关要进行批评教育，对其反映的问题不登记、不交办、不通报。
　　17、问：对违法闹访行为应如何处理？
　　答：对上访群众的违法闹访行为，必须坚决制止，区分不同情况分别给予警告、拘留、劳动教养，直至追究刑事责任。对因违法闹访受到依法处理的，党委、人大、政府信访部门和政法机关原则上不受理其以此为由提起的信访。
　　18、问：上访人反映政法机关不认真解决其诉求，怎么办？
　　答：对上访人反映政法机关不认真解决其诉求的，上级政法机关要进行核实。对明显有问题、顶着不处理、不改进的办案人员和办案领导，要严肃追究责任。一般问题，交原办案单位处理；严重违纪的，交纪检监察部门处理；涉嫌徇私枉法、渎职失职的，交检察机关依法查处，直至追究刑事责任。

11部法律颁布实施我国卫生法制建设全面深入推进

北京市通州区人大网 — Mon, 28 Sep 2009 16:00:00 GMT

法制网北京9月28日讯记者陈丽平在今天上午国庆新闻中心举行的新闻发布会上，卫生部部长陈竺说，我国卫生法制建设深入推进，群众健康权益不断得到保障。
　　陈竺说，改革开放以来，全国人大及其常委会颁布实施了11部卫生方面的法律；国务院颁布实施了37部行政法规；卫生部制定印发了200余件部门规章；现行有效卫生标准1300多项。我国已初步建成了以公共卫生、医疗服务、健康相关产品管理和医疗保障等法律制度组成的卫生法律体系，为保障公民身体健康和生命安全，规范市场经济行为，促进经济社会发展发挥了重要作用。
　　陈竺介绍，目前，我国居民人均期望寿命已达73岁；全国孕产妇死亡率下降至2008年的34.2/10万，婴儿死亡率下降到2008年14.9‰，均居发展中国家前列。60年来，通过大力开展爱国卫生运动、实施国家免疫规划和重大疾病防控、防治政策，严重威胁群众健康的重大传染病得到有效控制，全国甲、乙类法定传染病发病率下降到2008年的268.01/10万，成功地消灭了天花和丝虫病，实现了无脊髓灰质炎目标，在总体上消除碘缺乏病阶段目标，有效控制了麻风病、血吸虫病、疟疾等曾经严重威胁人民群众健康的疾病。结核病、艾滋病、乙型肝炎等防控工作取得重大成效。夺取了抗击非典的胜利，有效防控人禽流感，在防治甲型H1N1流感方面亦取得重要阶段性成果，维护了人民群众的生命安全，维护了社会稳定和改革开放的伟大成果。
　　陈竺说，到2008年底，我国拥有卫生机构27.8万个，村卫生室61.3万个，覆盖城乡居民的卫生服务体系已经基本建立。卫生系统的服务和保障能力以及技术水平得到极大提升。目前，新型农村合作医疗制度已覆盖全国所有含农业人口的县(市、区)，参合人数达8.33亿，给越来越多的农民带来了实惠，对缓解或减轻农民疾病经济负担发挥着越来越大的作用。近年来，在推进基本医疗保险制度改革的同时，我国积极探索建立城乡医疗救助制度，完善补充医疗保险制度，推动商业健康保险发展。经过几十年的不断探索和发展，我国基本医疗保障制度已基本覆盖城乡居民。

创业板面临过度炒作等风险证监会将加大持续监管力度

北京市通州区人大网 — Tue, 29 Sep 2009 16:00:00 GMT

法制网北京9月29日讯记者周芬棉记者今日从证监会获悉，针对创业板风险特征，证监会将加大持续监管力度，重点关注财务欺诈、利益侵占、资金挪用、内幕交易和市场操纵等违法违规行为。
　　筹划了十多年的创业板即将开启。证监会有关负责人指出，与主板、中小板相比，创业板公司主要面临规范运作、持续经营和信息披露不对称等方面的风险，创业板交易主要面临过度炒作、内幕交易和市场操纵的风险。为确保创业板平稳推出和规范运行，监管部门将加大对涉嫌市场操纵案件的查处力度，严密监控首日交易，对蓄意拉抬股价的，将限制其账户交易并向市场公布，涉嫌违法违规的，要及时进行调查并及时向社会公布调查处理情况，净化市场环境。
　　监管部门自今年以来，已对市场广泛关注的虚假申报撤单、开盘价和收盘价操纵等短线操纵和内幕交易等异常交易采取了监管措施。证监会表示，下一步仍要对异常交易保持高压态势，重点打击利用资产重组信息进行内幕交易和利用“黑嘴”操纵股价等操纵行为。
　　目前，为适应创业板执法工作的需要，结合创业板信息披露和交易规则，监管部门已加强了对系统稽查干部的培训。

国务院举行民族团结进步表彰大会胡锦涛提出四要求

北京市通州区人大网 — Tue, 29 Sep 2009 16:00:00 GMT

据新华社北京9月29日电记者孙承斌李亚杰国务院第五次全国民族团结进步表彰大会29日上午在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席大会并发表重要讲话。他强调，新形势下，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的民族政策，扎扎实实做好民族工作，大力促进我国各民族在社会主义大家庭中和衷共济、和睦相处、和谐发展，奋力开创我国民族团结进步事业新局面，不断形成实现国家兴旺发达、人民幸福安康的强大力量，不断形成实现社会和谐稳定、国家长治久安的强大力量，不断形成实现中华民族伟大复兴、为人类作出更大贡献的强大力量。
　　党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席大会。大会由温家宝主持。
　　这次会议的任务是：表彰近年来各条战线上涌现的民族团结进步模范，大力宣传他们的先进事迹，营造珍惜和维护民族团结、实现共同进步的良好社会氛围。总结新中国成立60年来民族团结进步事业的成就和经验，分析面临的机遇和挑战，提出当前和今后一个时期的主要任务。动员全国各族人民向民族团结进步模范学习，高举各民族大团结的旗帜，共同团结奋斗、共同繁荣发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面、实现中华民族伟大复兴而奋斗。
　　大会首先表彰了全国民族团结进步模范集体和模范个人。胡锦涛等党和国家领导人为受表彰的模范集体和模范个人代表颁奖。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉宣读了《国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定》，包头市人民政府等739个模范集体、周晓红等749个模范个人受到表彰。
　　在热烈的掌声中，胡锦涛发表了重要讲话。他首先代表党中央、国务院向受到表彰的模范集体和模范个人表示热烈的祝贺，向为我国民族团结进步事业作出贡献的广大干部群众和社会各界人士、向民族工作战线的同志们致以崇高的敬意，向关心支持我国民族团结进步事业的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外华侨华人表示衷心的感谢。
　　胡锦涛指出，回首60年，我国民族团结进步事业经验弥足珍贵。必须坚持中国特色社会主义道路不动摇，必须坚持党的民族政策不动摇，必须坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，必须坚持维护祖国统一不动摇。60年的经验归结到一点，就是必须坚持一切从我国民族问题实际出发，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
　　胡锦涛就推进我国民族团结进步事业提出4点要求。第一，进一步推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，高举各民族大团结旗帜，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，显著加快民族地区保障和改善民生进程，让各族人民共享改革发展成果。第二，进一步推动民族团结进步事业创新发展，总结和发扬成功经验，探索和创新工作思路，不断丰富民族团结进步事业内涵、创新民族团结进步事业活动。第三，进一步动员全社会投身民族团结进步事业，增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性，使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一成为各族人民的共同意志和自觉行动。第四，进一步加强和改进党对民族团结进步事业的领导，不断提高驾驭和解决新形势下民族问题能力，推进民族工作制度化、规范化。(讲话全文另发)
　　大会开始前，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等会见了全体代表。
　　出席大会和会见的还有：王刚、王兆国、王岐山、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、徐才厚、郭伯雄、何勇、令计划、王沪宁、乌云其木格、司马义•铁力瓦尔地、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、杜青林、帕巴拉•格列朗杰、白立忱、阿不来提•阿不都热西提、李兆焯。
　　出席国务院第五次全国民族团结进步表彰大会的765名代表，全国民族团结进步创建活动经验交流会的183名代表，中央和国家机关及军队有关单位负责同志以及首都各界代表1300多人参加了大会。

招标投标法实施征求意见细化串通投标认定标准

北京市通州区人大网 — Thu, 08 Oct 2009 16:00:00 GMT

北京10月8日电国家相关部门在总结《招标投标法》实施经验的基础上，研究制定了《招标投标法实施条例(征求意见稿)》。国务院法制办公室近日将《实施条例》全文公布，征求社会各界意见。
制定《实施条例》既是增强招投标法律制度可操作性的需要，也是促进招投标市场规则统一的需要，更是加强和改进招投标行政监督的需要。
《实施条例》在严格遵守《招标投标法》、《政府采购法》等上位法规定的基础上，针对招投标实践中存在的突出问题，作了相应规定。在规范各方当事人行为方面，《实施条例》细化了限制或排斥投标人、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等行为的认定标准，补充了虚假招标、违法发布公告、擅自终止招标、违规评标等违法行为应承担的法律责任。在加强和规范招投标行政监督方面，《实施条例》专章规定行政监督的具体要求、措施、程序，以及相应的法律责任，以提高行政监督的有效性和透明度。在统一招投标程序方面，《实施条例》重点对资格预审程序、评标程序，以及异议和投诉程序作了规定。
有关单位和各界人士可以在10月26日前，通过登陆中国政府法制信息网、信函和电子邮件的方式提出意见。

专家解读绩效工资改革热点：改革总体公平能够保证

北京市通州区人大网 — Thu, 08 Oct 2009 16:00:00 GMT

中新网10月8日电(罗威)事业单位绩效工资改革日前经国务院批准开始在公共卫生和基层医疗单位以及其他事业单位实施。中新网近日独家专访了中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南，对事关众多职工切身利益的绩效工资改革做了解读。　
　　要把“公益性服务”作为绩效考核总标杆
　　中新网：绩效工资改革应如何在“公益性、公平性和专业性”之间做出考量和平衡？
　　苏海南：此次绩效工资改革一定要把“公益性服务”作为事业单位绩效考核的总标杆，这也是公益性事业单位和企业最根本的差别。绩效工资改革首先要把握好“公益性服务”这面旗帜和总标杆，然后再按照事业单位的不同专业性去选择绩效指标并衡量。整个绩效管理工作要由领导、人力资源管理专家、职工等共同参与，集思广益，这样就能够把公益性、公平性和专业性有机结合起来。
　　大家知道，事业单位大体分为三类，这三类单位应该有不同的绩效指标和考核标准。第一类是行政执法类事业单位，基本都参照公务员管理，因此他们的绩效考核应参照公务员绩效考核体系并结合自身实际细化执行；第二类是经营开发类事业单位，这些单位许多已改制为企业了，所以应参照企业的绩效管理体系执行；第三类是公益性事业单位，比如教育、医疗卫生、科学研究和综合技术服务、社会福利、社会服务等事业单位，这些单位就必须把“公益性服务”作为绩效考核的总体目标。这些单位也是本次实施绩效工资的主要范围。
　　中新网：有些医疗机构带有盈利性质，许多医生的奖金、收入会与经营收入挂钩，如果以“公益性服务”作为总的改革目标，那么医生的收入是否会减少？应该如何考量医生的绩效呢？
　　苏海南：我认为，公共卫生医院医生的绩效工资应该由政府财政拨款，而不是从病人那里得到。据我所知，现在已经有一些医院把“病患者人均就医费用下降”、“治愈率”、“病人满意度”等指标作为医生绩效工资的考核标准，我认为这是值得提倡和推广的，这就是正确把握了公共卫生医院绩效考核的公益性服务方向。这次改革应该努力改变过去那种从病人身上挣钱的状况。
　　绩效工资有关实施细则将很快出台　
　　中新网：人社部的细则大约什么时候能出来？
　　苏海南：10月1日，公共卫生、基层医疗卫生单位绩效工资改革实施，其他事业单位明年1月1日开始全部实施，因此，有关方面在抓紧研究制定有关政策，我估计应该快出台了。
　　中新网：绩效工资考核的规则应该由谁制定、怎样制定一直是最受职工关注的一个问题。比如说，秘书工作可能就是收发文件、上传下达、抄抄写写，怎么对他考核是合理的？再比如教师工作，是以学生的评分为主还是以科研成果为主？　
　　苏海南：这是一个非常复杂、非常具体的问题。在进行绩效工资改革建立事业单位绩效管理制度的时候，要有一个清晰的思路，就是参考现代绩效考管理理论和方法来做。具体来讲，首先，各个事业单位应追求的总体目标必须在绩效考核指标中体现，即围绕本单位公益性服务选择确定单位层级的绩效指标，然后再把这些指标分解到各个部门，各个部门再根据本部门的具体业务和具体情况，将这些指标分解到各个岗位和职工。各个岗位的绩效指标有的可以和本单位层面的绩效指标对接，比如教师、医生岗位的绩效指标，而有的岗位的绩效指标则只能间接支持单位层面的绩效指标，比如秘书工作。
　　医生的考核可以根据“病患者人均就医费用稳定或下降”、“同类病复诊率降低”、“病人满意度”等来考核，秘书就是要把自己岗位相关职责做好就可以了。老师可以把学生的满意度作为绩效指标之一，但不宜占较大权重，要围绕教学质量数量设置其他更重要的指标。绩效指标和考核标准应该由事业单位组成的绩效委员会或类似机构来制定，其中应有职工代表参加。
　　绩效工资改革总体公平能保证　
　　中新网：在各部门制定考核细则的时候，能确保公平吗？
　　苏海南：因为国家关于实施绩效工资的原则和政策是强调公平的，各有关部门出台和细化的措施也是维护公平的，各事业单位实施中只要是严格按照原则和政策办，并坚持公开透明，多听取职工意见，就可以保证公平。但具体到每一个单位，由于管理者素质有差别，执行中也可能会出现一些偏差，遇到这种情况，就需要上级、领导、职工等多方面共同努力去解决。
　　中新网：为什么绩效工资改革不能再拖了？　
　　苏海南：第一个原因是事业单位实行岗位绩效工资制度已经两年多了，其中岗位工资、薪级工资已经实行，绩效工资还没有实施，因此不能再拖了。第二个原因是部分事业单位乱发津贴、补贴，需要进行清理整顿，以规范分配秩序。第三个原因是教师和基层公共医疗系统的职工工资偏低，比如按照《教师法》规定教师的待遇要与公务员工资水平相当，这几年公务员工资改革水平提高了，但教师的工资还没有跟上。
　　中新网：教师的绩效工资改革实施的比较早，但是有些地方政府没钱是教师待遇上不去的一个重要原因。您如何看待这个问题？
　　苏海南：是有这种情况。但现在不一样了，按照中央有关精神，现在是省管县，财政省级统筹。也就是说，如果县里有钱县里就自己出这笔钱，如果县里没钱省里就出这笔钱，如果省里钱不够，中央财政给予支持。因此，从总体上看，资金是有保障的。当然，关键是要逐级抓好落实，如果落实不好还会出问题。

工信部将出台文件国企领导行政级别拟逐步取消

北京市通州区人大网 — Fri, 09 Oct 2009 16:00:00 GMT

本报综合报道记者日前获悉,由工业和信息化部起草的《关于加快推进企业兼并重组的意见》(以下简称“《意见》”)近期有望出台。《意见》将激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持,探索设立专门的并购基金,吸引社会资本支持企业兼并重组,并鼓励上市公司以股票为对价实施吸收合并、要约收购、购买资产等并购行为。
　　为扫除企业兼并重组的地方障碍,《意见》要求地方政府清理各种行政壁垒,探索地区间财税利益共享模式,逐步取消国企领导干部行政级别和待遇,改革地方政府和国企领导绩效考核机制,将企业兼并重组纳入考核范围。
　　《意见》将放宽民营资本市场准入。凡是允许外资进入的行业和领域,允许民营资本进入,放宽股权比例限制,加快电力、电信、石油等垄断行业改革,鼓励民营资本以兼并重组方式进入。

《女兵征集工作试行办法》颁布全面推行面向社会普遍报名征集女兵

北京市通州区人大网 — Fri, 09 Oct 2009 16:00:00 GMT

近日，国防部征兵办公室颁布《女兵征集工作试行办法》，深化女兵征集改革，调整征集对象，量化评价体系，完善遴选机制，全面推行面向社会普遍报名征集。该办法是征兵工作贯彻落实科学发展观，提高女兵征集质量，从制度上预防和纠正不正之风，推进征兵法制化建设的重要举措。通知要求，各级要严格执行，对没有落实规定，违反征兵纪律的单位和个人，要严肃查处，决不姑息迁就。
　　1、征集对象和范围。女兵征集对象，为全日制普通高等学校应届毕业生、在校学生和普通高中应届毕业生。普通高等学校在校学生年龄为17至22岁，高职（专科）应届毕业生放宽到23岁，本科及以上学历应届毕业生放宽到24岁，普通高中应届毕业生为17至19岁。
　　2、征集条件。政治条件，按照公安部、总参谋部、总政治部2004年10月9日公布的《征兵政治审查工作规定》和有关规定执行。体格条件，按照国防部2003年9月1日公布的《应征公民体格检查标准》和有关规定执行。
　　3、组织实施。面向社会普遍报名征集女兵。各省（区、市）根据本地实际情况，确定女兵征集工作在省级统一组织，或在地市级统一组织，或划片集中隔年轮换组织。县级征兵办公室按规定做好相关工作。
　　4、在高校女性应届毕业生中确定预征对象。按照总参、总政、教育部、财政部《关于做好普通高等学校应届毕业生征集工作的通知》（参动〔2009〕6号）的程序和办法，高校女性应届毕业生预征对象确定工作与男性应届毕业生同步进行。年底征集时，确定为预征对象的女青年持《应届毕业生预征对象登记表》及相关证件，到入学前户籍所在地报名应征，参加省或地市组织的女兵征集，依据其综合评定分数高低，与其他应征女青年统一衡量。未确定为预征对象的高校应届毕业生、高校在校学生、普通高中应届毕业生，冬季征兵时可以根据征集公告直接前去报名应征。
　　5、发布女兵征集公告。冬季征兵开始前发布女兵征集公告，重点说明女兵征集条件、程序方法，明确报名时限、地点以及有关要求。征集公告要在报名前至少一周时间发布，并在普通高等院校醒目位置张贴。
　　6、报名组织。省级或地市级征兵办公室设立应征女青年报名站，兵役机关会同同级教育、公安、卫生、纪检监察部门人员组织实施。在征集公告明确的报名时间内，对前来报名应征的女青年，均要予以受理。
　　7、查验证件。应征女青年报名时，大学毕业生需查验居民户口簿、居民身份证，高校毕业证书，毕业学校开具的毕业于该校的证明或《应届毕业生预征对象登记表》。大学在校学生需查验居民身份证，高考准考证或高校录取通知书，高校学生证，就读高校开具的正就读于该校的证明。普通高中应届毕业生需查验居民户口簿、居民身份证，普通高中毕业证书，毕业学校开具的毕业于该校的证明。
　　8、初审。报名时，公安部门人员负责审验应征女青年的户籍、年龄；教育部门人员负责通过网上查询等方式审验学历。户籍、年龄和学历符合条件者参加身体初检。
　　9、身体初检。体检人员负责应征女青年的身体初检，主要包括身高、体重、视力等。
　　10、体检对象确定。身体初检合格者参加体格检查。身体初检合格人数超过征集任务数3倍，可根据身体素质评定分数和学历评定分数加上政治面貌和年龄得分后，按分数由高到低择优确定体检对象。上站体检人数可以控制在征集任务数的3倍以内。
　　11、体检组织。抽调医务人员组成体检组，进行业务培训，明确职责分工，提出具体要求，组织实施征兵体格检查工作。设置封闭式体检站，体检现场切断有线电话，设立无线电话干扰器。体检现场邀请纪检监察和新闻媒体部门参与监督。
　　12、身体素质评定。兵役机关会同同级卫生、纪检监察等部门人员，对体检合格的应征女青年进行身体素质评定。设定身高合格值、视力合格值、体重标准值，对体检合格者进行身体素质打分。体检合格人员基础分为70分，在此基础上进行加减分。具体标准：身高合格值为160厘米,每增加1厘米加1分，最多加15分；视力合格值大学生为左眼裸视4.5、右眼裸视4.6，高中毕业生为左眼裸视4.5、右眼裸视4.7，每眼每增加0.1加1分，最多加15分；体重标准值为身高减去110，每增加或减少1公斤减去1分，最多减15分。
　　13、学历评定。兵役机关会同同级教育、纪检监察等部门人员，对体检合格女青年的学历情况进行评定打分。普通高中应届毕业生50分，高职（专科）生70分，普通高校本科生85分，211工程重点高校本科生100分。大学在校学生在原分值上减15分。
　　14、面试考查。兵役机关会同同级教育、公安、卫生、纪检监察等部门人员，共同组成面试考查组，对体检合格人员进行面试考查。对应征女青年的形象气质、语言表达、才艺专长等进行考查评定，考查组成员在70至100分之间现场打分，去掉最高分和最低分后取平均值作为最后分数，现场公布。每人面试考查时间应控制在5分钟以内。
　　15、综合评定。将身体素质评定、学历评定、面试考查三项分数相加，在此基础上根据政治面貌和年龄给予加分，中国共产党党员（组织部门出具证明）加15分，年龄22岁的加10分，21岁的加20分，17至20岁的加30分。最后得分为综合评定分数。按综合评定分数由高到低排序，把能够纳入预定新兵范围之内的确定为参加政审人员。
　　16、政审组织。确定政审的应征女青年，由县级兵役机关会同同级公安部门，统一组织政治审查。
　　17、身体复查。定兵前，组织对预定新兵进行身体重点科目复查，不合格者取消预定新兵资格。
　　18、审定新兵。由组织征集的省级或地市级征兵办公室，对学历、年龄、体检、政审等全部合格的女青年，按综合评定分数高低，择优确定预定新兵名单。
　　19、预定新兵名单公示。对预定新兵名单及各项得分情况进行公示。对举报和反映有影响定兵问题经核查属实的，以及政治审查、身体复查不合格的，一律取消入伍资格，根据后续的综合评定分数由高到低依次确定预定新兵名单。
　　20、入伍手续办理。对确定入伍的女青年，由县级征兵办公室办理批准入伍手续。
　　21、优先征集对象。烈士的子女和同胞姐妹，驻海岛、边境、远离居民区等条件艰苦地区的部队和其他部队（含中国人民武装警察部队）干部子女，本人自愿应征并符合条件的，优先征集。非子女等亲属不在优先征集对象范围之内。
　　22、优先征集审定。烈士的子女和同胞姐妹，由烈士所在部队师以上单位政治部门出具证明函。军队干部子女，由干部所在师以上单位政治部门出具证明函。女青年应征报名时提交证明函。组织征集的省或地市级征兵办公室审查核实，对不符合优先征集政策的青年，取消其优先征集资格。
　　23、优先征集办法。享有优先征集政策的女青年，参加统一组织的报名、初审、初检和体格检查，全部合格者可以不参加面试考查、综合评定打分，直接参加政治审查，政审合格者批准入伍。预定新兵名单公示时，优先征集对象按其优先类别，在得分情况栏中注明“烈士的子女、烈士的同胞姐妹或部队干部的子女”。
　　24、监督检查。征兵期间，上级兵役机关会同同级纪检监察等部门，采取随机抽查和定点督查等形式，对女兵征集工作进行专项检查，及时查处和纠正存在的问题。
　　25、责任追究。对弄虚作假、伪造学历、出具优先征集虚假证明的，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，擅自篡改初审、初检、体检、政审、面试考查等结果的，私自放宽条件、降低标准的，谋取不正当利益、有吃拿卡要行为的，对坚持原则的工作人员进行诬告、打击报复的，一经查实，坚决依照有关规定追究党纪、政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对伪造学历、出具虚假优先征集证明的，一律取消入伍资格，已经到部队的作退兵处理

中纪委等开展检查巡视发现严重违纪违法案件线索

北京市通州区人大网 — Sun, 11 Oct 2009 16:00:00 GMT

中新社北京十月十一日电此间官方媒体今日报道说，去年年底以来，中共中央纪律检查委员会监察部会同国家发展改革委、财政部、审计署，派出二十四个检查组，对三十一个省(区、市)和新疆生产建设兵团落实中央扩大内需促进经济增长政策情况开展了两轮检查。与此同时，中共中央纪委、中央组织部还派出六个地方巡视组完成了对十七个省(区、市)的巡视工作，并发现了一批严重违纪违法案件线索。
　　据中央电视台报道，在完善信访制度的同时，中央纪委、监察部着力查办工程建设、土地出让等六大领域的商业贿赂案件；先后查处了国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸、中国建设银行股份有限公司原董事长张恩照、河南省人大常委会原副主任王有杰等多起大案要案。对于群众反映强烈的社会热点问题，中纪委、监察部会同有关部门，开展了专项治理工作。
　　报道说，中共十六大以来，中央纪委查处了原中央政治局委员、上海市委原书记陈良宇，黑龙江省政协原主席韩桂芝，安徽省原副省长王怀忠，天津市人民检察院原检察长李宝金，北京市原副市长刘志华等一批高级干部违纪违法案件。这些重大案件的查处，充分体现了中国共产党惩治腐败的坚定决心和鲜明态度。

公安部将重设反假币处建打击假币犯罪专业队伍

北京市通州区人大网 — Sun, 11 Oct 2009 16:00:00 GMT

中新社北京十月十一日电记者从公安部获悉，公安部经济犯罪侦查局将恢复设立反假币处；广东、浙江、河南、安徽等省份将选调精干力量，组建打击假币犯罪专业队伍。
　　今年一月二十日，为了进一步严厉打击假币违法犯罪活动，切实维护群众利益和国家金融秩序，公安部决定，在全国范围内开展为期十个月的打击假币犯罪专项行动，代号“0九行动”。
　　公安部要求公安机关要警始终保持对假币犯罪高压态势，把广东作为全国主战场，切实形成全国联动、区域互动的大会战、大围剿局面。公安部将组织派驻督导组，深入各地明察暗访。
　　公安部等有关部门还将采取一系列措施，加大治理假币犯罪力度。根据公安部与中国人民银行近日联合下发的通知，金融机构今后在办理业务过程中，一次性发现假人民币面额五百元以上的，应当立即通报公安机关；一次性发现假人民币面额二百元以上的，要在当天将有关情况通报公安机关。
　　据悉，“0九行动”开展以来，全国公安机关共破获假币犯罪案件二千一百多起，缴获假币八点一亿元，假币犯罪泛滥的势头得到了有力遏制。

中央机关及其直属机构考录公务员报名15日开始

北京市通州区人大网 — Mon, 12 Oct 2009 16:00:00 GMT

新华社快讯：人力资源和社会保障部１２日表示，中央机关及其直属机构２０１０年度考试录用公务员报名将从１０月１５日开始。
新华社快讯：人力资源和社会保障部１２日表示，２０１０年中央机关及其直属机构将招录公务员１．５万余人。
２０１０年公务员招录具有基层工作经历人员比例将达７０％以上
新华社北京１０月１２日电（记者赵超）记者１２日从中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局获悉，２０１０年中央机关及其直属机构将招录公务员计划中，具有基层工作经历人员比例将达７０％以上。
据介绍，为认真落实党的十七届四中全会精神，加大从基层和生产一线考录公务员的力度，此次考录工作中招考政策将进一步向基层和艰苦边远职位倾斜。中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局要求，中央机关及其省级直属机构用于招录具有２年以上基层工作经历人员的比例应达到７０％以上；对招考人数较多和实施高校毕业生就业各种项目计划的部门，拿出一定职位招考适当数量的服务期满、考核合格的“三支一扶”、大学生“村官”等项目的人员；对招考职位所需要的基层工作经历进行重新界定。
相关负责人表示，这些措施将确保高素质的基层工作经历人员录用到中央机关及其省级直属机构。
２０１０年公务员招录工作还将进一步强调公开公平公正，提高为考生服务的水平。招考方案中规定，面试人员名单将继续由计算机自动生成并面向社会公布，同时，对调剂职位将在网上统一公布，并面向社会统一调剂，使符合调剂资格的考生能够公平参与调剂。
招考方案对面试考官小组组成也提出了更高要求，所有考官都应受到专门的培训，其中，持有省级以上公务员主管部门颁发的面试考官资格证书或者面试考官培训合格证书的人员比例不得低于面试考官总数的６０％，考官组中还将吸收一定比例的外单位持证考官或有关专家。各招录机关均设置咨询电话，为考生报考提供便利。
２０１０年公务员招录将加大违规违纪考生处罚力度
新华社北京１０月１２日电（记者赵超）记者１２日从中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局获悉，２０１０年公务员招录工作将严肃考风考纪，对违规违纪考生加大处罚力度。
有关负责人介绍，根据公务员录用的有关政策规定，凡是被省级以上公务员主管部门认定在考试录用过程中有违纪违规行为并在不得报考的处罚期间的考生，均不得报考２０１０年度中央机关及其直属机构的公务员。为进一步严肃考风考纪，确保考试的公平公正，中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局正在制定公务员录用考试违纪违规行为处理办法，进一步规范公务员录用过程中考生的行为。考生报考时提供虚假报考申请材料的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，以及笔试、面试和体检中作弊的，视情节轻重给予严肃处理。同时，为创造良好的应考环境，中央公务员主管部门还将联合相关执法部门，对利用无线电设备及网络作弊的考生和相关人员进行严肃查处。
中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局再次郑重声明，本次考试不指定考试辅导用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。目前社会上出现的假借公务员考试命题组、考试教材编委会、人力资源社会保障部授权培训机构等名义举办的有关２０１０年考试辅导班、辅导网站或发行的出版物等，均与本次考试无关，敬请广大报考者提高警惕，切勿上当受骗。

军队独生子女家庭特别扶助办法出台

北京市通州区人大网 — Mon, 12 Oct 2009 16:00:00 GMT

为进一步完善具有军队特点的计划生育利益导向机制，总政治部、总后勤部日前联合发布《军队独生子女家庭特别扶助办法》，自2009年9月23日起在全军和武警部队施行。
　　《办法》共16条，就特别扶助的原则、申请程序、各部门职责进行了规范，明确了需要扶助的范围、标准、条件以及审批权限，是军队独生子女家庭特别扶助工作的基本依据。
　　《办法》规定，只生育或者只依法收养一个子女的军队人员家庭，符合下列条件者，即可享受独生子女家庭特别扶助：夫妻双方均为1933年1月1日以后出生，但女方必须年满49周岁；现无存活子女或者独生子女被依法鉴定为三级以上残疾。因丧偶或者离婚的单亲家庭，单亲一方必须年满49周岁；再婚家庭，以其本人生育和收养的子女数分别认定，符合条件的一方或者双方以及未生育过子女的另一方，列入扶助范围；依法收养子女包括法律法规承认的事实收养子女。
　　《办法》明确，凡符合特别扶助规定条件的军队独生子女家庭，发给独生子女死亡后未再生育或者未收养子女的夫妻每人每月150元的特别扶助金，直至亡故为止；发给独生子女残疾后未再生育或者未收养子女的夫妻每人每月120元的特别扶助金，直至亡故或子女康复为止。夫妻一方为非军队人员的，其特别扶助金标准和申领办法按照国家有关规定，在本人户籍所在地政府有关部门办理。

　　全军计划生育领导小组办公室负责人称，《办法》的发布施行，对维护保障广大官兵的计划生育权益，进一步提高计划生育服务的质量和水平，巩固提高部队凝聚力战斗力，促进部队全面建设，具有十分重要的意义。(倪景武、范炬炜）

中国首次明确负面信用记录最长保留7年

北京市通州区人大网 — Tue, 13 Oct 2009 16:00:00 GMT

“5年后，我再到银行办贷款，可能会比现在容易。”13日，新公布的《征信管理条例(征求意见稿)》，引起了林岳(化名)的关注。其中，有关负面信息保留期限的规定，使他觉得自己打个信用翻身仗“还有希望”。
    负面记录“背在身” 贷款屡碰壁
    因为在校期间办理的助学贷款利息没有及时归还，每月26元利息，连续17个月逾期记录，这在林岳的个人信用报告中出现了“信用污点”。不久前，他要到银行贷款买房，就是因为这一连串的负面信息，贷款屡屡碰壁。
    据悉，2006年央行组建了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库。只要是在银行办过卡、贷过款，都会自动在该系统中生成一份属于自己的“信用报告”。
    “商业银行等金融机构是个人信用信息的主要提供者和使用者，也是查询个人信用报告最多的机构。很多政府部门、金融机构在招聘过程中，也都要求个人提交一份自己的信用报告做参考。”据银行人士介绍，目前各商业银行在贷款审核中，均将个人信用报告作为一项重要的参考依据。
　　7年保留期参照国际惯例
    此前，关于信用报告中的“负面信息”保留期的问题，一直没有一个明确说法。
    “负面记录的保留期是从该笔贷款还清之日开始计算，保留一定的期限。但之前确实没有一个确切说法。因此，从数据库建立开始到现在的负面信息都一直保存着。”昨日，省内一银行业人士在接受本报记者采访时表示。
    据了解，国际上一般的做法是保留7年。对于信用卡逾期记录，如果打印信用报告，仅显示过去两年的还款信息。按照美国的做法，一般的负面信息保留7年，破产的、特别严重和明显恶意的负面信息保留10年。超过保留期限，负面信息就将在个人信用报告中被删除。
    13日，国务院法制办公布《征信管理条例(征求意见稿)》，其中首度提及“负面记录保留期”问题：“征信机构不得披露、使用自不良信用行为或事件终止之日起已超过5年的个人不良信用记录，以及自刑罚执行完毕之日起超过7年的个人犯罪记录。”银行人士表示，这一规定，跟国际惯例差不多，也比较切合实际。如果保留期太短，不足以对失信行为起到较好的警示作用，但对于那些并非主观意愿导致的失信行为又显得过于严厉。

新保险法四大重要修改立足点是“保护被保险人利益”

北京市通州区人大网 — Tue, 13 Oct 2009 16:00:00 GMT

法制网北京10月13日讯记者辛红过去监管部门对于保险销售误导等可能存在以罚代管的现象，但新保险法实施以后，必须严格按照法律规定追究责任人的责任。保监会主席吴定富在今天的贯彻实施新保险法座谈会上表示，保护被保险人的利益是新保险法实施的立足点。
　　10月1日起实施的新保险法在四个方面进行了重要修改：突出以人为本，更加注重保护被保险人利益；突出科学发展，完善保险经营规则；突出防范化解风险，强化保险监管；突出法律责任，明确处罚措施。
　　吴定富要求，以新保险法实施为契机，大力推进依法经营和依法监管。对于保险公司而言，要按照新保险法的要求，尽快修改完善保险产品开发流程与产品条款，突出保险条款内容的公平性和合法性，要着力解决市场反映强烈的突出问题，对于理赔难，要进一步规范理赔的程序和时限，提高理赔效率。
　　此外，要做好信访投诉工作，依法严肃查处损害被保险人利益的违法违规行为，强化法人机构和高管人员的管控责任。同时，要加强信息披露，充分发挥社会监督的作用，逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的被保险人利益保护机制。
　　吴定富强调说，要以新保险法实施为契机，充分发挥保险功能，保障民生和支持经济社会发展。在服务和谐社会建设方面，则要进一步扩大责任保险试点范围，促进公众火灾、校方责任、环境保护责任等相关领域责任保险发展。
　　据悉，今后保监会还将引导保险公司通过购买债券等方式稳步投资交通、通信、能源、电力等基础设施项目，稳妥推进保险公司投资国有大型企业股权，特别是关系国家能源战略产业的龙头企业股权。

国土警察试点2年首获肯定全国推行尚无可能

北京市通州区人大网 — Wed, 14 Oct 2009 16:00:00 GMT

“北京拆除‘大棚房’，一次动用了200多名公安、城管人员，执法队伍浩浩荡荡，执法成本大得不得了。”国土资源部执法监察局有关负责人近日向《法制日报》记者首次公开了今年夏季北京拆除35个“大棚房”的内幕。
　　他告诉记者，如此高的执法成本以及具体执法过程中遇到的对违法行为有效制止难、调查取证难、查处到位难等“三难”问题，促使国土资源部致力于谋划创新执法机制。
　　这位负责人借用河南省洛阳市国土资源警察支队这一新的执法机制说：“如果我们早有这种手段，‘拆’字写在墙上还不拆，公安部门就依法强制执行，我想违法者就会收敛得多，不至于‘拆’字写在墙上被刮掉。”他认为，国土资源部门与公检法联合的执法模式，在某种程度上可以大大降低行政执法成本。
　　这位负责人表示，国土资源部正在谋划建立国土资源执法联合机制，以破解国土资源执法难题，特别是行政执法成本过高的问题。
　　首次披露北京拆“大棚房”内情
　　今年上半年，北京市陆续发现了38个以设施农业、观光农业为名，变相进行违法建设的所谓大棚管理用房项目，这些项目占地面积约4617.3亩，其中含基本农田1705.3亩。
　　8月18日，国土资源部发布消息称，除司法保全等3个项目外，其余35个项目违法建筑全部拆除。
　　据记者了解，国土资源管理部门等相关部门在对这35个违法用地项目进行拆除的时候，并没有邀请媒体到场采访，也没有公开执法细节。
　　“今年夏天北京拆除‘大棚房’，第一天我去的时候墙上的‘拆’字半里路外就能看到，但是走近现场一看，违法开发商却在热火朝天地施工。”国土资源部执法监察局这位负责人首次向记者公开了拆除35个“大棚房”的执法过程。
　　他透露，执法部门刷在墙上的“拆”字并没有吓住违法者，以至于相关执法人员发出的停工通知单更是不被当回事。“执法人员走了以后，他们加班加点赶紧施工。”这位负责人说，执法人员前脚走，墙上刚刷上的“拆”字就立刻被刮掉，违法者甚至不避讳国土资源部执法局的负责人，“我们在那里时就看到，他们找了几个民工正在刮墙上的‘拆’字呢。”
　　“停工通知单变成了催工通知单。”这位负责人说，拆除“大棚房”那天，北京市有关执法部门不得不动用了200多名公安、城管人员。说到那一天的执法情景，这位负责人说，执法队伍可以说是“浩浩荡荡”。
　　如此高的执法成本令这位负责人震惊。
　　首支国土资源警察支队获肯定
　　2007年6月22日，河南省洛阳市机构编制委员会批复成立洛阳市国土资源警察支队，为洛阳市公安局直属机构，核定行政编制20人。对这个新的执法模式，国土资源部并没有轻易推广。
　　在关注这个执法新模式运行了两年多后，国土资源部在今年9月下旬公开肯定了这种执法新模式，希望各地“在条件成熟的时候推进”。
　　据记者了解，洛阳市的这种执法新机制获得了方方面面的肯定，基层国土资源部门执法者告诉记者，刑事手段提前介入国土资源执法，较好地破解了国土资源行政执法难的问题，有效遏制了国土资源违法案件的上升势头。他们认为，这种执法模式给国土资源执法提供了一把新钥匙。
　　对于这种执法新模式，国土资源部执法监察局的这位负责人也给予了高度评价，他说，最近几年愈发明显的国土资源违法成本低执法成本高的问题，已经实实在在地摆在面前。这位负责人认为，洛阳执法模式不仅可以解决国土资源行政执法难问题，更可以大大降低执法成本。
　　国土资源执法面临三大难题
　　今年3月才到国土资源部执法监察局工作的这位负责人告诉记者，半年多的时间里，他听到最多的一个字就是“难”。
　　“我们有执法的依据，却没有执法的手段。”这位负责人以拆除违法用地上的违法建筑为例，由于没有强制执行手段，在违法初期，国土资源管理部门想拆都拆不了。他说，这是实际工作中遇到的第一难———制止难。
　　第二难是调查取证难。这位负责人告诉记者，调查取证难，既有违法开矿、占地个人利益、集团利益驱动的因素，也有政策环境、法律环境方面的因素。“比如，在执法过程中，生产设备被扣，最后违法企业还跟执法者打官司，说他们的设备被我们扣了几天，少了几个螺丝，关键零件没有了。”这位负责人说，就是这一点证据最后也保留不住。
　　第三难是查处难。这位负责人认为，查处难和执行难实际表现为国土资源执法到位难。难在哪儿？这位负责人说，难就难在查处违法往往是事后查处，是造成事实了再去查处，难度加大。
　　国土资源执法所面临的“三难”，是导致国土资源违法成本低、执法成本高的一个重要原因。
　　国土资源部寄望于执法新机制
　　如何破解这“三难”？这位负责人表示，国土资源部寄希望于创新国土资源执法机制。
　　这位负责人告诉记者，目前，已经有一些地方开始尝试运用国土资源执法新机制。据国土资源部初步统计，全国有15个省(区、市)的31个市、105个县建立了国土资源与公安联合执法机构和队伍136个，专门从事国土资源执法的公安人员达到895人。
　　说到地方创新国土资源执法机制，这位负责人说，第一种形式是，公安机关成立独立的从事国土资源执法的机构。最典型的代表是洛阳市国土资源警察支队，该支队核定行政编制20名，所需人员编制由市公安局内部调剂解决，所需办公经费纳入市财政统一预算。市公安局国土资源警察支队与市国土资源局执法监察支队合署办公，办公地点设在市国土资源局。河南省郑州市、漯河市也成立了国土资源警察支队，为市公安局直属机构。此外还有黑龙江省鸡西市、甘肃省平凉市、江西省永新县均成立了市(县)公安局国土资源警察大队。
　　第二种形式是，公安机关向国土资源管理部门派驻公安人员。由公安机关向国土资源管理部门派驻公安人员，成立办公室，协助国土资源管理部门依法开展执法监察工作。浙江省丽水、绍兴、湖州、台州等4市20个县(市、区)的公安机关在国土资源管理部门设立公安联络室或警务室；河北省唐山市国土资源局及其所辖的13个县(市、区)国土资源局成立了治安办公室，配备41名公安人员驻局开展执法工作，并赋予立案侦查权。江苏省南京市成立公安局经济犯罪侦查支队驻国土资源局公安办公室。
　　第三种形式是组建公安民警协管员队伍。如浙江省丽水市除在市国土资源局设立民警执勤室外，还聘请了19名公安民警协管员，由国土资源管理部门和公安机关双重管理。
　　第四种形式是，联合建立快速反应中心。如江西省景德镇市从国土资源局执法监察支队和公安局刑警支队选调业务能手，成立国土资源执法监察指挥中心，24小时受理土地、矿产违法行为的举报、投诉，做到了以最快的速度赶赴违法现场开展工作。
　　这位负责人告诉记者，除了借助公安力量外，还有一些地方探索了联席会议制度、开展联合执法专项行动、联合开展执法巡查等执法形式。
　　“国土资源部非常看好这些新执法模式”，这位负责人认为，这些执法新模式不仅拓展了执法的手段，还可以有效保护执法监察人员的人身安全，解决国土资源执法中的“三难”问题。同时，这些执法新机制可以有效地降低执法成本，提高执法效能。这位负责人说，执法新机制是破解执法难的有效途径。
　　统一搞国土资源警察尚不具条件
　　对于各地涌现的国土资源执法新机制，尤其是国土资源和公安联合的机制，“我们的态度是六个字‘关注、支持、推动’。”这位负责人告诉记者，他们希望在条件成熟的地方推进执法新模式，其中，“有条件的地方可以一步到位，条件不成熟的地方，可以在执法工作中先建立联合执法机制，搞联合执法行动、专项行动、联合巡查。”
　　推进国土资源执法新机制既要积极，也要稳妥。这位负责人说，期望一夜之间全国都建立国土资源警察队伍根本不可能。对于地方上期望的，由国土资源部和公安部下发文件，全国统一搞国土资源警察的做法，这位负责人明确表态，目前还不具备条件。
　　就一些地方成立的国土资源专门警察，这位负责人坦陈，这种模式在法律层面还存在一些需要解决的问题。其中，最突出的问题是法律授权不明确。“说到底现行法律还没有明确赋予联合执法以法律地位”，这位负责人说，此外还有行政执法与司法如何衔接的问题，“公安、国土资源或者是国土资源和公检法的联合执法机制，涉及到多个部门，而每个部门都有自己的规章、法律法规，其中怎么衔接？”这位负责人说，这些问题目前还在困扰他们，仍没有一个合适的解决办法。体制上如何理顺，对于国土资源部来说也是个难题。
　　国土资源执法关口前置重心下移
　　“如果国土资源执法监察工作全靠执法队伍来做，我们一年忙到头也忙不完。”面对执法人手紧张，特别是地方上执法力量严重不足的情况，这位负责人告诉本报记者，国土资源部将前移执法关口，下移执法重心。
　　执法关口怎么前移？他表示，在部级层面上，将前移到发改委、建设部、环保部等相关部门，“项目审批，国土资源部要研究怎么提前介入，早预防，而不是等工程开工了，违法事实已经出现了再介入。”他透露，目前，国土资源部正在做这个工作，从制度上确保执法关口前移。
　　同时，国土资源部还将建立一个执法监察监管平台。“从社会层面上，将与公检法、纪检、监察展开联合执法；从内部来讲，将打造一个规划、耕保、利用、储量、开发等司局共同监管的平台；横向上，将加强与发改委、建设部、环保部等部委的沟通；纵向上，要落实共同责任机制，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，充分发挥地方党委、政府的作用。”这位负责人说，这个平台还包括打造专员监察平台，即国土资源部还将从民主党派中聘请几十个特邀监察专员。
　　这位负责人告诉本报记者，下一步，国土资源执法监察的重心将下放到县、乡两级，加大巡查力度。他认为，这是做到国土资源违法行为早发现、早制止、早查处的关键，真正把违法信息掌握在萌芽阶段，把违法项目控制在动工之时。

三部门通报一批扩内需促增长政策落实违纪违法案

北京市通州区人大网 — Wed, 14 Oct 2009 16:00:00 GMT

新华社北京10月14日电（记者谭浩）中央纪委、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组、监察部近日对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作中查处违纪违法案件的情况进行了通报。据统计，截至2009年8月15日，全国纪检监察机关共立案54件，查处党员干部135人，其中县（处）级以上干部23人，给予党纪政纪处分70人，组织处理48人，移送司法机关6人。
    通报列举了在项目招标投标、资金管理使用、项目申报审批、项目管理、项目工程质量等5个方面的21件违纪违法案件。比较典型的有：（1）四川省汉源县副县长、永定桥水库管理局局长兰绍伟在汉源县永定桥水库主体工程项目C1标段招标中，多次收受项目投标单位、招标代理机构等的贿赂共计58.5万元，在招标过程中泄露秘密信息，改变评标办法，与中介机构串通，帮助某投标单位中标。兰绍伟受到开除党籍处分，被判处有期徒刑12年。有关单位被责令依法重新组织招标。（2）湖南省会同县县委常委、副县长梁涛在主持县廉租住房和经济适用房建设过程中，擅自同意不经招标程序搞邀请招标，导致部分经济适用房出现质量问题；在主持污水处理建设项目时，直接指定招标代理机构，通过邀请招标方式排挤其他投标人，导致工程预算成倍超过实际工程量。会同县房产局局长杨茂直接指定施工企业和基建队伍；擅自同意施工企业改变施工方式，又未相应变更下调合同价格。同时两人还存在收受多家房地产开发企业、招标代理机构、项目承建单位贿赂的问题。梁涛和杨茂已被移送司法机关追究刑事责任。（3）福建省福鼎市林业局营林股股长林加住，与福鼎市金桐营林有限公司、连江兴绿林业工程有限公司有关人员在福鼎市林业局组织的沿海防护林工程招标中共同实施串标并中标，同时涉嫌其他经济问题。林加住受到开除党籍处分，被司法机关判处有期徒刑3年、缓期4年执行。（4）贵州省赤水市建设局副局长熊某某在分管廉租房建设项目中，违规决定将建设工程实行分段邀请招标。在调查中还发现其曾利用职务之便收受2万元贿赂。熊某某受到开除党籍处分。（5）云南省盈江县重点公路建设指挥部在实施农村公路改造建设项目中，挪用中央投资资金25万元，为县交通局购买越野车一辆。盈江县政府有关负责人负主要领导责任，被免去行政职务；县交通局主要负责人负直接责任，受到撤销党内职务和行政职务处分。盈江县政府已安排财政资金25万元补足了被挪用的资金。（6）湖北省洪湖市发展改革局在申报项目的过程中，以该局经费紧张为由，分别向项目单位市中医院、府场镇政府收取赞助费共计20万元。市发展改革局有关负责人分别受到撤销党内职务、撤销行政职务，行政记大过等处分。
    通报要求，各地区各部门特别是各级党员领导干部一定要从这些案件中汲取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣。要加强教育，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，切实增强政治责任感和使命感，兢兢业业地履行职责，确保中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署和政策措施不折不扣落实到位。要针对违纪违法行为，举一反三，认真查找项目建设和资金管理使用中的薄弱环节和廉政风险点，不断完善规章制度，进一步强化监督和管理，保证工程项目规划、立项符合科学发展观的要求和中央要求的投向，工程建设项目审批和建设程序依法合规，项目建设资金管理使用规范公开，工程建设安全和质量合格。
    通报强调，查办违纪违法案件是纪检监察机关的基本职责，也是保证中央政令畅通的重要举措。贯彻落实中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署，涉及大量工程建设项目、物资采购和资金管理使用，必须严格管理，切实加强监督检查。各级纪检监察机关必须高度重视查办案件工作，发现一起严肃查办一起，惩一儆百。要严肃政治纪律，坚决查处和纠正执行中央重大决策部署不力，有令不行、有禁不止的行为。对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要按照有关规定，综合运用纪律处分和问责等措施进行处理。对有案不报、压案不查的，也要严肃追究有关人员的责任。要从严查处在项目审批、建设和资金管理使用中，尤其是在招标投标、重大设备采购、工程安全和质量监管方面的违纪违法案件。要充分利用举报投诉电话、网络举报信箱等形式扩大案件线索来源，并注意从社会热议和媒体关注的问题中发现违纪违法行为。发展改革、财政、审计和各行业主管部门在工作中发现党员干部涉嫌违纪违法的线索，要及时移送纪检监察机关处理。涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。

专家呼吁制定出台灵长类动物旅游科学规范

北京市通州区人大网 — Thu, 15 Oct 2009 16:00:00 GMT

中新网宜昌10月16日电(郭晓莹罗永斌)如何让人类的近亲灵长类动物在保护与旅游开发中健康繁衍，生生不息，“2009年中国灵长类年会” 15日在湖北省神农架国家级自然保护区开幕，与会官员及专家就建立“中国灵长类生态旅游规范”进行积极讨论，一致建议尽快出台相关规范。
　　以“中国灵长类保护及人与自然可持续发展”为主题的本届年会，由中国灵长类动物专家组主办、湖北神农架自然保护区和湖北省金丝猴保护研究中心承办。
　　与会官员和学者围绕“中国灵长类保护及人与自然可持续发展”重大战略问题和关键技术，构筑灵长类保护、研究与旅游开发合作交流的平台进行讨论，交流了灵长类动物保护和管理的经验，并针对我国现有灵长类生态旅游的现状和管理中出现的问题及未来的发展趋势等进行研究。
　　与会者认为，中国灵长类保护与研究的当前形势极为有利，但任务繁重，亟待出台全面、科学的规范，指导灵长类动物的保护、研究与科学开发工作的开展，以期在保护好灵长类物种的前提下，将丰富的资源优势转化为经济效益，推动区域经济发展，实现自然资源的可持续利用。
　　会议起草并讨论了《关于中国灵长类生态旅游规范的建议》(以下简称《建议》)，《建议》从动物、栖息地、社区、游客的管理及利益分配机制方面对灵长动物旅游开发作出明确规定，这将成为中国灵长类生态旅游规范的重要科学依据。
　　据中国灵长类动物专家组组长龙勇诚介绍，目前我国尚无明确利用野生动物开展生态旅游的规范，缺乏相应的制度来保证其正确的生态旅游业的行为。专家组将尽快把《建议》提交给国家林业局，并有望出台相关规范条例。
　　中国是世界上灵长类动物种类最为丰富同时也最为濒危的国家之一，有22或23种灵长类动物，其分布遍及中国近500万平方公里大地上的所有森林，因此中国灵长类动物的保护战略对于中国的森林生态系统及其所包容的生物多样性保护至关重要。

英国人在中国贩毒被判死刑法学专家称：中国有权管辖

北京市通州区人大网 — Thu, 15 Oct 2009 16:00:00 GMT

英国人阿克毛•沙伊克因在中国贩毒，近日被中国的法院终审判处死刑。法学专家说，中国的法院历来对涉及外国人的案件非常谨慎，如果没有确凿证据，是不会做出这样的最终审判的。
　　“犯罪嫌疑人只要是在中国领土上行为，就应当受到中国法律的管辖。”清华大学法学院院长王振民说。
　　阿克毛•沙伊克在新疆乌鲁木齐机场被边检人员发现携带４公斤的海洛因后，于２００８年１０月被乌鲁木齐市中级人民法院一审判处死刑。
　　随后，阿克毛•沙伊克提出上诉被驳回。上周，阿克毛•沙伊克再次提出申诉，被宣布维持原判。
　　依照中国《刑法》第３４７条规定，贩卖、运输、制造海洛因５０克以上的，可以被判处死刑。
　　中国外交部发言人马朝旭１３日说，有关案件审理程序符合中国的法律规定。审理期间，被告人和辩护人都自由行使了辩护权，并为被告聘请了翻译，依法充分保障了他的诉讼权利。
　　针对阿克毛•沙伊克在中国被判死刑一事，英国一些人坚称此人患有精神疾病，要求中国有关法院不要判他死刑，并呼吁对中国进行外交施压。
　　英国驻华使馆和英国的一个组织，通过被告人委托的律师，提出对阿克毛•沙伊克进行精神病鉴定。
　　马朝旭就此表示，英国有关人士没有提出被告人可能患有精神病的依据；而被告人也表示，本人及其家属没有任何精神疾病历史。
　　“英国有关人士提出阿克毛•沙伊克患有精神疾病，要举证才有效，”王振民说，“而是否被认定为精神病人，只能通过中国的司法鉴定确认，不能受一些外国人的主观判断左右。”
　　中国刑法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授黄京平表示，家属没有精神病史，是判断一个人是否有精神病的重要依据，另外关键的因素是司法机关对嫌疑人犯罪动机、手法的基本判断，与其接触的过程中对其行为言谈举止的基本判断。
　　黄京平认为阿克毛•沙伊克一案历经多次审判而最终维持原判，表明中国有关法院是经过了严谨、严密的判断过程。
　　王振民认为一些英国人士在阿克毛•沙伊克被判死刑一事上的态度恰恰折射出西方社会对中国存有根深蒂固的偏见。他说，中国一向尊重法律和事实本身，在中国涉嫌犯罪的外国人因犯罪证据不足而被无罪释放的例子也是有的。
　　美国格雷斯建材产品公司亚太区首席财务官、英国人杰里米•格雷表示，虽然我本人并不赞成使用死刑这种刑罚，但我能够理解外国人在中国必须要遵守当地的法律，并且应承担违反法律所带来的任何后果。
　　中共中央党校国际战略研究所教授门洪华分析说：“中国在做好解释工作的同时，应坚持审判的正确性。”
　　他认为对于英国有关方面的施压，中方没有必要因此而改变对阿克毛•沙伊克的判决结果。
　　据联合国发表的有关报告显示，世界范围内的跨境毒品犯罪正日趋严重，中国也面临着来自境外的猖獗的毒品渗透。

落实十七届四中全会精神中国反腐倡廉现新动向

北京市通州区人大网 — Sun, 18 Oct 2009 16:00:00 GMT

中新网10月19日电上月举行的十七届四中全会，全面勾画了中共“新时期新形势”下的党建“路线图”。其中关于党风建设和反腐倡廉的论述，迅即得以落实。近日，官方接连证实两位副省级高官因涉嫌严重违纪正在接受调查，便是例证。
九月中旬举行的中共十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，在关于加强和改进新形势下党的建设6个方面主要任务中，专门用两个部分部署党的作风建设和反腐倡廉建设。
“加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。”四中全会吹响的反腐“号角”声急，两位副省级官员的“落马”无疑是《决定》落实的第一波回音：日前，中纪委证实宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、辽宁省人大副主任宋勇涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
另两起官员案件宣判的消息，也颇为引人注意。因抽“天价烟”而备受关注的原南京市江宁区房产管理局局长周久耕受贿案近日一审宣判：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元；原湘西自治州州委副书记、州长杜崇烟涉嫌受贿一审因犯受贿罪、巨额财产来历不明罪，获刑10年。
这两起案件把“网络反腐”这个词炒热。据悉，中央党校出版社近日出版发行的《中共党建辞典》收录了“网络反腐”的词条。媒体分析指出，这是互联网在反腐败中作用得到中国执政者认可的一个重要标志。这或也是十七届四中全会所提出的“推进反腐倡廉制度创新”的一个注脚。
此外，从10月16日开始，中国反腐又有了一个新罪名：“利用影响力受贿罪”。国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利条件受贿的，司法机关将使用上述罪名定罪处罚。有媒体称这是“誓将反腐进行到底。”
中央政治局常委、中央纪委书记贺国强日前在《人民日报》发表长文，阐述“开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面”时说，当前党风廉政建设和反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面，形势依然严峻、任务依然艰巨。
贺国强指出，中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估。他强调，要“以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好”党风廉政建设和反腐败工作。
目前，“贯彻落实十七届四中全会精神”正成为中国的重要主题，高层在其中多次强调“务实精神”，反腐领域的动作，无疑正在向世人昭示其“决心”、“态度”和“措施”。

住建部负责人解读：公积金新规如何保障缴纳人权益

北京市通州区人大网 — Sun, 18 Oct 2009 16:00:00 GMT

住房和城乡建设部等7部门日前联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，公积金闲置资金支持保障性住房建设的试点工作正式启动。首批试点城市将超过30个。
　　记者第一时间采访了住房和城乡建设部有关负责人和专家，对《实施意见》的相关要点进行解读。
　　盘活数千亿闲置资金
　　住房和城乡建设部提供的数据显示，截至2008年年末，住房公积金缴存余额超过1.2万亿元，其中闲置资金规模已达数千亿元。如何提高使用效率并实现保值增值，已经成为公积金管理面临的重大问题。
　　另一方面，资金问题一直困扰着保障性住房建设的进展。以经济适用房为例，今后3年，全国平均每年新增130万套经济适用住房，需要建设资金超过1万亿元。而各级财政的资金支持主要针对廉租房，对经济适用房、城市棚户区改造等保障房建设，基本依靠银行贷款“一条腿”走路。
　　住房和城乡建设部有关负责人指出，利用住房公积金闲置资金贷款支持保障性住房建设，有利于提高住房公积金使用效率，实现住房公积金保值增值。同时，也有利于拓宽保障性住房建设资金来源，加快保障性住房建设，推动实现“住有所居”目标。
　　用于保障房建设的公积金贷款利率将按照5年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行，但仍远低于商业银行的开发贷款利率。业内人士认为，这有利于降低保障房的开发门槛，吸引更多民营房地产企业参与建设，改变过去完全靠国有企业支撑的局面。
　　禁止用于商品房开发
　　由于试点涉及数千亿元公积金的使用，为保证资金安全和收益，《实施意见》提出了十分严格的要求。《实施意见》指出，试点应严格控制贷款用途，实行专款专用；规范贷款审批程序，贷款资金实行封闭管理；加强风险管理，确保资金安全和保值增值，维护缴存职工合法权益。
　　在保证资金安全方面，《实施意见》提出了包括设立资金监管专项账户，严格评审贷款项目，加强贷前调查、贷中审查、贷后管理，落实贷款抵押，试点城市政府承担落实偿还贷款的责任等五项措施。
　　为了避免公积金投资保障房出现“一放就乱”的现象，《实施意见》强调，贷款禁止用于商品住房开发和城市基础设施建设，并严格要求非试点城市不得利用住房公积金发放任何项目贷款。
　　优先保证职工提取和个人房贷
　　用闲置资金建设保障房的同时，如何保障公积金缴存职工的合法权益，也是此次试点面临的重要课题。
　　《实施意见》指出，试点城市应在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。试点城市在制定试点实施方案时，必须征求缴存职工意见；并及时公布试点项目的建设规模、开发单位、建设成本、供应对象等内容，接受社会和群众监督。
　　同时，《实施意见》明确强调，试点不改变缴存职工住房公积金所有权，不影响提取和个人住房贷款。在同等条件下，缴存住房公积金的中低收入住房困难职工，可以优先购买或租赁由公积金支持建设的保障性住房项目。

国务院：保安上岗前须留指纹存档

北京市通州区人大网 — Mon, 19 Oct 2009 16:00:00 GMT

我国首部保安服务管理法规提出，保安员在获得保安员证前，须留下指纹等人体生物信息。
    本月13日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了《保安服务管理条例》，该条例自明年1月1日起施行。

    此前的2008年2月，国务院法制办曾就条例草案公开征求意见，和征求意见稿相比，除了在文本结构和一些细节上有所调整外，正式公布的条例内容变化并不大。
    此前征求意见稿未对保安员专章规范，此次条例则专设“保安员”一章，对此予以规范，并增加规定，申领保安员证的申请人经设区的市级政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。
    留存指纹等生物信息的具体办法，将由公安部作出规定，为确保这些信息的安全，条例明确，公安机关应当对提取、留存的保安员指纹等人体生物信息予以保密。
    保安市场有条件放开
    该条例有限度放开了保安市场，只要符合条例规定的条件，即可申请成立保安服务公司，而此前征求意见时，征求意见稿还曾规定申请成立保安服务公司还需提供可行性报告，此次条例则取消了对可行性报告的要求，同时为有利于维护不被批准者的权益，对于未被批准的申请，审批部门需说明理由。
    对于成立武装守护押运的保安公司，条例规定必须是国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上的；此外，除了武装押运保安公司对外资有所限制外，外资保安公司的业务范围，也有界限，条例规定，设区的市级以上地方政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位，不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。

高法研究室主任:拟出台规范互联网管理司法解释

北京市通州区人大网 — Mon, 19 Oct 2009 16:00:00 GMT

18日，在湖北参加“网络舆论与法院审判”研讨会的全国最高人民法院研究室主任胡云腾表示，媒体与司法二者之间有冲突，但更有合作，媒体作为“第四种权力”，应该对法院审判进行有效的监督，二者应该携手把法制推向一个更公正、更合理的新境界。
他透露，面对网络传播发展日新月异的态势，最高人民法院正在积极调研，准备出台规范互联网管理的相关司法解释。
近日，在北京召开的世界媒体峰会上，网络等新兴媒体的快速发展成为全球关注的共同话题，对全球提出了新的机遇与挑战。他认为，互联网出现后对法院工作产生了四个方面的影响：让司法审判工作更透明、更公正，公民通过互联网了解了法院的工作，增加了法律知识，更加支持法院的工作；同时，互联网也成为法监督法院的眼睛，推动着更为高效廉洁的司法制度建设；另一方面，由于互联网的产生，还给法院审判插上科学的翅膀，不少法院推出了远程取证、远程提讯、电子签章、远程开庭等种种高效方式，大大降低了法院的审理成本；同时对法院建设提供了更好的平台，有条件具备后甚至可以在网上开庭。
对于网络传媒与司法的关系，胡云腾表示，法院与网络媒体都有对公平、公正、文明的共同追求，二者之应该携手把法制推向一个更公正更合理的新境界。媒体需要公信力，应该讲究职业操守，也有责任对依法对司法进行有效监督；同时，各级法院也有责任保障和携助媒体在依法监督中的各项权利。
该研讨会是湖北省人民法院研究室、湖北日报传媒集团荆楚网和湖北省汉江中级法院共同举办的

抓捕行动历经66小时 4名越狱逃犯1人被击毙3人被擒

北京市通州区人大网 — Tue, 20 Oct 2009 16:00:00 GMT

法制网呼和浩特10月20日电记者史万森 “10•17”呼和浩特第二监狱4名重刑犯越狱案抓捕行动历经66小时后于今日上午结束，4名逃犯中1人拒捕被击毙，另3人相继被擒获。中午12时许，内蒙古自治区党委宣传部组织召开新闻发布会，自治区公安厅副厅长张有恩通报了案件抓捕情况。
　　据介绍，10月20日上午8时10分，和林格尔县舍必崖乡南窑子村村民举报发现越狱逃犯，公安机关迅速采取行动，围追堵截，在公路上将4名逃犯劫持驾驶的农用车撞翻，4名逃犯分头逃走。抓捕中，逃犯李洪斌被迅速抓获；逃犯高博在逃跑过程中，持刀将追捕他的和林格尔县公安局刑警大队民警郭延军刺伤，被追捕警察击毙；逃犯乔海强逃入了舍必崖乡政府办公大楼，追捕人员紧追不放，乔海强用玻璃割颈未遂，从三楼跳下受伤被擒；逃犯董佳继在被追捕人员包围后，持械意欲反抗，经民警两轮喊话，缴械投降。
　　按照自治区公安厅的统一部署，呼和浩特周边地区公安机关、武警部队，组织警力，全面布控，封堵所有出城口，并对所有出城车辆、人员进行严密盘查，对逃犯可能途经的道路、村庄、集镇、大小旅馆、娱乐洗浴等场所、城乡接合部等进行全面清查，并根据发现掌握的线索，迅速抽调大批警力对在逃的4名逃犯可能藏匿的地区进行拉网式搜捕。呼和浩特、包头、乌兰察布、锡盟、鄂尔多斯、赤峰等地和呼和浩特铁路局、民航等部门的公安机关均启动一级查控机制，特别加强了进京检查站查控，坚决防止罪犯逃窜至北京和自治区外。
　　据悉，此次抓捕行动，全区各级公安机关共出动公安民警7300余名、武警官兵5000余名；出动车辆2000余台；呼市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡盟等公安机关共清查旅馆1647家、洗浴中心339家、娱乐场所等各类场所4092家、网吧401家，共清查人员47500余人，车辆24600余辆。
　　目前，受伤民警郭延军正住院接受治疗，没有生命危险。

保安服务业管理条例引关注保安业不再是谁想干就能干

北京市通州区人大网 — Tue, 20 Oct 2009 16:00:00 GMT

保安服务管理条例>公布娱乐场所不得自行招保安员
　　再次见到孙立鹏是在位于北京市朝阳区望京地区的“东亚望京中心”小区。根据公司安排，去年9月下旬，孙立鹏由附近的望京A4小区调往此地，依旧是担任保安队队长。
　　一年前，当记者采访孙立鹏时，他还说希望国家出台一部“保安员自己的法律”。没想到一年多之后，《保安服务业管理条例》已经发布，并将于明年1月1日起正式实施。
　　【规范聘用】
持证上岗留指纹存档
　　“今天早上听说出台条例了，太好了，我们终于有了自己的法律。”虽然还不太了解条例的具体内容，但孙立鹏还是显得有些兴奋。
　　“都有些啥内容？”孙立鹏有些急切地问着记者。
　　“从事保安工作者需进行从业资格审查备案制度，年满18周岁具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证……”记者向孙立鹏介绍条例的有关内容。
　　“保安员真该有个标准，不要让那些‘黑’保安败坏了我们的名声。”孙立鹏说。
　　据了解，当前，我国保安服务市场十分混乱，尤其是引发社会矛盾的“黑”保安问题尤为突出，怎么规范保安服务业以促进这个行业的长远发展是立法的重点。
　　一直关注保安服务立法的清华大学法学院教授余凌云今天在接受记者采访时表示，条例出台是适应社会主义市场经济条件下社会对安全服务的需求，保障和促进保安服务行业发展的需要。
　　“由于保安行业以提供安全服务为内容而具有特殊性，因此对保安行业市场准入必须要有严格的控制，不是说谁想干就可以干。”余凌云说。
　　据介绍，此次条例专设“保安员”一章加以规范，明确申领保安员证的申请人经设区的市级政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。
　　此外，条例还明确规定：曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事处罚；被吊销保安员证未满3年的和曾两次被吊销保安员证四类情形之一的人不得担任保安员。
【市场准入】
负责人须有相关专业知识
　　与孙立鹏一样，对《保安服务业管理条例》充满期待的还有保安员王笑。
　　记者采访时，王笑正在岗位上对进出小区的车辆进行登记。几个月前高中毕业的王笑从山东老家来到北京，经过一个月的培训王笑正式走上了保安员的岗位。
　　休息时，王笑最喜欢和同事们看北京电视台的《法制进行时》栏目，每当看到节目中有关报道某某小区保安员违法犯罪时，他都会觉得有些难过。
　　“我的一个朋友也干保安，他所在的公司根本就没接受过培训，交点钱就能毕业，就可以站在小区门口，真应该对这些‘黑’公司好好治理一下。”王笑这样认为。
　　而新出台的条例将解决王笑关心的问题，因为条例对保安公司的准入条件进行了严格的限制。
　　余凌云告诉记者，保安服务市场准入将更加规范，条例规定申请成立保安服务公司必须符合有关条件。包括有不低于人民币100万元的注册资本；拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员等。
　　【行为界定】
限制他人人身自由将受罚
　　在采访中记者了解到，随着我国保安业的发展，保安服务活动仍存在一些需要规范的问题，比如保安员违法犯罪的情况时有发生，保安员缺乏培训，在服务过程中因服务不规范引发矛盾。
　　“这部保安业自己的法律，应该能告诉我们能做什么，不能做什么。”王笑说。
　　余凌云告诉记者，条例专章对保安服务行为进行了规范，明确了哪些是保安员不能干的。他举例说，比如保安员不得有限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人以及扣押、没收他人证件、财物等行为。如有违规，由公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理条例的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　“雇保安充当黑打手、讨债、雇主雇佣你就得完全听雇主的，这些保安服务行业乱象都将被禁止。”余凌云指出，条例明确保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。
　　【管理监督】
公安从“办”保安变“管”保安
　　当前，保安公司只能由公安办，市场对安全服务的需求往往得不到及时的回应，加剧了保安服务市场需求与管理工作的矛盾，私人保镖、私家侦探等脱离监管的保安服务性质组织大量出现。此次条例的一大亮点就是明确公安机关将承担起保安行业的监督管理职责，保安服务市场有条件的向社会放开。
　　“条例的规定实现了公安机关的职能，实现了由‘办’保安向‘管’保安的转变。”余凌云说。
　　记者了解到，条例同时对国家机关及其工作人员设立保安公司明确说不。根据条例规定，国家机关及其工作人员设立保安服务公司，参与或者变相参与保安服务公司经营活动的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　采访中，余凌云呼吁，随着条例的出台，技防立法也应适时跟进。《保安服务管理条例》中对保安服务中使用的技术防范产品作出了有关规定，但显然是不够的，他希望能尽快出台技防服务管理条例。

国家将对重复建设产能过剩行业收紧“土地闸门”

北京市通州区人大网 — Wed, 21 Oct 2009 16:00:00 GMT

法制网北京10月21日讯记者郄建荣就国务院提出的淘汰落后产能和杜绝重复建设，国土资源部的态度是坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设。该部有关负责人今日表示，国土资源部将尽快修订《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，对不符合国家产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标的项目，一律不得供地。
　　按照国土部要求，该部将加强土地规划和计划调控，严格建设项目批地供地审查，做好淘汰落后产能的用地处置和权属管理，加大对违规违法用地的监管和查处力度。
　　这位负责人说，国土资源部要求地方各级国土资源管理部门加快推进新一轮土地利用总体规划修编，完善土地利用计划调控机制，未经国务院及国务院投资主管部门审批的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、船坞船台等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标；对国家鼓励发展的高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品项目用地，要优先保障用地计划指标；对通过淘汰落后、兼并重组提升企业竞争力、促进产业良性发展需要用地启动周转的，要给予计划指标支持。将计划指标使用是否符合国家产业政策和供地政策作为年度计划考核的重要内容，并根据考核结果落实奖励和扣减措施。
　　对产能过剩行业建设项目，国土资源部要求，严把建设项目用地预审关，从源头上遏制产能过剩行业和重复建设项目用地。其中，未取得发展改革等部门同意开展项目前期工作意见的，一律不予受理用地预审申请；其他不符合重点产业调整和振兴规划的项目，也不得受理用地预审申请；项目用地未达到《工业项目建设用地控制指标》或相关行业工程建设用地控制指标要求的，一律不予通过用地预审。

国家基本药物零售指导价格10月22日起正式实行

北京市通州区人大网 — Wed, 21 Oct 2009 16:00:00 GMT

与现行规定价格相比，所涉药品有45%降价，平均降幅12%左右；有49%的药品价格未做调整；有6%的短缺药品价格有所提高。基本药物零售指导价格适用范围主要为市民常用药品、基本药品，如青霉素注射剂、阿莫西林胶囊、感冒清热颗粒、银翘解毒丸、藿香正气水、双黄连片等。
各级各类医疗卫生机构、社会零售药店及相关药品生产经营单位经营基本药物，可依据市场供求情况，在不超过零售指导价的前提下，自主确定价格。

10月22日起，由国家发改委颁布的国家基本药物零售指导价格正式实行。根据规定，此次共涉及296种药品、2349个具体的剂型规格品。
2009版的国家基本药物目录（基层医疗机构使用部分）公布的品种共307种（类）。此次制定、公布零售指导价格的药品共296种、2349个具体的剂型规格品，涉及3000多家药品生产经营企业。本次调价采取“有降、有升、有维持”的方法，调整后的价格从今日起执行。
基本药物零售指导价格适用范围主要为市民常用药品、基本药品，如青霉素注射剂、阿莫西林胶囊、感冒清热颗粒、银翘解毒丸、藿香正气水、双黄连片等。价格按照药品通用名称制定，不区别具体生产经营企业。与现行规定价格相比，有45%的药品降价，平均降幅12%左右；有49%的药品价格未做调整；有6%的短缺药品价格有所提高。（上海证券报河北日报成都晚报）

●约45%的品种适当下调价格平均降幅12%左右
●约49%的品种未调整价格约6%的品种适当提高价格
近日，国家发改委公布了国家基本药物零售指导价，约有45%的品种价格适当下调，平均降幅为12%左右，调整后的价格从今日起执行。昨日，记者从成都市各大医院了解到，我市医院都在对国家基本药物进行价格调整，并从今日零时起执行。
▲调价
45%的药品下调价格
2009版的国家基本药物目录（基层医疗机构使用部分）公布的品种共307种（类）。此次制定、公布零售指导价格的药品共296种、2349个具体的剂型规格品，涉及3000多家药品生产经营企业。本次调价采取“有降、有升、有维持”的方法，调整后的价格从今日起执行。
与现行政府规定的零售指导价相比，此次约有45%的品种价格适当下调，平均降幅为12%左右；约有49%的品种价格未作调整；还有约6%的品种适当提高了价格。此外，个别品种没有公布价格，主要是公共卫生类用药，以及实行特殊管理的麻醉和一类精神用药，这些药品执行政府定价。
记者调查发现，此次公布的国家基本药物零售指导价格是按照药品通用名称制定的，并不区别具体生产经营企业。过去国家在公布药品最高零售价格时，都会对部分原研制及单独定价药品区别对待。但国家发改委此次明确规定，原来针对具体企业定价或特定包装规格定价的药品，作为基本药物中标后销售也要执行此次公布的统一最高零售指导价格。
与现行规定价格比，约有45%的药品降价，平均降幅12%左右。记者发现，这类降价的药物大多集中在化学药品类别，比如诺氟沙星，100mg×20粒的胶囊剂，过去的最高限价是3.9元，此次公布的最高零售价为3元；常用的阿莫西林价格也有所下调，125mg×12粒的胶囊剂从2.6元降到了2.2元；常用的胃药法莫替丁，20mg×30粒，过去最高可以卖到18元，现在最多只能卖8.6元。
短缺药品指导价略有提高
在此次调整中，也有少数药品提价了。提价的品种都是各界普遍反映因价格低廉出现短缺的药品。对这部分药品，国家发改委提高了价格，但提价绝对额较小。这部分药品约占公布目录的6%。
记者看到，牛黄解毒片的价格就略有提高，36片装从3.2元提高到了3.3元，60片装从5.2元提高到了5.3元。此外，包括护肝片等中成药、布洛芬等化学药品在内的药品价格没有变化，维持了现有的水平。
▲反应
成都各家医院调整药价
昨日，记者了解到，成都各家医院已开始整理数据库。成都市二医院药剂科的叶主任说，他们几天前就从网上了解到国家基本药物零售指导价格出台的通知，前天正式接到物价部门的通知，昨天一上班便开始进行调整。叶主任说，二医院涉及调价的药品有100余种。“药品价格降低，对患者是真正的实惠。”叶主任说，医院将不折不扣地执行有关政策。省医院药房负责人吴医生告诉记者，省医院电脑划价系统不能在今日凌晨零时自动更新价格，因此药房工作人员从下午5时开始通过人工操作的办法对药价进行了调整，“我们医院将按照新的药价执行。”
社区医院更能吸引小病患者
武侯区玉林一家社区卫生服务中心的负责人告诉记者，目前患者在社区卫生服务中心就诊，主要费用是药费。如果价格调整的药物以常用药为主，今后市民的就诊费用必然会下降。“社区卫生服务中心的药价低于大医院，药品又多来自基本药物目录，这样势必会吸引小病就医者。”一家社区医院的张医生说。
此次药价下调利好本地药企
据悉，我市进入《国家基本药物目录》的生化药品生产企业主要有成都第一药业，共十五大类38个品种（另有中成药3种）；四川科伦药业，共七大类18个品种；美大康药业，共五大类13个品种；利尔药业，共三大类7个品种（另有中成药1种）；地奥集团，共五大类6个品种（另有中成药12种）。此外，生研所生产的三种国家一类疫苗也全部进入。
地奥集团策划部王先生说，总部生产的心血康胶囊纳入国家基本药物目录，指导价为9.7元，和往年指导价没有变化。成都一家药厂的负责人说，和前几年发改委动辄“50%”“80%”的降价幅度相比，这次调价“很温柔”，虽然降价的品种接近一半，但幅度都不大。“对大部分企业来说，这是一个利好消息。”

职务犯罪案件审查逮捕权由上一级行使一月半运转良好

北京市通州区人大网 — Thu, 22 Oct 2009 16:00:00 GMT

9月8日，河南省人民检察院侦查监督处受理了自职务犯罪案件批捕权上提一级后的第一起案件。
　　这是一起厅级干部涉嫌受贿案———
　　8月25日，河南省人民检察院将一名厅级干部涉嫌受贿案指定商丘市人民检察院管辖。9月1日，犯罪嫌疑人被商丘市公安局刑事拘留，商丘市检察院侦查部门将卷宗移送本院侦查部门审查同意并经检察长批准后，于9月7日将此案报请河南省检察院侦查监督处审查。河南省院侦查监督处在接到案件后，迅速指定办案人员办理此案的审查逮捕工作。办案人员通过全面审查侦查卷宗材料，核实相关证据，并提审犯罪嫌疑人。9月14日，经检察长批准，根据相关规定对犯罪嫌疑人作出逮捕决定。
　　自今年9月初，最高人民检察院召开电视电话会议，全面部署职务犯罪审查逮捕权上提一级以来，至今已有一个半月。新举措给检察机关办案带来了哪些最实际的影响？检察机关面临的新问题又是如何解决的？记者近日赶赴河南省人民检察院进行了实地调查。
　　不予逮捕人数占一成
　　来自河南省人民检察院的最新统计数字显示：9月1日至10月14日，河南省检察机关共受理上提一级的职务犯罪审查逮捕89件114人，不予受理1件1人，经审查决定逮捕87件102人，不予逮捕11人，尚有1案1人正在审查当中。
　　“不予逮捕人数占到受理人数的10%，这在改革以前是想不到的。”除去案件数量的增加，河南省人民检察院侦查监督处副处长周一的最大感受就是：检察机关办理职务犯罪案件的质量也在发生着变化。
　　周一给记者讲述了这样一个案例：
　　9月中旬，河南某市检察院上报一起当地某企业负责人挪用公款5万元的案件。审查卷宗、提讯犯罪嫌疑人，河南省检察院最终作出了不予逮捕的决定。
　　“犯罪嫌疑人已经过了60岁，数额也不是太大，而且认罪态度也较好，从贯彻宽严相济的刑事政策考虑，我们最终作出了不予逮捕决定。”周一回忆说。
　　这样的案件在职务犯罪批捕上提一级实施一个月的时间里，周一办理了两起。
　　这是不是在放纵犯罪？面对基层检察院这样的疑问，周一认为职务犯罪批捕权上提能有效防止逮捕权滥用，“在决定不捕的问题上，我们始终把握着三条原则，一是犯罪嫌疑人不构成犯罪；二是证据不足；三是无逮捕必要。”
　　“过去检察机关的自侦案件一般都要实行逮捕。”周一对记者说，改革之前，一些基层院出于办案需要，逮捕强制措施的使用较为随意。检察院立案侦查的自侦案件，批捕权在本级检察院手中，批捕审查由侦查监督部门行使，虽说和实际侦查案件不是一个部门，但“一个院的，协调起来容易”。
　　“新规定实现了职务犯罪案件的侦捕分离，这对于规范检察机关内部执法行为，加强检察机关内部监督，提高职务犯罪案件办案质量无疑会起到较好的促进作用。”周一认为，慎用逮捕可以保障公民的基本权利，也利于保障程序的公正性。
　　明确上级检察机关介入时间
　　周一告诉记者，他手上刚收到某市院报送上来的一起职务犯罪案件材料：报请逮捕书、本院侦查监督部门审查意见表、侦查卷、讯问犯罪嫌疑人录音录像资料、详细的卷宗材料目录、送达回证。
　　“每一起报请上级院审查逮捕的案件都要提供这些材料。”周一对记者说。
　　为了确保职务犯罪案件报请逮捕与审查逮捕质量，保证人民检察院职务犯罪案件逮捕程序改革的顺利实施，9月17日，河南省人民检察院出台《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》。
　　“更具体，更有操作性。”周一认为，规定结合了河南省的实际情况，是对最高检有关文件的细化。
　　周一以提前介入为例说，在有关办案期限不改动的前提下，对县(市、区)一级检察院职务犯罪侦查部门来讲，批捕权上提一级无疑增加了新的工作程序，这也意味着侦查时间更短。如何保证时限？那就是侦查监督部门要提前介入熟悉案情。
　　然而，最高检文件虽提出了上级检察机关对重大、疑难、复杂案件适时介入侦查，但何时介入没有明确规定。
　　“我们出台的规定就明确了上级检察机关的介入时间。”周一指着规定第十六条对记者解释说，侦查部门应当在犯罪嫌疑人被刑事拘留后及时通知本院和上级院侦查监督部门介入侦查。本院侦查监督部门应当适时派员介入侦查；上级院侦查监督部门可以自行派员也可指定下级院侦查监督部门派员介入侦查。下级院侦查监督部门应当将介入情况及时报告上级院侦查监督部门。
　　“再比如，关于同级侦查监督部门审查问题，最高检相关文件也只是作出了原则性规定，而我们出台的规定则明确指出，本院侦查监督部门审查意见表应包括审查方式、审查认定的简要案情、审查人是否同意报请逮捕的意见和理由、侦查监督部门负责人意见等。”周一说。
　　亟待补充办案人员
　　尽管周一用“目前运转良好”总结河南省检察院新规实施一个多月以来的情况，但他承认，一个不容回避的现实是，此项改革给检察机关的办案期限、办案保障、人员编制等带来了很大挑战。
　　实行职务犯罪批捕上提一级后，周一所在的河南省检察院侦查监督处由原来的14人增加到现在的18人，但周一仍觉得“人员相当紧张”。“十一期间，我们连续加班，不能去外地讯问犯罪嫌疑人，我们就查看案卷材料。”
　　“改革前，省院直接办理的案件一年不超过8件，现在则是一个月就有了8件。”周一认为，每一起上提一级审查逮捕案件都伴随着更多的异地报送、异地提审，但在现行刑诉法没有修改的情况下，职务犯罪侦查部门的拘留期限和审查逮捕的期限仍为一周，同时同级侦监部门还要对案件的报捕进行审查，造成审查逮捕工作程序增多，节奏加快，压力增大。
　　“批捕是办案质量的生命线。最大的压力恐怕是来自分、市院，因为大量的案件集中在了分、市院。”周一说，河南全省共有19个分、市院，上提一级后郑州、南阳等规模较大的市级检察院每年要审查400名至500名犯罪嫌疑人。
　　“如果没有充足的办案人员，势必影响案件的质量。”截至目前，河南侦监系统已新增办案人员56人，而根据周一的测算，这一数字应达到180人左右。
　　“相应程序和配套措施的完善是必不可少的。”周一认为，要实现改革的初衷，就要完善相应的软硬件设施和配套程序，否则就会变成下级检察机关提意见，上级检察机关仅履行个手续，这样不但会使改革流于形式，而且会浪费宝贵的司法资源。

专家解析“两高”新增罪名：不把未成年人当成刑罚对象

北京市通州区人大网 — Thu, 22 Oct 2009 16:00:00 GMT

不法分子组织未成年人进行扒窃、抢夺等违反治安管理活动的现象日益增多，不仅危害了社会治安秩序，也严重损害了未成年人的身心健康。
　　为此，刑法修正案(七)第8条在刑法第262条之一后增加1条，作为第262条之二，将组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为规定为犯罪；“两高”罪名补充规定(四)将该罪罪名确定为组织未成年人进行违反治安管理活动罪。
　　又一重要立法
　　据了解，在刑法修正案(七)颁布之前，对组织未成年人实施违反治安管理活动的行为，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律都有相关禁止性规定，但由于缺少制裁性条款，相关条款的可操作性和操作效果仍显不足。
　　司法实践中，有些不法分子利用仅仅违反治安管理的行为不会受到刑事起诉这一“盲区”，采取拐骗、引诱、威胁等方法，利用未成年人实施各种违法行为，逍遥法外。
　　虽然未成年人行为构成犯罪的，对组织者可以以该罪的教唆犯处理，但存在着适用范围狭窄的问题，无法客观反映出组织未成年人进行违反治安管理活动的社会危害性，不能有效打击这类行为。
　　“本罪的确立是继刑法修正案(六)第17条增设组织残疾人、儿童乞讨罪之后，保护未成年人权益的又一重要立法。”著名刑法学家、中国法学会刑法学会会长赵秉志教授认为，将组织未成年人进行违反治安管理活动的行为纳入刑法规制视野，对保护未成年人身心健康和维护社会秩序，具有积极意义。
　　直指幕后黑手
　　赵秉志告诉记者，本罪名将矛头直指操纵未成年人进行违法行为的幕后黑手，不把未成年人当成刑罚的对象，充分体现了对未成年人保护的重视。
　　本罪的“组织”行为，通常表现为行为人实施了组织、领导、策划和指挥未成年人进行违反治安管理活动的行为。在行为手段上，组织者可以采用暴力、胁迫的强迫手段，也可以采用招募、雇用、引诱、容留等非强制手段。
　　在行为内容上，行为人组织未成年人实施的是盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动，“盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等只是对违反治安管理活动的列举，包括但并不限于这些违法行为。”赵秉志解释说。
　　关于组织对象的数量底线，立法和司法解释上都没有作出规定。赵秉志认为，从本罪的立法背景和目的角度出发，考虑到组织未成年人违反治安管理的行为往往具有一定的规模，行为人操纵控制的未成年人往往比较多，可以参考刑法上对多人数量的通行标准，即被组织进行违反治安管理活动的未成年人必须为3人或3人以上。
　　注意区分此罪与彼罪
　　由于组织未成年人进行违反治安管理活动过程中还有可能触犯其他罪名，因此在司法适用过程中要特别注意区分此罪与别的罪名。
　　行为人在实施犯罪时可能有拐骗儿童的情况，但要区分不同的情况进行处理。
　　一种是行为人为了组织未成年人实施违反治安管理活动，先拐骗一定数量儿童，然后再实施组织行为的。赵秉志说，这种情况下，有两个独立的行为，但行为之间存在目的与手段的关系，因此，按照牵连犯的原则，从一重罪处断。
　　另一种是行为人先实施了拐骗多名儿童的行为，而后起意组织儿童进行违反治安管理的行为。“此时由于两个行为之间缺乏牵连关系，应以拐骗儿童罪和组织未成年人进行违反治安管理活动罪实行数罪并罚。”赵秉志说。
　　赵秉志认为，在实施组织过程中，行为人若采取暴力行为以非法拘禁或故意伤害等手段胁迫未成年人进行违反治安管理活动的，暴力行为当属组织行为的范畴，应认为是一个行为，按照想象竞合犯处理，从一重罪处断。
　　在司法实践中，组织未成年人的行为人往往由多人组成，彼此之间有较为明确的分工，这就存在共同犯罪问题。赵秉志认为：“若未成年人所实施的行为已经构成犯罪，则组织者的组织行为不能构成本罪，但可以成为未成年人所实施犯罪行为的教唆犯，组织者同样也构成共同犯罪。”
　　“相信通过准确地定罪量刑，正确适用这一罪名，对于成功打掉隐藏在未成年人背后的‘黑手’会有很大帮助。”赵秉志对记者说。

聚焦：呼和浩特三名越狱犯涉嫌故意杀人等七项罪名

北京市通州区人大网 — Sun, 25 Oct 2009 16:00:00 GMT

记者从内蒙古监狱管理局了解到，因在呼和浩特“10•17”袭警越狱案中负有不可推卸的责任，呼和浩特第二监狱党委书记、监狱长张和平被免去职务；同时，该监狱党委副书记、政委刘建宾和副监狱长邓建设、孙玉龙、王维平等人受到停职检查处分。　　
　　目前，呼和浩特第二监狱新任监狱党委书记、监狱长由原包头监狱长乔和营担任。
　　内蒙古监狱管理局表示，待案件调查结束，他们将根据事实，依法依纪对监狱相关领导和责任人进行严肃处理。
　　内蒙古自治区司法厅和监狱管理局负责人前往呼和浩特第二监狱宣布了领导班子调整决定。
　　另据呼和浩特市警方介绍，他们正对3名落网的越狱逃犯进行突审，罪犯实施越狱的犯罪行为涉嫌暴动越狱罪、故意杀人罪等7项罪名。
　　据了解，罪犯在监狱内策划和实施越狱、杀害狱警的行动涉嫌暴动越狱罪和故意杀人罪。越狱后，他们实施的犯罪行为涉嫌五项罪名：一是抢劫监狱门外的出租车和车内乘客700元的行为，涉嫌构成抢劫罪；二是由身着警服的罪犯以公安民警名义拦截征用出租车，涉嫌构成招摇撞骗罪；三是为逃跑抢劫农用三轮车，涉嫌构成劫持车辆罪；四是逃跑中劫持1名人质，涉嫌构成绑架罪；五是在警察抓捕中负隅顽抗，刺伤民警，涉嫌构成故意伤害罪。

五部委联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》

北京市通州区人大网 — Sun, 25 Oct 2009 16:00:00 GMT

为加强道路交通事故社会救助基金管理、对道路交通事故中受害人依法进行救助，日前，经国务院同意，财政部、中国保险监督管理委员会、公安部、卫生部、农业部联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（简称《办法》），《办法》将于2010年1月1日起施行。
　　道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。救助基金的来源包括：按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；救助基金孳息；救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；社会捐款和其他资金。救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。救助基金将实行统一政策、地方筹集、分级管理、分工负责。
　　《办法》规定，有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：（一）抢救费用超过交强险责任限额的；（二）肇事机动车未参加交强险的；（三）机动车肇事后逃逸的。依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。
　　救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由。具体应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算。按规定需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，公安机关交通管理部门应当在三个工作日内书面通知救助基金管理机构。医疗机构在抢救受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在五个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和当地物价部门制定的收费标准，将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构。
　　《办法》规定，财政部会同有关部门制定救助基金的有关政策，并对各省、自治区、直辖市（以下简称省级）救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。省级人民政府应当设立救助基金。救助基金主管部门及省级以下救助基金管理级次由省级人民政府确定。地方财政部门负责对同级救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。地方保险监督管理机构负责对保险公司是否按照规定及时足额向救助基金管理机构缴纳救助基金实施监督检查。地方公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用。地方农业机械化主管部门负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿。地方卫生主管部门负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。
　　《办法》规定，每年3月1日前，财政部会同中国保险监督管理委员会（以下称中国保监会）根据上一年度救助基金的收支情况，按照收支平衡的原则，确定当年从交强险保险费收入提取救助基金的比例幅度。省级人民政府在幅度范围内确定本地区具体提取比例。办理交强险业务的保险公司应当按照确定的比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季度结束后10个工作日内，通过银行转账方式全额转入省级救助基金特设专户。省级财政部门应当根据当年预算于每季度结束后10个工作日内，按照上一个季度保险公司交纳交强险营业税数额和救助基金收支情况，向本地省级救助基金拨付财政补助。财政部门应当根据当年预算在每季度结束后10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划拨至省级救助基金特设专户。
　　《办法》还规定，救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。

抓捕行动历经66小时 4名越狱逃犯1人被击毙3人被擒

北京市通州区人大网 — Tue, 20 Oct 2009 16:00:00 GMT

“10•17”呼和浩特第二监狱4名重刑犯越狱案抓捕行动历经66小时后于今日上午结束，4名逃犯中1人拒捕被击毙，另3人相继被擒获。中午12时许，内蒙古自治区党委宣传部组织召开新闻发布会，自治区公安厅副厅长张有恩通报了案件抓捕情况。
　　据介绍，10月20日上午8时10分，和林格尔县舍必崖乡南窑子村村民举报发现越狱逃犯，公安机关迅速采取行动，围追堵截，在公路上将4名逃犯劫持驾驶的农用车撞翻，4名逃犯分头逃走。抓捕中，逃犯李洪斌被迅速抓获；逃犯高博在逃跑过程中，持刀将追捕他的和林格尔县公安局刑警大队民警郭延军刺伤，被追捕警察击毙；逃犯乔海强逃入了舍必崖乡政府办公大楼，追捕人员紧追不放，乔海强用玻璃割颈未遂，从三楼跳下受伤被擒；逃犯董佳继在被追捕人员包围后，持械意欲反抗，经民警两轮喊话，缴械投降。
　　按照自治区公安厅的统一部署，呼和浩特周边地区公安机关、武警部队，组织警力，全面布控，封堵所有出城口，并对所有出城车辆、人员进行严密盘查，对逃犯可能途经的道路、村庄、集镇、大小旅馆、娱乐洗浴等场所、城乡接合部等进行全面清查，并根据发现掌握的线索，迅速抽调大批警力对在逃的4名逃犯可能藏匿的地区进行拉网式搜捕。呼和浩特、包头、乌兰察布、锡盟、鄂尔多斯、赤峰等地和呼和浩特铁路局、民航等部门的公安机关均启动一级查控机制，特别加强了进京检查站查控，坚决防止罪犯逃窜至北京和自治区外。
　　据悉，此次抓捕行动，全区各级公安机关共出动公安民警7300余名、武警官兵5000余名；出动车辆2000余台；呼市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡盟等公安机关共清查旅馆1647家、洗浴中心339家、娱乐场所等各类场所4092家、网吧401家，共清查人员47500余人，车辆24600余辆。
　　目前，受伤民警郭延军正住院接受治疗，没有生命危险。

保安服务业管理条例引关注保安业不再是谁想干就能干

北京市通州区人大网 — Tue, 20 Oct 2009 16:00:00 GMT

<保安服务管理条例>公布娱乐场所不得自行招保安员
　　再次见到孙立鹏是在位于北京市朝阳区望京地区的“东亚望京中心”小区。根据公司安排，去年9月下旬，孙立鹏由附近的望京A4小区调往此地，依旧是担任保安队队长。
　　一年前，当记者采访孙立鹏时，他还说希望国家出台一部“保安员自己的法律”。没想到一年多之后，《保安服务业管理条例》已经发布，并将于明年1月1日起正式实施。
　　【规范聘用】
持证上岗留指纹存档
　　“今天早上听说出台条例了，太好了，我们终于有了自己的法律。”虽然还不太了解条例的具体内容，但孙立鹏还是显得有些兴奋。
　　“都有些啥内容？”孙立鹏有些急切地问着记者。
　　“从事保安工作者需进行从业资格审查备案制度，年满18周岁具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证……”记者向孙立鹏介绍条例的有关内容。
　　“保安员真该有个标准，不要让那些‘黑’保安败坏了我们的名声。”孙立鹏说。
　　据了解，当前，我国保安服务市场十分混乱，尤其是引发社会矛盾的“黑”保安问题尤为突出，怎么规范保安服务业以促进这个行业的长远发展是立法的重点。
　　一直关注保安服务立法的清华大学法学院教授余凌云今天在接受记者采访时表示，条例出台是适应社会主义市场经济条件下社会对安全服务的需求，保障和促进保安服务行业发展的需要。
　　“由于保安行业以提供安全服务为内容而具有特殊性，因此对保安行业市场准入必须要有严格的控制，不是说谁想干就可以干。”余凌云说。
　　据介绍，此次条例专设“保安员”一章加以规范，明确申领保安员证的申请人经设区的市级政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。
　　此外，条例还明确规定：曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事处罚；被吊销保安员证未满3年的和曾两次被吊销保安员证四类情形之一的人不得担任保安员。
【市场准入】
负责人须有相关专业知识
　　与孙立鹏一样，对《保安服务业管理条例》充满期待的还有保安员王笑。
　　记者采访时，王笑正在岗位上对进出小区的车辆进行登记。几个月前高中毕业的王笑从山东老家来到北京，经过一个月的培训王笑正式走上了保安员的岗位。
　　休息时，王笑最喜欢和同事们看北京电视台的《法制进行时》栏目，每当看到节目中有关报道某某小区保安员违法犯罪时，他都会觉得有些难过。
　　“我的一个朋友也干保安，他所在的公司根本就没接受过培训，交点钱就能毕业，就可以站在小区门口，真应该对这些‘黑’公司好好治理一下。”王笑这样认为。
　　而新出台的条例将解决王笑关心的问题，因为条例对保安公司的准入条件进行了严格的限制。
　　余凌云告诉记者，保安服务市场准入将更加规范，条例规定申请成立保安服务公司必须符合有关条件。包括有不低于人民币100万元的注册资本；拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员等。
　　【行为界定】
限制他人人身自由将受罚
　　在采访中记者了解到，随着我国保安业的发展，保安服务活动仍存在一些需要规范的问题，比如保安员违法犯罪的情况时有发生，保安员缺乏培训，在服务过程中因服务不规范引发矛盾。
　　“这部保安业自己的法律，应该能告诉我们能做什么，不能做什么。”王笑说。
　　余凌云告诉记者，条例专章对保安服务行为进行了规范，明确了哪些是保安员不能干的。他举例说，比如保安员不得有限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人以及扣押、没收他人证件、财物等行为。如有违规，由公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理条例的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　“雇保安充当黑打手、讨债、雇主雇佣你就得完全听雇主的，这些保安服务行业乱象都将被禁止。”余凌云指出，条例明确保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。
　　【管理监督】
公安从“办”保安变“管”保安
　　当前，保安公司只能由公安办，市场对安全服务的需求往往得不到及时的回应，加剧了保安服务市场需求与管理工作的矛盾，私人保镖、私家侦探等脱离监管的保安服务性质组织大量出现。此次条例的一大亮点就是明确公安机关将承担起保安行业的监督管理职责，保安服务市场有条件的向社会放开。
　　“条例的规定实现了公安机关的职能，实现了由‘办’保安向‘管’保安的转变。”余凌云说。
　　记者了解到，条例同时对国家机关及其工作人员设立保安公司明确说不。根据条例规定，国家机关及其工作人员设立保安服务公司，参与或者变相参与保安服务公司经营活动的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　采访中，余凌云呼吁，随着条例的出台，技防立法也应适时跟进。《保安服务管理条例》中对保安服务中使用的技术防范产品作出了有关规定，但显然是不够的，他希望能尽快出台技防服务管理条例。

国家将对重复建设产能过剩行业收紧“土地闸门”

北京市通州区人大网 — Wed, 21 Oct 2009 16:00:00 GMT

就国务院提出的淘汰落后产能和杜绝重复建设，国土资源部的态度是坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设。该部有关负责人今日表示，国土资源部将尽快修订《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，对不符合国家产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标的项目，一律不得供地。
　　按照国土部要求，该部将加强土地规划和计划调控，严格建设项目批地供地审查，做好淘汰落后产能的用地处置和权属管理，加大对违规违法用地的监管和查处力度。
　　这位负责人说，国土资源部要求地方各级国土资源管理部门加快推进新一轮土地利用总体规划修编，完善土地利用计划调控机制，未经国务院及国务院投资主管部门审批的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、船坞船台等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标；对国家鼓励发展的高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品项目用地，要优先保障用地计划指标；对通过淘汰落后、兼并重组提升企业竞争力、促进产业良性发展需要用地启动周转的，要给予计划指标支持。将计划指标使用是否符合国家产业政策和供地政策作为年度计划考核的重要内容，并根据考核结果落实奖励和扣减措施。
　　对产能过剩行业建设项目，国土资源部要求，严把建设项目用地预审关，从源头上遏制产能过剩行业和重复建设项目用地。其中，未取得发展改革等部门同意开展项目前期工作意见的，一律不予受理用地预审申请；其他不符合重点产业调整和振兴规划的项目，也不得受理用地预审申请；项目用地未达到《工业项目建设用地控制指标》或相关行业工程建设用地控制指标要求的，一律不予通过用地预审。

国家基本药物零售指导价格10月22日起正式实行

北京市通州区人大网 — Wed, 21 Oct 2009 16:00:00 GMT

职务犯罪案件审查逮捕权由上一级行使一月半运转良好

北京市通州区人大网 — Thu, 22 Oct 2009 16:00:00 GMT

专家解析“两高”新增罪名：不把未成年人当成刑罚对象

北京市通州区人大网 — Thu, 22 Oct 2009 16:00:00 GMT

聚焦：呼和浩特三名越狱犯涉嫌故意杀人等七项罪名

北京市通州区人大网 — Sun, 25 Oct 2009 16:00:00 GMT

因在呼和浩特“10•17”袭警越狱案中负有不可推卸的责任，呼和浩特第二监狱党委书记、监狱长张和平被免去职务；同时，该监狱党委副书记、政委刘建宾和副监狱长邓建设、孙玉龙、王维平等人受到停职检查处分。　　
　　目前，呼和浩特第二监狱新任监狱党委书记、监狱长由原包头监狱长乔和营担任。
　　内蒙古监狱管理局表示，待案件调查结束，他们将根据事实，依法依纪对监狱相关领导和责任人进行严肃处理。
　　内蒙古自治区司法厅和监狱管理局负责人前往呼和浩特第二监狱宣布了领导班子调整决定。
　　另据呼和浩特市警方介绍，他们正对3名落网的越狱逃犯进行突审，罪犯实施越狱的犯罪行为涉嫌暴动越狱罪、故意杀人罪等7项罪名。
　　据了解，罪犯在监狱内策划和实施越狱、杀害狱警的行动涉嫌暴动越狱罪和故意杀人罪。越狱后，他们实施的犯罪行为涉嫌五项罪名：一是抢劫监狱门外的出租车和车内乘客700元的行为，涉嫌构成抢劫罪；二是由身着警服的罪犯以公安民警名义拦截征用出租车，涉嫌构成招摇撞骗罪；三是为逃跑抢劫农用三轮车，涉嫌构成劫持车辆罪；四是逃跑中劫持1名人质，涉嫌构成绑架罪；五是在警察抓捕中负隅顽抗，刺伤民警，涉嫌构成故意伤害罪。

五部委联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》

北京市通州区人大网 — Sun, 25 Oct 2009 16:00:00 GMT

第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议报道

北京市通州区人大网 — Mon, 26 Oct 2009 16:00:00 GMT

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作关于驻外外交人员法草案审议结果的报告。

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，全国人大法律委员会副主任委员洪虎作关于国家赔偿法修正案草案审议结果的报告。

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，全国人大法律委员会副主任委员张柏林作关于侵权责任法草案修改情况的汇报。

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，全国人大法律委员会副主任委员李重庵作关于海岛保护法草案修改情况的汇报。

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时受委员长会议委托作全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案的说明。

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，国务院法制办公室主任曹康泰受国务院委托作关于石油天然气管道保护法草案的说明。

10月27日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议，外交部副部长武大伟受国务院委托作关于提请审议批准中华人民共和国和巴西联邦共和国关于民事和商事司法协助的条约的议案的说明。

我国将一步到位实行城乡按相同比例选举人大代表

北京市通州区人大网 — Mon, 26 Oct 2009 16:00:00 GMT

根据全国人大常委会正在审议的选举法修正案草案，我国将一步到位实行城乡按相同比例选举人大代表

中国分“三步”走向城乡选举权完全平等

北京市通州区人大网 — Tue, 27 Oct 2009 16:00:00 GMT

第一步：1953年3月1日，我国第一部选举法由中央人民政府公布施行。规定在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍
　　第二步：1995年修改选举法时，适当缩小了农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，从原来的5∶1、8∶1，统一修改为4∶1
　　第三步：2009年10月27日被提请审议的选举法修正案草案规定，城乡按相同人口比例选举人大代表。全国人大常委会法工委建议，在常委会会议充分审议后，将草案提请明年3月举行的十一届全国人大第三次会议审议
　　“我国各级人大已经历了十几届选举，积累了丰富的经验，社会主义民主政治建设和法制建设取得巨大成就，一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，客观条件已经具备，是可行的。”今天上午，在十一届全国人大常委会第十一次会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时受委员长会议委托，作全国人大和地方各级人大选举法修正案草案说明时说的这段话，引起了常委会组成人员和会场外各界人士的广泛关注。
　　此次修改选举法，一个最重要的内容是：我国从1953年开始实行的城乡按不同人口比例选举人大代表的制度，有望得到根本性改变。
　　“实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是我国选举制度的一项重大变革。”曾任全国人大常委会法工委副主任、全国人大法律委员会委员的张春生今天在接受本报记者采访时说，这一变革有利于扩大人民民主，将为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供更好的制度保障。
　　1953年的第一步
　　不完全平等的制度有历史必然性
　　“选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法则是保障公民依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的一部重要法律。”张春生向记者介绍。
　　张春生在全国人大常委会法工委工作多年，熟悉我国选举制度，曾多次参与选举法的修改工作。前不久，他还和法工委的同事一起，就此次选举法修改到地方进行调研。
　　张春生说，新中国成立后，我国在人大代表选举中一直实行的是按城乡不同比例原则配置选举权制度。
　　1953年3月1日，我国第一部选举法由中央人民政府公布施行。这一法律规定，城乡人大代表代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍，也就是说，农村每一选民的实际选举权是城市每一选民的八分之一。同时，对省、市、县城乡人大代表所代表的人口数作了“有差别”的规定。
　　“这些在选举上城乡不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的。”张春生说。
　　他介绍，选举的平等性，包含两层含义。一是投票权平等，一人一票；二是代表名额分配平等，每位代表所代表的人数相等。一人一票是基础，相同数量的选民选举相同数量的代表，是更高层次的平等。
　　张春生介绍说，根据1953年选举法的规定，我国选举制度已经实现了一人一票原则。1953年和1979年的选举法都规定：“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”但由于当时我国经济、文化发展相对落后，在实现代表名额分配的平等方面，受各种因素制约，还不能完全实现，只能在同一选区选民之间、同一选举单位选举人之间做到这个平等；而在城乡之间，还无法完全做到。
　　分析过去我国不能做到完全按照人口数量平等地分配代表名额的原因，张春生说，新中国建立之初，我国人口构成的工农比例、城乡比例相差非常悬殊，如果按照统一标准分配代表名额，农民代表所占的比例就会大大超过工人及其他各界代表的比例，把人代会开成“农民代表大会”。只有规定城市和乡村代表分别代表不同的人口比例，才能保证工人阶级和其他各界在各级人大代表中占相当比例，才能保证人大代表的广泛性，才能充分调动各方面的积极性。
　　正如邓小平同志1953年在作选举法草案的说明中所指出的：“只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表，所以它不但是很合理的，而且是我们过渡到更为平等和完全平等的选举所完全必需的。”“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也一定要采用……更为完备的选举制度。”
　　1995年的第二步
　　向更为平等的方向迈出了一大步
　　我国农村人口占大多数的局面，存在了很长一段时期。而且，受政治、经济、文化等发展情况的制约，我国的民主政治在相当长一个时期内经历过波折，发展也比较缓慢。
　　因此，1979年7月1日五届全国人大第二次会议修改选举法时，对1953年选举法规定的农村与城市每一代表所代表的人口数不同的内容，没有进行修改，只是将比例予以明确，即县为4∶1，省为5∶1，全国为8∶1。
　　“当时对这一内容修改的条件还不成熟。”张春生说。
　　改革开放后，我国政治、经济、文化等各方面都有了长足的发展，城乡人口比例也发生了较大的变化。城镇人口占全国人口总数的比例已从1953年的10.6%发展为1995年的21%。
　　为了适应这一新变化，1995年修改选举法时，适当缩小了农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，从原来的5∶1、8∶1，统一修改为4∶1。
　　张春生全程参与了1995年对选举法的修改工作。他说，这样修改符合当时我国的实际，又体现了民主渐进的原则，使我国的选举制度向更为平等的方向迈出了一大步。
　　2009年的第三步
　　将一步到位实现真正选举权平等
　　随着时间的推移，我国的经济与社会继续发生着深刻的变化，城乡差别日益缩小，农民的民主法制意识也在不断提高。
　　根据人口抽样调查数据推算，到2008年年底，我国农村人口占全国人口总数的比例已下降到54%。
　　“这为实行城乡按相同人口比例选举人大代表创造了前提和基础。”张春生说。
　　2007年10月15日，在举世瞩目的党的十七大上，胡锦涛同志在代表党的十六届中央委员会作的报告中提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
　　“贯彻落实党的十七大要求，将党的主张转化为人民的意志，有必要在深入总结选举工作实践经验的基础上，对选举法及时进行修改。”张春生说。
　　为此，选举法修改列入了十一届全国人大常委会立法规划，并列入今年立法工作计划。
　　按照常委会的工作部署，从2008年开始，全国人大常委会法工委即着手研究选举法的修改。今年5月以来，法工委和常委会办公厅有关局室、中组部等方面共同组成调研组，深入到广东、河南、宁夏、辽宁、上海等8个省(区、市)进行调研，先后召开19次座谈会，重点听取对逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表问题的意见和对选举法的其他修改意见。
　　与此同时，法工委对城乡按相同人口比例选举人大代表涉及的代表名额分配问题，设定几种方案进行测算、比较，并委托各省(区、市)人大常委会对本地区县级以上人大代表名额的分配进行测算，基本摸清了与现行代表名额分配办法相比可能发生的变化。
　　调研和座谈中，各地和中央有关部门一致拥护中央的建议，认为城乡按相同人口比例选举人大代表十分必要，有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权，进一步调动全体人民的积极性和创造性，发展社会主义民主政治，统筹城乡发展和促进社会和谐。
　　这些建议最终成为选举法修正案草案的规定，我国有望一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
　　据了解，考虑到实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是发展社会主义民主政治的重大举措，具有重要意义，法工委已建议在常委会会议充分审议后，将草案提请明年3月举行的十一届全国人大第三次会议审议。

增加“国防用途海岛”的规定

北京市通州区人大网 — Tue, 27 Oct 2009 16:00:00 GMT

全国人大法律委员会提请今天开始举行的十一届全国人大常委会第十一次会议再次审议的海岛保护法草案，在草案列举的特殊用途海岛范围中，增加了“国防用途海岛”。
　　今年6月举行的十一届全国人大常委会第九次会议，初次审议了海岛保护法草案。审议中，有些常委委员提出，草案在“特殊用途海岛管理”一章中，已对国防用途海岛保护作了专门规定，应在草案规定的特殊用途海岛范围中，明确规定包括国防用途海岛。法律委经研究，建议在草案中增加上述规定。
　　在上一次审议中，有些常委委员还提出，本法主要对海岛及周边海域的生态保护作出规定是恰当的，建议将法的名称也相应修改为“海岛生态保护法”。
　　法律委经同全国人大环境与资源保护委员会和国务院法制办、国家海洋局研究，考虑到草案主要是关于海岛及周边海域生态保护的规定，同时也对领海基点海岛、国防用途海岛等特殊用途海岛的特别保护作了专门规定。据此，建议对草案的名称以不作改动为宜。

我国重大公共投资项目建设面临五项困难和问题

北京市通州区人大网 — Wed, 28 Oct 2009 16:00:00 GMT

全国人大常委会的有关调研报告指出，有些地方的公共投资建设存在五个方面的困难和问题，并提出了解决这些困难和问题的建议。
　　１０月２８日，全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗代表全国人大常委会专题调研组，向全国人大常委会作了关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告。
　　报告从五个方面谈到了公共投资建设存在的困难和问题：
　　——规划不够扎实，准备不够充分。对于保障性住房建设，有些地方没有开展住房普查，仅靠抽样调查和城市低收入家庭的一定比例编制保障性住房建设规划，不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况；有些地方为了多争取中央补助资金，或者急于改变城乡面貌，没有充分考虑当地政府和群众的承受能力，编制的建设规划过大，任务过重；有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，大多是成片拆平房盖楼房，模式比较单一，存在一些浪费现象；有些地方的教育、卫生等建设规划存在“一刀切”的倾向，县级医院建设基本上是一个县建一所，没有充分考虑服务人口、服务范围等因素。
　　——地方财力紧张，落实配套困难。由于今年地方财政收入增幅下滑较多，各地普遍反映财政收支矛盾突出，落实配套资金困难。有些公共投资项目安排，地方配套资金比例过大，超出了地方财政的承受能力。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户补助４０００元至５０００元，还不到每户改造所需资金的１０％，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。
　　——政策不够协调，执行不够严格。国家要求，当前保障性住房建设工作的重点，是通过廉租房租赁补贴和实物配租，优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的地方将保障性住房建设扩大到城市、农村、工矿等各个方面，战线太长、规模太大；有的地方提出廉租房与经济适用房并轨，将廉租住房保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右，扩大了保障范围，增加了政府保障的难度。有些地方将农村危房改造扩大到旧房改造，大量拆迁，有的对富裕农户也给予了资金补助。有些地方的教育、卫生等建设项目，只安排主体工程建设，没有将道路、给排水、供电等基础设施和教师、医务人员周转房纳入投资范围，给今后的交付使用留下困难。
　　——责任不够清晰，机制不够健全。有些地方政府间的公共投资责任不够明确，市县政府筹资责任过重。有些地方反映，公共投资项目建设由多部门管理，环节多，影响工作效率和建设进度。有些地方认为，这次新增重大公共投资是难逢的机遇，应尽量多上一些项目，对后续投资缺乏长远打算和安排。一些地方反映，小型农田水利建设的投入、运行、管护和维修机制还很不健全，不少地方多年没有投入，集体、农户用水管水的责任不到位，缺乏筹集维修资金的积极性，很多设施长期失修，甚至长期不能修复。
　　——进展不够平衡，进度比较缓慢。不少地方农田水利建设滞后，与确保国家粮食安全和抵御自然灾害的要求，存在较大差距。今年安排的大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站更新改造项目和新建大型灌区工程，不少还处于前期准备阶段，一些农业综合开发节水配套改造项目还没有开工。
　　针对调研中发现的问题，报告提出以下改进工作的建议：把握投资方向，优化投资结构；落实配套资金，完善政策措施；落实工作责任，确保建设成效；深化体制改革，健全机制保障；加快立法步伐，健全法制体系。

最高检:严查刑讯逼供、暴力取证等侵犯人权犯罪

北京市通州区人大网 — Wed, 28 Oct 2009 16:00:00 GMT

“认真落实尊重和保障人权的宪法原则，加强对人权的司法保障，切实维护公民依法享有的人身权利和民主权利。”２８日，国家机关最高人民检察院检察长曹建明在向全国人大常委会所作的报告中说。
    非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人等犯罪行为严重侵犯了公民的人身权利和民主权利。近年来，针对国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪，检察机关进行了严肃查办。
    曹建明指出，近年来，检察机关重点加强对司法活动中侵犯人权现象的监督，严肃查办非法搜查、刑讯逼供、暴力取证和虐待被监管人的犯罪案件１０６２件１５８６人。
    “依法查办国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案件，以及滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人进行报复陷害的案件１２６６件２１８６人。”曹建明说。
    此外，为保证换届选举活动依法顺利进行，保障选民和代表自由行使选举权、被选举权，检察机关严肃查办以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举的犯罪案件６９件１１１人。

人大常委会部分组成人员呼吁立法保护投资人利益

北京市通州区人大网 — Thu, 29 Oct 2009 16:00:00 GMT

“内幕交易”“操纵市场”应承担侵权责任
　　全国人大常委会部分组成人员呼吁立法全面保护投资人利益
　　新华网北京１０月２９日电（记者周婷玉、邹声文）在审议侵权责任法草案时，全国人大常委会部分组成人员建议，对于证券期货市场中的披露虚假信息、内幕交易、操纵市场等违法行为，草案应增加相关规定，不仅追究其行政或刑事责任，还应当追究其侵权责任，以更加有力地保护投资人利益。
　　全国人大常委会委员任茂东说，目前我国资本市场成为广大群众财富管理的平台，证券投资已经成为居民获得财产性收入的重要方式之一。
　　据了解，我国资本市场经过近２０年的发展，取得了巨大的成绩。截至今年９月，沪深两市的股票投资者开户已超过了１．５亿户，基金投资者超过１．８亿户，期货市场开户已超过了８０多万户，商品期货交易占全世界的３０％之多，仅仅次于美国。
　　“但是目前证券期货市场的案件频发，侵害了投资者的合法利益，除了监管不到位以外，很重要的是由于法律不健全造成的。”任茂东说。
　　任茂东介绍，现行的证券法对内幕交易、操纵市场和非法发补经费等违法行为，只是侧重于规定行政处罚和刑事责任，缺乏相关民事责任的规定。国务院的期货交易管理条例，也没有规定相应的民事责任。这种立法现状增加了司法机关对证券市场民事侵权的司法难度。在司法实践中，司法机关对内幕交易、操纵市场的侵权案件不受理，受理的仅是虚假的陈述，并且受理是以行政处罚和刑事制裁作为前置条件的。
　　因此，任茂东建议，侵权责任法草案增加对证券、期货侵权规定的内容，这些内容至少应包括虚假陈述侵权、内幕交易侵权、操纵市场侵权、连带责任等等，这样才能有力地保护投资人的合法权益。
　　“各种在金融市场、证券市场和期货市场的侵权行为，对大众投资者的损害在不断增加，影响了市场的稳定和健康发展，也影响了社会的稳定。因此，对投资者进行法律保护是非常必要的。”列席会议的全国人大代表史美伦认为，对于证券期货市场的侵权责任，侵权责任法草案可增加一章规定。
　　史美伦说，证券期货市场侵权行为包括虚假信息、操纵市场、内幕交易等，侵权人的种类也比较多，不仅包括发行人、上市公司、中介服务机构，还包括滥用资金、信息的违规投资者。“如果增加专章针对金融市场的侵权行为进行规范，那么，法律当中除了刑事责任和行政处罚以外，也有民事责任，这样对投资者的保护就比较全面了。”
　　吴晓灵委员也同意就证券期货市场的侵权责任单列一章。她说：“民事权益当中非常重要的是财产权，在证券期货市场当中获得财产收益是非常重要的一部分。”她认为，加上专章规定还有一个好处。“如果投资者权益受到损害能够得到赔偿，他们就会有更大的动力去监督证券市场。如果能把１亿多股民的积极性调动起来，对于监督市场的违法行为会起到更好的作用。”

聚焦最高国家立法机关立法破解“同命不同价”现象

北京市通州区人大网 — Thu, 29 Oct 2009 16:00:00 GMT

在许多工伤事故、医疗事故和交通事故案件的死亡赔偿金计算中，“同命不同价”的现象不时在全社会引发激烈争论，但这一问题并未得到解决。
    全国人大常委会正在三审的侵权责任法草案新增规定，提出以“一揽子赔偿”方式，解决伤亡较多的交通事故、矿山事故中的死亡赔偿金问题，引起社会的广泛关注。因为，它让关注“同命不同价”现象的人们看到了最高国家立法机关的努力，看到了破解这一难题的希望。
    身份歧视：在“同命不同价”的落差中凸显
    生命本无价，赔偿有标准。在同一个死亡赔偿案件中，死者收入高低、地区差异尤其是城乡身份的不同，往往会让不同死者的死亡赔偿金相差数倍甚至更高。
    几个月前，《广东省公安机关２００９年度道路交通事故人身损害赔偿有关项目计算标准》出台，引起轩然大波。因为根据这一标准，在交通事故中死亡的城镇居民最多能获赔７６万多元，而农村居民则只有２５万多元，相差三倍之多。消息一经报道，舆论为之哗然。
    “同命同车不同价”等极端例子的出现，更让现行死亡赔偿标准备受质疑。２００５年底重庆一起车祸导致３个孩子不幸丧生，两个城市户口的孩子各获２０多万元赔偿，而另一位农村户口的孩子所获赔偿只有９万元，不及前者的一半。
    关于死亡赔偿金的计算，实际上我国存在不同的标准。１９９４年出台的现行国家赔偿法确定的是全国统一标准。这部法律规定，“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍”。
    ２００３年４月出台的工伤保险条例，采用的是地域区别方法。要求各地根据本地经济发展情况，在４８个月至６０个月的本地区上年度职工月平均工资间选择标准。
    ２００３年１２月，最高人民法院公布《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，明确规定，“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算”；赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于受诉法院所在地标准的，“死亡赔偿金可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算”。
    许多人认为，以城乡身份的不同来计算死亡赔偿金，的确在客观上造成了人与人之间的不平等，在很大程度上损害了生命的尊严，亟待加以改变。
    生命的平等和尊严：在“坚冰”融化中彰显
    “因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金”——正在三审的侵权责任法草案新增的这一规定，正是最高国家立法机关对社会极为关注的“同命不同价”问题的及时回应。
    实际上，许多地方在司法实践中一直在努力打破“同命不同价”的“定势”。今年５月９日，江苏省无锡市锡山区法院审理的一起４名安徽农民工在交通事故中死亡赔偿案，４名农民工获赔各种费用２４０万元。而如果按这４位死者户口所在的安徽农村人均收入标准判决，每人仅能获赔７万元，两者之间相差近１０倍。这家法院最终确认，死者生前已在上海工作生活，死亡赔偿可按上海市城镇居民人均可支配收入计算。
    就死亡赔偿标准而言，不同法律和司法解释之间相互“打架”，各地也往往“自行其是”：同样的案件，省区市之间实施的标准可能不一样；省区市和所辖各地的标准可能也不一样；同一省区市内的各个地方标准也不一样。
    针对“同命不同价”的问题，一些律师和学者一直建议全国人大常委会相关部门给予关注，一些人还向全国人大常委会提出了法律法规审查建议。
    这种现象也受到国家立法工作机关的高度关注。今年６月，全国人大常委会法工委副主任王胜明专门向常委会全体组成人员介绍了社会关注的“同命不同价”现象。他明确表示，“倾向于原则适用统一标准，适当考虑个人年龄、收入、文化程度等差异”；“统一标准不宜以城乡划界，也不宜以地区划界，而是人不分城乡、地不分东西的全国统一标准”；“个人差异，有时可以考虑，有时可不考虑，如交通肇事、矿山事故等发生人数较多伤亡时，可不考虑个人差异，采用一揽子赔偿方案”。
    此前，在审议侵权责任法草案时，有常委会委员、部门和专家也提出建议，在同一事故造成死亡人数较多时，为便于解决纠纷，不少地方采用相同数额予以赔偿，草案可根据实际做法增加有关规定。据此，这次草案采用了“一揽子赔偿”方式。
    侵权责任法草案新增的规定，正好体现了“同命同价”的思路。这是一个积极的开始，最高国家立法机关及时正视民意，着手破解“同命不同价”现象，这是一个重大的突破。法律将以国家意志的方式，更好地彰显生命的平等和尊严。
    立法者的声音：将“同命同价”作为原则确立
    在分组审议侵权责任法草案时，全国人大常委会部分组成人员对草案新增的这一规定给予肯定，并提出了进一步完善的建议。
    “这样规定是一个进步，是针对最近几年引起公众热议的‘同命不同价’现象的一个回应。”全国人大常委会委员郑功成说。
    据有关人士介绍，草案之所以特别提出交通事故和矿山事故适用“同命同价”的“一揽子赔偿”，是因为这类事故较常见，而且伤亡人数多，纠纷多。仅机动车交通事故案件而言，就占我国法院受理的侵权案件的三分之一，有的地方甚至超过一半。
    审议中，有些常委会组成人员提出，现实生活中还有不少“豆腐渣”工程以及一些环境污染事件，伤亡人数也比较多，建议将这类侵权损害也纳入“一揽子赔偿”方式，以“表示对这类事件的重视”。
    郑功成则指出，草案中关于“死亡人数较多”的规定弹性太大，建议把“同命同价”作为原则确立，明确２人以上的都适用同一赔偿额度。
    另有部分常委会组成人员对草案规定的局限性提出了自己的看法。有委员就提出，这一规定可以方便处理事故，但会造成与其他法律不一致。“比如，同样一个人在交通事故中死亡，如果一个人死亡赔偿就多，因为要考虑年龄、职业、收入等等因素，而死亡的人多了赔偿就少了。这就存在同一个人在不同法律规定中的不平等问题。”
    还有一些专家坦言，这一条款中的一些限制性规定，使其只是对“大规模侵权”的集体死亡事故中的死亡人员实行不分城乡的同等死亡赔偿，是有条件的“同命同价”。
    由此可见，要彻底破解“同命不同价”的困境，可能还有一段较长的路要走。但最高国家立法机关的新规定，毕竟是迈出了开创性的一步。

民政部司长透露《慈善法》已通过该部送达国务院

北京市通州区人大网 — Sun, 01 Nov 2009 16:00:00 GMT

昨日，民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀做客深圳文化大讲堂阐述中国未来慈善事业发展的方向。他表示，中国的慈善事业面临的问题已不再是“不愿做”，而是“不会做”，这需要在社会理念、机构建设等方面做多方面努力。他透露，《慈善法》已通过民政部送达国务院，法律的起草工作进入重要阶段。
　　中国慈善事业进入高潮
　　王振耀说，汶川大地震激发了全国人民的慈善意识，使得慈善事业至少提升了10年以上的水平。他表示，除了企业家参与慈善更加热情外，草根组织在慈善事业中的作用也越来越明显。他尤其赞赏活跃在深圳的草根组织，并认为这些组织是深圳成为中国新慈善事业火车头的条件。
　　王振耀表示，中国已经进入全民慈善的阶段，市民与政府已经形成良好的互动，热情高涨但是方法缺乏，这是慈善事业非常突出的问题。
　　捐善款被误会还很普遍
　　“中国人现在不是不愿做慈善，而是不会做。”他发现，在中国做慈善还被人误会的情况非常普遍。“有个企业家捐了10亿元出去，马上变成一场道德争论，人们会怀疑他是不是要逃税。”王振耀说，社会这样的反应是非常古怪的。比尔•盖茨同样捐了很多钱，但他背后有一个团队为其策划新闻、跟踪善款使用等，这才在社会上起到了良性反应。
　　“慈善是需要有专门团队来协调整个过程，需要在项目上进行好的设计，才能扩大影响力。”
　　政府与民间需“并肩学习”
　　除了方法方式，慈善项目在设立上也需要动脑筋。王振耀表示，现在公益慈善组织的公信力不够，还是因为设立的项目不贴近人的需求，只是一味地捐钱。
　　王振耀称，目前中国的慈善事业要成为庞大的行业，正规组织与草根组织之间要作进一步沟通，因为慈善资源和渴望受助人员要实现对接。他还鼓励慈善组织在具备一定经济实力后，也设立医院和老人院，形成经济实体。同时信息系统建议也需要提升，让慈善组织知道哪些人有困难，帮助的效果如何等等。

十一届全国人大常委会举行第十二讲专题讲座吴邦国主持

北京市通州区人大网 — Sun, 01 Nov 2009 16:00:00 GMT

十一届全国人大常委会３１日下午在人民大会堂举行第十二讲专题讲座，题目是《我国可再生能源发展战略的若干问题》。吴邦国委员长主持讲座。
　　今年８月，十一届全国人大常委会第十次会议首次审议了可再生能源法修正案草案，为了配合常委会组成人员更好地修改完善这部法律案，特别安排了这次专题讲座。讲座主讲人、国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长韩文科从我国可再生能源发展的基本情况、主要成就和存在的问题，以及发展战略和政策措施等方面作了详细讲解。
　　韩文科说，能源的可持续发展事关我国经济社会发展的全局。随着工业化、城市化的快速发展，在依赖大量消耗化石能源资源创造巨大物质财富的同时，我国的能源资源和环境问题也越来越突出，以气候变化为代表的全球性环境问题更是成为世界各国的共同挑战。他从风电技术、太阳能技术、生物质能技术、水电技术、地热和海洋能技术等方面分析了可再生能源技术发展现状和趋势。
　　在介绍我国可再生能源产业发展取得的一系列成就后，韩文科也指出了其在产业化、规模化发展中存在的不足。韩文科说，我们需要清晰认识可再生能源的特点，既要在战略上给予足够的重视，也应充分估计发展可再生能源的艰巨性和长期性，充分发挥各种可再生能源各自的优势，在综合进行技术、经济和环境论证的基础上，加快可再生能源技术整体的推进和发展。他提出，从满足国内市场发展需求、建立具有国际竞争力产业体系的需要出发，必须加强立法、建立完善的政策框架、加强基础性研究以及完善包括人才培养在内的整体服务体系，全面推进可再生能源的发展。
　　全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义•铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等听取讲座。

湖泊生态需要特殊的立法保护

北京市通州区人大网 — Mon, 02 Nov 2009 16:00:00 GMT

第十三届世界湖泊大会今日在此间开幕，全国人大常委会副委员长陈至立在开幕致辞中指出，湖泊的自身特点要求对其予以立法的特殊保护，必须按照让湖泊休养生息的战略思想，为实现湖泊生态系统良性循环的目标提供坚实的保障。全国政协副主席阿不来提•阿不都热西提出席开幕式。
　　陈至立说，中国政府高度重视环境保护，积极探索中国特色环保新道路，提出了“让湖泊休养生息”的水环境综合治理思想，不断采取措施，开展湖泊治理，取得积极成效。但是，随着经济的迅猛发展，中国也同样面临湖泊水体污染和富营养化等突出问题，进一步加大治理力度必须加快发展方式转变，从源头上减少污染物排放，从根本上减轻湖泊水环境恶化压力；必须根据湖泊生态系统的环境容量和承载力来科学地确定湖泊地区的发展速度和规模；必须实行工业、农业和生活污染的全面治理，统筹流域生产、生活和生态用水，运用工程、技术和生态措施，推进湖泊综合治理；必须加强湖泊水环境保护的专门立法，为实现湖泊生态系统的良性循环目标提供坚实的法律保障；必须进一步加强对湖泊周边重点污染企业和排污单位的环境监管，坚决遏制超标排放等违法排污现象。

公安部：儿童失踪案件一律立为刑事案件

北京市通州区人大网 — Tue, 03 Nov 2009 16:00:00 GMT

相认，拥抱，痛哭。
　　“这几天喜讯不断，到目前为止，60名身源不明的儿童中已有3名回到了亲生父母的怀抱。”公安部刑事侦查局副局长杨东今天接受本报记者采访时表示，公安部在网上公布被解救儿童的信息，最终的目的只有一个，让更多的被拐儿童尽快回家。
　　信息严重不对称致寻亲难
　　近年来，公安机关开展过多次专项打击拐卖儿童的行动，取得了不错的成效。尤其是今年4月开展专项行动以来，截至10月28日，全国破获拐卖儿童案件1840起，解救被拐儿童2169名。
　　在这次打拐行动中，公安机关首次运用了今年4月建立的DNA数据库，经过DNA数据比对，298人找到了亲生父母。但是，更多的孩子目前还找不到自己的亲生父母。
　　打拐难，寻亲更难。“一头是丢了孩子的人家望眼欲穿，满世界寻找；一头是被公安机关解救出来的孩子找不到亲生父母，只好暂时寄养在福利院。”杨东告诉记者，寻亲最大的难题就是信息的严重不对称。
　　为了破解这一难题，公安部打拐办在和丢失孩子的父母亲属以及志愿者组织经过充分地商讨和沟通后，采取了在网上发布孩子信息的方法来寻找家长。
　　“这是公安部首次采用这样的办法，可以说是一种创新。仅仅几天，就有3个孩子找到了亲生父母，还有一些线索正在汇集和甄别。”杨东透露，今后除了不定期公布已解救的未查清身源被拐儿童信息外，公安部将帮助丢失孩子的父母在媒体上公布其孩子的照片、被拐时间、体貌特征等信息，发动全社会的力量，让更多的被拐儿童尽快回家。
　　新观念新目标指引打拐工作
　　据了解，公布未查清身源被拐儿童信息，只是此次全国性打拐专项行动的一小部分，其背后是一场“新观念、新目标”指引下的打拐斗争。
　　杨东介绍说，过去的打拐行动重在“打击犯罪”，最终结果看破了多少案子，抓了多少不法分子。“现在的理念不一样了，破了案、抓了人还不够，要‘找回孩子’才行。”
　　为了实现这一理念，公安部门首先瞄准了立案环节。
　　以往，不少地方以孩子丢失24小时后寻找不到作为立案的标准，相当部分的案件按照治安案件来处理。
　　杨东说，无论是刑事诉讼法还是公安部的规章，都没有类似规定。“小孩失踪后的前几个小时是寻找的黄金时间，如果过了24小时再立案，明显错过了破案的最佳时间。”杨东告诉记者，此次行动中，公安部明确要求，儿童失踪的案件只要报案，一律立为刑事案件开展侦查。
　　“这样一来查处的力度就完全不一样了。”杨东说，“立为刑事案件就意味着会投入最大的注意力、警力、资源、技术，包括运用现场勘查、监控等能用到的所有措施。”
　　“下一步我们要通过司法改革，建立和完善刑事案件的立案、撤案制度，将儿童失踪立为刑事案件这个做法固定下来。”杨东说。
　　据介绍，全国联网的拐卖案件DNA数据库的建立，也为找回孩子带来了新的希望。
　　杨东说，以前只是个案使用这样的方法，2000年的专项行动也用过。现在，这一作法已经被列为公安信息化建设的一部分，DNA检测的技术手段进步了，实力也有所增强。目前，全国有262个DNA实验室，公安部门从中挑选了41个重点实验室开展检测工作，各个地方在当地就可录入，不用跑很远的路。父母和儿童分别有一个数据库，录入完全免费，两库的数据会自动比对。
　　整合资源加强监督警种配合
　　为了更加广泛地倾听民意和更加有效地收集信息，公安部打拐办及各省打拐办将设立举报热线，专门受理公民举报和投诉。目前，电话号码及具体运行方案尚在研究制定之中。
　　“这对基层公安机关也是一个很好的监督。”杨东说，对各地群众来信来电，公安部打拐办将对地方公安机关进行线索督查。目前，已进行线索督察490起。
　　对于重大案件，公安部还将挂牌督办。4月9日全国打拐专项行动以来，公安部已督办案件65起。
　　杨东告诉记者，下一步，公安部门还将进一步加强警种之间的配合，发挥各警种合力。
　　“派出所民警走家串户，对社区情况比较熟悉。如果收集到可能涉及拐卖儿童的信息，要尽快通报给刑警部门。”杨东说，交警在这方面也积累了丰富的经验。
　　拐卖儿童案很多系团伙作案、流窜作案，涉案省份可能多达十几个。以前，公安机关在侦办此类案件时，一般是先确定一个省份为主办方，其他则为协办方。
　　“经验证明，这种办案方式效果不理想。”杨东说，今后在打拐行动上，无论是发案地还是流窜地省份，都可立案侦查，不再确定主办和协办，这样可以集中各省的优势资源，最大限度地破案。
　　“除了公安机关自身的努力，我们也积极地与民间志愿者进行合作，听取他们的建议，与他们开展合作。”据杨东介绍，今年的4月26日和6月28日，公安部召开了两次座谈会，分别邀请了民间志愿者和丢失儿童的家长等，与公安部刑侦局有关负责人和工作人员共同探讨打拐工作。现在专项行动的好多做法，包括加强立案、打击买方市场、齐抓共管等都源自民间志愿者的建议。
　　“首批公布60个未查清身源的儿童信息的办法，也是家长和志愿者们提议的，不是公安机关拍脑袋想的，我们只是顺应了民意加以推动。”杨东说，只要有一线希望，我们就会全力以赴。
　　但是有些时候，公安机关也是满肚子的苦水。有时候，孩子救回来了，但是不知道其父母在哪里，而有些市县没有福利院，只能暂时由公安女民警负责照料。孩子若是生病了，还须到医院医治，这也是一笔不小的开支。
　　“打击拐卖儿童犯罪，需要政府各部门的配合，需要全社会的支持。”杨东说，目前从立法到执法，还需要更加进一步整合有关资源，加大合力。

我国法院将全面加强立案信访窗口标准化、规范化建设

北京市通州区人大网 — Tue, 03 Nov 2009 16:00:00 GMT

全国法院“立案信访窗口”建设经验交流会３日在上海召开，最高人民法院常务副院长沈德咏在会上说，最高人民法院即将出台《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见》，从基础设施、基本功能、行为规范、队伍建设等方面加强立案信访窗口的标准化、规范化建设。
    在基础设施建设方面，沈德咏说，立案场所与信访场所要适当分开，总体上做到布局合理、庄重大方、宽敞明亮、整洁卫生。在保障安全有序的前提下，立案信访窗口应采用“柜台式”或“窗口式”等开放办公方式。要根据各地财力，尽力为涉诉群众提供必要的诉讼便利。有条件的法院应配置公示屏幕、触摸屏幕、传呼系统等。
    沈德咏指出，人民法院立案信访窗口的基本功能有八项：诉讼引导功能；立案审查功能；立案调解功能；救助服务功能；查询咨询功能；材料收转功能；判后答疑功能；信访接待功能。
    在行为规范建设方面，沈德咏说，人民法院的立案信访窗口要健全并实行首问责任制度、服务承诺制度、办案公开制度、岗位目标考核制度和文明接待制度。
    根据《若干意见》讨论稿的要求，立案信访窗口的工作人员应使用“您好”“让您久等了”“您还有什么要补充的吗”等文明用语，禁用“你怎么又来了”“你懂不懂”“你说了算，还是我说了算”等不文明语言。
    沈德咏还说，人民法院的立案信访窗口要强化队伍建设，建立干部相对稳定与定期轮岗相结合的管理机制，既保持工作的延续性，又保持其新鲜活力。一方面要配齐配强立案信访领导班子和审判长岗位，另一方面要对拟任法官和部门中层领导副职的人选实行先到立案信访窗口考察锻炼的长期制度。
    记者在会议上了解到，目前我国已有７８％的基层人民法院和８５％的中高级人民法院建立了规模不等、条件各异的立案信访大厅，有力地促进了审判工作的开展。

专家：司法力挺信息公开保密法仍难突破

北京市通州区人大网 — Wed, 04 Nov 2009 16:00:00 GMT

11月2日，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)公布，向全社会公开征求意见。这意味着，如果今后哪个政府部门把依法应予公开的政府信息“雪藏”起来，任何普通公民都可以诉诸法庭，用法槌叩开政府信息公开的大门。
　　对此，曾参与起草《政府信息公开条例》的清华大学法学院行政法专家余凌云教授近日接受中国青年报记者专访，解读《规定》这部司法解释。
　　司法解释难以突破《保密法》
　　《政府信息公开条例》实施后，曾产生了一定的轰动效应。公众申请政府信息公开的热情高涨，但他们的申请往往无疾而终，理由有“国家机密”、“申请的事项不存在”、“没有公开的义务”、“极其敏感”、公开“难度极大”。
　　据余凌云介绍，在《政府信息公开条例》的立法讨论过程中，它与《保密法》的关系，在学界产生了很大争议。
　　“当时在立法时，我们考虑到还有一个上位法，就是《保密法》。《保密法》尽管是早在1989年施行的，但它毕竟还没修改。在制定《政府信息公开条例》的时候，就受到很多掣肘。是不是危害国家安全、社会稳定等，这些都是由保密部门来决定的，这次司法解释也没有触及这根‘高压线’。”余凌云说。
　　此次出台的《规定》第7条这样表述：“被告能够证明政府信息已经依照法定程序确定为国家秘密，或者能够提供有关主管部门、同级保密工作部门出具的属于国家秘密的审查、确认结论，请求在诉讼中不提交该政府信息的，人民法院可以准许。”就此，有学者认为，政府部门把应当公开的政府信息当作“国家秘密”，从而规避信息公开，易如反掌。
　　余凌云教授认为，在国家保密部门持有定密权的现有制度下，“保密部门有没有公开的主动性和积极性，就变得异常关键了。因为保密部门公开不公开，没人监督它。我们国家传统上就存在着行政过度神秘化的色彩，什么都定密级。”此外，责任制也使得定密者“宁可错杀一千，不可放过一个”。“谁也不愿意公开这个文件，因为公开以后发生问题是他的责任，所以政府在信息公开的问题上趋于保守。”
　　《政府信息公开条例》还规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。此次的司法解释中，对“不能公开”的内容进行了详细解释，“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的”，也被列入其中。
　　“《政府信息公开条例》规定，涉及国家安全、经济安全、社会安全以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，原则上不公开，也就是说，通过这两个标准来控制。但是，这两个标准都比较含糊，这里充满了大量不确定的法律概念，容易形成漏洞，引发问题。”余凌云说。
　　政府不能做“自己案件的法官”
　　为了对定密范围和定密级别进行监督，余凌云教授建议，仿效西方国家成立专门的委员会，进行制约。“信息到底涉不涉密、能不能公开，由专门委员会来决定。这个委员会在政府内部是相对独立的，而且又能够对国家的保密行为形成制约。它不是保密部门的一部分，做到了‘自己不做自己案件的法官’。”余凌云说。
　　另外，公共机构的界定也成为《政府信息公开条例》有效实施的“拦路虎”。
　　北京大学三位教授王锡锌、沈岿、陈端洪向首都高速公路发展有限公司申请公开机场高速公路收费数额、流向等信息，得到的回复是：“公司并非政府机关，政府信息公开与公司没有关系。”
　　“什么是公共机构，应该在司法解释上有所界定，应尽量把我们已经认同的一些公共机构列入，这样就能敦促这个机构遵守《政府信息公开条例》。”余凌云教授说。
　　1966年以前，美国官员经常滥用行政职权，不予提供查阅文献、档案等公务资料，于是引发了一场由美国新闻界倡导和推动的“知情权”运动。20世纪五六十年代，知情权运动波及全球，芬兰1951年通过《文件公开法》，法国1978年通过《使用政府信息法》，美国1966年通过《信息自由法》。
　　“政府信息公开在我们国家，只能是一个渐进式的革命，要理解中国的现状。不是说有一个《政府信息公开条例》，信息公开就能一下子实现了，它跟政府的法治状态相适应。”余凌云说。

“家电下乡”新规出台排名后5%企业面临淘汰

北京市通州区人大网 — Wed, 04 Nov 2009 16:00:00 GMT

昨日，财政部和商务部联合下发了《家电下乡中标企业考核及管理办法》的通知，明确对家电下乡中标企业实行淘汰机制，如果半年内没有销售出产品；销售企业没有开具发票，都将被取消中标企业资格。
　市场苦盼家电下乡取消产品最高限价的政策尚未落地，对中标企业的考核办法率先公布。昨日，财政部和商务部联合下发了《家电下乡中标企业考核及管理办法》的通知，明确对家电下乡中标企业实行淘汰机制，如果半年内没有销售出产品；销售企业没有开具发票，都将被取消中标企业资格。
　　排名后5%企业面临淘汰
　　明基电通公司，1台；嘉兴德尔电器公司，1台；慈溪市新宝实业公司，1台……这是商务部最新公布的9月份家电下乡彩电和冰箱排名后几位企业的销售数据。这并不是个例，在家电下乡其他品类中，一个月销售数量只有个位数的企业不在少数，而这些企业极有可能从明年开始就不会再销售家电下乡的产品了。
　　按照商务部和财政部的新规，家电下乡中标企业考核及管理遵循“优胜劣汰、公开透明”的原则。中标企业采取季度考核方式，次季度月初公告上季度考核结果。
　　新规除了明确半年内没有销售出产品，将被取消中标企业资格外，还将对考核排名后5%的企业给予黄牌警示，连续2次考核排名后5%且得分均低于60分的企业，中标资格将被取消。
　　家电下乡大企业唱主角
　　在家电下乡政策刚公布时，中小企业欢呼雀跃，“农村将为中小企业提供广阔的市场”。不过，大半年过去了，这些中标的中小企业不仅没有获得商机，“大品牌扩充渠道，还让中小企业在农村市场遭受重创”，一位不愿具名的小企业老总向本报记者反映道。
　　记者粗略统计发现，在9月份的彩电销售中，创维、长虹、海信、海尔和TCL等前5大彩电企业，销售金额总和超过11亿元，销量占比超过85%。
　　中国电子商会陆刃波认为，家电行业在一线城市市场品牌集中度已相当高，而家电下乡某种程序上加剧了品牌整合的速度，“家电下乡不是中小企业的盛宴，中小家电企业生存空间越来越小已成不争的事实”。

证监会出准则规范官员“下海”新增证监会人员回避制度

北京市通州区人大网 — Thu, 05 Nov 2009 16:00:00 GMT

近日，证监会首次公开并修订《中国证监会工作人员行为准则》，要求证监会工作人员离职后一定期限内不得在基金公司任职。
　　据了解，此次修订后的行为准则，新增了一章“回避”制度，明确规定，包括派出机构在内的所有证监会工作人员，不得在监管对象以及其他营利性组织兼任职务；未经批准，不得在社团等非营利性组织兼任职务；经批准兼任职务的，不得领取兼职报酬。
　　这个行为准则明确规定，证监会工作人员离职后，在规定期限内应当遵守中国证监会回避规定，不得违反规定在监管对象中任职。这意味着证监会领导人员离职后，三年内不得到基金公司或证券公司等监管对象中任职；一般工作人员则是在一年内不得在监管对象中任职。
　　依照行为准则的规定，证监会工作人员不得炒股，不得利用职务上的便利为本人、亲属和他人牟取不正当利益。

国家税务总局向社会公布十大发票违法犯罪典型案例

北京市通州区人大网 — Thu, 05 Nov 2009 16:00:00 GMT

国家税务总局今天公布了十大发票违法犯罪案例。在案件破获过程中，公安部门和税务部门捣毁一批制售假发票窝点，查获了大量假发票和制假工具和设备。
　　浙江省破获“5•8”专案，成功摧毁一批制售假发票犯罪网络。一些不法分子以杭州为中心，形成多个制售假发票网络，辐射至浙江省各地及其他省市。5月22日，浙江省公安厅指挥杭州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州等地公安机关出动警力650余人，统一开展行动。截至5月26日，共抓获犯罪嫌疑人108人，捣毁制假窝点1个，非法开票窝点27个，查获各类假发票105万余份，假印章近1000枚。
　　甘肃省警税联合破获“9•23”特大出售假发票案件。9月23日，根据兰州市公安机关获取的线索，兰州市公安、税务机关抽调40多名执法人员开展集中行动，成功抓获左某等4名犯罪嫌疑人，捣毁发票犯罪窝点4个，现场查获涉及甘肃省8个地市及宁夏回族自治区银川市等地的40余种假发票114万余份，缴获假印章135枚。这是2009年以来西北地区破获的最大一起发票犯罪案件。
　　广东省打掉产、供、销一条龙制售假发票团伙。广东省深圳市、揭阳市税务、公安机关于3月27日联合行动，捣毁7个制售假发票窝点，查获假发票80万余份。其中，深圳市捣毁窝点4个，查获各类假发票55万余份，缴获假印章36枚，抓获犯罪嫌疑人10人，其中6人已被刑事拘留。揭阳市捣毁制造假发票窝点3个，查获22类假发票25 万余份，缴获制假设备19台，抓获犯罪嫌疑人4人。　
　　河南省警税联合侦破“1•12”特大出售假发票案。河南省税务、公安机关通过收集各类代开、出售发票的广告名片，掌握不法分子利用在校大学生大肆散发假发票广告名片的情况，侦破出售假发票系列案，成功将犯罪嫌疑人抓捕归案。“1•12”案件共捣毁犯罪窝点11个，打掉浙江籍台州犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人24人，查获假发票5.4万余份，广告名片7000余份。
　　深圳市开展“春雷行动”，集中治理假发票违法行为。深圳市公安机关经过对数万条发票违法信息进行排查分析，锁定聚居在龙岗区布吉镇水径村等地的30个犯罪嫌疑人经营窝点及居住地。3月18日，深圳市国税、地税、公安机关联合开展“春雷行动”，对利用手机短信息兜售假发票的违法行为进行集中整治，共捣毁犯罪窝点10个，抓获犯罪嫌疑人27人，查获假发票2822份。
　　重庆市破获一起利用CORELDraw9软件伪造发票案件。重庆市高新区公安分局经济犯罪侦查支队于3月18日抓获进行假发票交易的犯罪嫌疑人及其“上线”共4人，查获假发票6.5万余份，捣毁犯罪窝点2个，并初步查明犯罪嫌疑人利用CORELDraw9软件伪造发票。公安机关已将600多个以公司名称命名的CORELDraw9文件(即假发票电子样本)送交相关部门固定证据，并会同税务机关逐一核查不法购票企业。
　　安徽省破获“4•22”专案，查获假发票412万余份。4月22日，合肥市公安机关捣毁1个非法兜售假发票窝点，现场查获假发票67.49万份，抓获犯罪嫌疑人2人。5月14日、6月1日，专案组在合肥市捣毁制假窝点1个，抓获犯罪嫌疑人5人，查获假发票5518份。6月11日，专案组捣毁一个特大制售假发票窝点，抓获犯罪嫌疑人4人，查获涉及14个省的假发票345万余份。至8月15日，查处受票企业12户，追缴税款、滞纳金、罚款共195万余元。
　　上海、河南公安机关联合开展“雨后行动”，查获假发票234万余份。2月，上海市公安机关根据4个犯罪团伙长期贩运假发票到上海销售的情况，抓获13名犯罪嫌疑人，查获假发票56万余份。专案组查明4个售假团伙的假发票均来自河南省周口市。公安部召集上海、河南两地公安机关召开专题协调会，部署开展 “雨后行动”。5月15日，上海、河南公安机关集中出击，抓获犯罪嫌疑人3人，捣毁制假、囤假窝点2个，查获假发票178万余份。
　　上海、广东公安机关联合打掉5个广东省饶平籍犯罪团伙，查获假发票100万余份。3月17日，上海市公安机关获知有人从深圳频繁往上海发送假发票，查明4个广东籍犯罪团伙在上海设立销售假发票窝点，通过手机和互联网招揽“顾客”。5月5日晚，公安机关组织100余名警力，在上海、深圳同时行动，打掉广东饶平籍制售假发票犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人20人，捣毁制假、售假窝点9个，查获假发票100万余份。
　　青海省查处“西格复线”系列发票案件。青海省国税部门发现西宁至格尔木铁路复线8家承建单位取得的砂石等材料发票中有伪造的国税机关代开发票、假发票等非法票据，国税、公安机关查处“4•11”、“4•14”等发票违法犯罪案件。截至9月底，税务机关共检查发现有问题发票1360份，涉及金额1.83亿余元，税款738万余元，已立案查处20余户企业和个人，查补税款、罚款、滞纳金共计780万元。

法学专家热议实习(见习)医生“非法行医”三个法律问题

北京市通州区人大网 — Sun, 08 Nov 2009 16:00:00 GMT

近日，“北大教授死于北大医院案”以及北京大学第一医院无医师执业证书的医学生“非法行医”事件，引发广泛关注。本网记者就相关法律问题采访了全国人大代表、清华大学法学院副院长周光权教授和中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授。　
　　实习(见习)医生可否成为非法行医罪主体?　
　　周光权说，根据刑法第三百三十六条的规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。该罪的主体是特殊主体，即未取得医生执业资格的人。因此，在医院临床见习、临床实习、毕业实习的医学生以及试用期医学毕业生，如果未取得医生执业资格，擅自从事医疗活动并且情节严重，是可以成为非法行医罪主体的。周光权同时指出，医疗机构负责人和临床带教教师、指导医师默许、同意上述行为并造成严重后果，将构成重大责任事故罪。　
　　卫生部“关于非法行医有关问题的批复”是否有效?　
　　怎样才算取得执业医生资格?我国执业医师法规定，必须有一定医学实践经验，通过国家医师资格考试，并经申请获得医师执业证书。
　　但卫生部曾在2007年对甘肃省卫生厅的“关于非法行医有关问题的批复”对上述规定作出变通:“已取得医师资格证书，并具备申请执业医师注册条件的医师，非本人原因导致未获得医师执业证书前，在其受聘的医疗预防保健机构和工作时间内的执业活动不属于非法行医。”　
　　卫生部的批复是否因违反上位法规定而无效?对此，莫于川表示，由于执业医师法在“法律责任”一章并没有就未取得医师执业证书而从事执业活动应承担责任作出规定，并且取得医师执业证书只是取得医师资格证书后的一个形式手续，因此，卫生部根据当前医疗人力资源紧张的现实作出的这一批复就不能说其违法。当然，从保障公民生命权、健康权以及谨慎行政的角度考虑，卫生部这一行政批复的正当性值得质疑。公民可以对批复的正当性向立法机关书面提出进行审查的建议，国务院也可就行政部门作出的批复依法进行审查。但在撤销前，应当认可批复的效力。　
　　正常医学教育临床实践活动是否属于“非法行医”?　
　　不可否认，医学临床学习和实践活动是医学教育教学的重要组成部分。每一个医学生和试用期医学毕业生在成长过程中，在走上工作岗位之前，必须要经历一段时间的医学临床学习和实践。现行卫生法律规章也对这类临床实践活动进行了初步规范。　
　　周光权认为，正常的医学教育临床实践活动不属于“非法行医”，没有医师执业证书的医学生和试用期医学毕业生可以在临床带教教师或指导医师监督、指导下参与教育临床诊疗活动，做一些辅助性工作。但他不能独自为患者提供临床诊疗服务，一旦超出这个界限，就不应属于正常的医学教育临床实践活动。

新修订《报刊记者站管理办法》严打真假记者站敲诈勒索

北京市通州区人大网 — Sun, 08 Nov 2009 16:00:00 GMT

与全国新闻媒体相关的《报刊记者站管理办法》自颁布近5年来进行了第一次修订并于10月1日起施行。为了更好地贯彻落实该管理办法，新闻出版总署相关负责人就有关问题进行了解读。
　　新闻出版总署相关负责人介绍，自《报社记者站管理办法》2005年颁布施行以来，记者站管理和记者队伍建设出现了很多新情况新问题：一些报刊社未经批准擅自设立的记者站或办事处、工作站等派出机构以及假冒新闻出版单位设立的记者站，擅自编辑、出版、发行报刊；部分记者站从事摊派、发行、广告、赞助等违法违规活动；个别记者站甚至私自招聘“社会能人”搞有偿新闻，进行新闻敲诈。对此，新闻出版总署决定对原规章进行修订。
　　据介绍，此次修订将期刊、报纸记者站管理规范合并，将名称从《报社记者站管理办法》改为《报刊记者站管理办法》。新修订的报刊记者站管理办法也从原来5章33条增加到6章42条，其修改内容主要包括：
　　———严打“假记者站”。
　　办法规定，除记者站以外，报刊出版单位不得以办事处、通联站、工作站等名义设立从事新闻业务活动的其他派出机构。报刊出版单位设立的从事出版物发行、广告等经营业务的其他机构不得从事新闻业务活动。为加强对“假记者站”的整治，办法规定，未经批准任何机构和人员不得设立报刊记者站，任何机构和人员不得假冒、盗用记者站名义开展活动。
　　———严查记者站、记者敲诈勒索情况。
　　办法规定，报刊记者站及其工作人员不得以新闻机构、报刊记者站或者新闻记者名义谋取不正当利益，不得以新闻报道为名要求采访对象订报刊、做广告、提供赞助或者从事经营活动，不得搞有偿新闻、虚假报道，不得从事违反新闻职业道德的活动。
　　———将记者站站长资质列入记者站建站条件。
　　办法明确，记者站站长须具有中级以上职称并有3年以上新闻采编工作经历。
　　———明确对记者站监管职责。
　　办法明确，新闻出版总署负责监督管理全国报刊记者站，地方负责监督管理本行政区域内记者站，各省级新闻出版行政部门要将记者站新闻报道内容纳入日常管理和年度审核。
　　———明确记者站退出机制。
　　办法指出，记者站年度核验要提供记者站本年度发表新闻报道目录及样报样刊，各省级新闻出版行政部门可根据报刊记者站发表新闻报道的数量质量等情况进行评估，并根据评估结果实行退出机制。

拘留所条例征求意见拟定拘留所不得强迫被拘留者劳动

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Nov 2009 16:00:00 GMT

国务院法制办今天在其官方网站全文公布《拘留所条例(征求意见稿)》，以广泛征求社会各界意见。该征求意见稿旨在规范拘留所的设置和管理，正确执行拘留，惩罚和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益。
　　征求意见稿第二条规定，拘留所拘押四类人员：一是被公安机关、国家安全机关依法给予行政拘留的人；二是被人民法院依法拘留的人；三是被公安机关依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法》予以拘留审查的人；四是被公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》和《中华人民共和国戒严法》等法律给予行政强制措施性质拘留的人。
　　征求意见稿第九条规定，拘留所经费和被拘留人伙食费按照国家规定列入政府财政预算。经费项目和开支标准由省、自治区、直辖市人民政府公安部门会同财政部门制定。拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何费用。
　　征求意见稿第二十三条规定，被拘留人有5种情形之一的，拘留所可以依法对其使用约束性警械并予以训诫、责令具结悔过：哄闹、打架斗殴，扰乱监管秩序的；故意损毁拘留所财物或者他人财物的；殴打、欺侮他人的；预谋或者实施逃跑的；严重违反拘留所管理规定的其他行为。
　　征求意见稿对被拘留人合法权益的保护是多方面的：
　　拘留所应当告知被拘留人依法享有的权利和应当遵守的管理规定；
　　拘留所发现被拘留人可能被错误收拘的，应当立即通知拘留决定机关予以调查；拘留决定机关确有错误的，应当撤销拘留决定，为被拘留人恢复名誉、消除影响；
　　拘留决定机关应当在被拘留人收拘后12小时内通知被拘留人的亲属等；
　　拘留所应当按照规定的标准为被拘留人提供饮食，对被拘留人的民族特殊饮食习惯，应当予以照顾；
　　拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗；被拘留人病情严重有生命危险的，拘留所应当立即采取急救措施并同时通知其亲属，可以对被拘留人提前解除拘留，交由被拘留人亲属接回治疗；
　　拘留所应当保证被拘留人每天不少于2小时的室外活动时间，不得强迫被拘留人劳动，不得利用被拘留人管理其他被拘留人；
　　拘留所保障被拘留人在拘留期间的通讯权利；被行政拘留、司法拘留的人与他人的来往信件不受检查和扣押；
　　被行政拘留、司法拘留人遇有升学考试、配偶生育或者直系亲属病危、死亡等情形的，可以提出请假出所的申请。

中华人民共和国国务院公报2009年第31号

北京市通州区人大网 — Mon, 09 Nov 2009 16:00:00 GMT

目录

• 教育部关于印发《高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法》的通知
　　高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法

• 财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知

• 财政部商务部工业和信息化部关于加大家电下乡政策实施力度的通知

• 财政部发展改革委工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局关于印
　发《汽车摩托车下乡实施方案》的通知
　　汽车摩托车下乡实施方案

• 财政部关于当前应对金融危机加强企业财务管理的若干意见

• 中华人民共和国交通运输部令（2009年第3号）
　　关于修改《道路货物运输及站场管理规定》的决定
　　道路货物运输及站场管理规定

• 中国人民银行令（〔2009〕第1号）
　　银行间债券市场债券登记托管结算管理办法

• 国资委关于贯彻实施《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》
　有关事项的通知

• 中国银行业监督管理委员会令（2009年第1号）
　　中国银行业监督管理委员会关于修改《信托公司集合资金信托计划管理办
　　　法》的决定
　　信托公司集合资金信托计划管理办法

• 中国保险监督管理委员会令（2008年第4号）
　　保险公司财务负责人任职资格管理规定

• 保监会关于印发《基础设施债权投资计划产品设立指引》的通知
　　基础设施债权投资计划产品设立指引

最高法院公布关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题司法解释

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Nov 2009 16:00:00 GMT

为依法、有效惩治洗钱，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益，资助恐怖活动等犯罪活动，《最高人民法院关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》今天正式公布，并将于2009年11月11日正式实施。
　　细化了洗钱犯罪中“明知”的司法认定
　　《解释》指出：“明知”不意味着确实知道，确定性认识和可能性认识均应纳入“明知”范畴，《解释》列举了六种推定“明知”的具体情形，即，（1）知道他人从事犯罪活动，协助转换或者转移财物的；（2）没有正当理由，通过非法途径协助转换或者转移财物的；（3）没有正当理由，以明显低于市场的价格收购财物的；（4）没有正当理由，协助转换或者转移财物，收取明显高于市场的“手续费”的；（5）没有正当理由，协助他人将巨额现金散存于多个银行账户或者在不同银行账户之间频繁划转的；（6）协助近亲属或者其他关系密切的人转换或者转移与其职业或者财产状况明显不符的财物的。对于该六种情形，除有证据证明确实不知道的之外，均可以认定行为人对犯罪所得及其收益具有主观“明知”。
　　六种情形属于“其他方法”进行洗钱
　　《解释》明确规定对以下六种洗钱行为应当依法追究刑事责任：（1）通过典当、租赁、买卖、投资等方式，协助转移、转换犯罪所得及其收益的；（2）通过与商场、饭店、娱乐场所等现金密集型场所的经营收入相混合的方式，协助转移、转换犯罪所得及其收益的；（3）通过虚构交易、虚设债权债务、虚假担保、虚报收入等方式，协助将犯罪所得及其收益转换为“合法”财物的；（4）通过买卖彩票、奖券等方式，协助转换犯罪所得及其收益的；（5）通过赌博方式，协助将犯罪所得及其收益转换为赌博收益的；（6）协助将犯罪所得及其收益携带、运输或者邮寄出入境的。
　　厘清了三个洗钱犯罪刑法条文之间的关系
　　《解释》明确了刑法第191条、第312条、第349条三个洗钱犯罪条文之间的关系和处罚原则“明知是犯罪所得及其产生的收益而予以掩饰、隐瞒，构成刑法第三百一十二条规定的犯罪，同时又构成刑法第一百九十一条或者第三百四十九条规定的犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”
　　洗钱犯罪的审判不以上游犯罪已经刑事判决为前提
　　《解释》在强调刑法第191条、第312条、第349条规定的犯罪应当以上游犯罪事实成立为认定前提的同时，提出下述三种情形均不影响洗钱犯罪的审判和认定：（1）上游犯罪尚未依法裁判，但查证属实的；（2）上游犯罪事实可以确认，因行为人死亡等原因依法不予追究刑事责任的；（3）上游犯罪事实可以确认，依法以其他罪名定罪处罚的。
　　明确“资助”和“实施恐怖活动的个人”两个概念
　　针对刑法第120条对资助恐怖活动罪的罪状规定较为原则的情况，《解释》明确了三个方面的问题：一是资助包括筹集资金和提供资金两种具体行为，单纯的筹集资金行为，同样应以资助恐怖活动罪定罪处罚；二是“资助”的方式不以金钱为限，为恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人筹集、提供经费、物资或者提供场所以及其他物质便利的行为，均属于资助行为；三是资助恐怖活动罪的成立不以被资助的人具体实施恐怖活动为条件，预谋实施、准备实施和实际实施恐怖活动的个人，均属于刑法第120条之一规定的“实施恐怖活动的个人”。

西北政法大学师生调查：防治家庭暴力需加快地方立法

北京市通州区人大网 — Tue, 10 Nov 2009 16:00:00 GMT

“目前家庭暴力现象仍然十分严重。公安机关、司法机关在处理此类案件时，存在家庭暴力行为认定难、取证难等问题，应尽快出台体系化的防治家庭暴力地方性法规。”近日，西北政法大学婚姻家庭法律与实务研究中心常务副主任张伟副教授，在北京公布西北政法大学师生的一项调查报告时，发出这样的呼吁。
　　陕西妇联年受理投诉超两千件
　　家庭暴力是世界各国普遍存在的一个严重的社会问题，我国也不例外。
　　“家庭暴力对妇女儿童和老人的人身权益侵害尤为突出，应该引起社会各界的高度关注。”张伟在接受本报记者采访时说。
　　据了解，我国2001年修订的婚姻法、2005年修订的妇女权益保障法，都规定了对遭受家庭暴力尤其是妇女遭受家庭暴力的救助措施和施暴者应承担的法律责任。陕西省人大常委会也在2002年11月通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议》。
　　但不容忽视的问题是，从陕西省妇联受理投诉的情况来看，家庭暴力现象仍十分严重。该省县以上妇联系统受理家庭暴力投诉量从2003年至2008年总计16132件，其中2008年受理的家庭暴力投诉最多，为2917件，其他各年均在每年2200件以上。
　　今年上半年，在陕西省妇联受理的家庭暴力投诉中，造成妇女死亡的有3例、致残1例、骨折5例、致伤68例。
　　数据显示，当前导致妇女到妇联来访的主要问题集中在婚姻家庭领域，而家庭暴力占来访总量的17.3%，居首位。
　　法院处理家庭暴力案件有三难
　　今年5月至8月，按照陕西省妇联、陕西省社会科学界联合会的要求，陕西妇女/性别研究与培训西北政法大学基地、西北政法大学婚姻家庭法律与实务研究中心开展了“妇女法与陕西省预防和制止家庭暴力的决议的执法调查”活动。
　　张伟是这一调查项目的负责人。几个月来，他与西北政法大学民商法学院教师、部分研究生以及陕西省妇联有关负责人，走入西安、榆林、咸阳及商洛市所辖的部分县区内的法院、检察院、公安机关，召开各种类型的座谈会20次，对15名相关负责人和具体办案人员进行了深度访谈。
　　回到学校后，张伟和其他参加调查的师生进行了数据资料的整合和分析研究。
　　“通过调查，我们了解到法院、检察院以及公安机关近几年对家庭暴力的整体认识有所提高。”张伟说，他们已认识到家庭暴力已经不仅仅是家庭内部的事情，司法机关对家庭暴力应当予以干预。
　　“在此次调研中，我们也发现公安、司法机关处理家庭暴力案件存在困难。”张伟介绍。
　　公安机关处理家庭暴力案件存在的困难主要是：家庭暴力司法干预尺度难把握；缺乏处理家庭暴力案件的专门机构与人员。
　　而法院处理家庭暴力案件则存在三难：
　　家庭暴力行为认定难。目前，除婚姻法司法解释中对家庭暴力的概念作出界定之外，其他的相关法律并没有对家庭暴力行为作出更为详尽的界定。但是，该司法解释的规定并不足以完全、准确地界定家庭暴力行为。
　　榆林市中级人民法院民一庭一位副庭长在调查中介绍，家庭暴力案件大部分都有吵嘴现象，但家庭暴力是否发生，很难认定。实践中他们参照两个标准：多次的轻微伤害；虽一次伤害但造成比较严重的后果。
　　家庭暴力取证难。家庭暴力往往发生在家庭成员内部，具有一定的私密性和隐蔽性，如若不造成较为严重的后果或者恶劣的影响，并不易被周围人知晓。家庭暴力本身的特殊性，使得此类案件的取证成为一大难题。
　　在调查中，法院工作人员普遍反映，处理家庭暴力案件最大的困难就是证据的获取，常常出现的情况是一方当事人提出对方实施了家庭暴力，但却不能提出足够的或有效的证据来证明。
　　家庭暴力受害者的精神损害赔偿难。目前，司法机关确定对家庭暴力引起的精神损害给予赔偿的极为少见。
　　“家庭暴力对受害人造成的伤害包括物质和精神两个方面。”张伟说，司法机关往往较为关注家庭暴力给受害人造成的身体损害，却忽略了对受害人造成的心理伤害，致使受害人的精神损害不能得到补偿。
　　地方立法应构建司法干预机制
　　分析陕西省对家庭暴力案件司法干预不足的原因，张伟认为，除有些执法、司法人员对家庭暴力不够重视、认识不足或者有偏差以外，最重要的原因是该省欠缺一个统一的体系化的防治家庭暴力的地方性法规。
　　“我国及陕西省的家庭暴力防治立法仍然处于初创阶段，立法水平处在一个零散的、非体系化的较低水平上。”张伟以陕西为例说，目前该省还未制定专门防治家庭暴力的地方立法，只有省人大常委会通过的一个预防和制止家庭暴力的决议。而婚姻法对家庭暴力防治规范操作性不强，缺乏执行力。法律为受害者提供了请求居委会、村委会或所在单位“制止”、“劝阻”、“调解”的救济途径，但这些途径不具有强制力，很难有效地制止暴力和防止暴力的再次发生。
　　“在目前国家法律一时难以出台的情况下，急需制定与完善陕西省防治家庭暴力的专门的地方性法规，建立对家庭暴力的司法干预机制。”张伟认为。
　　据介绍，目前全国已有包括西安市在内的26个省市和地区专门制定了防治家庭暴力的地方性法规。
　　“陕西省可以借鉴其他省市的相关立法实践和经验，制定符合陕西省实际的防治家庭暴力的地方法规，建构对家庭暴力进行司法干预的机制体系。”张伟认为。
　　他还建议，可以参照最高人民法院应用法学研究所《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》，制定陕西省法院家庭暴力案件的审理指导意见。在条件允许的情况下，根据陕西省关中、陕北和陕南不同地区经济发展不平衡的现状制定不同的精神损害赔偿参考标准，作为省内各级法院审理家庭暴力案件的指南。
　　“应通过立法确立民事保护令制度。”张伟最后提出，可以借鉴国外的民事保护令制度，探索作出民事保护令的主体、条件、范围、效力、执行等方面的具体规定，初步形成较为完整的民事保护令制度，保护家庭暴力中的受害人。

全国拘留所推进新模式由“看押型”向“矫治型”转变

北京市通州区人大网 — Wed, 11 Nov 2009 16:00:00 GMT

“回顾拘留所近10年来的发展道路，其实质就是管理教育工作模式的探索之路。拘留所的管理教育理念从重处罚轻教育向管教并举转变，管理模式由‘看押型’向‘矫治型’转变。现在，我国拘留所的管理教育模式已走向成熟。”公安部监所管理局局长赵春光在今天结束的全国拘留所管理教育工作现场会上这样说。
　　据悉，拘留所管理教育新模式的内涵主要体现在五个特性上：严格周密的安全防范机制———体现强制性；宽严有度的分级管理机制———体现行政性；丰富多样的教育矫治机制———体现教育性；规范有序的执法管理机制———体现规范性；以人为本的权益保障机制———体现人文性。“公安监所执法的强制性并不排斥执法的人文性，要坚持以人为本的理念，尊重和保护被拘留人的合法权益。”赵春光说，要坚决杜绝牢头狱霸现象，严防被拘留人被欺侮、体罚、虐待，禁止强迫或变相强迫被拘留人劳动，对患病者要及时给予治疗。
　　从2006年开始，全国拘留所开始实行等级化管理，各地拘留所按照等级评定办法的要求，改善了基础设施，调整了民警队伍，规范了管理工作。等级评定开展3年来，各地共评选出78个一级所，拘留所达标率从2006年的30%提高到2008年的50%。
　　“今年，要把管理教育新模式的实行及成效作为等级化考核的一项重要内容，今后凡是没有实行管理教育新模式的拘留所一律不得评为三级以上拘留所。”赵春光说。

新闻工作者职业道德准则:编辑记者不应从事经营活动

北京市通州区人大网 — Wed, 11 Nov 2009 16:00:00 GMT

中国记协第七届理事会第二次会议日前审议通过了新修订的《中国新闻工作者职业道德准则》（修订稿）。中国记协相关负责人表示，这是继该准则1991年在中国记协第四届理事会一次会议通过、1994年和1997年修订后进行的再次修订，体现了我国新闻界对职业道德的理解和共识。
　　修订稿提出，新闻工作者要通过合法途径、正当方式获取新闻素材，慎重使用隐蔽拍摄、录音，公开采访要出示记者证件，刊发新闻报道要署作者真实姓名；认真核实新闻信息来源，确保新闻要素及细节准确；摘转其他媒体报道要有把关意识，不刊发违反科学和生活常识、耸人听闻的事实报道；不夸大、缩小或歪曲新闻事实，不虚构或制造新闻事件，不干预或摆布采访对象；出现报道失实时要主动承担责任，及时更正致歉，消除不良影响。
　　修订稿强调，坚决反对各种有偿新闻和有偿不闻行为，不利用职业之便谋取不正当利益，不利用新闻报道发泄私愤，不以任何名义索取、接受采访对象或利益关系人的财物，不在无隶属关系的其他新闻单位或经济组织或兼职取酬；不以新闻报道形式做变相广告或形象宣传，编辑记者不从事广告、发行、创收等经营性活动。
　　据介绍，本次修订于2006年启动，主要体现在两方面：一是在体例上把原有六个方面要求改为七条29款的表述；二是在内容上吸收了1997年以来中央对新闻宣传和新闻工作者的新认识、新要求和新闻实践中取得的新进展、新经验。

公安部连发通知要求全国公安加强雪天交通管理工作

北京市通州区人大网 — Thu, 12 Nov 2009 16:00:00 GMT

针对近日我国华北地区出现的大范围降雪，特别是11月11日以来，河北、山西、内蒙古、山东、河南、湖北、陕西等地出现大到暴雪，导致路面积雪结冰，严重影响道路安全、畅通的情况，为进一步贯彻中央领导同志有关批示、指示精神，始终把安全放在第一位，全力保民生、保生产、保运输，加大雪天交通应急工作力度，12日深夜，公安部下发《关于进一步加强雪天交通管理工作切实保障道路安全畅通的紧急通知》，要求全国公安机关进入应急状态，进一步加强雪天交通管理工作。
　　
　　全国公安机关进入应急状态。公安部要求各地公安机关立即启动相关应急预案，进入应急工作状态。公安厅主要领导同志坐镇指挥，组织工作组深入一线，指挥调度各级公安机关及治安、消防、交管等多个警种联合做好雪天道路交通应急处置工作。
　　
　　加强预警预报。针对因积雪导致的交通拥堵路段，要求各地公安机关及时了解掌握雪天道路交通应急工作进展情况，向党委、政府汇报，主动协调、配合交通运输部门，调集力量、动员干部群众加大铲冰除雪力度，快速打通交通拥堵路段。要加强与气象部门的协作，落实道路交通气象信息交换和发布制度，及时掌握本地天气变化情况，发布道路交通预警信息。根据气象部门预报，11月13日，辽宁、吉林还将出现大到暴雪，河北将出现大雾天气，公安部要求辽宁、吉林和河北省公安机关提前做好应急准备工作，确保道路安全畅通。
　　
　　以雪情为警情全警动员。公安部要求各级公安机关全力以赴、全警动员，最大限度地把警力和装备投入路面，加强巡逻管控，疏导交通、维护秩序，特别要加强对干线高速公路和主要国省道的指挥疏导，保障道路交通运输大动脉的畅通。加强对滞留车辆的疏散，及时处置和清理事故现场，严防发生多车相撞事故和长时间、长距离的交通拥堵。
　　
　　原则上不要封闭道路。要求各地公安机关应对雨雪天气对道路交通的不利影响时，尽可能采取限速行驶、间断放行、警车带道等措施，引导车辆缓慢通行，原则上不要封闭道路。确需封闭的，由省级公安机关决定，提前向社会公告，发布交通管制信息。涉及跨省（自治区、直辖市）的，及时向有关省级公安机关通报，共同做好分流工作。特别是高速公路，要尽可能把滞留车辆安全引导下路，把滞留人员全部疏散至安全地区。
　　
　　把救助、服务群众摆在突出位置。期间，各地110报警服务台受理群众的报警求助。调动有关警种、单位组成服务队，做好各项服务工作，及时提供食品、饮水、保暖等生活用品。要教育民警文明执法、热情服务，注意执法方式方法。要协助配合民政等部门，妥善安置滞留人员，防止出现冻伤等情况的发生。
　　
　　进一步加强事故预防。为做到路要通，车要慢，安全第一，针对雨雪期间公路上重载车比较多，雪天路滑，很容易发生交通事故的情况，公安机关要协调有关部门在积雪结冰道路以及弯坡、隧道、涵洞、桥梁、临水临崖等易发生事故路段增设安全提示标志和标牌，实施重点管控。针对雪天过后容易出现大雾、冰冻等恶劣天气的地区，将提前采取有效措施，全力预防重特大道路交通事故的发生。
　　
　　公安部再次提醒广大驾驶人，雨雪恶劣天气对道路交通会造成很大影响，出行前要通过广播、电视、网络等媒体，了解路况、了解雪天驾车注意事项，注意选择合理出行路线；出行时要控制车速，注意安全。各级公安机关将全力以赴做好交通应急管理工作，为了最大限度保障出行安全，请广大群众理解、支持路面民警的指挥疏导。

特别关注：中国第三次修改《商标法》保护知识产权

北京市通州区人大网 — Thu, 12 Nov 2009 16:00:00 GMT

中国工商行政管理总局有关负责人在此间举行的第三届中国商标节上表示，《商标法》第三次修改工作正在进行，《商标法（修改稿）》（送审稿）将于今年年底提交国务院法制办。　　
　　这是中国《商标法》自１９８２年实施以来的第三次修改，目的是为适应形势发展和中国商标战略需要，推动自主创新，变“中国制造”为“中国创造”。
　　据中国工商总局商标局副局长赵刚介绍，《商标法》第三次修改主要针对商标申请程序繁琐，周期过长和处罚力度与经济发展不相适应等问题，修改后，将简化和完善商标确权程序，加大商标专用权保护力度和行政监管力度，努力使《商标法》达到国际水平。
　　此外，新修订的《商标法》还将加大对地理标志的保护力度，加强商标代理监管，为中外商标申请人提供更好服务。
　　２００８年６月５日，中国正式实施《国家知识产权战略纲要》，把知识产权战略提升为国家经济社会发展的基本方略。中国也成为亚洲继日本之后第二个颁布国家知识产权战略纲要的国家。
　　中国发展知识产权战略近五年的目标是，本国申请人发明专利年度授权量进入世界权利，对外专利申请大幅增加。培育一批国际知名品牌，拥有一批优良植物新品种和高水平集成电路布图设计，商业秘密、地理标志、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。
　　专家认为，商标作为一项重要的知识产权，也存在很多问题，如对恶意抢注的界定不明，恶意申请、傍名牌的问题亟待解决。
　　新华网青岛１１月１１日电（记者徐冰、滕军伟、张旭东）中国工商行政管理总局有关负责人在此间举行的第三届中国商标节上表示，《商标法》第三次修改工作正在进行，《商标法（修改稿）》（送审稿）将于今年年底提交国务院法制办。
　　这是中国《商标法》自１９８２年实施以来的第三次修改，目的是为适应形势发展和中国商标战略需要，推动自主创新，变“中国制造”为“中国创造”。
　　据中国工商总局商标局副局长赵刚介绍，《商标法》第三次修改主要针对商标申请程序繁琐，周期过长和处罚力度与经济发展不相适应等问题，修改后，将简化和完善商标确权程序，加大商标专用权保护力度和行政监管力度，努力使《商标法》达到国际水平。
　　此外，新修订的《商标法》还将加大对地理标志的保护力度，加强商标代理监管，为中外商标申请人提供更好服务。
　　２００８年６月５日，中国正式实施《国家知识产权战略纲要》，把知识产权战略提升为国家经济社会发展的基本方略。中国也成为亚洲继日本之后第二个颁布国家知识产权战略纲要的国家。
　　中国发展知识产权战略近五年的目标是，本国申请人发明专利年度授权量进入世界权利，对外专利申请大幅增加。培育一批国际知名品牌，拥有一批优良植物新品种和高水平集成电路布图设计，商业秘密、地理标志、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。
　　专家认为，商标作为一项重要的知识产权，也存在很多问题，如对恶意抢注的界定不明，恶意申请、傍名牌的问题亟待解决。　

最高法院出台文件保护“民告官”案件诉权

北京市通州区人大网 — Sat, 14 Nov 2009 16:00:00 GMT

行政诉讼通常被称为“民告官”。最高人民法院15日发布了《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》，要求各级人民法院进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题。
    民意沟通信箱反映行政诉讼“告状难”
    最高人民法院有关负责人介绍，行政诉讼法施行以来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，维护了人民群众合法权益，促进了行政机关依法行政，行政审判的特殊职能作用日益彰显。但是，从最高人民法院开通的民意沟通信箱征集的意见来看，行政诉讼“告状难”现象依然存在。最高人民法院为此进行了深入调研，并在此基础上出台了这个《意见》。
    《意见》指出，行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手段。行政诉讼受理渠道是否畅通，是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提。诉权保障不力，公民的合法权益就难以有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。

    不得随意抬高“民告官”诉讼“门槛”
    《意见》要求，各级人民法院要全面准确理解和适用行政诉讼法和相关司法解释，不得以任何借口随意限制受案范围。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；行政诉讼法没有明确规定但有单行法律、法规授权的，也要严格遵循；法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。
    行政诉讼不仅要保护公民、法人和其他组织的人身权和财产权，也要依法保护法律、法规规定可以提起诉讼的与人身权、财产权密切相关的其他经济、社会权利。《意见》规定，严禁以任何非法定理由为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。要准确理解、严格执行行政诉讼法和相关司法解释关于起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限的规定，不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件。要正确处理起诉权和胜诉权的关系，不能以当事人的诉讼请求明显不成立而限制或者剥夺当事人的诉讼权利。要正确处理诉前协调和立案审理的关系，既要充分发挥诉前协调的作用，又不能使之成为妨碍当事人行使诉权的附加条件。要全面正确审查起诉期限，对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当根据案件具体情况依法提供有效救济。
    面对行政行为方式不断丰富、行政管理领域不断拓展的新形势，《意见》要求各级人民法院积极回应人民群众的现实司法需求，依法积极受理行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为等新类型案件；依法积极受理教育、劳动、医疗、社会保障等事关民生的案件；依法积极受理政府信息公开等涉及公民其他社会权利的案件；积极探讨研究公益诉讼案件的受理条件和裁判方式。

    改进工作作风，完善立案工作机制
    行政案件立案专业性较强。各级人民法院的立案庭和行政庭将在行政案件受理环节加强协调、沟通与配合。《意见》对完善工作机制，改进工作作风作出了具体规定。对于当事人的起诉要在法定期限内立案或者作出裁定；不能决定是否受理的，应当先予受理，经审查确实不符合法定立案条件的，裁定驳回起诉。对于起诉人向上一级人民法院起诉的，上一级人民法院应当依法及时作出处理，符合受理条件的督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。
    《意见》要求，对于情况紧急且涉及人民群众切身利益或公共利益符合立案条件的案件，要及时立案，尽快审理。大力推行诉讼引导和指导、权利告知、风险提示等措施，由于起诉人法律知识不足导致起诉状内容欠缺、错列被告等情形的，应当给予必要的指导和释明，不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由予以驳回。增强司法公开和透明，对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书并在法律文书中给出令人信服的理由。
    加强立案监督指导，废除违法限制受案“土政策”
    《意见》强调，要加强对行政案件受理工作的监督。上级人民法院要通过审理上诉和申诉案件、受理举报、案件评查、专项检查、通报排名等各种措施，进一步加强对下级人民法院行政案件立案受理工作的指导和监督，切实防止因当事人告状无门而引发到处上访、激化社会矛盾的事件发生。对于违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者因违法失职造成严重后果的责任人员，要依法依纪严肃处理。
    《意见》同时要求，要坚决抵制非法干预行政案件受理的各种违法行为，彻底废除各种违法限制行政案件受理的“土政策”。对于干预、阻碍人民法院受理行政案件造成恶劣影响的，应当及时向当地党委、纪检监察机关和上级人民法院反映，上级人民法院要协助党委和纪检监察机关作出严肃处理。

司法部预防犯罪研究所:青少年犯罪形势应辩证科学分析

北京市通州区人大网 — Sun, 15 Nov 2009 16:00:00 GMT

近年来，青少年犯罪不时见诸媒体，引发公众广泛关注。11月15日，《法制日报》记者就此问题专门采访了司法部预防犯罪研究所所长姜爱东和该所犯罪预防与对策研究室主任卢琦。
　　专家们认为，随着社会经济的发展，综治工作的深入及青少年在全国总人口比重方面的变化等因素，近年来我国青少年犯罪上升幅度得到了一定程度的控制。
　　青少年犯罪是上升还是得到一定控制？
　　记者：有报道显示，当前中国青少年犯罪占全部犯罪的70%以上，其中15-16岁的少年犯罪又占青少年犯罪的70%以上。青少年犯罪率急剧上升，已成为严重的社会问题。对目前青少年犯罪问题越来越严重的观点你们怎么看？
　　答：首先需要说明一点的是，我们谈及青少年犯罪时实际涵盖了两部分人群的犯罪：一部分是未满18周岁的未成年人犯罪，一部分则包括18至25周岁刚踏进成年人阶段的成年人所进行的犯罪。鉴于该年龄段人群对于国家未来所具有的深远影响，青少年犯罪问题是我们党和国家历来都十分重视的一个问题。该问题引起公众的广泛关注，从一个侧面反映了全社会对青少年犯罪问题的关心和重视。青少年犯罪问题是我们预防犯罪研究所工作的一项重要内容，长期以来，我们有专门的人员从事该研究。
　　今年年初，吴爱英部长来我所调研时指出：“要综合运用法学、社会学、心理学、系统论、控制论等多方面的理论知识和研究工具，大力加强违法犯罪的现状、特点、原因、趋势研究，为有针对性地采取社会预防措施提供科学依据。”“当前，可以选择几个社会比较关注、自身研究力量相对较强的问题，如青少年犯罪问题、网络犯罪问题等，集中力量开展研究，争取在较短时间内有所创新、有所突破。”对此，今年我们加大了对青少年犯罪问题研究的力度。
　　上面提到的问题其实也是我们研究中所掌握的一个情况，我们发现，这种说法不仅国内媒体上有，甚至在著名的英国广播公司BBC的中文网站上也有。然而，从我们已掌握的数据分析，总体来看，目前我国的青少年犯罪是得到了一定程度的控制。这样说是有一定根据的。
　　据公安机关统计：近20年，除个别年份略有起伏外，青少年作案人员占全国刑事作案人员的比重基本保持着下降的态势。1989-2003年，青少年作案人员占全国刑事作案人员的比例从75.7%降到43.4%，下降了32.3个百分点。2005年该比例有所回升，上升为46.8%。2006年又迅速回落，降至43.5%，降幅明显，为近年来最大降幅。2007年继续下降，为42.2%，比前一年下降了1.3%。上述数据显示：近年来，我国青少年犯罪的上升幅度得到了一定程度的控制。(见图表)
　　另据国家统计局的数据，近十多年，我国青少年人口在全国总人口中所占的比重大体保持下降的态势。1990-2003年，14-18岁以下，18-25岁两个年龄段的人口在全国总人口中所占的比例分别下降了0.9和16.5个百分点。此间，尽管个别年份略有起伏，上述各年龄段作案人员在全国刑事作案人员中所占的比重基本呈下降之势。其中，14-18岁以下年龄段下降了7.6个百分点，18-25岁年龄段下降了23个百分点。1980-1989年，14-18岁以下未成年作案人员在全国刑事作案人员中的比重一直在20%左右浮动。进入上个世纪90年代后，该比例开始下降并一直在10%上下起伏。1990年，14-18岁以下未成年人占全国总人口比重为10.77%，该年龄段作案人员占全国刑事作案人员的比重为19.07%；2003年分别为9.18%和11.4%。分析结果表明，近十年未成年作案人员占全国刑事作案人员的比重比上一个十年越来越接近该年龄段人口在全国总人口中的比重。这是青少年犯罪形势趋好的一面。
　　已有的数据表明，在青少年犯罪所涉及的两部分人群中，18岁以下未成年人犯罪状况基本正常。尽管目前18-25岁年龄段作案人员比重仍明显高于该年龄段人口在全国总人口中的比重，但自上个世纪90年代开始，该年龄段作案人员在全国刑事作案人员中所占的比重也开始呈下降之势，且下降幅度较大———14年间下降了近23个百分点。
　　尽管由于各地社会、政治、经济、文化及管控等方面因素的差异，青少年犯罪存在着地域分布上的变化和差异，一些地区的青少年犯罪可能会存在着比其他地区突出的现象，但从全国总的情况来看，近年来我国的青少年犯罪得到了一定程度的控制，即控制了上升幅度。由于目前我国正处在经济体制转轨、社会转型的关键时期，也是犯罪高发时期，在全部刑事犯罪大幅度上升的背景下，青少年犯罪的上升幅度已得到一定的控制，这是必须肯定的。
　　青少年犯罪特别是未成年人犯罪能控制一定的上升幅度，主要原因有三：一是党中央、国务院以及各级党委政府对预防青少年犯罪工作的高度重视，各有关部门齐抓共管综合治理，社会各界关心支持。二是改革开放带来人民生活改善，教育经费增加，文化环境有了很大的改善，预防青少年犯罪的实力和条件增强，有利于整个社会预防青少年犯罪工作的落实。三是有年龄结构变化带来的重要影响。在国外，早已把青少年人口在总人口中的比例变动(即人口结构变化)作为青少年犯罪以至整体犯罪变化的重要原因。由于中国的控制人口政策的成功，目前中国社会已开始进入老年社会，青少年占总人口的比例正在逐渐减少，这也是不容忽视的。
　　此外，青少年犯罪上升幅度得以控制也从另一个方面说明，我国新成长起来的一代年轻人不仅可以在汶川大地震这样的民族灾难面前，充分证明不是以自己为中心的一代，是懂得关心别人的一代，从社会稳定来看，也是有希望的一代，可造就的一代。
　　青少年犯罪是低龄化还是犯罪始发年龄提前？
　　记者：近年来，与青少年犯罪相关的另一个“热词”是低龄化。对此，你们怎么看？
　　答：现代汉语词典中对“化”的解释是这样的：“后缀，加在名词或形容词之后构成动词，表示转变成某种性质或状态。如电气化、机械化、水利化等。”从这个定义来理解，所谓青少年犯罪低龄化似应指青少年犯罪呈低龄的固化状态或低龄的趋势方向。从这个意义而言，青少年犯罪低龄化的主要指征至少应包括低年龄层的犯罪占全部犯罪的比例在一定时间内持续增大并保持在一定比例的状态或作案人的年龄有普遍向低龄化倾斜的趋势。
　　而实际情况是，除了我们可以找出少数突出的例子来证实低龄化这种说法以外，大量事实和数据证明，近年来我国犯罪增长的主要部分是18-35岁的年龄段，特别是26-35岁的犯罪嫌疑人增多。公安部门统计数据显示，自1999年以来，犯罪的高峰年龄由原来的18-25岁年龄段向后推移至26-35岁年龄段。
　　2005年底，上海复旦大学附属儿科医院专为10-19岁年龄段青少年而设的青春期门诊进行的一次专项调查表明：2005年上海青少年的性成熟年龄已经提前到12岁，而这个数字在三年前是14岁左右。医学专家们认为，青少年性发育提前的成因是多方面的。社会各方面的信息爆炸性增长，使他们有更多机会接触含有感官刺激的影视产品。高蛋白、高脂肪的饮食结构和西化的生活习惯，也可能使体内过早地分泌出性激素。从全国的情况来看，自上个世纪90年代以来，青少年不仅在性发育方面提前，实际上整个身体发育也都在普遍提前。正如专家们所指出的：“性发育提前不能等同于性早熟。医学上认定的性早熟是指女孩子8岁以前，男孩子9岁以前，出现第二性征发育。性早熟是不正常的，需要进行病理检查，看内分泌是否紊乱，脑垂体调节方面是否有疾病，而性发育提前并不是不正常的现象。”
　　从犯罪学的角度来看，犯罪始发年龄有所提前也不能等同于犯罪低龄化。也许在过去相当长一段时间内我国涉嫌犯罪的未成年人的绝对数随着成年人涉嫌犯罪的绝对数的增长有所增长，但增长的幅度和速度都不如成年人。因此，不存在未成年作案人员在总作案人员中所占比例不断增大的趋势，也不存在作案人的年龄普遍向低龄化倾斜的趋势。针对近年来公安机关抓获的未成年犯罪嫌疑人年龄确比以前小的现象，鉴于近年来我国青少年发育年龄普遍比以前提前2-3岁的客观实际，我们更倾向这样一种观点：青少年犯罪始发年龄提前2-3岁与青少年身体发育提前大体一致，是自然现象。
　　预防青少年犯罪应抓四个方面问题
　　记者：你们认为，目前预防青少年犯罪需要注意的主要问题是什么？
　　答：尽管近年来青少年作案人员占刑事犯罪作案人员的比重基本上一直保持着下降的态势，但青少年犯罪绝对数随整个刑事犯罪绝对数的增长有所增长的现象却不容忽视。此外，从我们掌握的情况来看，目前青少年作案人数最多的依旧是盗窃，增长最快的是抢劫。从组织形式看，以团伙居多。有数据显示，青少年犯罪中团伙犯罪占70%左右。从主体来看，单亲家庭未成年人、流失生、辍学生、无业可就的闲散青少年、特别是农村接受完义务教育之后回乡无业可就、无事可做的闲散青少年、进城务工青少年、农民工二代、流浪乞讨儿童、服刑人员未成年子女等犯罪问题日益凸显。当前形势下，预防青少年违法犯罪工作面临着一些新情况、新问题、新挑战。
　　我们认为，对于青少年犯罪一定要注意抓早、抓小，应注重早期德育教育。“道德是居于法律之前预防犯罪的第一道堤坝。”用道德防范犯罪，应该贯穿于一个人成长的整个过程。同时，要重视发挥家长对孩子的教育作用。实践证明：在预防孩子违法犯罪的斗争中，家长的教育作用是无法估量的。因此，积极开办各级各类家长学校、家庭教育指导中心，建立科学、规范的家庭教育指导网络，帮助家长提高自身素质，引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的教育方法增强管理、教育子女的责任心和能力等应成为我国保护未成年人健康成长、预防违法犯罪工作的一个重要内容。
　　此外，关注弱势群体，加强对重点青少年群体的救助和服务工作也尤为重要。根据北京市海淀区的调查，出现违法犯罪行为的未成年人中，“海淀籍”未成年人所占比例历年来均未超过20%；另据上海市未成年管教所的调查：2000年上海市与外省市户籍的未成年犯人数比大致在6∶4；2003年该比例倒置为4∶6，2005年为3∶7。也就是说，10个少年犯中有3个上海籍、7个外省籍的。如何在原有工作的基础上给“弱中之弱”的孩子进一步重中之重的关怀，为其健康成长创造良好环境，避免其走上违法犯罪道路还需进一步着力下功夫。
　　再有，学校是未成年人走向社会的重要中间环节，未成年人的人格形成、品德培养以及人生观、价值观的确立与学校教育密切相关。学校应全面贯彻落实教育方针，始终将德育放在首位。应注重对在校生的法制教育，加强教师队伍的师德建设，让学生尤其是“问题学生”切实感觉得到教师的温暖和关爱，切实发挥学校的主导作用。

教育部严查冒名顶替在校生罗彩霞身份仍未恢复

北京市通州区人大网 — Sun, 15 Nov 2009 16:00:00 GMT

　一场针对疑似冒名顶替上大学学生的核查已在全国高校展开。根据教育部的要求，6月30日到10月30日,高校集中对同姓名同身份证号在校本专科学生学籍进行排查，经核查确属冒名顶替的，按规定严肃处理。
2009年5月5日，中国青年报独家披露的湖南邵东“罗彩霞事件”引起广泛关注，此后，类似的冒名顶替上大学事件不断被曝出。很多人在问，到底高校中还“潜伏”着多少冒名顶替上大学的“假罗彩霞”？
近期，教育部高校学生司对中国高等教育学籍学历管理平台（以下简称“平台”）注册学籍的普通本专科在校生数据库清查，发现存在不少同姓名同身份证号的注册学生。分析原因，一是省级招生部门在招生过程中换录产生重复录取数据；二是一些学校将未报到新生进行了注册，或对退学、开除学籍等已离校学生未进行学籍状态标注，这些学生再次报考入学后形成同一学生在多校重复注册的学籍状态；三是不排除确有冒名顶替入学者。
6月30日，教育部高校学生司发出《关于核实普通高等学校重名重身份证号在校生学籍的通知》，并将同姓名同身份证号在校本专科学生数据通过“平台”公布，要求各高校认真核查疑似冒名顶替的在校生。
教育部要求，在“平台”公布的数据中，将同姓名同身份证号数据先提供给录取时间在前的学校复核。属于上述第一、二种原因注册的，由学校查明情况据实对学生学籍状态的标注进行更正；复核后确认学生在本校学习的，由学校将学生情况通报给另一同姓名同身份证号学生就读学校，两校协同向其生源省招生部门核查，经核查后确属冒名顶替的，按招生要求及《普通高等学校学生管理规定》处理。
《普通高等学校学生管理规定》第八条规定，“凡属弄虚作假、徇私舞弊取得学籍者，一经查实，学校应当取消其学籍。情节恶劣的，应当请有关部门查究。”
此次核查中，教育部发现有两个欧阳健，他们的身份证号、准考证号完全相同。其中一个是华中科技大学2008级学生，另一个是长沙理工大学2007级学生。核查发现长沙理工大学的“欧阳健”系冒名顶替者。
为防止“罗彩霞事件”重演，教育部此次还推出了新生入学资格复查的新规定。从2009级新生学籍电子注册开始，在“平台”提供给学校进行新生入学资格复查的数据中，加入学生报考图像信息，学校必须对报到新生与高考报名时由生源地省级招生部门采集的考生图像信息认真对比，确认无误后方予注册。同时，教育部在“平台”新生学籍电子注册的条件中设置同姓名同身份证号的限制，注册的新生与全国高校在校生同层次数据库中同姓名同身份证号者，暂不予学籍电子注册，由录取学校与相关学校核实学生真实身份后再作相应处理。
教育部要求，未通过复核的同姓名同身份证号学生暂不予学年电子注册和学历证书电子注册，对出现在本校和他校的同姓名同身份证号学生，高校要彻底查清。

罗彩霞身份信息仍未恢复
唐昆雄被追加为被告
“我在银行的身份信息还没恢复，银行卡办不了，真不知道将来还会遇到什么问题。”
10月26日，湖南省邵阳市北塔区人民法院对邵东县学生王佳俊冒名顶替同班同学罗彩霞上大学一案作出一审判决。王佳俊的父亲王峥嵘因伪造国家机关证件罪，被判处有期徒刑两年，与原犯的受贿罪所判处的有期徒刑3年刑罚数罪并罚，决定执行有期徒刑4年。
11月13日，北塔区人民法院向中国青年报证实，王峥嵘未通过该院提起上诉，该院也没有接到邵阳市中级人民法院的调卷通知。
对话罗彩霞
“希望找回真实的自己”
因冒名顶替者王佳俊的父亲王峥嵘被判刑，“罗彩霞被冒名顶替上大学”一案再度成为公众关注的热点。从事发到现在，罗彩霞既要准备自己的民事诉讼，又要四处奔波挣钱谋生，她正经历着人生中最艰难的时刻，如影相伴的是彷徨、失望和担心。近日，罗彩霞在北京接受了中国青年报的采访。
问：王峥嵘一审被判有罪，你有什么感受？
罗彩霞：在我看来，不管几年，判刑就是很严重的事了。对王峥嵘判几年我都无所谓，国家公诉就是对我行为的肯定。我最关心的是我的身份问题，可判决上并没有体现。乐观一点说，我的问题得到重视了；悲观一点说，还是杳无音讯。
问：事件曝光后，你曾经“失踪”了一段时间，是因为舆论压力吗？
罗彩霞：媒体曝光后，我感觉自己有救了，但接踵而至的是压力。特别是五六月，报道、评论很多，网上有很多留言，看到鼓励的很欣慰，看到谩骂的很委屈，特别是对我人品否定的言论，那时候基本处于崩溃的状态，到最后电话都不敢接了，只能选择逃避，好在现在平静下来了。
我是幸运的，我的事社会上很关注，但我的幸运是以不幸为前提的。有人说我曾经和王峥嵘谈判要200万元，我和我的家人从来没有提到钱的问题，那时候三证未能取得，身份信息未能恢复，哪敢提钱？而且人对社会的希望和信仰又岂是200万元可以换取的！如果可以选择，我永远选择这件事不发生在我身上。
我们家祖祖辈辈都过着平静的日子。事件曝光后，爸爸接到很多骚扰电话，吓坏了，接受采访时也有人盯着。至今，我只希望他们能平静的生活。但我知道我的人身安全将是他们一辈子的牵挂！
问：你的工作有没有受到影响？
罗彩霞：从天津师大毕业后，我在北京一家私立学校干了一段时间，管初中部的教务。现在辞职回到天津，一方面处理我的官司，一方面兼职带旅游团。还行吧，不管怎么说，先活着再生活吧。
我其实是个很普通的人，扔进人群就看不见的那种。但是，网上的一些评论把我称为正义的化身，我自己也不想让别人失望，所以活得很累。很多人第一次见面就说：“你就是传说中的罗彩霞呀！”还有人说：“罗彩霞做事，要么不做，要做就做最好！”刚参加工作，我也有很多不懂的地方，也会犯错误，我真的希望大家都不认识我，那样我的压力会小一些。
我不想活成别人心目的罗彩霞，希望找回真实的自己，我也会脆弱、害怕和恐惧，现在我把我的博客留言功能关闭了，就是让大家知道我承受不住了。
曾经不敢在博客上流露我的脆弱与彷徨，因为知道那里有真心关心我的人，也有居心叵测的人。我不愿意某些人知道他们的打击有了效果而得意，于是努力微笑，拼命逞强。
问：你的事件曝光后，据说很多有类似遭遇的人向你求助？
罗彩霞：我接到不下10个求助信息，他们是通过网络联系上我的。我不能给他们提供什么帮助，只能把曾经采访我的记者的联系方式告诉他们。我记得一个山东枣庄的案子简直和我的一模一样，但对方说他没有那么坚强，不希望曝光，学校也答应解决。我希望他们的问题能有个圆满的句号。
现在我经常想，类似问题并不只有我一个遇到，只有把问题彻底查清，才能让大家看到希望，正是基于这个原因，我才追加唐昆雄为被告，我看不惯为人师表的大学教授干出这种龌龊的事。
问：你对接下来的民事诉讼有什么期待？
罗彩霞：我相信会有公正的判决，也期待尽快开庭，最重要的还是希望通过民事判决解决我的银行身份信息问题。
11月4日，媒体披露了王峥嵘被判刑的消息。罗彩霞表示，感谢国家公诉，无论王峥嵘被判多少年，都是对自己行为的肯定。
但身份问题还在困扰着她。“我最关心的是恢复我的身份信息，可判决一点儿没有涉及。”罗彩霞说，“别人对我妈妈说恭喜，她和我一样不知道该说什么。她只希望我的身份信息不再受影响，可还是遥遥无期，宣判了又能怎样呢？”
罗彩霞对中国青年报记者说，入读天津师范大学时，学校为新生办理了身份证和银行卡。因身份证和银行卡丢失，今年7月6日，她重新申办时被银行告知，银行卡还是不能办理。今年国庆节后又去办银行卡，还是不能办。
今年3月初，罗彩霞到银行开通网上银行业务时被拒绝，王佳俊冒名顶替她上大学事件才意外曝光。
“现在银行身份信息还跟3月见到的一样，名字是我的，照片是王佳俊的。”罗彩霞说，银行的人都认识我了，可他们说身份信息不能更改，要我找公安部门。到公安部门查询，我的身份信息都是对的，公安局要我找银行。他们都说和自己没有关系，我也不知道哪个环节出了问题。
因为不能办理银行卡，罗彩霞只能借用同学的。也正是由于“罗彩霞事件”曝光，她身边的很多同学都去查看自己银行卡的信息。一名来自甘肃的女生还真的发现了问题，她的身份信息中照片竟然是一名中年男子。
“她把照片寄给当地公安部门不久，银行身份信息就改过来了。我的却不知道怎么办。”罗彩霞说。
更让罗彩霞苦恼的是，就在王峥嵘被判刑的消息被公布后不久，一则《罗彩霞10万元索赔请求未获法院支持》的报道被广泛转载。该报道一方面称“罗彩霞提出的赔偿经济损失35200元和精神损害抚慰金10万元的诉讼请求并未得到法院支持”，一方面引用王峥嵘的辩护律师的说法，称王峥嵘在得知罗彩霞知道王佳俊冒用了其名义入读大学后，主动与罗彩霞联系，尽力挽回对罗彩霞的损害，消除不良影响等。
对这则“索赔失败”的报道，罗彩霞的委托代理人、天津击水律师事务所律师潘强称其“系误读”，罗彩霞则斥其为假新闻。
罗彩霞对记者说，今年6月，一名自称邵东县公安局人员的男子用座机联系，要求她回邵东做笔录，并告知她的案件已经到了北塔区人民检察院，可律师回拨电话后却被告知不是邵东县公安局。
此后，罗彩霞对王峥嵘刑事案件进展一无所知。“我和我的家人从来没有向北塔区人民法院提起民事诉讼，怎么会说我索赔失败呢？对于公诉案件的开庭我和律师都毫不知情，且我也非原告，哪来的‘至今为止，未接到罗彩霞的上诉请求’之说呢？”
罗彩霞说，王峥嵘得知女儿冒名顶替上大学败露后，并没有立刻主动和我联系，反而要求我更改身份证号码，放弃已考取的导游证、英语等级证、计算机二级证等证件，并提出支付一年导游工资，让我重新考取导游证等无理要求。“索赔失败”的报道让很多人误解是我不给人家改错的机会，说我得理不饶人，让我百口莫辩，受到很大的精神伤害！
实际上，罗彩霞遭受攻击和谩骂并不是从这则报道开始。今年5月5日，《中国青年报》以《公安局政委女儿冒名顶替上大学》为题独家报道了“罗彩霞事件”，引起了社会的广泛关注。此后，网络上出现了很多声援罗彩霞的帖子。然而，进入6月，“让我们关心王佳俊，因为人道；我鄙视罗彩霞，因为她的行事方式”等帖子大量出现，这些帖子指责罗彩霞“得理不饶人”、“害了王佳俊”等。
一夜之间，网络舆论从“挺罗”变成了“倒罗”，罗彩霞难以承受各种谩骂和攻击，只能跑到沈阳一远房表哥的学校躲了起来。
“对一件事，大家的看法可以不一样，毕竟世界观不尽相同，但骂我的帖子中不排除某些人用心险恶。”现在，罗彩霞已经能用比较平和的心态看待网络上的留言了，当同学昵称她“彩彩”的时候，她还纠正说：“别叫我彩彩，叫我‘罗毒蝎’、‘罗恐龙’，要不叫‘罗芙蓉’。”
甚至，有一次她还专门整理了网上谩骂她的文章，准备发在自己的博客上，但最终她还是放弃了，“因为太多了！”
被改变的不止是罗彩霞一个人。
因为最早从王佳俊妈妈杨荣华那里确认冒名顶替上大学的事实，她的姨妈曾被杨荣华多次追着咒骂。并受到了“第一个就要打死她姨妈，她是罗彩霞的幕后操纵人”的威胁。
“我姨原来大大咧咧、无忧无虑，现在怎么也开心不起来。我们原来的生活单纯又简单，忽然接触了太多的东西，再也不能回到原来的状态，这件事对我们家一辈子都是阴影。”
只有爸爸的变化让她高兴。爸爸只有初中文化，原来不关心新闻，上网只会看电影。现在一有女儿的新闻就会给罗彩霞打电话。
相对王峥嵘的刑事案件，罗彩霞更关心自己的民事诉讼。2009年5月，罗彩霞以侵犯姓名权、受教育权为由向天津市西青区人民法院起诉王佳俊、王峥嵘、贵州师范大学等7个单位和个人，索赔经济损失3万余元、精神损害赔偿10万元。
诉讼的每一次波折都让她提心吊胆。原来三次申请立案被拒绝让她绝望，邵东一中提出管辖权异议也让她揪心。
妈妈一次次打电话问她案件的进展。
“我能说什么？说‘等程序’对妈妈来说太文了，听不明白。她让我催催律师、催催法院，可催了又有什么用？”
11月9日，罗彩霞的律师到天津市一中院领取了邵东一中对管辖权异议裁定的上诉状，民事案件离实体审理的路还很长。
罗彩霞向记者证实，在律师的建议下，今年6月，她已将贵州师范大学历史与政治学院院长唐昆雄教授追加为第8名被告。诉讼请求变更为，判令王佳俊赔偿经济损失41990元、精神损害抚慰金10万元，唐昆雄与其他6被告承担连带责任。
在王佳俊冒名顶替上大学事件中，唐昆雄违反教育部规定，代领了录取通知书，成为王佳俊冒名顶替上大学得以成功的重要一环。
2009年5月20日，贵州省教育厅纪检组长杨仁远表示，将根据湖南方面对王峥嵘的调查结果确定唐昆雄是否存在其他问题，但调查结果至今仍未向媒体公布。
罗彩霞说：“我的事件曝光后，我接到了不下10个求助电话，他们的经历有的和我一模一样。起诉唐昆雄是希望查出真相，给干这种事的人以震慑，也让和我有类似经历的人看到希望！”　

3年打掉13000多个恶势力团伙打黑除恶形成全国一盘棋

北京市通州区人大网 — Mon, 16 Nov 2009 16:00:00 GMT

某位“黑老大”被判死刑、某个“马仔”被判多少年徒刑……连日来，这样的消息让重庆乃至重庆之外的无数普通百姓拍手称快。
　　“其实，重庆打黑只是全国打黑除恶取得显著成果的一个缩影。”今天，全国打黑除恶专项斗争协调小组办公室有关负责人向记者介绍说。
　　据介绍，自从2006年2月，全国开展打黑除恶专项斗争以来，全国各地公安机关频出重拳，至今，共侦办涉黑案件1267起，打掉恶势力团伙13000多个。
　　用这位负责人的话说，“这得益于：党中央高度重视；成立坚强有力的组织协调机构，形成专项斗争合力；采取各种有效措施，对重大黑社会性质组织犯罪案件进行全程督办；运用社会治安综合治理一票否决权，严格落实打黑除恶工作责任。”
　　“我们发现，这些案件有一定的共性。”这位负责人说。
　　背后多有“保护伞”
　　重庆“打黑”最令老百姓认可的，不仅是打掉了黑恶势力，更重要的是打掉了其背后的“保护伞”。而“保护伞”问题在涉黑案件中绝非个别。
　　2009年6月15日，最高人民检察院、公安部联合挂牌督办的四川省乐山市陈景春黑社会性质组织案，在乐山市中级人民法院一审公开宣判，组织头目陈景春因犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意杀人罪等8项罪名数罪并罚，被依法判处死刑，缓期两年执行。
　　以该案为例，案件中的组织成员多由刑满释放人员或社会闲散人员构成，形成一定规模后，凭借强大的经济实力，大肆拉拢和收买国家工作人员为其充当“保护伞”。
　　“目前，一些涉黑案件中都有‘保护伞’，下一步，我们要把除恶与反腐倡廉建设有机结合起来，进一步加强对干部的教育、管理和监督，严防黑恶势力向党政机关渗透，严防黑恶势力寻找‘保护伞’。”全国打黑办公室有关负责人说，“今后我们将继续坚持‘打早打小，露头就打’，始终保持对黑恶势力严重犯罪的高压态势。同时，我们要在党委、政府的领导下，加强与检察、审判机关以及纪委、监察、工商等部门的有效配合，深挖‘保护伞’，摧毁黑恶势力的经济基础，做到除恶务尽。”
　　涉案人员众多等级分明
　　在很多港台警匪影片中，一些黑社会团伙中的“黑老大”派头十足，团伙内等级分明，有帮规有分工。
　　而这些情景在公安机关破获的涉黑案件中也有体现。
　　2009年9月18日上午，河北省高级人民法院在石家庄市中级人民法院，对备受社会各界关注的张宝义等98人涉黑大案作出二审公开宣判。10人获死刑，4人被判处死刑缓期二年执行，另有84人被判处无期徒刑、有期徒刑等刑罚。这是建国以来河北省法院判处的最大一起黑社会性质案件，该案涉及故意杀人、故意伤害、抢劫、敲诈勒索等19个罪名，涉及犯罪及违法事实68起。
　　2009年6月30日，河南省南阳市中级人民法院对白玉岗黑社会性质组织案件作出一审判决。该团伙头目白玉岗、沈进文被判处无期徒刑，其他25名组织成员分别被判处有期徒刑19年至管制一年不等刑罚。
　　张宝义案涉案98人，白玉岗案涉案27人。“纵观近年来的涉黑案件，人员众多，等级分明是这类黑社会性质案件的特点之一。”全国打黑办这位负责人说，这类案件中的组织人数众多，结构稳定，层级清晰，组织内部分工具体。有比较明确的组织者、领导者，骨干成员等。比如张宝义案的涉案人员中，有人专职经营管理，有人负责场地看护，有人担任保镖，有人充当打手。
　　以暴力手段称霸一方
　　黑恶势力团伙犯罪影响到老百姓生活的方方面面，有的强买强卖，有的欺行霸市，有的收取保护费，有的专门替人讨债，有的控制医院专家号，还有的采取暴力强行拆迁。
　　1995年以来，冯永强纠集李国华、王多权等20余名刑释解教和社会闲散人员，在陕西省渭南市潼关县矿区成立采矿劳务队，以此为依托，非法介入当地金矿开采，通过暴力手段掠夺国有矿产资源，大肆实施故意杀人、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等各类违法犯罪活动，逐步形成以冯永强为首的黑社会性质组织。2008年7月，陕西省高级人民法院对渭南市冯永强黑社会性质组织案作出终审判决，维持一审法院对冯永强决定执行无期徒刑、剥夺政治权利终身的判决。
　　寻衅滋事、敲诈勒索、开设赌场是李永等16人的“家常便饭”。2009年2月27日，江苏省徐州市中级人民法院对李永等16人黑社会性质组织案作出二审宣判。依法判处李永有期徒刑19年，其他15名成员分别被判处有期徒刑9年6个月至3年不等。
　　“仅以李永案为例，在徐州西部及安徽萧县等地区造成了恶劣影响，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序。”这位负责人说，“凡是带有黑社会性质的案件，大都在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等等违法犯罪活动，牟求经济利益，甚至以‘企业’的方式存在，称霸一方。”
　　整治力度还将加大
　　全国公安机关3年多的不懈努力，打击了黑恶势力犯罪的嚣张气焰，遏制了黑恶犯罪的发展蔓延势头，社会治安明显好转。这种打黑除恶全国一盘棋的局面如何保持下去？
　　全国打黑办的这位负责人告诉记者，前不久，中央政法委出台《关于深入推进打黑除恶专项斗争的工作意见》，意见明确，今后，打黑除恶要坚持突出重点，加大排查整治力度，深入摸排、狠狠打击盘踞在建筑、运输、采矿等领域，特别是涉足国家重点工程建设的黑恶势力；狠狠打击破坏农村经济发展、把持农村基层政权的黑恶势力；狠狠打击操纵“黄赌毒”活动的黑恶势力，坚决排查整治一批黑恶势力横行的治安乱点。
　　意见要求各级纪检监察机关和党委政法委，要进一步加强对深挖“保护伞”工作的组织、协调和监督，确保查处“保护伞”和案件侦办工作同步进行。要注意摧毁黑恶势力的经济基础，坚决防止其死灰复燃、东山再起。

探访最高法举报中心：不拒匿名举报法官违法违纪

北京市通州区人大网 — Mon, 16 Nov 2009 16:00:00 GMT

【核心阅读】
　　今年5月，最高人民法院正式开通法官违法违纪举报中心网站(jubao.court.gov.cn)，直接受理涉及最高人民法院监察对象的举报，成为进一步建立民意沟通和表达机制，进一步拓宽社会监督渠道的重要举措。举报中心网站开通6个月，举报情况如何？监督效果怎样？　　
　　记者：为什么会想到设立举报中心网站，初衷是什么？
　　周小莹：建立举报中心网站，首先是满足人民群众新期待、新要求的重要措施。
　　今年两会期间，一些网友通过“两会网谈”呼吁最高人民法院开通法院举报网站，院领导明确表示，要把人民群众的呼声作为加强和改进人民法院工作的第一信号，要把维护人民群众的根本利益作为加强和改进工作的最终目标。
　　经过认真研究，我们认为利用互联网络接受群众举报，不仅有利于人民法院进一步畅通与人民群众的联系沟通渠道，而且有利于人民法院更好地接受人民群众及社会各界的广泛监督，有利于促进司法公正和司法廉洁，为此，最高人民法院决定筹建举报中心网站。
　　同时，建立举报中心网站是贯彻落实“五个严禁”规定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公布了“五个严禁”的规定，同时向社会公布了举报电话。随后，人民群众的举报电话、举报信件陡增。我们扩容电话、延长接听时间，依然应接不暇。在这种情况下，我们考虑发挥网络快捷的优势，改进现有的受理举报方式。
　　记者：举报中心网站开通后，网友关注程度如何？
　　周小莹：刚开通的前20天，日均点击量曾达到6万余次，日均提交的信息达到250条左右。截至10月29日，举报中心网站点击流量次数约567万余次，共收到网民提供的信息20874条，目前已办结19391条。
　　记者：这些举报集中在哪些方面？
　　周小莹：从层级上分析，网友提供的信息中，涉及基层法院的信息占55%左右，中级法院占30%，高级法院占10%左右，涉及最高人民法院的信息占2%左右。
　　记者：看来群众举报的焦点还在基层法院。举报类型呢？
　　周小莹：从类型上分析，50%左右的信息是对审判不服或者对执行不满的；15%的信息集中在法官违法违纪问题上；对法院工作的批评、建议和咨询信息占3%到5%；还有1/4左右是不属于法院管辖的其他信息。
　　记者：近期查处违反“五个严禁”的情况如何？
　　周小莹：从1月8日“五个严禁”规定公布，截至9月30日，全国各级法院共受理核查违反“五个严禁”规定的法院干警640人，其中经查反映失实的308人，正在调查的96人，已处理完结或者作出初步处理的236人。在作出处理的236人中，102人被移送司法机关处理，86人受到党纪政纪处分，101人被调离审判执行岗位或受到其他处理。
　　举报内容确保不泄密
　　收到举报，10个工作日内要反馈
　　记者：如果我是举报群众，应该怎么使用网络举报系统？　　
　　周小莹：可以直接访问我们的网站，或者通过最高人民法院的官方网站访问。进入网站之后，设定有10秒钟浏览《举报须知》的时间，之后方可在页面底部点击“开始举报”，进入“举报注册”页面，填写完注册信息并设定密码后，可进入“举报内容”页面，按照所设项目及提示逐项准确选择，核对无误便可点击提交了。
　　记者：怎么保证群众的举报内容不泄密呢？
　　周小莹：为了确保不泄密，我们做了两方面工作：一是强化保密意识，严格遵守保密规定。对上岗的工作人员一律进行严格的保密培训，要求工作人员严格按照国家保密部门及我院保密办公室的相关规定，严禁外网计算机(非涉密)与内网计算机(涉密)移动存储介质的交叉使用，坚持每周导入、导出信息使用光盘刻录。
　　与此同时，我们在网站前台设立了专门的服务器，办信后台设置了封闭的内网办信系统。举报、查询前台和办信后台实行物理隔离，前台、后台采取了防火墙、证书、密钥、权限、端口绑定等多重安全措施。办信系统设置了管理、办信、领导监管三种权限，并设置了严格的操作规程。
　　记者：举报群众怎么得知反馈，会不会出现“石沉大海”的情况？
　　周小莹：不会的。对待网络举报信息，我们的要求是“件件有着落，件件有回音”。回复分为程序性回复和实质性回复，要求规范性回复和个性化回复相结合。作为程序性回复，当事人会在举报信息发出后的第五个工作日内收到系统发来的通知，表示已经收到举报信息；会在举报信息发出后的10个工作日内收到系统对举报信息进行分流处理的情况反馈。对属于最高人民法院纪检监察部门受理的信息，系统会给予实质性回复。
　　记者：对一些无权办理的举报信息怎么处理？
　　周小莹：信息办理和分流情况是这样的，首先按照“分级负责，归口管理”的原则，95%的举报信息是转到下面法院办理的，逐级转交有关地方人民法院纪检监察部门办理。
　　其次坚持“按职能受理，依法依纪办理”原则，对于不属于纪检监察职责范围内受理的信息，及时回复告之其怎样享有和行使自己的诉求权。如“您反映的问题属于审判业务部门的工作范围，不符合纪检监察部门受理条件，本网站无权做出实质性回复，请通过正常的法律程序到相关部门办理”或“请参看本网站《相关法律法规》栏目中的诉讼类或信访类法规，依法行使您的上诉、申诉或涉诉信访的权利”。
　　第三就是坚持“规范办理，及时办理”。
　　“祝您健康”写入答复语
　　人性化回复，不拒绝匿名举报
　　记者：能不能介绍一下你们是如何进行“程序性回复”的？
　　周小莹：(调出一份网站办信系统记录)这是我们给河北一位70岁老人的答复记录，在“人工答复”这一栏，我们的工作人员是这样答复的——“老人家：您所反映的问题，我们将尽快转交河北省高级人民法院纪检监察部门办理。一有具体结果，我们将立即告知您，请注意查询。您在信中提到已经70高龄，建议您以身体为重，轻易不要出门上访，真诚祝愿您健康长寿。”这属于程序性回复。
　　记者：回复非常人性化，我没有想到。匿名举报受不受理？
　　周小莹：我们提倡“实名举报”，但不拒绝“匿名举报”。合理处理“实名举报”与“匿名举报”的关系，主要是为了更多地发现人民法院法官违法违纪案件线索，我们也非常理解群众选择“匿名举报”的心理状况。
　　无论是“实名举报”还是“匿名举报”，我们都希望举报人能够据实举报，我们在《举报须知》中还特别提示：“凡属通过本网站诽谤、诬告、陷害他人的，将自行承担由此产生的法律后果。”
　　记者：我一直有个疑问，在基层和很多欠发达地区，网络并不普及，而很多信访事件发生在基层，怎么照顾到这些上网困难的群体？
　　周小莹：现在我们纪检监察部门受理举报的方式是多样化的，网络举报只是其中的一种方式，另外还有信件举报、电话举报等多种方式。在网络没有普及的地方，可以采取其他的举报方式享有自己的监督权和诉求权。
　　网络举报的开通，一方面拓宽了与民沟通的渠道，另一方面强化了警示作用。我体会：它是一扇服务群众的窗口，既方便当事人及时表达诉求，也方便了我们快捷处理群众举报；它又像一把高悬的利剑，提醒法官遵守“五个严禁”规定，恪守职业道德。

国务院公布广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法

北京市通州区人大网 — Tue, 17 Nov 2009 16:00:00 GMT

国务院总理温家宝近日签署第５６６号国务院令，公布《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》。新华社１７日受权播发了这一条例。
　　该办法包括１７条，是国家为了保障著作权人依法行使广播权，方便广播电台、电视台播放录音制品，根据《中华人民共和国著作权法》第四十三条规定制定的。
    办法指出，广播电台、电视台可以就播放已经发表的音乐作品向著作权人支付报酬的方式、数额等有关事项与管理相关权利的著作权集体管理组织进行约定。
    办法指出，广播电台、电视台播放录音制品，可以与管理相关权利的著作权集体管理组织约定每年向著作权人支付固定数额的报酬；没有就固定数额进行约定或者约定不成的，广播电台、电视台与管理相关权利的著作权集体管理组织可以以办法中规定的方式之一为基础，协商向著作权人支付报酬。
    办法指出，中部地区的广播电台、电视台依照本办法规定方式向著作权人支付报酬的数额，自本办法实施之日５年内，按照依据本办法规定计算出的数额的５０％计算。西部地区的广播电台、电视台以及全国专门对少年儿童、少数民族和农村地区等播出的专业频道（频率），依照本办法规定方式向著作权人支付报酬的数额，自本办法实施之日起５年内，按照依据本办法规定计算出的数额的１０％计算；自本办法施行届满５年之日起，按照依据本办法规定计算出的数额的５０％计算。
    办法指出，县级以上人民政府财政部门将本级人民政府设立的广播电台、电视台播放录音制品向著作权人支付报酬的支出作为核定其收支的因素，根据本地区财政情况综合考虑，统筹安排。
    办法规定，广播电台、电视台依照本办法规定将应当向著作权人支付的报酬交给著作权集体管理组织后，对著作权集体管理组织与著作权人之间的纠纷不承担责任。
    •国务院法制办、国家版权局、广电总局负责人就《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》答记者问
    •广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法

教育部设立常设机构监管直属高校学风问题

北京市通州区人大网 — Tue, 17 Nov 2009 16:00:00 GMT

为了遏制高校学术不端行为，教育部研究决定成立学风建设协调小组，由副部长陈希任组长，可受理直属高校学风问题举报并组织对重大学风问题进行调查核实，提出处理建议。
　　根据《教育部办公厅关于成立教育部学风建设协调小组的通知》，教育部学风建设协调小组下设社科类学风建设办公室和科技类学风建设办公室，分别设在社会科学司和科学技术司，主任分别由社会科学司和科学技术司司长兼任。办公室主要职责为：制定高校学风建设相关政策；组织开展学术道德和学风建设研究及宣传教育；受理直属高校学风问题举报并组织对重大学风问题进行调查核实，提出处理建议；宏观指导、督促高校加强学风建设等。
　　协调小组成员包括教育部多个重要司局，如人事司、高等教育司、师范教育司、社会科学司、科学技术司、直属高校工作司、学位管理与研究生教育司、驻部纪检组监察局、教育部高等学校社会科学发展研究中心、教育部科技发展中心等部门的主要负责人。
　　为充分发挥专家在高校学风建设中的重要作用，教育部还成立教育部学风建设委员会，成员由教育部社会科学委员会和教育部科学技术委员会的学风建设委员会委员组成。

济源煤业又出矿难瞒报事件基层煤监部门不作为放纵瞒报

北京市通州区人大网 — Wed, 18 Nov 2009 16:00:00 GMT

在接到河南济源煤业公司职工关于瞒报事故的举报后，记者赶赴济源市探寻真相。
　　本报在4年前就曾相继刊发7篇调查报道，披露济源煤业公司两年瞒报7起死亡事故的内幕。在国家安监总局和河南省煤监局的严查之下，真相终于大白，该公司11名责任人受到了处罚。2007年7月11日，该公司发生透水事故造成6人死亡，这起事故同样被隐瞒，后经群众举报，现已被查实。
　　如今，记者接到的举报称，该公司又瞒报了4起矿工死亡的安全生产责任事故。
　　4起4人死亡事故无上报记录
　　济源煤业公司原为1953年成立的国家大型煤矿，后在2002年改制为股份制公司，是当地最大的煤矿企业，现拥有各种矿近20个，职工近3000人。
　　来自济源煤业公司的举报信中详细地列举了济源煤业公司近期瞒报的4起矿工死亡事故的死者姓名、死亡时间、死亡地点、死亡原因和赔偿金额。举报信的署名是“济源市煤业公司广大干部员工”。知情人透露，举报者不敢署自己的真实姓名，是害怕遭到打击报复。
　　举报者称，第一名死亡矿工苗建军，济源市克井镇白涧村人。2008年9月24日，还在隐患治理阶段的济源煤业公司一号矿因违法生产冒顶，苗建军被砸死，公司将其尸体拉到外地火化，并给其家属苗瑞花35万元赔偿金。
　　第二名死亡矿工原计锋(小名原金寨)，济源市克井镇勋掌村人。2009年4月24日9时30分，刚上班5天的原计锋在公司六号矿井下被运煤的矿车挤压头部致死，公司同样将其尸体拉到外地火化，付给死者妻子王素娥45万元赔偿金。
　　记者辗转找到了王素娥。说到丈夫的死王素娥悲痛万分：“我丈夫死时才49岁，刚上班5天就走了。他死得好惨呀，今年阴历三月二十九(公历4月24日)被拉煤的车撞死了，送到老矿医院就已经没有气了。”
　　王素娥告诉记者，公司在给赔偿时没有给她丈夫的工伤证明，并特别嘱咐她，对外只能说原计锋是病死的。
　　据知情人透露，原计锋死亡的六号矿是技改矿。国家有严格规定，矿井在技改期间绝对不允许生产，济源煤业公司是在违法生产时发生矿工死亡事故的，因害怕重罚而瞒报。记者又通过其他渠道进行了核实，六号矿至今一直在技改期间，没有安全生产许可证，不允许生产。
　　两个月后，还是这个在技改期间的六号矿，又发生了一起矿工死亡事故，这次事情闹大了。
　　这名死亡矿工名叫苗青山，是济源市克井镇营学村人。2009年6月24日凌晨2时，苗青山在六号矿井下上班时被煤矸石砸死。
　　由于济源煤业公司与死者家属在赔偿金的多少上无法达成一致，苗青山的尸体在济源市人民医院太平间停放了几天，其家属近百人住在铁路宾馆多日，最后济源煤业公司不得不拿出53万元才得以了事。一时间，此事在当地闹得沸沸扬扬。
　　第四名死亡女矿工罗碧华，四川省射洪县陈古镇高声村人。2009年4月27日，刚满40岁的罗碧华在一号矿选煤楼上工作时，掉进运煤漏斗里被不断下落的煤压死。济源煤业公司只给了罗的丈夫李学贵20万元的赔偿金。
　　核实罗碧华的死亡最费周折，由于李学贵还在济源煤业公司上班，两个孩子也在济源上学，记者既怕李学贵顾虑不敢讲真话，又怕他真说了实情而遭到解雇的报复，因此，记者只好放弃了在济源市采访李学贵的想法，远赴死者罗碧华的四川老家。
　　射洪县为丘陵地区，全县沟壑纵横，村镇之间的道路极为难走。
　　经过不断地询问和几小时的奔波，记者终于在一个山坳深处找到了高声村。一位村民告诉记者：“罗碧华在村里住，就是河南矿上死了的那个，只有她妈妈一个人在家。”
　　但遗憾的是，记者见到的老人并不是罗碧华的母亲，而是她的婆婆、李学贵的母亲汪中云。
　　老人今年72岁，在说到儿媳妇罗碧华的死因时有些难过，“听孩子们说过，今年阴历四月初三(公历4月27日)，矿上原有两个人干活，另一个离开解手去了，只剩下我儿媳妇一人，才摔到煤斗里被压死了”。老人站在一间已经破旧的屋前伤感地说：“这是罗碧华原来住的屋子。我儿媳妇是个好孩子，她不会回来了。”
　　从四川射洪县回来，记者在河南省煤监局事故调查处查询确认，没有济源煤业公司这4起4人死亡事故的任何上报记录。
　　当地煤监部门不作为放纵瞒报？
　　济源煤业公司是一个非瓦斯矿企业，安全指数相比瓦斯矿要高得多。可是据知情者透露，该企业从改制为股份公司后短短几年发生了16起31人死亡的生产责任事故，其中瞒报的就有12起17人死亡事故。
　　在这12起17人死亡的瞒报事故中，有一起是2007年7月11日该公司六矿技改期间发生的井下透水事故，当时死亡6人。国家安监总局在网上通报了这起事故：该矿“2004年开始施工，目前正在进行基建阶段。该事故发生后瞒报，经群众举报后被查实”。
　　剩下的11起11人死亡瞒报事故都是每起死亡1人。在几年的时间里，这家企业十几次瞒报矿工死亡事故，虽然在4年前河南省煤监局对该企业进行了严厉处罚，国家安监总局也对其进行了通报，但仍没有阻止此类事情的发生。
　　在调查中记者发现，除去企业自身的原因外，当地基层煤监部门不作为也是放纵企业瞒报的原因之一。
　　4年前，济源煤业公司两年瞒报7起矿工死亡事故经本报披露后，济源市煤监局和河南省煤监局豫西分局先后两次核查，结果是只有1起瞒报属实。
　　在记者再次深入采访后，本报刊发了《核查报告掩盖下的事实真相》的调查报道，揭露了当地基层煤监部门的核查报告出炉的真实内情：济源煤业公司事先付出巨额封口费，做好了让死亡矿工家属说假话的工作；调查组不去事故现场只在宾馆里“坐等”死者家属上门；企业派专人送死者家属进调查组下榻的房间，调查组也只是象征性地询问情况；死者家属如说了假话配合企业瞒报，出门后就可拿到事先约定的数万元封口费。
　　当时发生的一个小故事也能暴露出问题：一个死亡矿工家属怕说假话说漏了嘴，而矿上干部却胸有成竹地保证：“只要按我教的说，绝对没有问题。”面对调查组，这位家属一时激动说出“我丈夫是在井下被砸死的”这句话。然而，这句至关重要的话竟没有引起核查人员应有的“关注”。至此，死者家属终于相信，矿上的“保证”是真的。
　　《核查报告掩盖下的事实真相》引起了上级安监部门的关注，国家安监总局局长李毅中作了批示，责令再次调查。
　　当地基层煤监部门核查人员在汇报时解释“未到事故现场核查”的理由是：当地下雪无法进山去现场。河南省煤监局相关领导对此当场指出：无论什么原因，不到事故现场就是职责上的缺失，死者家属能到宾馆来，你们为什么不能去死者家里？
　　记者查阅了那几天的天气预报，发现当地并没有下雪。
　　河南省煤监局另行组成调查组前往济源市，调查结果证实本报的报道属实，济源煤业公司11名责任人最终受到了处罚。
　　4年之后，知情者透露，有人将苗青山死亡事故隐瞒情况反映给济源市领导，市长和副市长都作了调查落实的批示。可是，在济源煤业公司做了一番工作之后，今年8月14日，济源市煤监部门组织了人员前往该公司六号矿核查，其结果又是查无此事。
　　知情人称，如果当地煤监部门确实不知道下管企业发生了矿工死亡事故，人们不能求全责备。但是，如果有人举报了，媒体能查清楚，上级煤监部门能查清楚，为什么近在咫尺的当地煤监部门却查不清楚？
　　一位来自地方煤炭安全监察局的负责人在公开场合发表的言论或许能说明原因。这位负责人说，自从有了安全生产事故控制指标后，瞒报矿难的查处越来越难了。一个地方安全事故超过一定数目，其政绩就要大打折扣。有的地方在盲目追求政绩的冲动下，就有了纵容甚至支持隐瞒不报的动机。
　　正由于此，记者此次去济源市采访4起死亡瞒报事故时，没有到当地的煤监部门，而是直接向河南省煤监局作了举报和说明。
　　一位死亡矿工家属说：“只要是真心到家里来了解情况，我会说出真相。”
　　河南省煤监局的工作人员在拿到记者转交的署名“济源市煤业公司广大干部员工”的举报信后表示，“一定会有结果的”。
　　

招投标领域腐败问题严重业内流传“无标不串”

北京市通州区人大网 — Wed, 18 Nov 2009 16:00:00 GMT

这是一个充满摄像头的地方，办公室内、走廊中、楼道里，甚至室外停车场；这里的很多办公室都安装了监听设备，而在进入这些办公室前，需要进行两次指纹识别……工作人员说，进入此地，你的一言一行都可能被记录在案，作为将来解决纠纷、行政处罚乃至呈堂证供的依据。
　　这里就是北京市建设工程发包承包交易中心(以下简称“北京交易中心”)，每年上千亿元规模的项目进行招投标交易的地方，2008年，这一数字是1394.8亿元。
　　“我们所做的一切，是为了创造一个公平、公正、公开的招投标环境，尽可能地防止腐败。”北京交易中心主任陈现忠11月16日接受《法制日报》记者采访时说。
　　北京模式有效反腐
　　记者将拇指按到一块显示屏上，上面显示：验证失败。工作人员笑了，说只有在今天有评标任务的专家在9点前验证才可能通过，“你没有一项条件符合要求，电脑可不讲情面”。
　　11月16日，《法制日报》记者来到北京交易中心，被无情地挡在评标区门外。工作人员告诉记者，为了最大程度地降低人为因素，避免暗箱操作，除了评标前的身份把关外，专家的抽选、通知、确认等也都通过电脑进行，“例如有项目要评标，电脑会在近5000名专家库中抽选几名专家，然后通过标准的自动语音通知专家时间和地点，但不会告知与评标项目有关的任何信息。交易中心的工作人员也对选择哪个专家毫不知情；谜底最终要到专家进入评标区、翻开项目标书方能揭晓”。
　　记者以员工身份进入评标区，手机上的信号立即降至零。专家们进入评标区后，则是与外界完全隔离，在评标结束前，吃喝拉撒睡都得在这里解决。
　　走进监控室，26台显示屏上能看到对应评标室内的一举一动，戴上耳机，评标室内的声音清晰可辨；录下的影像和音频资料将被保存半年以上，以备今后查询；这里也是社会监督员、交易中心监督员、招标代表监督评标过程的地方。
　　陈现忠说，与腐败作战，只有不断地提高和完善自我才能立于不败之地：“我们不断升级技术，目前使用的电脑软件可以识别不同标书的雷同率、是否出自同一台电脑等，以检查串标、陪标等问题；我们正在逐步建立信用体系，坚决将违法违规的企业进行曝光，并限制其准入等。”
　　据记者了解，北京模式被业内很多专家所认可，北京交易中心被称之为中国工程建设招投标领域最规范透明的地方，有效遏制了建设工程领域的腐败现象。要求一向严格的透明国际也曾邀请交易中心派人到会上演讲传授经验。
　　招投标自身问题一箩筐
　　业内专家表示，招投标为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为批上合法的外衣。“目前而言，像北京等一线城市做得比较规范，可仍有很多地方做得并不理想，甚至是一片混乱。”
　　即便是北京交易中心，陈现忠也并不否认：“腐败依然存在，比如围标、串标、陪标的行为肯定还有，只是目前很难查处而已。”北京尚且如此，全国多数地区的招投标违法行为肯定更为严重，近期发生的合肥7名评标专家集体受贿案便是例证。
　　今年8月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，指出了我国工程建设领域存在的六大问题，其中招投标问题就占据了两项。
　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示，近年来，我国工程建设领域大案要案频发，腐败案件的数量、金额呈几何数字增长，其中部分腐败案件就是通过招投标引发的。“由于招投标腐败损害的是国家利益，招投标双方都是受益者；招投标技术性较强；参与人员呈现集团化方向发展等特性，违法行为很难被揭露，可以肯定，目前有很大一批违法违规案件没有被发现和查处。”
　　作为长年研究招投标领域的专家，赵勇认为目前我国招投标领域的腐败问题相当严重，围标、串标、陪标已成行业潜规则，“业内这样流传：无标不串，不串不成标”。
　　赵勇说，随着我国法律制度的完善和打击力度的持续增强，省级大城市招投标中涉及的腐败行为趋向隐蔽，投标企业间很少再有金钱往来，更多的是以陪标等形式出现，轮流中标。而中小城市的腐败依然显露，权力标、关系标甚多，经常由领导一句话“就要他中标”来决定项目归属。
　　法律体系有待完善
　　如何完善招投标体制遏制腐败，是业内持续讨论的热点话题。
　　陈现忠针对目前一些部门、地区对评标专家的建库、使用、监督分散管理的现状，提出在制度层面上应规定将专家统一管理，以避免出现监督权和处罚权分散，专家行为无法有效约束的情况。
　　在法律层面上，陈现忠认为亟待解决的是陪标、串标等如何认定的问题，他希望立法部门制定详细可行的违法违规行为的认定标准，将何为陪标、串标等界定清楚。
　　赵勇也非常赞同立法解决认定标准的问题。他透露说，目前正在送审的招投标法实施条例中制定了相关内容，例如满足投标保证金出自同一账户、投标书多处雷同等条件的，可以认定为串标。
　　赵勇认为，目前解决一些地区招投标混乱的局面，办法之一是增加处罚力度，提高违法犯罪的成本。“近期而言，可以修改招投标法的处罚条款，相对于违法招投标后可能上亿元的收益，三五万元的处罚实在太低了，无法体现震慑作用；同时应在刑法中制定串标等罪名，套用其他经济犯罪的罪名不利于打击招投标犯罪。远期而言，关键是要提高公民的诚信，增加道德成本以杜绝招投标中权力寻租。”
　　“目前我国的招投标违法犯罪行为仍处于初级阶段，主要发生于招投标的中间阶段：开标、评标阶段，对于国际形式而言，违法犯罪行为已逐步向上下扩展，延伸到了立项和合同执行阶段，这需要我国相关部门警觉。”赵勇提醒道。

《广告法》修改建议稿:代言人连带责任扩展到个人

北京市通州区人大网 — Thu, 19 Nov 2009 16:00:00 GMT

《广告法》修改建议稿提出，在广告主、广告经营者、广告发布者“三大主体”的基础上，参与广告代言、证明、推荐的“广告其他参与者”，包括明星、名人等也应作为广告活动的主体，纳入规制范围，将连带责任的主体扩展到个人，以强化对明星、名人代言广告的约束。“广告其他参与者”除承担相应的行政责任、民事责任外，构成犯罪的，还应追究其刑事责任。这是记者从今天（19日）在此间（泉州）召开的首届海西广告高层论坛上获悉的。
    近来，部分明星、名人代言的虚假广告损害消费者权益，被行业协会集中点评、曝光，并由此引发行业协会与明星、名人的一系列纠纷备受公众关注。其根源在于现行《广告法》没有对广告代言人应承担的连带责任做出规范。如果此修改建议获得通过，广告代言人将作为第四主体被监管，并对其代言的广告承担连带责任。据悉，此修改建议借鉴了《食品安全法》第五十五条的立法经验，将连带责任的主体扩展到个人。
    此外，有关专家还希望，《广告法》的修改能对与人民群众生产、生活密切相关且违法率高的医药、保健食品、烟酒、涉农等广告内容提出具体的规范要求；对虚假广告给予重罚，由广告主承担主要责任；完善“比较广告”的规则，明确禁止进行比较的商品和服务；将互联网、移动通讯等新媒体纳入现行“广告经营许可制度”；对设置户外广告的公共空间资源分配方式做出规定等。
    据悉，《广告法》的修订已列入全国人大2009年修法计划。现行《广告法》共6章49条，于1995年2月1日开始实施。

最高法副院长建议调整贪污贿赂犯罪起刑点引热议

北京市通州区人大网 — Thu, 19 Nov 2009 16:00:00 GMT

“1997年的5000元和2009年的5000元已经不是一个概念,但立法到现在没有变化。”主管全国刑事审判的最高人民法院副院长张军日前建议调整贪污贿赂犯罪起刑点,他认为当前贪污贿赂犯罪仍沿用1997年的5000元起刑点已不合时宜。

　　消息一出,引发热议。
　　支持者认为,适当调整起刑点,能够实事求是地反映其社会危害性,是立法进步的表现。
　　反对者认为,提高起刑点是贪腐犯罪司法防线的倒退和妥协,必将恶化目前已经严峻的反腐形势。
　　那么,贪污贿赂犯罪起刑点到底该不该调整?是应随着经济发展水涨船高,还是应对贪腐行为“零容忍”?如何才能更好地打击贪污贿赂犯罪?
　　这些话题再次进入了公众讨论的视野。
　　调整贪污贿赂犯罪起刑点肯定是对的,1997年的时候,老百姓一个月才挣几百块,而现在的工资至少是1997年的十倍,现在还以5000元为起刑点的话,就太脱离实际了。
　　———“中国第一刑辩律师”、中华全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌
　　打击贪污腐败是一个系统工程,提高了起刑点对打击贪污腐败毫无帮助,现在提高起刑点不合时宜。
　　———知名律师、广东大同律师事务所的朱永平
　　5000元是否作为贪污罪的起刑点,要由全国人大立法表决。但即使提升了,也并不表示,5000元以下的贪污不受惩罚。
　　———广东省刑法学研究会秘书长、广东省人民检察院专家咨询委员、中山大学法学院副教授聂立泽
　　5000元:1997年是一家人半年的薪水,现在还不够搞一次宴请
　　小案件从公安机关到检察机关,要耗费大量的司法资源,最后只够判个缓刑。而目前缓刑的执行很不到位,给当地的百姓造成一个印象,这些人就跟没有被判刑一样。
　　根据1997年通过的《中华人民共和国刑法》的规定:“个人贪污数额不满五千元,情节较重的,处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的,由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。”
　　因此,在司法实践中,5000元成为了贪污贿赂犯罪的起刑点。贪污5000元以上的,将对应不同的数额予以惩处,获刑从一年以上七年以下有期徒刑到死刑不等。
　　这就意味着在司法实践中,贪污5000元以上则要被判刑。
　　这一规定一直沿用至今。
　　很多专家学者认为按照社会经济发展的程度,5000元的起刑点打击面太大了,不一定能达到惩治的效果。
　　“中国第一刑辩律师”、中华全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌就说:“调整贪污贿赂犯罪起刑点肯定是对的,1997年的时候,老百姓一个月才挣几百块,而现在的工资至少是1997年的十倍,现在还以5000元为起刑点的话,就太脱离实际了。”专家认为,司法力量主要还是应该用在重大案件上。而现在小案件耗费的精力很大,从公安机关到检察机关,要耗费大量的司法资源,最终案件只够判个缓刑。而目前缓刑的执行很不到位,给当地的百姓造成一个印象,这些人就跟没有被判刑一样。
　　有的网友还认为,现在经济发展了,5000元在一些经济发达地区搞一次宴请都难,把它作为起刑点,在现实的司法实践中,实在难以得到执行。因此,各地往往根据本地经济发展情况自行裁度调整起刑点。
　　正像张军说的“许多涉案金额为几万元的案件,并没有被移送到法院；但一旦移送过来,法院又得依法判处,这本身就缺乏社会公正性。”
　　起刑点应与当地职工平均工资挂钩?
　　应改变现在起刑点相对固定的模式,建立浮动性的贪污贿赂犯罪起刑点。让起刑点既能够升也能够降,否则将难以适应社会经济发展的水平。
　　自1979年以来,贪污受贿罪的起刑点就在一次次地提高,适应时代的发展而变化。
　　1979年《刑法》没有具体规定数额,司法解释规定1000元为立案标准。
　　1988年规定构成贪污罪、贿赂罪的数额一般为2000元。1997年通过的刑法规定,贪污贿赂犯罪的起刑点是5000元,一直沿用至今。
　　起刑点的浮动似乎成为了一种趋势,但是如何浮动?是不是应该有些制度上的规定?
　　对此,一些专家呼吁:起刑点要浮动起来,不能一成不变,应改变现在起刑点相对固定的模式,建立浮动性的贪污贿赂犯罪起刑点。让起刑点既能够升也能够降,否则将难以适应社会经济发展的水平。
　　宋成均律师就提出,我国近几年有关贪污受贿处刑情况相对越来越轻,发案越来越多。究其原因,是我国关于这方面的量刑情节和标准极不统一,法官自由裁量权过大,缺乏相应约束机制。
　　为此,他建议将贪污、受贿的量刑与当地平均工资标准挂钩。
　　具体来说,贪污金额按发案前一年当地平均工资计算,贪污金额不足5年平均工资的,按贪污金额折合的平均工资期限处以有期徒刑；贪污金额在5年平均工资以上不足30年的,按贪污金额折合的平均工资期限乘0.8的系数确定有期徒刑期限,最低不得低于有期徒刑5年半,最高有期徒刑20年；贪污金额在30年平均工资以上不足50年的,无期徒刑；贪污金额在50年平均工资以上的,死刑；都并处没收财产。
最高法副院长建议调整贪污贿赂犯罪起刑点引热议(2)
有不少专家认同宋律师的看法。
　　一名律师就说,以住房价格来考量,1997年“10万元”可以买一个小套的住房,2007年,同样的这个小套的价格恐怕已经飙升到40万元以上；就是说,经济发展了,社会进步了,受贿起刑点金额的现实购买力却大幅度下降了。
　　该律师说,司法必须与时俱进,量刑不能拘泥于具体的“金额”尺度的考量,必须综合考虑工资水平、物价上涨、通货膨胀和购买力下降等客观因素。他们建议设立浮动性起刑点,参考当地职工上年度平均工资或是按年人均国民生产总值或人年纯收入或平均生活费或者其他经济发展指标来制定起刑点。
　　对没到起刑点的官员:罢官、罚钱、劳教更有打击力

　　对于一个用一生投资“官场”,并以官员的身份来牟利的人来说,将他们罢官、罚钱、劳教在某种程度上对一个“官场上人”的打击力和威慑力比让他坐牢更大。
　　面对社会上要求提高贪污罪起刑点的呼声,知名律师、广东大同律师事务所的朱永平却认为,打击贪污腐败是一个系统工程,提高了起刑点对打击贪污腐败毫无帮助。
　　朱永平说:“贪污腐败属于经济犯罪,打击这类违法行为,要与国际接轨,关键是在‘罚’上下工夫。减少死刑,多用罚金,罚到贪污犯倾家荡产,没有生活来源,甚至让他更愿意去坐牢而不是交罚款。而现在即使将贪污贿赂犯罪的起刑点由5000升到5万,也未必能对贪污者形成敲山震虎之势。”
　　广东省刑法学研究会秘书长、广东省人民检察院专家咨询委员、中山大学法学院副教授聂立泽也说:“对贪污腐败犯罪判刑要根据情节,几次贪污的、贪污的是什么钱、贪污的后果等滥用职权的性质来惩处。即使起刑点提高了,也并不表示,5000元以下的贪污不受惩罚。”
　　聂教授表示,反腐败的关键在于形成预防和遏制腐败的机制,而单单依靠刑法,作用还不明显。我国应该形成多部门相结合共同遏制腐败的势头。构成犯罪的,当然要依法严处,没有达到起刑点的,并不意味着不受处罚。
　　聂教授说,在中国社会,对于一个用一生投资“官场”,并以官员的身份来牟利的人来说,将他们罢官、罚钱、劳教在某种程度上对一个“官场上人”的打击力和威慑力比让他坐牢更大。在打击贪污腐败的问题上,不仅是司法部门在行动,国家监察、纪委等部门也在行动。以行政的手段惩治滥用职权的官员,如果对他们处分、警告及时,而不是马上就诉诸法律起诉的话,更有防微杜渐、预防犯罪的作用。南方日报见习记者赵杨记者戎明昌
　　新加坡:贪污15新元判监一年
　　在许多国家,贪污贿赂犯罪并没有规定什么犯罪数额,那怕是贪污、受贿一元钱,那也构成犯罪,因为贪污一元钱和贪污一万元钱都是背离了职责要求,违反了国家廉政制度。何况,积少成多、积腋成裘,从贪污一元钱到一万元只有一步的距离。在新加坡,有一位监狱管理人员一直奉公守法,但有一次接受一名罪犯的15新元,为其买了一包香烟,就被指控犯有贪污罪,被判处1年监禁并罚款15新元,开除公职。
　　-时局
　　贺国强释放信号:用好网络加强反腐
　　昨天各大报纸和网站均报道,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强18日在考察中央纪委监察部网络信息工作时强调,要切实加强反腐倡廉网络舆情信息工作,努力拓展人民群众参与反腐倡廉工作渠道。
　　网络发展在带来便利的同时,向反腐倡廉网络信息收集、研判和处置提出新的机遇和挑战。“抽天价烟局长周久耕被免被查”、“粮食局长倒在网络反腐第一波”、“被网络钉牢的最牛县委书记”……越来越多的事件,通过网络曝光得到了解决,一些腐败分子,也借由网络暴露在阳光下。
　　值得指出的是,对网络反腐的强调,无疑有全国各地厚实的实践基础。
　　在广东,省纪委初步建立起网络舆情快速反应制度。今年初,国内多家网站陆续上传和转载反映广东某区区长等13人“出国考察”事件。广东省纪委信访室第一时间监控到了该网络舆情,及时将搜索到的情况报告给省纪委领导。省纪委书记朱明国亲自指示肇庆市主要领导要调查核实,对该区区长谭某等主要责任人员先行免职,视后续调查情况再作进一步处理,同时要求正面回应媒体。之后,国内各大网络媒体对此决定纷纷进行了报道,网络上关于该公款旅游事件的热议迅速得到平息。
　　广东各地的纪检监察机关还从网络舆情中深挖案件线索。近日,惠州市纪委通过互联网平台,在与网民交流中发现案件线索,迅速查办一起“一把手”贪污案件。案件查结之后,市纪委又及时向网友通报情况,发帖引导舆论,工作得到了网民的认可。在搜集网上舆情信息、快速处理“网络报料”的基础上,广东各地政府还通过建立廉政论坛,主动引导网上舆论。各地政府门户网站或纪检监察网站开设廉政宣传专栏,动态报道党风廉政建设和反腐败工作成果。
　　关注网络舆情、主动应对之外,各地纪检部门还积极拓宽人民群众的举报空间。近日,中纪委监察部开通举报网站后广受关注,并一度引发“塞车效应”,这说明人民群众对此是积极拥护的。早在2008年10月24日,我省就建成并开通了全省纪检监察机关互联网信访举报系统平台,在全国范围内率先实现了省、市、县三级纪检监察机关全部开展网上举报业务的目标。今年1—8月,广东省纪委机关受理网上举报比去年同期增加了48.17%。
　　相关举报人对网络举报的最大担忧就是由网络安全引发的个人安全问题。广东省委常委、省纪委书记朱明国在最近一期《学习时报》上刊登文章,介绍香港廉政建设的主要做法和特点,并呼吁借鉴其经验推进反腐倡廉。其中特别提到,要完善信访举报保护办法,对重大案件的举报人和证人实行保护计划。进一步完善举报奖励制度,设立奖励举报基金,对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。
　　这些措施如果能够实施,这无疑是对网络举报制度的有力保障。

《物权法》何以不敌“房屋拆迁条例”

北京市通州区人大网 — Sun, 22 Nov 2009 16:00:00 GMT

央视曾将《物权法》比喻为“一个被拆掉引信的手榴弹”，形象说明了它的无力。要解决拆迁纠纷，就必须正视拆迁中的巨大地方利益。《物权法》急需装上“引信”，这个“引信”就是“拆迁条例”的修订。
　　上海市闵行区一户主，不肯在明显低于市场价的拆迁协议签字，结果遭遇强制拆迁。女户主称当地政府侵权，官员称其“脑子别住了”。面对强拆队伍，女户主用燃烧瓶抵抗暴力拆迁，但终是螳臂挡车，无济于事。几小时后，房屋最终被推平。
　　上面这一幕，在11月22日的央视“经济半小时”节目中，被以影像的方式原汁原味地呈现出来。但其实，这件事本是旧闻，半年前就有平面媒体详细报道过。如今旧闻重又成“新闻”，半年前的这起“拆迁大战”再度成为舆论焦点。这一事件背后的法律冲突，至今仍未解决，“旧闻”的新闻价值仍然存在。
　　就说这起拆迁纠纷，有政府官员手持《城市房屋拆迁管理条例》为强拆依据，被拆迁户则拿着《物权法》与政府官员争辩论理。从表面上看，这起事件是被拆迁人和拆迁人之间的激烈冲突，内在的冲突更发生在行政法规与法律之间。比如，《物权法》规定的征收、征用主体只能是政府，但条例规定的拆迁人却可以是开发商。又如《物权法》属民法领域，侵犯物权自可寻求民事司法救济。而“条例”则过分依赖于行政权，行政裁决是给被拆迁人的常规救济管道，这使得拆迁人常常拿着行政裁决逼迫被拆迁人就范。

　　从立法位阶上说，这样的冲突本不应发生。法律优于行政法规是一般原则，既然“条例”与《物权法》相冲突，低位阶的“条例”自应归依无效。拆迁属于土地法律关系范畴的法律行为，在法理上，属于《物权法》领域。所谓的拆迁补偿协议实质是民事财产关系的调整，属于民事基本制度中的合同法律关系对当事人双方权利、义务的规定。根据《立法法》的规定，“民事基本制度”和“对非国有财产的征收”只能制定法律。也就是说，行政机关无权以制定行政法规的形式，干预合同的订立或强制性处置公民的私有财产所有权。
　　鉴于此，立法者在《物权法》通过之初，也同步启动了包括“条例”在内的配套法规的修订，但由于地方政府的反对等原因，至今没有完成。当《物权法》不足以保卫公民私产时，类似被拆迁人以燃烧瓶对抗外来的非法侵犯的激愤之举，也就难以避免。
　　央视将《物权法》比喻为“一个被拆掉引信的手榴弹”，形象地说明了它的无力。其实，以明确所有权的《物权法》，并非可以当然担负起拆迁纠纷终结者的角色。一个基本的判断依据在于，早在《物权法》之前，宪法就已经确认了国家保护公民合法的私有财产，但片面强化拆迁者的行政强权的“条例”，依然在现实中弱化甚至架空了被拆迁者的私权。
　　拆迁纠纷的症结正在于此：私产不但应受宪法和法律文本的保障，这些宪法和法律原则更应被行政法规贯彻。一个是现实中处于绝对优势地位且有强制力保障的公权，一个是空有宪法文本保障但失却具体保障措施的私权，如何能达成平衡与和谐？于制度上追根溯源，首当其冲的就是“条例”的合宪性与合法性问题。
　　要解决拆迁纠纷，就必须正视拆迁中的巨大地方利益。为此，《物权法》急需装上“引信”，这个“引信”就是“条例”的修订。

现行《商标法》存在四大问题第三次修改草案将提交

北京市通州区人大网 — Sun, 22 Nov 2009 16:00:00 GMT

　国家工商总局商标局法律处处长原琪在近日召开的2009全国外商机构保护知识产权座谈会上透露，商标法第三次修改草案将于近期提交国务院法制办。相信在不久的将来，一部方便、快捷、与国际接轨的、保护商标权人的商标法将出台。
　　据介绍，1982年制定、1993年和2001年两次修改的商标法，为创新、运用、保护、管理商标知识产权，促进经济社会发展发挥了重要作用。但随着我国市场经济的不断发展，现行商标法中的有些内容，已不能适应我国市场经济日益发展的需要，主要体现在：一是商标确权程序比较繁琐，导致商标确权时间过长，比如一个商标异议案件，经过行政两审、司法两审，通常要七八年时间；二是商标注册程序存在一些不完善的地方，不利于当事人方便、快捷地获得商标注册；三是恶意申请商标注册、恶意提出异议、恶意转让注册商标等情况时有发生，严重影响了有关权利人的合法权益，需要进一步完善法律规定，打击恶意申请行为；四是现行商标法对行政执法程序还缺乏明确的规定，对侵权人的处罚力度还不够大，商标侵权假冒行为尤其是“傍品牌”行为还在一定范围内存在。

最高法就审理外商投资企业纠纷案件司法解释稿征求意见将统一裁判尺度

北京市通州区人大网 — Mon, 23 Nov 2009 16:00:00 GMT

最高人民法院今天公布了《关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定(一)(征求意见稿)》(全文见法制网)，向全社会公开征求修改意见和建议。
　　该司法解释征求意见稿主要涉及外商投资企业在设立、变更等过程中订立的相关合同未经审批如何认定其效力以及如何处理，出资或者提供合作条件违约的处理，外商投资企业股权转让合同纠纷的处理，外商投资企业股权质押合同纠纷的处理，委托投资法律关系的处理，借名投资法律关系的处理，提供虚假材料报批纠纷的处理，两个以上外国投资者共同设立外商投资企业合同的法律适用等问题。
　　据了解，我国外商投资企业较多，外商投资企业从设立到终止，各个环节产生的纠纷都在司法实践中有所体现，外商投资企业纠纷案件在涉外民商事审判中占有非常突出的地位，其中反映出来的法律问题比较复杂。为了正确审理外商投资企业纠纷案件，统一裁判尺度，依法保护当事人的合法权益，亟需最高人民法院制定司法解释予以指导和规范。
　　据介绍，最高人民法院民事审判第四庭在深入调查研究的基础上，首先针对审理外商投资企业在设立、变更等过程中产生的纠纷案件存在的问题，起草了征求意见稿。审理外商投资企业纠纷案件司法实践中存在的其他问题，留待以后通过司法解释的方式解决。
　　最高法表示，社会各界人士如对司法解释稿有修改建议，可在2009年12月8日前，通过以下方式提出：(一)书面意见请寄北京市东城区东交民巷27号，最高人民法院民事审判第四庭(邮编100745)；(二)网上意见请登录中国法院网(www.chinacourt.org)“网上调查”页面，进入相关专题发表意见。

坚持不懈地推进治理商业贿赂工作

北京市通州区人大网 — Mon, 23 Nov 2009 16:00:00 GMT

中央治理商业贿赂领导小组第七次会议２３日在北京召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇主持会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次全会精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系２００８―２０１２年工作规划》的要求，严肃查办商业贿赂案件，加大从源头上防治商业贿赂工作力度，努力取得专项治理工作的新进展新成效。
    何勇指出，治理商业贿赂专项工作自２００５年下半年开展以来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，紧紧抓住重点领域和方面，采取有效措施，整体推进自查自纠、查办案件和长效机制建设三项工作，取得了重要的阶段性成果，商业贿赂滋生蔓延的势头得到一定遏制。但治理商业贿赂的任务依然艰巨。要切实增强政治责任感和工作紧迫感，坚持不懈地将治理商业贿赂工作向纵深推进。
    何勇强调，各地区各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，进一步抓好治理商业贿赂各项工作。一要集中力量再查处一批商业贿赂案件。坚决查办国家机关及其工作人员搞官商勾结、索贿受贿的案件，严肃查处领导干部配偶、子女和其他亲属利用领导干部的职权和职务影响谋取不正当利益的案件，加大对行贿行为的惩治力度，依法查处跨国（境）商业贿赂犯罪案件。二要加快推进市场诚信体系建设。有效整合各部门的信用信息资源，探索建立统一、规范的全国市场信用信息共享平台；逐步完善失信惩戒和守信褒扬机制，严厉惩治失信市场主体。三要深化体制机制改革。继续推进行政管理体制改革，加大工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域管理体制的改革力度，不断完善金融监管体制，努力从源头上防治商业贿赂。四要加强法律制度建设。不断完善与治理商业贿赂工作相关的法律法规，健全各项管理与监督制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。五要规范中资企业经营行为。建立健全中资企业国（境）外经营行为的监管制度，督促中资企业严格遵守我国和驻在国有关法律规定，恪守商业道德，诚信经营，公平竞争，实现共同发展。
    何勇要求，各地区各有关部门要切实加强组织领导，保证治理商业贿赂各项任务落到实处。要强化领导责任，完善协调配合机制，进一步形成工作合力。要突出工作重点，将治理商业贿赂工作与工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，着力解决工程建设领域中的商业贿赂问题。要搞好督促检查，及时发现并解决问题，推动工作开展。要加强政策指导，不断增强专项治理工作的科学性和预见性。要深化宣传教育，努力营造全社会自觉抵制商业贿赂的良好氛围。
    中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组副组长兼办公室主任李玉赋通报开展专项治理工作情况，国务院副秘书长、中央治理商业贿赂领导小组副组长汪永清，中央治理商业贿赂领导小组成员出席会议。最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、商务部、国务院国资委、工商总局和国务院法制办等部门的负责同志在会上发言。

全国展开新一轮打击行动剑锋直指淫秽色情手机网站

北京市通州区人大网 — Tue, 24 Nov 2009 16:00:00 GMT

公安部、中宣部、中央外宣办、工信部等九部门联合组织开展打击整治网络淫秽色情专项行动3个多月之后，日前，公安部再次作出部署，在全国展开新一轮打击整治专项行动，剑锋直指淫秽色情手机网站。这是记者今天从公安部了解到的信息。
　　自今年8月以来，公安部牵头，会同中宣部、中央外宣办、工信部等8个部门，在全国组织开展打击整治网络淫秽色情专项行动。
　　截至目前，全国公安机关共侦破网络淫秽色情刑事案件710起，抓获犯罪嫌疑人1179人；办理治安案件420起，查处违法人员532人；共清除网上淫秽色情信息125万余条、网络招嫖信息1.7万余条，关闭淫秽色情违法网站、栏目6972个。其中，删除手机网站淫秽色情信息4394条，关闭淫秽色情手机网站、栏目586个。
　　在这一联合行动中，公安机关深挖线索，连续破获9起手机网站传播淫秽物品刑事案件，抓获违法犯罪嫌疑人52名。其中，上海破获了“彩蛙网”系列手机网站传播淫秽物品牟利案，抓获犯罪嫌疑人7名，涉案金额100余万元；浙江打掉一利用手机网站传播淫秽色情信息违法犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人38名，查扣网站服务器62台，关闭淫秽色情手机网站100多个。这些案件的侦破，极大地震慑了境外网站在境内的维护人员，遏制了境外淫秽网站在境内的传播蔓延势头。
　　公安部有关部门负责人指出，新一轮打击整治行动将持续到今年年底，并在上海、北京、广东、安徽、浙江等手机网站比较集中的省份重点进行打击整治。

我国严惩“公务员考试”违纪作弊：立20条“军规”

北京市通州区人大网 — Tue, 24 Nov 2009 16:00:00 GMT

29日，2010年中央国家机关及其直属机构公务员招考笔试将举行，各地公务员考试也将于近期陆续展开。
　　24日，中央组织部、人力资源和社会保障部对外公布《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》，对报考者在报名、考试、考察、体检过程中违纪违规行为的处理办法做出了详细规定。
　　违纪违规行为日趋增多
　　4年发现1605例违纪违规行为
　　近年来，公务员录用考试规模不断扩大，全国每年约考试录用10万余名公务员，有近500万人参加考试。报考对象从以应届高校毕业生为主扩大到社会各类人员，违纪违规行为特别是有组织作弊行为日趋增多。2006年至今，中央公务员主管部门共发现了1605例违纪违规行为。其中，2009年度中央机关招考即发现了935例。
　　制定出台《办法》的主要目的：一是加大对违纪违规行为的惩处力度，维护公务员录用考试的公平性和严肃性，维护广大考生的权益；二是为中央和各地公务员主管部门、招录机关、公务员考试机构对录用考试中出现的违纪违规行为及时做出处理提供依据；三是在全社会起到警示作用，营造公务员录用考试的良好氛围。
　　违纪违规行为分三个层次处理
　　严重者终身不得报考公务员
　　对于报考者在每个环节违纪违规行为的认定与处理，两部门做出了规定，并按违纪违规行为情节的轻重程度分别给予三个层次的处理。
　　对情节较轻的，给予报考者取消本次报考资格或者该科目（场次）考试成绩无效的处理；对情节严重的，给予报考者取消本次报考资格且5年内不得报考公务员的处理；对情节特别严重、影响恶劣的，给予报考者取消本次考试资格，并且终身不得报考公务员的处理。
　　20条“军规”将违规“一网打尽”
　　监督贯穿公务员录取每个环节
　　《办法》总结了公务员录用考试违纪违规行为处理的实践经验，突出了针对性和可操作性，共20条。
　　在报名环节，报考者提供的申请材料或信息不实的，由招录机关或者公务员主管部门取消其本次报考资格；报考者恶意注册报名信息，扰乱报名秩序或者伪造学历证明及其他有关证件骗取考试资格的，由省级以上公务员主管部门给予其取消本次报考资格且５年内不得报考公务员的处理。
　　报考者在考试过程中有一般违纪违规行为，当场发现经警告仍不改正的，考试工作人员有权责令其离开考场，该科目成绩无效；事后发现的，由公务员考试机构或者招录机关给予其该科目考试成绩无效的处理。
　　报考者在考试中如有抄袭、协助抄袭；持假证件参加考试；使用禁止自带的通信设备或者具有计算、存储功能电子设备的等情况，由公务员考试机构或者招录机关给予其取消本次考试资格，并由省级以上公务员主管部门给予其５年内不得报考公务员的处理。
　　在考试或阅卷环节，如果查实认定报考者串通作弊或者有组织作弊的；由他人替考或者冒名顶替他人参加考试的等情况，公务员考试机构或者招录机关将取消本次考试资格，并由省级以上公务员主管部门给予其终身不得报考公务员的处理。
　　在录用考试环节，公务员协助作弊的，按有关规定给予相应处分；组织、领导有组织作弊或者在有组织作弊中起主要作用的，给予开除处分；索取或者非法收受他人财物的，徇私舞弊、情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　提供法律救济渠道
　　建立公务员报考者诚信档案
　　《办法》规定，为报考者提供专门的法律救济渠道，如果报考者对所认定的违纪违规事实有异议的，可向作出处理的机关（机构）进行陈述和申辩；取消录用的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。
　　中央公务员主管部门有关负责人表示，有关部门正在加紧建立全国范围的公务员录用考试违纪违规行为信息库，力争做到考生一旦违纪违规一次，其受罚期间就不能参加任何公务员录用考试，确保公务员录用的严肃性。

税务总局明确个人转租房屋取得收入应征个税

北京市通州区人大网 — Wed, 25 Nov 2009 16:00:00 GMT

最近，国家税务总局下发《关于个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题的通知》（以下简称《通知》），明确了对个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题，现解读如下：
当前，一些纳税人出于谋利或者其他目的，将所承租房屋转租给第三方赚取租金差价的情况时有发生，针对这类现象，国家税务总局按照现行个人所得税有关政策规定，对个人转租房屋取得的租金收入如何征收个人所得税，作了明确规定。考虑到个人转租房屋所支付的租金是财产租赁所得的成本，《通知》明确规定，转租房屋所支付的租金允许在个人所得税前扣除。同时，为便于管理和堵塞漏洞，要求纳税人必须提交房屋租赁合同和支付租金的合法凭据，否则，不允许扣除租金。
此外，为便于政策衔接，对财产租赁所得个人所得税前扣除税费的扣除次序问题也重新进行了明确，即：在计算财产租赁所得个人所得税时，应首先扣除财产租赁过程中缴纳的税费；其次扣除个人向出租方支付租金；第三扣除由纳税人负担的该出租财产实际开支的修缮费用；最后减除税法规定的费用扣除标准，即经上述减除后，如果余额不足4000元，则减去800元，如果余额超过4000元，则减去20%。
国家税务总局的这项规定不仅规范了税收政策，减轻了个人承租房屋再行转租的税负，同时规范了税收管理，有利于减少税收流失。
国家税务总局

财政部：补贴计入工资计税对接近个税起征点者影响大

北京市通州区人大网 — Wed, 25 Nov 2009 16:00:00 GMT

提要] 财政部日前下发《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，提出将交通住房通讯等补贴计入工资总额。据悉，此规定对工资接近个税起征点者受影响最大，而给领导发放数千元的车补和通讯补贴的单位，缴税将非常可观…
　　交通住房通讯等补贴计入工资总额
　　财政部通知明确：货币化改革的各种补贴都要计税，部分人将因此多缴个税
　　财政部日前下发《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，明确企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为职工福利费管理，但根据国家有关企业住房制度改革政策的统一规定，不得再为职工购建住房。
　　根据《通知》，企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，也将纳入工资总额管理。
　　纳入工资管理后，意味着这部分“补贴”收入就不再是“职工福利费”，而进入“计税工资”范畴。而根据国家规定，企业职工福利费是不计入税前工资总额的。
　　《通知》还明确了“企业职工福利费”的定义：企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费(年金)、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。
　　《通知》还规定，企业应当参照历史一般水平合理控制职工福利费在职工总收入的比重，逐步通过市场化方式解决职工福利待遇问题。结合企业薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，将职工福利纳入职工工资总额管理。对实行年薪制等薪酬制度改革的企业负责人，企业应当将符合国家规定的各项福利性货币补贴纳入薪酬体系统筹管理，发放或支付的福利性货币补贴从其个人应发薪酬中列支。
　　《通知》强调，企业职工福利一般应以货币形式为主。对以本企业产品和服务作为职工福利的要严格控制。国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。本报综合
　　不计税的“福利费”是这些
　　(一)职工因公外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、职工疗养费用、自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。
　　(二)职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院、集体宿舍等集体福利部门设备、设施的折旧、维修保养费用以及集体福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等。
　　(三)职工困难补助，或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出。
　　(四)离退休人员统筹外费用，包括离休人员的医疗费及离退休人员其他统筹外费用。
　　(五)丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费以及其他符合规定的费用。
　　工资接近个税起征点者受影响最大
　　徐晓风
　　我省有关税务专家表示，这部分费用如果计入工资收入，可能会导致部分职工多缴个人所得税。比如一家单位的于小姐，公司每月发给她800元的交通、通讯补贴。根据规定，这800元补贴应该和她的3000多元的工资收入合并缴税。而这个规定可能对那些正好卡在个税起征点下的职工最为“不利”：比如工人李某原来每月工资1500元，达不到起征点，但单位给他的500元交通和通讯补贴纳入工资总额的话，他就够上缴税的“门槛”了，必须缴纳个税。
　　我省税务专家表示，交通补贴和通讯补贴纳入工资总额计算，对大部分人影响并不是太大，因为一般单位、一般职工每个月的交通通讯补贴也就几百元，在个税起征点提高后，这几百元对大部分人来说不太可能会提高纳税额度，即使真的多缴税可能也就几十元左右。不过此前也听闻有个别单位以车改为名，动辄给高层领导发放数千元的车补和通讯补贴，这部分补贴若全部计入工资总额，缴税将非常可观。
　　另有一说
　　虽是强调旧规，
　　但释放个税趋紧信号
　　业内专家告诉本报记者，其实根据我国个税有关规定，这部分补贴本来就应该纳入工资总额，按照现行的计税工资标准进行征税。新华社也强调这次的通知是“明确”以前的规定。
　　对于财政部为何在此发文“明确”将以货币形式发放的交通和通讯补贴从福利费中剔除并纳入工资总额，有关人士表示这是个税征收趋紧的信号。此前虽然交通补贴和通讯补贴应该纳入工资总额缴税，但是很多单位在代收代征时，往往睁一只眼闭一只眼，或者因为理解偏差，出现了漏税的情况。

国务院法制办与重庆签合作协议共促法治政府建设

北京市通州区人大网 — Thu, 26 Nov 2009 16:00:00 GMT

11月26日，为加快推进重庆市依法行政进程，国务院法制办公室主任曹康泰与重庆市长王鸿举签署了《关于重庆市加快建设法治政府的合作协议》，力争在2014年基本实现建设法治政府的目标。

根据协议，国务院法制办公室将指导重庆市人民政府结合当地实际探索推进依法行政、建设法治政府的途径和措施；支持重庆在建设内陆开放高地和推进“五个重庆”建设等方面进行制度、体制和机制创新；帮助重庆在新农村建设、发展内陆开放型经济、社会管理和社会保障、生态环境建设和保护、“两江新区”及保税港区建设与管理等方面进行地方立法。
　　王鸿举在当天的签约仪式上坦言，重庆依法行政工作相对薄弱，要实现国务院提出的到2014年基本实现建设法治政府的目标，需要得到国务院法制办公室的指导与支持，深入推进重庆依法行政和法治政府建设。
　　曹康泰说，国务院法制办公室将根据协议规定全面支持重庆依法行政的推进，双方的合作将帮助重庆在西部地区率先实现建设法治政府的目标，为重庆市统筹城乡改革和发展提供有力的法治保障。

中国公证协会：夫妻财产公证值得倡导

北京市通州区人大网 — Thu, 26 Nov 2009 16:00:00 GMT

中国公证协会第六次代表大会２６日在京举行。中国公证协会会长段正坤在接受记者采访时表示，办理夫妻财产公证是一件值得倡导的事，是人们法制观念、法治意识增强的表现。
段正坤表示，现在社会上不少人认为办理夫妻财产公证是“没结婚就想着离”，让感情掺杂了金钱成分。事实上，夫妻财产公证能够很好地预防日后夫妻可能因财产问题出现的纠纷，同时，这项公证有助于明确双方的权利和义务，让夫妻能平等、互敬地生活。
    中国青少年研究中心２００８年发布的一份名为《中国青年权益状况报告》称，９４％的青年能理解接受婚前财产公证。报告显示，青年中有８８％的人在选择配偶时，能完全体现自己的意愿。夫妻财产关系进一步优化，ＡＡ制家庭、婚前财产公证等观念被越来越多的青年人认可。
    江苏省镇江市丹徒区人民法院的张敏就在网上发表声明认为，夫妻约定财产制这种方式体现了婚姻当事人之间的契约自由。这种制度充分反映了现代法制对于尊重和保护个人意愿的价值取向，也符合法律发展的客观规律。
    据了解，中国公证协会去年出台了《办理夫妻财产约定协议公证的指导意见》，就婚前财产公证以及婚姻期间夫妻间的财产约定公证如何办理作出指导。
    今年是我国公证制度全面恢复３０周年，也是公证法颁布四周年，公证人员队伍从最初的１００多人发展到今天的１３０００多人。段正坤介绍，３年来，全国公证行业共办理各类公证３０００多万件

百万人赶考国家公务员多个职位报录比超1000:1

北京市通州区人大网 — Sun, 29 Nov 2009 16:00:00 GMT

2010 年度中央机关及其直属机构公务员录用考试公共科目笔试在全国31个考区的44个城市 800多个考点同步开考。我省的考试在济南、青岛、淄博、烟台、济宁、泰安6个城市进行，约10万名山东考生参加了考试。
专家分析，今年的考试，行政能力测试试题总体平稳，局部有一定的提高和创新。在保持了一贯的题量，总体难度有所增加。数学部分难度较大，其他部分的阅读量也有一定的上升。同时，一些题型较往年有一些创新。省级以上(含副省级)综合管理类职位的申论试卷考察的主题是“海洋开发与保护问题”。
据了解，与2009年相比，2010年招考职位数为9275个，增加了 1720个；招考人数为 15526人，增加了 1960人。考试报考录取比达100：1。
据悉，公共科目笔试的成绩及最低合格分数线将于 2010年1 月上旬公布，考生届时可登录人力资源和社会保障部网站、国家公务员局网站查询。随后，将进行面试和专业科目考试。

财政部紧急叫停地方违规担保向社会公众集资行为

北京市通州区人大网 — Sun, 29 Nov 2009 16:00:00 GMT

据报道，一份加标“特急”字样的财政部文件近日被下发到各地财政部门。
文件要求坚决制止正在发生的地方财政违规担保向社会公众集资的行为，严禁出现新的财政违规担保向社会公众集资的行为。
地方财政担保信托理财产品违规
记者拿到的这份由财政部预算司下发的文件称，当前一些基层政府出现了政府融资平台公司(下称“平台公司”)等主体由财政担保，向行政事业单位职工等社会公众集资，用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。
中央政府出台了应对金融危机的经济刺激计划之后，地方政府一直面临着巨大的筹措配套资金的压力。因而地方融资平台成为地方政府筹集资金的一个重要来源，发行城投债是第一选择，但是由于发行城投债的要求较高，一些地方政府选择了以地方财政为担保的各种“信托理财产品”。而这些信托理财产品的共同特点都是地方财政在其中扮演了重要的角色。
以黑龙江牡丹江市的“政信富民”信托理财产品为例，其合约中就明确标明：所募集的资金委托信托公司对牡丹江市广兴国有资产经营有限公司进行信托股权投资，信托到期时由牡丹江市国有资产监督管理委员会溢价回购信托投资股权，牡丹江市政府财政担保，同时经过市人大常委会批准，列入财政支出预算。
但是地方财政为信托理财产品担保的做法明显违反了相关的法律和政策。财政部在此次的文件中指出：《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定：“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”
“政信合作”擦边球不能再打
对于地方政府利用融资平台筹措4万亿投资配套资金的做法，相关决策部门一向采取默许的态度，但也存在争议。此次财政部的通知实际上起到了盖棺定论的作用，财政部警告说，这些做法如任其发展，势必扰乱社会主义市场经济秩序，损害政府的声誉和形象，甚至危及地方社会稳定。
上述财政部下发的文件要求，立即停止财政违规担保向社会公众集资行为。财政担保正在向社会公众集资的要立即终止。拟由财政担保向社会公众集资的，要及时终止集资计划。并严禁发生新的财政违规担保向社会公众集资行为。对于已经使用财政资金提供担保并集资的，财政部严令地方政府要按照有关规定抓紧组织资金予以清退，依法保证干部群众等社会公众的集资款不受侵害。这意味着4万亿刺激计划出台以来风行各地的“政信合作”的业务模式被监管部门叫停。
上海一位信托业内人士对记者表示：为了绕过《担保法》等法律的限制，在相关的“政信合作”的产品中往往以地方财政部门的下属公司作为担保和回购的主体。“财政担保是没有法律效力的，这属于打政策的擦边球。”上述业内人士对记者表示。
而财政部此次在文件中明令禁止这种打擦边球的行为：“严禁(地方政府)违反或规避相关法律的规定，为平台公司向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。”
地方政府涉嫌非法集资遭警告
而运作该类信托理财产品的平台公司的政府背景，以及发售这类产品的做法，都使地方政府蒙上了一层非法集资的色彩。
国务院2007年公布的《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》明确了非法集资的几个特征：未经监管部门批准，违规向社会尤其是不特定对象筹集资金；承诺一定期限内给予出资人货币、实物或股权等形式的回报。
财政部表示，相关法律和政策都明确规定了政府不得担保、非法集资的社会危害性、非法集资的主要形式和特征、地方人民政府的责任等问题，“各级财政部门务必牢固树立依法理财的意识，严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。”

加快法治政府建设国务院法制办与三地签署合作协议

北京市通州区人大网 — Mon, 30 Nov 2009 16:00:00 GMT

应对国际金融危机需要高度重视法治，这绝不是一句空话。
　　近日，国务院法制办与重庆市政府签署了为期3年的合作协议，旨在加快推进重庆市法治政府建设进程，为重庆市统筹城乡改革发展，提供强有力的法治保障。
　　记者今天从国务院法制办获悉，自国际金融危机发生以来，国务院法制办已先后与深圳、湖北和重庆三个地方政府签署了合作协议，充分体现越是困难时期，越要重视法治。
　　2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，由此拉开了全国全面推进依法行政、建设法治政府的进程。面对近年国际金融危机带来的巨大冲击，我国各地政府没有停下建设法治政府的脚步，继续作了很多努力和有益的尝试。鉴于各地建设法治政府的基础和条件各不相同，措施、力度、模式、速度各有差异，国务院法制办认为，有必要在有条件、有积极性的地方先行先试，积累经验，以加快建设法治政府步伐。
　　据国务院法制办秘书行政司副司长胡振杰介绍，目前，与国务院法制办签署合作协议的三地政府，分别地处我国华南、中部和西部地区，具有代表性，协议内容与地方实际结合紧密，针对性强。
　　比如，根据合作协议，国务院法制办与重庆市将合作开展统筹城乡改革和发展制度体系建设方面的专题研究。国务院法制办支持重庆市在建设内陆开放高地和推进“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”建设等方面进行制度、体制和机制创新，指导和帮助重庆市在新农村建设、发展内陆开放型经济、社会管理与社会保障、生态环境建设与保护、“两江新区”及保税港区建设与管理等方面进行地方立法和制定其他具体政策措施。
　　国务院法制办还将指导重庆市政府结合本地实际，探索推进依法行政、建设法治政府的途径和措施，研究建立重庆市法治政府建设指标体系和考核机制等。
　　与湖北的合作为期5年。涉及国务院法制办支持湖北省在武汉城市圈各市进行“两型社会”(资源节约型与环境友好型社会)建设方面的体制机制创新；协助、指导湖北省政府研究起草《武汉城市圈“两型社会”建设促进条例》等有关地方性法规、规章；会同湖北省人民政府抓紧研究起草《三峡水利枢纽工程安全保卫条例》等。
　　双方还决定每年召开一次会议，由湖北省通报推进依法行政、建设法治政府的进展情况，武汉城市圈各市级政府报告依法推进“两型社会”建设和有关试点工作的进展情况，国务院法制办公室通报相关信息和情况；共同商讨湖北省推进依法行政、建设法治政府和武汉城市圈各市依法推进“两型社会”建设、开展有关试点工作等方面的重要事项，研究解决遇到的重大问题。
　　国务院法制办与地方政府的合作内容，还包括国务院法制办以师资援助等方式，对相关工作人员和领导干部进行依法行政知识培训；双方共同确定政府法制理论与实践中的重点、难点问题，开展合作研究，国务院法制办给予适当的经费支持等。
　　国务院法制办于去年11月与深圳市政府签订的合作协议，是其与地方政府签订的第一份协议，开创了中央政府法制机构与地方政府签约共建的先河。
　　去年底签约至今，在国务院法制办的指导下，深圳市已推出《深圳市法治政府建设指标体系(试行)》，这是全国第一个法治政府建设的量化指标体系，共设12个大项、44个子项、225个细项，综合反映了深圳法治政府建设的目标。其中12个大项指标，涵盖了政府立法工作，机构、职责和编制，行政决策，公共财政管理与政府投资，行政审批，行政处罚，行政服务，政府信息公开，行政救济，行政监督，行政责任，行政机关工作人员依法行政的观念和能力等方面。
　　深圳市率先明确法治政府建设的硬指标，具有现实的示范作用。据悉，各省级政府都在纷纷着手跟进，加速对依法行政考核指标进行量化。
　　据了解，国务院法制办还将进一步加强与地方政府的互动与合作，共同推进法治政府进程。

法律纠纷增加明显后危机时代央企面临六大法律风险

北京市通州区人大网 — Mon, 30 Nov 2009 16:00:00 GMT

国资委今天在中央企业法制工作研讨会上向各大央企提醒，在后危机时代，企业将面临着金融、并购、投资、知识产权、国际贸易保护主义、环境资源规制六个方面的法律风险。
　　金融危机发生以来，境内外法律环境发生变化，违约风险、债务风险、投资风险急剧上升，法律纠纷案件增加明显。据国资委对16家央企的抽样统计，2008年上半年累计发生法律纠纷案件238件，2008年下半年增加到604件，增幅达154%。
　　国资委副主任黄淑和表示，如何提高央企在全球经济中的市场适应能力和竞争能力，对央企法制工作提出挑战，企业面临着六大法律风险。
　　首先，金融市场的监管更为严格，目前许多国际大公司已纷纷强化企业在信用市场和资本市场交易活动的风险控制，随着央企优质资产向所控股上市公司的不断集中，上市公司在金融证券市场的各项活动，尤其是法律风险的防范，对央企的影响更为举足轻重。
　　行业整合、并购重组的日益频繁使得尽职调查、法律审核的广度和难度不断增加。据统计，2008年央企国内外并购达到423起，国资委要求既要防止一味注重规模扩张或者盲目做大，又要加强对投资所在地政策法律的深入了解和企业尽职调查，决不能在“并购潮”后留下法律隐患。
　　而在扩大内需、加大投资力度的背景下，对于可能出现的重复建设、产能过剩等问题，则要高度关注。国资委要求央企对投资项目相关方履约能力进行持续跟踪，做好企业投资法律风险分析，制定风险防范预案，确保投资回报和资产安全。
　　目前，国外跨国公司都力图以科技创新和产品创新优势，加快抢占“后危机时代”市场竞争的制高点，频繁发起对发展中国家企业的知识产权诉讼。国资委表示，我国制造业尽管全球市场份额不少，但核心技术和知识产权主要在跨国公司手里，急需企业提高应对能力。
　　此外，国际贸易保护主义抬头，反倾销反补贴调查的严峻形势，使得央企对外贸易中的前期法律风险防范和法律论证尤为重要，应对反倾销反补贴调查的任务也将更为复杂繁重。
　　在环境资源方面，新能源经济、低碳经济快速发展，企业也需要更多关注其法律规制。今年六月，美国通过《清洁能源和安全法案》，主张以“碳关税”对发展中国家加以制约，从我国国内看，资源瓶颈和低碳经济发展滞后对工业化进程形成双重约束，国家法律法规正在加快完善，这需要企业高度关注环境保护、资源开发利用中的法律规制。

工信部五措施治理手机网络涉黄喊停服务器层层转包

北京市通州区人大网 — Tue, 01 Dec 2009 16:00:00 GMT

企业业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转包、手机上网代收费和涉黄网站变换域名逃避监管，这五项为手机网络涉黄的重点环节。记者今日从工业和信息化部获悉，针对这五个重点环节，工信部已出台多项治理手机网络涉黄措施，并要求电信运营商采取措施，积极配合“扫黄打非”。
　　据了解，截至目前，全国各级通信管理部门共依法配合关闭淫秽色情等违法网站3000余家。工信部总工程师苏金生向记者介绍，针对手机涉黄的五个重点环节，工信部还将采取以下五项措施：
　　首先是全面整治运营商业务推广渠道。虽然在最近八部委开展的整治手机淫秽色情信息专项行动的有关文件中，对运营商业务推广渠道中的业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式都已有明确要求，但企业贯彻执行得还不到位，因此工信部要求我国三大基础电信运营企业限期全面梳理业务推广渠道，提出整改方案；
　　其次是切实落实手机网站内容接入责任，按照相关规定，关闭未备案网站，整改关闭涉黄等违法违规网站，要求接入商定期检查接入网站的内容，发现问题及时报告；
　　三是要求运营企业按照《电信业务经营许可管理办法》，全面清理服务器层层转包问题并限期提出有效整改措施，增值电信企业只能租用基础企业的电信资源从事接入服务，接入资源不得再次转租；
　　此外，根据目前出现的一些SP(信息服务经营者)与手机网站采取合作分成方式，传播淫秽色情信息的情况，工信部将严肃规范手机上网代收费，责令运营企业限期完成对代收费合作的全面自查，发现经营违规业务的，一律中止合作并向有关部门报告；对所属相关单位和人员存在违规问题的，追究违规责任；涉嫌犯罪的，移送司法部门处理；
　　最后还将强力治理网站变换域名、逃避监管行为。苏金生认为，从这次整治打击工作的实际情况看，之所以手机淫秽色情网站屡禁不止、屡打不绝，与其不停变换域名和IP地址，不停在境内境外进行跳转有直接关系。因此，工信部将充分发挥黑名单作用，从制度上有效遏制淫秽色情网站反复接入，同时积极制定绿色上网过滤技术标准，通过运营企业过滤手机网站淫秽色情信息等。
　　“在集中精力做好上述五项举措的同时，还要按照互联网管理的部际工作机制，做好源头治理工作。”苏金生介绍，工信部除了将配合公安等部门实现网上网下协同打击工作外，还将请有关部门尽快制定淫秽色情信息等违法内容的判定标准，针对运营企业提出的整改措施，商请相关部门及时修订相关管理规定。

婚介服务国准实施征婚须实名登记“红娘”应持证上岗

北京市通州区人大网 — Tue, 01 Dec 2009 16:00:00 GMT

上个世纪80年代，婚姻介绍服务行业开始在我国兴起。经过一段时间的快速发展后，婚介行业却因“婚托”、随意收费、泄露隐私等问题广受质疑。人们一直希望有一部行业标准来规范婚介服务。现在，这样的想法已变成现实。
　　12月1日，我国首部婚姻介绍服务国家标准正式实施。标准中明确规定，征婚者必须实名登记，婚介服务应规定服务期限，不应提供无限期或“介绍到成功为止”的服务，“红娘”必须持证上岗。
　　在采访中记者了解到，此次推出的国家标准为推荐性标准，随后将由监管部门根据实际情况决定是否将其确立为强制执行标准。
　　“婚托”成为婚介市场赚钱利器
　　11月底，记者以征婚者的身份来到位于北京市的一家“婚姻介绍所”。记者尚未咨询征婚事宜，自称孙老师的“红娘”早已把一张手掌大的、写着“征婚者个人资料”字样的纸和一支笔递过来。记者问她，忘记带身份证能否填写时，孙老师表示没有问题，可先填其他资料，等下次来的时候再补上身份证信息，“最主要是先收取50元定金”。
　　经过讨价还价，记者在缴纳20元定金并完成个人信息登记后，看到了部分会员的文字资料。孙老师表示，要想见照片需要再交100元，要想认识“富婆”或是年轻“金领”则需要上千元的费用，如果要达到“介绍到成功为止”的标准，服务价格则高达一万余元。记者出门之后，拨通一位该婚介公司会员工作单位的电话，经过查询，这名所谓的公司副总其实纯属子虚乌有。
　　“这就是目前婚介市场最常见的‘婚托’现象，其已成为不法婚介机构用来盈利的潜规则。”北京市第二中级人民法院法官经过调研后发现，当有征婚者来到婚介所时，这些中介人员就会把他们多年积攒的应征者资料给他们看，挑选一些条件不错的来吊征婚者的胃口，然后收取价格不等的登记费，对于找“富婆”、“大款”等特殊要求的服务费数额更高。为了获取更多的利润，一些婚介所还收取见面费、约会费、会员费等名目繁多的费用，然而，大部分的会见对象其实都是婚介机构的“托”。
　　法院不支持“不退任何服务费”
　　目前，婚介机构大多会与应征者签订“包您成功”式的婚介合同。去年4月，夏女士与某婚介服务公司签订婚介服务协议，约定支付贵宾服务费3980元后，该公司为其提供婚介服务，并强调服务不限人数、次数、时间，直到介绍成功为止。该协议中约定，进入服务流程后，不退任何费用。
　　签订协议后不久，夏女士将婚介公司告上法院，称对方没有如约提供相关服务，要求双倍赔偿服务费，并承担诉讼费和律师费。而婚介公司则辩称，其公司为夏女士介绍了6位男士，夏女士没有提出异议，都如约见过；然而夏女士却突然表示不需要公司再继续为其服务，由于婚介服务协议约定直到该公司为夏女士介绍成功为止，所以公司要求继续为夏女士提供服务，继续履行婚介服务协议。
　　法院对此案审理后认为，考虑到婚介服务的时效性，不可能要求夏女士无限期等待，所以夏女士有权解除合同。婚介公司为夏女士介绍了部分约见人，履行了部分服务义务，有权收取相应的费用，最终法院判令婚介公司返还夏女士2000元服务费。
　　北京市第二中级人民法院的一名法官表示，目前大多数婚介服务合同没有约定婚介服务的期限，均约定“婚介服务直到介绍成功为止”。在审判实践中，当事人主张解除婚介服务合同时，考虑到婚介服务的时效性，应当予以准许，婚介服务机构已经履行了部分婚介服务义务的，有权向征婚者收取相应的费用。在扣除这部分费用后，剩余的服务费返还给征婚者，具体的数额由法院确定。
　　法官强调，对于在婚介合同中约定不退任何服务费的，根据公平原则和婚介机构履行义务的情况，一般不予支持。
　　征婚者应当如实填写个人信息
　　对于上述鱼龙混杂的乱象，12月1日，由国家标准化管理委员会联合相关单位出台的婚姻介绍服务国家标准对此予以规范指导。
　　据北京市二中院法官介绍，婚姻介绍服务国家标准对婚介机构的服务过程、工作人员和服务标准等都提出相应要求，其中最受业界关注的是规定征婚者必须实名登记，要求婚介机构应查验征婚者的身份证、户口簿、学历证书等身份证明文件，并应让有婚史的征婚者出示离婚证明或丧偶证明，同时要求征婚者如实填写个人信息登记表，并签署个人信息真实性声明。而婚介所要“对征婚者的档案妥善保管，保护征婚者个人隐私”。
　　此外，这一标准还首次提供了婚介合同范本，消费者可以参照合同范本与婚介服务机构订立婚介服务合同，对于婚介服务的内容、服务质量、介绍次数、婚介合同的时间以及双方的违约责任作出明确约定，从而更好地保护征婚者的合法权益。
　　法官建议，征婚者在查看婚介所是否有工商执照、从业人员相关资格的同时，还应查看应征者的证件，特别要注意户口上的婚姻状况说明，要经过多方考察，弄清对方真实身份和家庭住址、工作单位。

国务院法制办：为外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业营造宽松法律环境

北京市通州区人大网 — Wed, 02 Dec 2009 16:00:00 GMT

《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》将于２０１０年３月１日起施行。国务院法制办负责人２日接受新华社记者采访时表示，制定本办法所遵循的指导思想就是，尽量减少审批，简化办事程序，为外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业营造宽松的法律环境。
    负责人表示，相关管理制度和措施将适应合伙企业的性质和特点，尽量减少审批，简化办事程序，为外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业营造宽松的法律环境。
    国务院法制办负责人介绍说，十届全国人大常委会２００６年８月２７日修订通过的《中华人民共和国合伙企业法》第一百零八条明确规定：“外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的管理办法由国务院规定。”因此，本办法是《合伙企业法》的配套行政法规。
    这位负责人说，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是和“三资”企业（中外合资经营、中外合作经营以及外商独资经营方式设立外商投资企业）不完全相同的一种外商投资方式，无法直接适用有关“三资”企业的法律、行政法规。因此，《合伙企业法》明确规定由国务院对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业制定专门的管理办法。
    据介绍，办法作为《合伙企业法》的配套行政法规，是在《合伙企业法》的框架内，对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业作出了一些必要的管理规定。有关外商投资合伙企业的形式、设立的条件、合伙协议、合伙企业财产、合伙事务执行、合伙企业与第三人关系以及入伙、退伙、解散、清算等事项，均依照《合伙企业法》的规定办理。

这位负责人称，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，属于外商投资的范畴。同时，相对于其他企业组织形式，合伙企业具有设立简便、管理灵活等特点。因此，制定本办法一方面要有利于规范外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的行为，同时必须有利于稳定和扩大外商投资，相关管理制度和措施要适应合伙企业的性质和特点，把握好限度，尽量减少审批，简化办事程序，为外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业营造宽松的法律环境。
    据介绍，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业包括两种情形：一是２个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，合伙人全部为外国企业或者个人；二是外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。此外，实践中还可能有这样一种情形，就是中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业后，外国企业或者个人通过入伙或者受让合伙企业财产份额的方式成为合伙人。这种情况也应当符合本办法的有关规定，并依法向企业登记机关办理变更登记手续。
    这位负责人说，按照中国现行有关外商投资管理的法律、行政法规，设立“三资”企业需要经商务主管部门批准。考虑到合伙企业的性质和特点，为了有利于稳定和扩大利用外资，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，本办法对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关登记的制度，不需要经商务主管部门批准。就是说，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门申请设立登记即可。申请设立登记时，申请人应当向企业登记机关提交《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》规定的文件以及符合外商投资产业政策的说明。
    这位负责人还表示，外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业，如创业投资企业、私募基金等，是否存在较大的风险、存在什么样的风险，有没有必要采取相对严格的管理制度和措施，目前还缺少必要的实践经验，有关方面认识也不一致。为稳妥起见，办法对这个问题作了一条留有余地的弹性规定，即：国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。

保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法发布

北京市通州区人大网 — Wed, 02 Dec 2009 16:00:00 GMT

为保护我国优势矿产资源，不断提高其合理开发利用水平，加强对保护性开采的特定矿种勘查、开采的管理，近日国土资源部制定发布了《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》。
    所谓保护性开采的特定矿种，是指按照有关规定，由国家实行有计划勘查、开采管理的矿种。《办法》明确，保护性开采的特定矿种的勘查开采实行统一规划、总量控制、合理开发、综合利用的原则。国土资源部会同有关部门提出保护性开采的特定矿种的设立或撤销名单，经国务院批准后公布实施。国土资源部负责全国保护性开采的特定矿种勘查开采的登记、审批。
    《办法》的主要内容为：一是保护性开采的特定矿种实行有计划勘查、开采制度。国土资源部按照矿产资源规划，根据相关产业政策、资源储量变化、市场需求等因素，按年度分矿种下达保护性开采的特定矿种勘查、开采计划，依法设立探矿权、采矿权并加强监管。保护性开采的特定矿种资源调查评价和矿产地储备工作由国土资源部统一组织实施。探矿权人在对其他矿种进行勘查活动时，应对共、伴生的保护性开采的特定矿种进行综合勘查评价，并单独估算资源储量。否则，地质储量报告不予评审、备案。
    二是国土资源部对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制管理制度，分年度下达分省（区、市）控制指标。综合开采、综合利用保护性开采的特定矿种，纳入开采总量控制管理。各有关省（区、市）国土资源管理部门根据本辖区矿山企业的资源储量、开发利用情况、资源利用水平等，将控制指标分解落实到矿山企业，企业名单和指标分解情况应向社会公示，公示结果予以公告并报国土资源部备案。国土资源部向社会公布全国控制指标分解落实情况。保护性开采的特定矿种开采总量控制指标不得买卖和转让。
    三是保护性开采的特定矿种开采总量控制指标执行情况实行月报和季报统计制度。矿山企业每月应按规定向当地国土资源管理部门报送保护性开采的特定矿种开采总量控制指标执行情况；各有关省（区、市）国土资源管理部门每季度向国土资源部上报保护性开采的特定矿种开采总量控制指标执行情况。开采保护性开采的特定矿种的矿山企业应建立储量、产量、销售原始台账及开采总量控制相关管理制度。
    四是保护性开采的特定矿种与其他矿种共、伴生的，凡保护性开采的特定矿种资源储量达到中型以上，且占矿山全部资源储量达到20％的，按主采保护性开采的特定矿种设立采矿权并执行保护性开采的特定矿种各项管理规定。不符合上述规定的共、伴生情况的，矿山开采企业综合开采、综合利用保护性开采的特定矿种，应严格按照下达的保护性开采的特定矿种开采总量控制指标组织生产，其主采矿种的开采规模应与保护性开采的特定矿种的开采总量控制指标相适应，不得因开采主采矿种而导致保护性开采的特定矿种超开采总量控制指标生产。经批准，主采矿种扩大开采规模，造成综合利用的保护性开采的特定矿种采出量超出开采总量控制指标的，采矿权人应妥善保存，不得超开采总量控制指标销售。《办法》还对开采总量控制指标执行情况的检查等作出规定。

温家宝同大学生谈法治:"法治天下"就是法比天大

北京市通州区人大网 — Thu, 03 Dec 2009 16:00:00 GMT

温总理：去年10月份，我收到政法大学全体师生的信，邀请我到政法大学来，让我走一走宪法大道，看一看明法楼，看看同学们。我一直惦记着这件事，今天早晨我又把这封信翻出来。我订了计划，每年“五四”都到一所学校。你们的信里都给我罗列出来了:从2003年起，“五四”都到了什么学校，还没到政法大学，然后就讲依法治国的重要性。所以，今天我就来了，同刘延东同志一起来看看同学们。
学生：我们很想念您。谢谢总理。今天终于美梦成真了。
立法必须要做到公执法必须要做到平
温总理：其实要说法律的重要，怎么强调都不为过。因为整个国家的建国方略就叫依法治国，这是从大处讲。从每一个老百姓切身的生活来讲，也要靠法律来保护他们自由的权利，保护他们全面发展的权利。对于一个社会，如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。公平正义当然包含很广，从收入分配到教育权利，但是很重要的一点就是司法制度。就是立法必须要做到公，执法必须要做到平。我今天一出门就有个感触，我的汽车刚拐弯，就被两个上访的群众拦住了。我平时有个要求，就是无论在什么地方，只要群众把我的车拦住了，一定把信接过来，然后妥善地给他安排和回答。所以，我一上楼到办公室，就问警卫人员，他反映的是什么问题。他们说是前几年他一个家人被车撞死了，应该按刑法处置，而现在只作赔偿处置，他认为执法不公，他为这个已经上访八年了。这在我们看来可能只是一桩小事，但是在群众看来，就是大事。他可以为他的亲人判决得是否公正上访八年，甚至有的还更多。我统计了一下，在我住的周边，经常来上访的47%都和司法有关，而且很多都是为自己亲属或者本人判决是否公正上访的，好多是多年上访。你们都是学法律的，我有时在想，什么时候我们的法律，从立法的完备到执法的公正，到诉讼法的健全，使人们不必跑这么远，能够就地解决这些问题，那时我们的社会就更进步了。因为所谓上访，它所体现的不是法律的程序，还是寄托在人，寄托在领导人的批示，应该说在某种意义上还带有人治的封建色彩。在一个现代化的国家，应该依靠法，应该依据法律来解决这些问题。你们去年10月份的信写得很深刻。今年是我国提出依法治国方略十周年，这是党的十五大提出来的。当时我负责组织文件起草工作，关于用“法制”还是“法治”是经过再三斟酌的。虽然一字之差，但意义大不相同。因为光讲制度的“制”，只提到制度建设这个层面；而治理的“治”，就提到了治国的层面。中央作出了正确的决定。完整的提法就是我们今天所说的：依法治国，建设社会主义法治国家。今年正好是十周年。

依法治国是成熟的社会主义的标志
    学生：总理，您今年是第一次来到法大，请问您对法大的感受如何？您对中国政法大学的发展又有何期待？
    温总理：我刚才说了，我们已经把法律提到治国的层面，因此培养法律人才就是十分紧迫而具有长远意义的任务。中国政法大学是我国培养法律人才的最高学府，承担着重大的责任，可以说任重而道远。为了加深你对这个问题的认识，我想说我的一点考虑。依法治国，建设法治国家，是建设中国特色社会主义事业的重要内容，而且是成熟的社会主义的标志。要从这个高度来看问题。法治是基础，我们常讲经济发展、社会和谐，其实都离不开法治。如同真理是思想的首要价值一样，公平正义就是社会和一个国家的首要价值。最大的公平正义，除了在民生、在教育，很重要的是在法律。
    你们在信里不断地写到法治精神这句话。什么叫法治精神？咱们一起概括一下。你们学校的门口有块石头上面写着四个大字，就是“法治天下”。
    学生：对，法治天下。
    温总理：“法治天下”就是法比天大。我把它演绎一下：法大于天，法治天下。这是很形象的一句话。我觉得这句话抓住了法治精神的核心。这就是：第一，宪法和法律的尊严高于一切。第二，在法律面前人人平等。第三，一切组织和机构都要在宪法和法律的范围内活动。第四，立法要发扬民主，法律要在群众中宣传普及。第五，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。有法不依，不如无法。
不但要明法还要明道
    学生：总理，我想冒昧地补充一句。有句话是这么讲的，就是说法律的公平正义不仅要实现，还要以人们能够看得见的方式来实现，我想这对于我们安定团结的局面也是非常重要的。
    温总理：你补充得很对，就是法律的公平。你看我们法院总弄个天平放在那儿，刚才我讲了什么是“公”，什么是“平”，就是立法须公，执法须平。公平正义在法律上是最为重要的，它的反面就是徇私枉法。我们要建立一个公平正义的社会，就必须做到这个要求。
    学生：总理，您说的法治精神和我们的校训是一脉相承的，我们的校训是“厚德、明法、格物、致公”。
    温总理：这几句话我记住了。厚德，就是要不断培养高尚的道德情操；明法，就是要掌握全面的法律知识并依法办事；格物，就是要善于分析问题，弄清事物的原理和性质；致公，就是要一心一意为社会和大众服务。其实，我们不但要明法，还要明道，这两个又是统一的。明法就要懂法，明道就要懂道理。前者是法律的约束，后者是道德的约束。法律与道德的关系，也是法治精神的一个原则。

民生政策上升到法律制度才能保证人民长期受益
    学生：总理，我们都知道民生问题是您一直倡导和关注的问题，我们学法律的也知道一句话：“民为邦本，法乃公器”。在今年人代会的报告中您也提出，改善民生要通过法治的途径来解决，对于这一点我们想听听您的看法。
    温总理：在上一届政府，也就是我2003年刚担任总理的时候，提出政府工作的三项原则，叫做科学决策、依法行政、民主监督。依照法律，我们要接受人民代表大会的监督，接受人民群众的监督、新闻媒体的监督、民主党派的监督。我们讲的是行政权，当时我们就把依法行政摆在非常重要的位置。“非典”之后，我们很快就着手制定了《全面推进依法行政实施纲要》。我认为，无论做总理的也好，还是做一般干部的也好，脑子里考虑的是如何把为人民服务的思想通过法律变为现实。也就是说，从处理一般的民间事务到治国理政，都不是靠人而是靠法。我们说，制度具有根本性、长期性和稳定性。其实法律是成熟了的制度上升而来的，因此它更具有根本性、长期性和稳定性。我举个简单的例子，我看到学生们上学经济上有困难，就想到要给同学们增加助学金、奖学金，这是在政策层面。我们将来要从政策层面上升到立法层面，就是要建立国家奖学金助学金制度。2006年中央财政用于全国普通本科高校、高等和中等职业学校的奖学金和助学金支出是18亿元，2007年大幅提升到95亿元，今年将安排190亿元，如果加上地方财政支出则达到308亿元，所以现在你们有好几种奖助学金，叫做奖助学金资助体系，但这还不够，将来可以先上升到国务院条例，以后还可以立法。这就是刚才这位同学讲的所谓为民和法律的关系。任何好的思想其实都是从实践中来的，但是如果简单制定一个政策性文件，是不能保证长期实施的。我们解决民生问题的各项政策，只有当其成熟上升到法律制度，才具有长期性、根本性和稳定性，才能保证人民长期受益。
中国政法大学要定位为三个中心
    学生：总理，我有一句话想说一下，就是这里大多是学法律的，但是我想要做好我们中国的法制事业不能光靠法律专业的学生。我是我们学校第一届法制新闻专业的研究生，我们都简称自己是“非法”专业的学生。正赶上我们第一届19个同学毕业的时候，您就来到了我们政法大学，对我们刚开设的专业是一个非常非常大的激励。我们“非法”专业的学生在中国政法大学虽然是少数，但我们是一个把传播法律文化、弘扬法律精神作为自己使命的专业，希望您给我们提一些寄语，给我们一些更重的担子让我们以后去承担起来。
　　温总理：我觉得法律应该包含三个体系，一个是立法，一个是执法，还有一个是普法，这三个体系就决定我们中国政法大学要作为三个中心：一是要成为培养法律人才的教育中心，二是培训法律干部的培训中心，三是全民进行普法教育的普法中心。所以，你所学的专业也不是“非法”的。
    学生：总理，我今年准备要读环境法专业博士，环境法也是中国政法大学的优势学科，我知道您对环境问题也很关心，希望您给我们一些寄语和期望。
    温总理：我们国家正处在发展时期，要做到经济发展与环境保护并重，就必须加强立法。我们现在采取许多保护环境的措施，但是环境立法还远远跟不上形势的要求。举一个很简单的例子，我们建立了许多污水处理厂，国家花了很多钱，但是这些污水处理厂建成以后不能正常开工，为什么呢？因为消耗成本高。有时为了应付领导，在参观的时候把污水处理设备开动一下，但是领导走了以后，污水还是直接排放到河里、田地里。这光靠教育是不行的，必须靠法治。
教师：在您担任总理后的2004年的时候，制定了《全面推进依法行政实施纲要》，您专门提出要对立法进行成本效益分析。我们“法与经济研究中心”是法大刚成立的，是对立法进行成本效益分析的一个研究单位。据我了解，在国务院的一些部委已经开始立法经济效益分析，包括地方像海南省也在进行。请您对我们这个新专业提一点希望。
    温总理：这是你对我们提出希望。我们的立法、法规，之所以耗时长、效率低，常常是因为我们的部门职责不清，推诿扯皮。往往一个条文，不同的部门有不同的解读，不同的要求，可以纠缠两三年，效率怎么能提高？作为行政立法，必须跳出部门这个圈子，站在全局的高度。提高立法的效率，根本不在工作本身，而在体制。
重视法律教育，加大对政法院校的投入
    学生：借着您这次来我们学校的机会，我想为我们学校说几句话，希望您能听进去。我是本科就在政法大学读法学的，七年来我是一点点看着学校各种设施的变化，学校越变越好，是深有感触的。您在依法行政会议上就提出建立法治政府这样的一个工作目标。这些年我们也感触到了，我们的国家正在走向法治之路，这对我们青年学生是非常有鼓舞作用的，也激发了我们法学专业学生的学习热情。但在法治教育、法学教育这一领域内，我想政府对我们政法大学的投入、建设还不够。您可以看看我们的书桌、座椅、我们的图书馆外部环境，还有对面教学楼、办公楼。虽然我们可以很骄傲地说我们是一流的政法大学，但是我们的硬件设施离一流的水平还有差距。
    温总理：我接受你的批评。在任何国家，法律专业、法律学校，都是受人尊重的，而且具有很高地位。特别是大部分学有成就的优秀法律人才都进入国家司法部门，他们手里都掌握着很大的权力，因此学校这个阶段对他们的培养十分重要。政府将更加重视法律教育，加大对政法院校的投入，为培养更多优秀的杰出的法律人才做好服务。
学法的人要有一颗公正的心，要爱我们这个国家
    学生：温总理您好，我是法学专业本科三年级的学生。我想问您一个问题：您曾经在很多场合多次提到，对青年学生要特别关心，而且提出过“三要”的要求，一要有理论联系实际的学风，二要有追求真理的精神，三要有对国家对社会对人民强烈的责任感。而学以致用对于我们学法的同学是极其重要的，强烈的社会责任感也是扎根于我们每一个法律人的心中的。近些年咱们国家提出了大学生下到基层做村官、鼓励大学生自主创业等很多政策，希望您在这方面谈谈对于政法大学的学生有什么更高的要求或者期望？
    温总理：这里我想讲一个问题，就是法律与人的关系。我不知道你们有没有人研究这个问题。因为法是人制定的。当然随着社会的发展立法越来越民主化，就是要让人民来参与，但是专业的法律人才还是离不开的，需要由法律专家把老百姓的意见、要求，用法律的语言表述出来。法也是靠人来执行的，你们将来有的要做法官，要审案、要断案、要执法，能否做到公正十分重要。对于一个学法的人来讲，最重要的就是要有对国家、对人民、对社会的高度责任感，要有一颗公正的心，要爱我们这个国家。这不仅是做人的良知，而且是你们由于懂法的要义而产生的对自己的终生要求。这要从一点一滴做起，首先就是对国家、对人民要有感情。我这个人有很多缺点，但是有一点我是不甘落后的，就是爱我们这个国家。每一滴血液，每一个细胞，甚至将来死了烧成灰，每一粒灰烬都是爱国的。我们今天讲爱国，应该包含三层意思：第一，要自强不息。为中华民族的崛起，为了振兴中华要自强不息。第二，要开放包容。只有开放兼容，国家才能富强，这是一个大国的胸怀。第三，要艰苦奋斗。为了我们国家的富强，要几代人、十几代人、甚至几十代人埋头苦干，努力奋斗。对人民要有一颗爱心，这对政法人员尤为重要。我刚才讲了道德，其实说一句很简单的话，比如我们常说的同情心。同情心是道德的基础。就是说你要时刻想着人民，想着我们的国家。由于我们国家发展很不平衡，像西部地区、像农村，还有好多人生活得不好，所以这就要求我们自己努力学习，学好本领将来为人民服务。我觉得一个学法律的人，对自己的道德品质和人格的要求必须更高。
学生：我跟导师主攻突发事件应急管理。去年11月出台了《突发事件应急法》，就是在国务院有关条例基础之上制定的。
    温总理：应对突发事件的法制建设至关重要，这次雪灾就暴露出来我们在这方面还准备不够。什么事情都得靠实践检验，如果有法律规定了，平时再加以训练，一旦遇到突发事件就知道怎么应对。没有健全的法律体系，应对突发事件就找不到头绪，手忙脚乱。
    学生：总理，我主攻西方政治思想史，同时我也对中国古代政治尤其是先秦的政治思想，如孔子、孟子也比较感兴趣。我觉得一个国家的思想文化也很重要，我在研究西方思想史时又看了诸子百家，在认识自己的基础上借鉴别人，对两种不同思想进行比较，还是有用处的。
    温总理：诸子百家时期算是奴隶制吧，公元前536年中国已经有了“铸刑书”，当时的刑法已经铸鼎了，就是说法律要明示，要让每一个人知道。西方的法，可以追溯到公元前450年，就是《十二表法》。再往前还有吗？
　　学生：再往前，柏拉图时就注重法律了，到亚里士多德进一步发展，罗马时比较兴盛。不过当时私法比较多。总理说的十二表法就是罗马法。
    温总理：我们说，古代的也好，西方的也好，优秀的部分借鉴过来对研究中国当前的法制建设，很有意义。
    学生：先秦诸子百家思想的一些基本原理可以作为现代法治的基础。
    温总理：为什么先秦那段历史在中国文化史上占有很重要地位呢？那时思想比较解放，出了诸子百家，允许百家争鸣。因此出了许多文学家、思想家。我一直在思考，先秦时期社会虽然是很混乱的，但思想是很活跃的。这是一段很重要的历史。
    学生：我平时也看一些孟子的东西，如他的民本思想。
温总理：孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”民本思想实际上也是当时的法学思想，也可以说是当时的启蒙思想。
　　学生：总理对我们学校有什么印象？
    温总理：我刚才说过这是一所非常重要的学校。一个国家如果把依法治国作为基本方略的话，就必须重视法律人才的培养，从这点上说，说它怎么重要都不过分。在世界上，各个国家都很重视法律人才的培养。我们这方面的人才不是多了，而是少了，太缺乏了，所以你们学法律应该感到骄傲。
　　学生：总理对我们学法律的学生有什么希望和要求？
    温总理：我刚才讲了很多了。你说我对你们有什么要求，其实就两点。第一，要对国家对人民对社会有高度责任感。因为你知道，你立这部法律，能影响整个国家、社会和人民。第二，要有高尚的人格。法的核心就是公正公平，这要靠人公正执法，如果不具备这种思想境界，你就做不到公正和公平。从这点来讲，对学法律的学生不只业务水平要求高，思想品德也要求高。
    学生：对！法律人必须有这样的素质和道德修养。我们校训也说明了这一点。“厚德，明法，格物，致公”，把德放在第一位。
    温总理：厚德，明法。其实厚德也可以把它理解成明道。前面我已讲了，就是不仅要明法，还得明道，具有高尚的道德。懂得真理，懂得法律，懂得道德。道德是明法和守法的基础。它更崇高，也更有力量。

惩罚性赔偿具体比例有待细化

北京市通州区人大网 — Sun, 06 Dec 2009 16:00:00 GMT

历时一个月的侵权责任法草案网上公开征求意见工作，从11月6日开始至12月5日结束。中国人大网显示，至12月4日下午5时，已征求到社会各界对这一草案的意见2655件。
　　网上征求意见的侵权责任法草案设专章规定了产品责任，其中规定：明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人生命、健康损害的，被侵权人有权依法请求惩罚性赔偿。
　　“草案规定了产品责任的惩罚性赔偿，这是草案的一大亮点。”在征求意见中，一些人提出，草案没有对惩罚性赔偿的具体比例和数额进行规定，建议在下一步修改中，对此予以细化。
　　设立专章规定产品责任
　　产品责任关系到人民群众的生命和财产安全，涉及每个人的切身利益。因此，在法律中明确产品责任，有利于经营者增强质量意识，提高产品质量，维护广大消费者的合法权益。
　　为此，1993年七届全国人大常委会通过的产品质量法，明确规定了合同责任和产品责任。
　　在产品质量法规定的基础上，侵权责任法草案设专章对生产者、销售者、运输者和仓储者的产品责任以及追偿制度作了明确规定。
　　草案规定：因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任。法律规定不承担责任或者减轻责任的，依照其规定。因销售者的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，销售者应当承担侵权责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者，也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担侵权责任。
　　同时，根据实践中发生的新情况、新问题，草案进一步增加规定：因产品缺陷危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权要求生产者、销售者承担排除妨碍、消除危险等侵权责任。
　　草案还规定：因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，产品的生产者、销售者赔偿后，有权向第三人追偿。
　　惩罚性赔偿是最大亮点
　　侵权责任法草案产品责任一章中，最令人关注的是有关“惩罚性赔偿”的规定。
　　草案规定，明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人生命、健康损害的，受害人有权依法请求惩罚性赔偿。
　　专家认为，草案关于惩罚性赔偿的规定，是对受害人全部人身损害的加倍赔偿，而不是对购买商品价款的加倍赔偿；在赔偿主体方面，既包括生产者，也包括销售者。
　　“这是草案最大的亮点。”湖南秦希燕联合律师事务所主任、全国人大代表秦希燕认为，草案中的惩罚性赔偿制度，会给缺陷产品的生产者、销售者造成很大的压力，使他们更加注重产品质量，而对受害人则会提供更充分的救济。
　　全国人大常委会委员郑功成也认为，建立惩罚性赔偿制度，是我国立法的一个进步。
　　草案规定应进一步细化
　　草案规定：产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，应当承担侵权责任。
　　江苏省南京市人大常委会主任、全国人大代表陈家宝认为，这里把“未采取补救措施或者补救措施不力”作为承担侵权责任的前提条件，有失偏颇。因为有缺陷的产品投入到流通领域，只要侵权责任已经发生了，无论生产者、销售者是否及时采取补救措施、措施是否有力，都应该承担侵权责任。
　　为此，陈家宝建议将这一条后一句修改为：未采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，除承担侵权责任以外，应当依法追究相应的行政责任或刑事责任。
　　“上述情形应纳入惩罚性赔偿的范围。”郑功成委员提出，即在草案关于惩罚性赔偿的规定中，再加上一种情形：产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者未及时采取补救措施或者采取补救措施不力造成损害的，应承担惩罚性赔偿的责任。
　　全国人大常委会委员林强认为，草案关于惩罚性赔偿的规定，有些问题应当进一步加以明确。比如，草案规定，“受害人有权依法请求惩罚性赔偿”，这个“法”指的是哪一部法，这里没有指明。另外，什么叫做惩罚性赔偿？幅度是多大？标准是什么？这些都应当在法律中作出明确、具体的规定。
　　草案规定：因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。
　　湖北省钟祥市金汉江纤维素有限公司董事长、总经理，全国人大代表周家贵认为，上述关于被侵权人请求赔偿的程序规定不妥。因为被侵权人被侵权，大多数首先体现在消费环节，直接面对的是销售者。假如生产厂家是国外的或者一时难以找到生产者，会使被侵权人在生产商与销售商之间来回奔波，这样就增加了被侵权人请求赔偿的难度，使其要付出很高的维权成本。建议修改为：“被侵权人可以向产品的销售者请求赔偿，也可以向产品的生产者请求赔偿。”
　　“草案关于产品责任的规定，对消费者是一个很好的保护措施，这是对的。”全国人大常委会委员贺一诚认为，但同时也应对生产者及销售者有一个对应的保护措施，以防止无理取闹的情况发生。
　　贺一诚委员建议，可以在草案中增加生产者、销售者向保险公司购置强制的产品安全责任险的规定。如果发生产品安全事故，由保险公司进行解决。由专业的保险公司来处理这种事情，解决起来会容易得多。这样既可以保护消费者的权益，也可以兼顾到生产者、销售者的权益。
　　“在国外像美国、欧洲都有这样的规定，就是生产商、销售商一定要为消费者购置产品安全责任保险，消费者如果被侵权就由保险公司赔偿。”贺一诚委员说，这样也有利于解决争议。

公务员考试不公布试题不公布答案透明度遭质疑

北京市通州区人大网 — Sun, 06 Dec 2009 16:00:00 GMT

“考完了，也不知道答得对不对，要是官方能给个标准答案就好了。”“国考”结束，不少关心考试结果的考生找来各种参考答案核对，却发现那些本应只有唯一正确答案的考题，各培训机构答起来却大相径庭。每年只公布分数和分数线，却不公布正确答案，考生始终满头雾水；试卷上每道题不标分值，做不完的考生无法取舍，考生无奈慨叹：“这‘国考’不太透明！”
　　诟病一：标准答案不公布
　　在不少“国考”论坛和培训网站上，随处可见网友们晒出来的各种版本的“国考”参考答案，每个帖子里还有数个跟帖讨论得热火朝天。记者登录近年来公务员考试培训比较有名的“中公教育”和“华图”两个网站，对比了两家的答案后发现，至少有10道题大相径庭，其中总结一段话中心思想的主旨题占了4道。另外，几道答案不一的题分别为排列六句话顺序的第33题、图形题、逻辑概念题和常识题。
　　诟病二：各题分值不公布
　　近年来，“国考”的行政能力测试试卷都是140道题，满分100分，几乎每年都有超过七八成的考生难以全部答完，剩下的题就全选C来碰运气。考生们认为，如果能像考研和高考那样，在每道题的旁边标明此题分值，如果时间紧迫就可以放弃一些分值小、耗时长的题目，能够更加合理地分配答题时间。
　　官方回应：连试题都不公布
　　记者就此采访了人力资源和社会保障部，询问今后是否有可能在考后公布标准答案，并把各题分值在试卷上标明。“公布答案？我们连试题都不公布的！”工作人员听了记者的问题后显得十分惊讶，称将把记者的采访提纲转交相关领导处理。不过截至记者发稿时尚未得到正式回复。
　　■行业爆料
　　培训机构报考
　　目的只为拍题
　　官方连试题都不公布，那历年市面上的真题是如何只字不差地流出来的呢？“拍照。”一位从事公务员考试培训的业内资深人士向记者一语道破玄机。
　　据此人讲，真题参考书编纂者和培训机构每年都会派人报名参加公务员考试，他们把一种特殊的能微拍的笔带入考场，将卷面内容完整地拍下来，回来后再找人搜集整理答案。“很快，一般考后两个小时，答案就能出来。”
　　“这么说答案和试题不是参考书封皮上宣传的所谓命题组成员、阅卷组专家提供的？”记者问道。该人士笑道，真正“内部人”参与考试培训的少之又少，“他们的纪律非常严的”，更不会大张旗鼓地站出来露面，“九成都是靠拍照啦，又准确又省事！”

专家点评2009年十大热点民事案件

北京市通州区人大网 — Mon, 07 Dec 2009 16:00:00 GMT

2009年，注定是一个不平凡的年份，盘点这一年的民事案件，维权人物和他们的形形色色的维权行动更是一个注定逃不脱的主题。
“透视这一年热点民事案件，可以说特点很突出，一是维权的人士维权行为表现为东奔西突。四面出击的热情；二是维权的结果则有悲有喜，有酸有甜，悲喜交织。”中国人民大学民商事法律科学研究中心教授杨立新今天在接受《法制日报》记者专访时如是说。
民事主体的民事权利意识空前高涨
张海超的开胸验肺，触目惊心，令人心痛；
范后军不惜一次又一次地买票、拒载，再买票再拒载；
被剥夺了姓名权的罗彩霞，将维权的锋芒不仅指向侵权人，而且指向了侵权人背后的腐败者；
被恶意诽谤为“艾滋女”的闫德利，尽管在网络上海量的负面信息压迫下，仍然在挣扎，在反抗……
在这些维权人士中，既有平头百姓，例如主张自己作为祖父母对孙子女的探望权的张爷爷和张奶奶，也有当代笑星、文艺界大腕主张自己肖像权、形象权的赵本山。
从十件典型的民事案件以及其他案件中，我们可以鲜明地看到，每一个权利人都在通过不同的途径，寻求不同的方法，积极维护自己的权利。作为专门研究侵权责任法和人格权法的专家，杨立新告诉记者，看到这些，倍感欣慰和满足。
“30年前，当我刚刚开始涉及这个领域研究的时候，几乎没有人知道有一个法律叫做侵权法，几乎没有人知道我们有一种权利叫人格权。”杨立新感慨到，30年后的今天，几乎没有几个人不知道侵权责任法，几乎没有几个人不知道人格权。这样的巨变，正是几十年前我们在研究时所追求的。
2009年是21世纪第一个十年的最后一年，民事主体的民事权利意识空前高涨。自然人和法人的权利受到侵害，即举起民法的大旗，特别是侵权责任法的大旗，大张旗鼓地保护自己的权利。尤其是《侵权责任法》草案经过二审、三审，已经深入人心，几乎人人都知道侵权责任法保护民事权利的重要意义。在杨立新看来，维权行为的东奔西突，反映的正是这种权利意识的高涨，反映的正是中国社会主义法治建设的真实面貌。
权利得到张扬与维权之艰辛并存
闫德利，她的权利遭受严重侵害，但警方出动，进行侦查，将侮辱、诽谤的行为人绳之以法，权利得到保护；
罗彩霞，不仅通过诉讼保护了自己的姓名权，而且追究了犯罪者的刑事责任；
范后军，被列入黑名单进行封杀，几年主张权利，但仍被判决列入黑名单是正当的；
张海超，为了证明自己的权利受到侵害，不得不开胸验肺……
“权利得到张扬，受到法律保护，应为喜，尽管在权利受到侵害时造成了痛苦，但毕竟有了法律的保护。在一年来的民事案件中，与权利保护请求的东奔西突相对应的，是维权结果的有悲有喜。”杨立新总结认为，维权结果悲喜交织的原因之一，在于有关单位和管理机构的官僚主义。他举例说，如张海超工作期间罹患职业病，体检就有所发现，但用人单位扣押复查通知，拒绝提供有关证明；职业病防治机构极端不负责任，层层设置障碍，最终逼迫其不得不开胸验肺，甚至开胸验肺之后仍然拒绝承认其患尘肺。
在杨立新看来，维权结果悲喜交织与司法机关在法律适用上的不一致也有较大关联。法律是统一的，而法官的理解是不同的，因此才会出现爷爷奶奶探望孙子在法律适用上的巨大差异。这里有客观原因，更有主观原因。当然也有超出法律规定的维权主张，对于这样的诉求法律不予保护是必然的。
盘点2009年的民事案件，给我们以巨大的启示和力量。回顾一年来为权利而斗争的人的经历，展望新一年发展前景的时候，杨立新期盼着《侵权责任法》的呱呱坠地，以及在今后的社会生活中《侵权责任法》能发挥重大作用。伴随着这部法律的诞生进程，有这样的一些人士为了维护自己的权利而斗争，同时也就为这部法律的诞生贡献了力量。
“当我们迎接《侵权责任法》诞生的时候，我们也应当记住2009年那些为了维权而不懈努力的这些典型人物：他们的努力是值得的。”杨立新说。
    1.张海超
    •案情• 2007年1月，张海超参加单位组织的职工体检。2009年1月6日，张海超感觉肺部不适，到为其体检的防疫站查询，被告知其在2007年体检时就发现肺有问题，曾通知单位组织复查。经询问，才知道单位将其复查通知私自扣下。张海超要求进行职业病鉴定，但单位拒绝为其提供职业病鉴定所需的用人单位组织机构代码、职工工作时间、从事工种证明等必须的资料，致使张海超无法进行鉴定，其他医院又无权进行职业病鉴定。2009年5月，在有关部门干预下，郑州市职业病防治所为张海超进行鉴定，结果是“无尘肺”。激愤之中，张海超不顾医生劝阻，决定冒生命危险“开胸验肺”，讨要说法。到医院手术打开其胸部，立刻发现其肺部有大量粉尘，肉眼可见，同时做了肺部切片检验，排除了肺结核的可能。但有关部门仍坚持认为医院没有职业病鉴定资质，作出的结论不能作为认定职业病的依据。
    •点评• 令人震惊的“开胸验肺”！我一直不敢相信这是真实的事实，但这确实就是真实的事实！作为一位劳动者，张海超享有劳动者的一切权利，可是，作为一位劳动者的张海超在维护自己权利的时候，不得不以“开胸验肺”来证明自己的工伤，不是令人震惊吗？过去有《工伤保险条例》保护劳动者，现在又加上《劳动合同法》，法律规定不能说不完备，但张海超的遭遇就是这样！这至少说明以下几点：第一，用人单位对劳动者的健康不负责任，扣押复查通知，阻止职业病鉴定，逼迫劳动者“铤而走险”；第二，职业病防治机构的职责是保护劳动者，却弄虚作假，欺骗劳动者；第三，保护劳动者的法律在很多地区和单位并没有变成实际行为。劳动者创造世界，创造财富，理应受到尊重和保护。可是，他们在受到损害寻求法律保护的时候，却要面对重重关卡，最终不得不以自己的身体、健康甚至生命为代价，“开胸验肺”以证明自己的损害。对张海超上述请求不负责任的有关单位和人员，拍拍胸膛想一想，难道你们就要这样去对待劳动者，对待劳动者的权利吗？对此，我们悲愤难平！
    2.范后军
    •案情• 范后军原系厦航航空安全员，十年后报考空中警察落选，2004年9月1日被厦航终止劳动合同。范后军认为单方解除劳动关系不合法，多次找领导反映均未解决。2005年4月30日，厦航向福州各民航售票处发传真商情，建议不要向范后军出售任何航空公司的航班机票。范后军得知后，找厦航有关领导质疑，因情绪激动与对方发生肢体冲突，后被公安机关行政拘留。2006年3月20日，双方签订调解意见书，约定范后军“今后自愿在没有子女前放弃乘坐厦航航班权利”。2008年6月，范后军的女儿出生，范后军即电话告知厦航，并于当天购买厦航机票，厦航将其座位取消，嗣后又多次被拒绝登机。9月11日范后军购买厦航机票无法登机，经领导特批，拿到一张手写并加盖有厦航印章的登机牌。9月15日，范后军要求乘坐厦航航班时再次遭到拒绝，遂将厦航告上法庭，请求法院判令厦航立即停止侵权行为，赔礼道歉，并赔偿因无故拒绝其乘坐厦航航班所造成的损失。法院判决驳回范后军的诉讼请求。
    •点评• 作为被列为黑名单的人物，范后军希望挣脱锁链而自由乘坐民用航空器，但法院的一纸判决扼杀了他主张尊严、主张平等、主张自由的正当诉求。我总是想不通，为什么面对一个被黑名单封杀几年的人的正当权利诉求，法官怎么会无动于衷！判决的理由之一，是范后军乘坐厦航班机不排除其在航班上可能再次与其工作人员发生冲突的条件下，出于安全原因拒绝其登机，该判断具有一定合理性，不属于对范后军人格尊严的侵害。同时，判决书又强调，厦航限制原告乘坐其航班过程中采取的做法缺乏规定，亦不够公开透明。这样的判决理由不仅前后矛盾，且按照其公开透明的要求，厦航还有权将范后军列入黑名单的事实予以公开。范后军在与厦航签订调解书，愿意在一定时间里不乘坐厦航航班，不管出于什么原因，毕竟是范后军所同意的，对此，无可指责。但该约定的期限届满，厦航继续封杀范后军，无论如何是站不住脚的。如果一个人仅仅因为劳动合同纠纷发生过争执，就将其列入黑名单进行封杀，涉及了民事主体的人格尊严问题。依我所见，这份判决书有失水准，难说不是一悲。
    3.罗彩霞
    •案情• 2004年高考后，湖南省邵东县灵官殿镇罗彩霞被冒名顶替失去了大学录取通知书，顶替罗彩霞身份的是其同学，即当地公安局政委的女儿王佳俊。罗彩霞被迫复读一年后考取天津师范大学。2008年王佳俊毕业。本应2009年毕业的罗彩霞因身份证被盗用而被取消教师资格证书，身份受到质疑。这一切都是王佳俊的父亲利用职权，串通有关部门和人员，弄虚作假，使离大学录取成绩相去甚远的女儿突破重重关卡，冒名顶替成了贵州师范大学学生“罗彩霞”，顺利毕业。2009年5月，罗彩霞以侵犯姓名权、受教育权为由向天津法院起诉王佳俊、王峥嵘、贵州师范大学等7个单位和个人，请求承担侵权责任。10月26日，湖南法院判决王佳俊的父亲王峥嵘有期徒刑4年。
    •点评• 罗彩霞，在2009年是一个受害者的名字，也是一个胜利者的名字，她用自己的行动，捍卫自己的权利，向玩弄职权舞弊者开了一枪，致使王峥嵘这个利用职权欺压百姓的人受到了法律制裁，也使自己的人格和权利得到张扬。面对这个案件，我常常想，每一个父母对自己的孩子都是热爱的，都愿意他们放飞理想，功成名就，成就一番事业。此情不难理解。可是，为了自己的孩子，就利用职权，不惜冒名顶替，牺牲别人孩子的利益，侵害别人孩子的权利，难道心里不受谴责吗？可是，这样的案件却不仅此一件。原来有齐玉苓，今天有罗彩霞，还有更多的李玉苓、宋彩霞……。这些可怜的孩子，不仅自己的人生机会被他人占有，甚至还弄得身份不明，想要以自己的名字生存都不容易。俗话常说，人心都是肉长的，可是有些人的心不是肉长的，而是铁铸的，水泥浇的，太硬，对己是肉，对别人却是铁，因此就可以攫取他人的权利、他人的机会、他人的录取通知书而冒名顶替。法律对这样的人是不留情的，不仅应当对其进行制裁，而且应当剥夺攫取所得的他人的人格和权利，归还于被侵权人。因此，应当大喊一声：罗彩霞，法律支持你！
    4.闫德利
    •案情• 2009年10月12日，互联网惊现一位名叫“闫德利”的河北女子，自称遭到继父强奸后进城务工，为求生计，在酒吧从事卖淫工作，2009年检查患有艾滋病，但仍然继续卖淫以报复社会。第二天，“艾滋女”在博客中公布大量生活照以及279名与其有性接触者的电话号码。2009年10月16日，河北容城县公安局立案，查明确有闫德利其人，经对闫德利进行三次医学检验，均确认其未感染艾滋病。经侦查，警方在北京某小区将嫌疑人杨某抓获。杨某供述，该博客上发表的文字以及照片是其所为，是为报复闫德利而恶意编造，意图损害闫德利的名誉。杨某在网络上发帖诽谤侮辱，给闫德利及其家人的精神造成严重创伤，闫德利欲向杨某主张精神损害赔偿。目前，杨某已因诽谤、侮辱罪被批准逮捕。
    •点评• 闫德利是悲哀的，因为她被杨某在网上害惨了。同样，闫德利也是幸运的，因为河北警方及时出手，立案侦查，抓获犯罪嫌疑人，为其澄清事实，还其清白。这个案件，我参加过央视的调查，了解这个案件的经过。本案值得重视的有三点：第一，警方对涉及公众利益的网络事件及时出手调查，澄清是非，是十分重要的；查清犯罪，主动追究，保护受害人的合法权益，迅速平息引起的恐慌，更为重要。第二，在网络上实施侵权行为，同样要受到法律制裁，杨某利用网络恶意诽谤、侮辱他人，不仅应当承担刑事责任，也要承担民事责任。闫德利主张自己的权利，追究杨某的侵权责任，完全有道理，法律予以支持。第三，网络侵权，责任分明，杨某在利用网络侵权，并没有人对网站承担责任提出要求，因为责任分明，就是杨某的责任，网站虽然提供了平台，但因其无过错，因而无责任。《侵权责任法》确定网站承担侵权责任的规则，一是明知规则，二是提示规则，明知侵权而不采取措施，为侵权；经过提示而不采取措施，也为侵权。如果无此条件，网站就是正当经营行为，有何理由担心责任呢？
    5.吴华林
    •案情• 吴华林在北京地铁南礼士路站赶乘列车，见列车已经进站，即疾跑至站台，无法收步，跌入地铁站台下。进站的列车刹车不及，将吴华林的两腿几乎齐根轧掉。吴华林向法院起诉，要求赔偿，几经反复，获得赔偿80万元，其中包括精神损害赔偿金30万元。吴华林在购置了假肢和必备用具后，再次起诉北京市地铁公司，索要已经发生以及后续发生的辅助器材费用和护理费等178万元。在此期间，检察机关对法院已经发生法律效力的前一终审判决提出抗诉，认为终审判决在适用法律上确有错误，提请人民法院依法再审。法院对该案进行了再审，目前还没有结果。
    •点评• 吴华林不慎身受重伤，值得同情。我不想对本案多说什么，而是针对《侵权责任法》的规定作出说明。已经公布征求意见的《侵权责任法》第七十三条规定：“从事高空、高压、地下挖掘活动，使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营人的责任。”地铁是高速轨道运输工具，应当适用无过错责任原则。但是，该条规定，即使是在适用无过错责任原则的情况下，经营者能够证明损害是由受害人的故意或者不可抗力造成的，应当免除经营者的侵权责任；被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营人的责任。这样的规定是正确的。在当代侵权责任法，坚持过错的要件，既能够保护受害人的权利，又能够保障其他人的行为自由。即使在无过错责任原则情况下，侵权人承担侵权责任自无过错要件的要求，但受害人自身对损害的发生也有过错，包括故意和过失，当然要引起相应的法律后果，那就是：故意者，免除经营人的责任，过失者，实行过失相抵，减轻经营人的责任。这才是公平的。地铁是公益事业，承担的是社会的职责，一味要求地铁承担过重的责任，难说不是对公众利益的损害。
    6.熊卓为
    •案情• 2005年12月，北京大学医学教授熊卓为因为长期伏案导致腰椎出现轻度滑脱，北大医院骨科主任李淳德诊断需要尽快手术，很快就会恢复健康。术后，熊卓为并没有像医生说的那样很快恢复，病情反而突然严重起来。2006年1月31日，术后第7天，北大医院宣布，熊卓为因发生术后并发症肺栓塞，抢救无效死亡。病历记录记载，熊的肋骨折断了3根，心脏、肝脏全都破了；负责观察、诊疗、抢救的3位主治医生都是没有行医资格的北大医学院的在校学生，且病历还有多处涂改。2009年此事被披露，卫生部高度重视此事，已责成北京市卫生局对此进行认真调查，核清事实，提出处理意见，并及时向社会公布。事件引起争议的一个焦点，便是“医学生或实习医生的行为是不是非法行医”。
    •点评• 这个案件有两点可以肯定：第一，符合一定条件的医学生或实习医生参加医疗活动肯定是合法的。诚然，行医必须具备医师执业资格、经注册、在注册类别及范围内执业、在注册的地点执业等条件，否则便是非法行医。但医学生和实习医生的情况比较特殊，他们在临床指导教师和指导医生的监督、指导下，可以为患者提供相应的临床诊疗服务。医学生是未来的医务工作者，在后期的学习阶段是必须进入到临床实习这个环节的。这是培养医生必须的。第二，完全放手让医学生或者实习医生独立进行医疗活动肯定是不合法的，没有临床指导教师或者指导医生的监督指导，医学生或者实习医生不能独立行医。医院完全放手让医学生或者实习医生独立进行诊疗活动，违背卫生管理法律、法规、规章、规范的规定，造成患者损害，构成医疗损害责任，医疗机构应当承担侵权责任。因此，本案构成侵权责任是没有问题的。从我十几年研究医疗损害责任的经历知道，每一个学医的学生以至于成为医学专家的人，都离不开患者的理解和支持，因为医学的学习过程漫长，这个学习的过程不能得到理解和支持，不仅影响每个医学生的成长和发展，同时对提升医疗行业的医疗质量都会造成重大影响。因此，每一个患者对此都应当予以理解。
    7.杨丽娟
    •案情• 杨丽娟的父亲杨勤冀为圆女儿的追星梦，于2007年3月26日在香港跳海自杀，引起社会各界广泛关注。4月12日，《南方周末》刊登《你不会懂得我伤悲——杨丽娟事件观察》一文，对事件进行深度报道。2008年3月10日，杨丽娟和母亲陶菊英将该报诉至广州越秀区法院，认为该报道侵犯了他们的名誉权，索赔30万元精神损害抚慰金。越秀区法院驳回杨丽娟母女的全部诉讼请求。杨丽娟母女上诉至广州中院。广州中院审理认为，杨丽娟一家曾多次主动联系、接受众多媒体采访，属于自愿型公众人物，自然派生出公众知情权。《南方周末》发表涉讼文章的目的是为了揭示追星事件的成因，引导公众对追星事件有真实了解和客观认识，尽管涉及隐私问题，但与社会公众关注的社会事件相联系，且《南方周末》已尽了谨慎注意义务，不存在侵权的主观过错，故维持原判。
    •点评• 杨丽娟母女坚持不懈，主张追究《南方周末》的侵权责任，维权精神可嘉，但确实无法实现，因为这一诉求不符合法律要求，两级法院已经作出了明确回答。在本案的终审判决书中，法官写了很多判决理由，都有道理，而且很深刻。本案的关键之处在于对隐私权如何保护。诚然，每一个人的隐私权都是神圣的，都必须依法予以保护，但是，当隐私权等人格权涉及公共利益或者公众知情权的时候，隐私权就要退让，以保证公共利益和公众知情权的实现。我经常琢磨美国最高法院判决的萨利文案件以及费城的希尔案件，在那两个案件中，原告的权利都确实受到侵害，但由于公共利益的原因，都判决不构成侵权，以更多地保护媒体的权利，实现公众的知情权。杨丽娟追星，父亲身亡，均为公众所关心，媒体为保障公众知情权而作此报道和评论，并无过错。判决认定杨丽娟是自愿型公众人物，概念虽有点拗口，但有实际道理，并无不妥，母女二人虽不尽意，但应服从。经常有人说，媒体侵权案件多是媒体败诉，本案倒不是这样，也算一喜。
    8.赵本山
    •案情• 沈阳现代耳鼻喉医院在医疗广告中，未经本人同意，擅自使用赵本山和小沈阳的动画形象，两个动画形象还绘声绘色地用上了春晚小品《不差钱》的方言和表演。2009年8月，赵本山将在电视台播出该广告的沈阳现代医院起诉到沈阳沈河区人民法院，要求赔偿310万元损失。10月，沈阳现代医院与本山传媒集团就纠纷和解，赵本山从沈河区法院撤诉。
    •点评• 本山大叔维权，有点意思；本山大叔和解结案，更有点意思。其实我选择本案，并非考虑名人因素，而是在意赵本山诉讼所选择的诉因。尽管原告起诉的是侵害肖像权纠纷，但是其主张的实际诉因是形象权。我国《民法通则》规定公民享有肖像权，可是，肖像权保护的仅仅是自然人以面部形象为基本内容的肖像，那么，除了面部形象之外，人还有其他形象，难道不需要保护吗？侵权人所侵害的是权利人以面部形象为基本内容的肖像，认定为侵害肖像权没有问题，但如果使用没有面部形象的人的其他形象，例如非法利用他人的手、脚、后背形象，或者面部并非主要内容的人的形象，例如表演他人的形体动作，能够认定为侵害肖像权吗？显然不行！那么，人的形象就没有办法保护，就得放任他人侵权。因此，形象权应当是一个人格权。我在看到众多人模仿本山大叔形象的时候，我就想，如果纯粹娱乐，倒也无妨，但用于经营活动，就是侵权啊！本山大叔怎么就不起诉呢？我急！有人会质疑我，哪部法律规定了形象权是人格权？确实没有，但人格权是一个发展中的权利，不受法定主义约束，没有法律规定照样可以确认一个已经成熟的人格权。历史上新的人格权都是这样确立的。因此，我倒对本山大叔撤诉有些遗憾：如果不撤诉，法院会不会判处一个形象权来呢？那才是维权的大喜之事。
    9.陈先生与魏博士
    •案情• 2009年6月13日，陈先生与其妻魏博士及其他三位同事，到箭扣长城所在地的西栅子生态观光园游玩，后攀爬该箭扣长城。在到达箭扣长城“鹰飞倒仰”处时遭遇雷电，陈先生与魏博士遭雷击后坠崖不幸身亡。陈、魏之父母认为，对长城负有管护责任的箭扣长城所在地村委会和卖票经营的生态观光园在事实上已经将箭扣长城作为旅游景点实际经营，故村委会和生态观光园应负有安全保障义务，应该为园内设施安装避雷设备、修葺道路、设置隔离设施，但没有履行此义务，对两名受害人的死亡具有重大过错，要求赔偿死亡赔偿金等共计60万元。被告主张观光园有合法登记手续，在其门票和观光园各路口均设有禁止攀爬长城的提示，长城是国家文物，村委会无权安装避雷设备及防护设施，两死者的死因与被告无关。怀柔法院审理认为，受害人死亡的直接原因是遭受雷击后坠崖致重度颅脑损伤，被告在观光园内尽到了提示义务，受害人的死亡与二被告行为之间无因果关系，于2009年11月26日判决驳回原告的诉讼请求。
    •点评• 受害人不幸遭雷击死亡，值得同情。但是，凡是有损失都要找法院，让法院判决有关单位和有关人承担侵权责任，恐怕不行。这个案件起诉之初，我就感到奇怪，曾经开玩笑说，本案的被告应当是雷公、电母，祂们才是直接侵权人。可是能行吗？在起草《侵权责任法》中，第2条曾经规定“侵害民事权益，应当承担民事责任”，我在赞成之余，建议增加“依法”二字，否则就会出现电击致死也要承担侵权责任。现在的条文增加四字“依照本法”，比我建议的还多了二字，意思非常明确，主张他人承担侵权责任，必须依照法律规定进行。这个法律主要是“本法”即《侵权责任法》。须知，《侵权责任法》首先是侵权的法，其次是责任的法。只有构成侵权才能够承担责任，没有侵权，当然就没有侵权责任。这个法律就是解决这个问题的。尽管权利受到损害，但不符合《侵权责任法》的规定，那就不是侵权行为，也就无法承担侵权责任。本案的判决结果，对于原告是一悲，但对于社会却不一定，因为本案告诉大家，一是野外旅游须倍加小心，二是侵权责任法对于损害救济并非万能。
    10.张爷爷和张奶奶
    •案情• 原告两位老人是夫妻，其子张某与被告王某结婚后生一子，后张某因病去世。2008年，王某再婚，儿子一直跟王某共同生活。王某因遗产继承问题曾起诉二原告，双方产生矛盾。王某不满，为了不让两位老人找到他们的孙子，多次为儿子变换幼儿园，拒绝二原告探望。两原告晚年丧子，精神创伤严重，再加上见不到孙子，急成热锅蚂蚁，无奈向法院起诉，要求有随时探视自己孙子的权利。济宁市中区法院认为，两原告要求探望孙子并不影响孩子的身心健康，与我国《婚姻法》的精神相一致，是探视权的主体，否则有悖于公序良俗，故判决两位老人每月于休息日探视孙子一次，每次不超过12小时。王某对判决不服提出上诉，二审判决驳回上诉，维持原判。
    •点评• 我为什么选择王爷爷和张奶奶的案件进行点评呢？因为在2002年我选择点评的案件中，有一件就是“爷爷无权探望孙子”案，法院判决爷爷奶奶主张对孙子的探望权违反了《婚姻法》只有离婚后不直接抚养子女的父或母才有探望权的规定，侵害了原告的监护权。我对这个判决感到气愤，因此选为当年的热点案件进行批评。王爷爷和王奶奶爱孙子心切，向法院主张探望权，最终获得法院一、二审判决的支持，真的是一件可喜之事！喜之余，想到一个问题，就同样的一个法律问题，就同样的一个法律规定，两个法院作出完全不同的判断和理解，究竟孰是孰非？看来，只有对法律进行统一理解和解释，才能够保证法律的统一适用。对此，大概还要做更多的工作。否则，爷爷奶奶在不同的法院对孙子的探望，就会有不同的判决结果，维权的结果就会有悲有喜。

中国隐现“穷忙族”增加专家吁“解冻”最低工资标准

北京市通州区人大网 — Mon, 07 Dec 2009 16:00:00 GMT

近日有媒体调查显示，有56%经济学家和企业家认为当前经济面临明显的通胀预期，如果不调整最低工资标准，部分低收入劳动者的基本生活将会受到影响，“穷忙族”将会增加。另外，近期关于提高GDP中居民收入比例的讨论也日益热烈。中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健呼吁“解冻”最低工资标准，提高低收入劳动者的工资水平，共享社会经济发展成果。

　　受经济危机影响，我国经济增长放缓，为帮助企业渡过难关，稳定就业，2008年11月17日，人力资源和社会保障部发布通知，要求暂缓调整企业最低工资标准。时隔一年多，由于我国政府宏观经济政策措施得力，目前我国的经济已得到初步恢复。从今年第二季度开始，我国经济明显回升，当季GDP同比增长7.9%；第三季度增长8.9%。同时，三季度我国企业家信心指数回升至120.1，比二季度提高9.9点。在这种背景下，政府应恢复企业最低工资标准调整制度，鼓励有条件的地区上调最低工资标准，提高低收入劳动者的工资水平，共享社会经济发展成果。
　　记者调查全国各地的人力资源与社会保障部门网站发现，2008年我国有将近一半的省份没有调整最低工资水平。与此同时，2008年的全国居民消费价格总水平上涨5.9%，涨幅比2007年提高1.1个百分点。虽然2009年前三季度CPI数据与2008年同比有所下降，但是居民感受到的仍是物价不断上涨。国家统计局指出这主要是2008年价格指数增长过快，基期指数过高的影响，同时也承认居民消费计算方法存在一些缺陷，致使某些方面居民消费真实水平反映得不太够。
　　另据央视《经济半小时》栏目近日的问卷调查显示，有56%经济学家和企业家认为当前经济面临明显的通胀预期，但通胀还并未到来；另有33%认为通胀趋势已经形成，目前我们正处于通胀之中。经济学家成思危表示，如果人民群众收入的增长超过了通货膨胀率，那么通货膨胀并不会给人民群众带来实际的损失。因此，在这种背景下，重启最低工资标准调整尤为必要。
　　对此，中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健副教授认为，在市场经济条件下，员工工资水平主要由劳动力市场供求竞争决定，然而由于种种原因，目前我国普通劳动者及其工会组织缺乏对企业必要的议价能力，部分企业确定员工，特别是技能要求较低的员工薪酬水平时主要参照的是当地最低工资标准。最低工资制度作为目前政府调控企业工资水平底线的唯一手段，如果连这一手段都被搁置，部分企业将通过压低劳动者工资的方式获取超额的利润，将使部分低收入劳动者的基本生活将会受到影响，工作中的穷人将会出现和增加，进而使劳动者参与就业的积极性受挫，进而影响社会和谐稳定。同时由于劳动者的购买力低下，不利于扩大消费、拉动内需，对经济发展也会产生负面影响。从长期发展的角度，应将工资集体协商从企业提升到行业层级，以之推动建立职工工资正常增长机制，以实现共建共享。
　　针对“解冻”最低工资调整可能影响经济发展的问题，中国人民大学中国就业研究所助理研究员、中国劳动关系学院讲师李洪坚博士认为，从国际经验来看，没有一个发达国家的持续经济发展和繁荣是依靠压低劳动者工资来维系的，相反依靠的是高工资形成潜在的压力，促使企业和国家提升低收入者的劳动技能，促进科技创新能力及社会生产率水平的提高，进而提升国家的经济实力和社会福利水平，在这一过程中，低收入群体将获得更多的收益。从发达国家应对危机的经验看，由于选举的制约，一般不会采取压制劳动者收入的方法为企业“减负”，而是通过分类指导、特别扶助和减税的手段给予企业支持，这些做法值得我国参考。
　　针对提高最低工资可能会增加困难企业负担，对就业产生负面影响的问题，李洪坚博士指出，最低工资对就业的影响在学界是有争论的，提高最低工资会对就业产生负面影响并没有充足的理论和经验研究支持。但是，据报道，在发达国家工资一般占企业运营成本50%左右，而在中国则不到10%。在这种背景下，如果我们的企业仍需要长期通过压低普通劳动者工资来才能维持生存，说明这些企业的管理和技术水平低下，政府继续支持其生存将会对社会资源造成浪费，也不利于市场的正当竞争，还可能增加国外针对我国的反倾销提案。因此，通过这类企业促进就业并没有太大的意义，因为这样的工资水平已经不能满足劳动者基本的生活需要，更不用说促进劳动者的全面发展和分享社会经济发展的成果了。
　　据了解，我国现行最低工资制度《最低工资规定》自2004 年3月1日起正式实施，该规定明确指出各地区最低工资标准每两年至少要调整一次，考虑城镇居民人均生活费用、职工平均工资、经济发展水平等方面因素确定。然而，各地政府出于招商引资，促进经济增长等方面的考虑，在提高当地最低工资标准的积极性并不高，部分地区部分年份最低工资标准的调整低于物价和社会平均工资的增长，更远远低于同期经济增长速度。

酒后驾车致人死伤案频发追究酒驾法律责任存三大难题

北京市通州区人大网 — Tue, 08 Dec 2009 16:00:00 GMT

“我宣布以危险方法危害公共安全罪判处孙伟铭无期徒刑的话音刚落，这个戴着黑框眼镜、穿着黄背心的男人便在法庭上嚎啕大哭起来。”尽管已时隔3个多月，但孙伟铭案的终审场景在四川省高级人民法院主审法官王静宏的脑海中仍挥之不去。
　　那天，从开庭到宣判仅有短暂的20分钟，王静宏坦言，“曾经主审过的案件，从来没有一起像孙伟铭案这样倍感压力。”
　　或许，人们在关注孙伟铭生死命运的同时，更多的是在思考在汽车激增的现代社会，对于醉酒驾车究竟该采取何种法律政策和有效措施，才能使作为工业文明象征的汽车不会沦为新的“杀人工具”？
　　孙伟铭案并非空前绝后
　　9月8日上午8时48分，四川高院的判决终于让这起历时9个月的案件尘埃落定。
　　从死刑到无期，仅仅几个字的改动，却把孙伟铭从“鬼门关”一把拉回。在庭审现场，孙伟铭痛苦地忏悔：“我是罪有应得。”
　　然而，发自内心的忏悔，无法改写“4人死亡、1人重伤”的严重后果。
　　孙伟铭出事那天的情景，至今仍不时地被众多媒体提及。在出事之前，孙伟铭长期无证驾驶，多次违反道路交通安全法。
　　2008年12月14日中午，孙伟铭在酒楼为亲属祝寿，大量饮酒之后，驾车严重超速并越过道路中心黄色双实线，先后撞上反向正常行驶的4辆轿车，造成4死1重伤。经公安交通管理部门鉴定，孙伟铭驾车在碰撞前瞬间的行驶速度为134-138km/h，大大超过60km/h的限速；血液中的乙醇浓度为135.8mg/100ml，属醉酒驾驶。
　　7月23日，成都市中级人民法院一审以以危险方法危害公共安全罪判处孙伟铭死刑。
　　“一审判决后，我就特别留意媒体报道，发现社会各界的关注点集中在案件的定性和量刑上。”王静宏告诉记者，孙伟铭究竟构成交通肇事罪还是以危险方法危害公共安全罪？对孙伟铭是否应当适用死刑？这些都成为日后法庭审理的重点。
　　“经过审理，我们认为，孙伟铭是间接故意犯罪，不希望、也不积极追求危害后果的发生，主观恶性不是很深，人身危险性不是很大。此外，在归案后孙伟铭能真诚悔罪，倾力积极赔偿被害人的经济损失获得了谅解。”王静宏解释说，基于这些综合因素，我们最终改判。
　　无论是死刑还是无期，在我国刑法中都算重刑。然而，重刑似乎并没有阻挡住醉酒驾车的“汹涌洪流”，孙伟铭不是第一个，也绝非最后一个。
　　在孙伟铭案之前，2006年9月16日，佛山的黎景全大量饮酒后驾车致2人死亡；在孙伟铭案之后，杭州“8•4”魏志刚酒后超速行驶致1人死亡，南京“6•30”张明宝醉酒驾驶造成5死4伤……
　　警方抛“四个一律”撒手锏
　　醉酒驾车，从来没有像今天这般刺痛着社会公众的神经，“我会不会成为下一个孙伟铭轮下冤魂”的担心，正在埋入越来越多的人心中。接二连三被媒体曝光的醉驾事件警醒着人们，是该对酒后驾车采取行动的时刻了！
　　事实上，公安机关严厉整治酒后驾驶违法行为的行动从来就没有间断过。
　　8月15日，针对酒后驾车违法行为，一场暴风骤雨般的专项行动在全国打响。公安部副部长刘金国措辞严厉、态度坚决：“对酒后驾驶，无论涉及什么人，不管什么理由，都要一视同仁，从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例，让酒后驾驶成为不能碰、不敢碰的高压线。”
　　为此，公安部为酒后驾驶开出了“四个一律”的猛药：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内两次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，两年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。
　　专项行动中，各地纷纷出台措施，全国刮起了一阵酒后驾驶“严打”风。
　　存法律适用不统一等问题
　　据介绍，对醉酒驾驶肇事后造成重大伤亡的，有的地方定为以危险方法危害公共安全罪，有的地方定为交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的现象时有发生。
　　就在孙伟铭案改判的当天，最高人民法院对以危险方法危害公共安全罪统一了裁判标准，规定对醉酒驾车，肇事后继续驾车冲撞，放任危害后果发生，造成重大伤亡的，构成以危险方法危害公共安全罪，应当依照刑法第115条第1款的规定定罪处罚。
　　在社会各界建议加强立法调研，加大对酒后驾驶处罚力度的呼声下，9月21日，公安部交管局邀请数位知名法学专家、学者召开了危险驾驶相关法律修改专家论证会，就如何完善相关法律法规加强对酒后驾车行为的惩处展开了探讨。
　　专家普遍认为，法律责任过轻、法律适用不统一、法律规定不完善，是当前在追究酒后驾驶行为法律责任方面存在的三大主要问题。
　　就在研讨会后不久，公安部交管局下发《关于修改酒后驾驶有关法律规定的意见(征求意见稿)》，拟提请相关部门将醉酒驾车等行为明确纳入刑法处罚范围。
　　“执行一例死刑并不能从根本上扭转这种不良风气，只有酒后不开车成为人人自觉遵守的社会准则，才能有效遏制此类犯罪的发生。”王静宏说。

九部门整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息

北京市通州区人大网 — Tue, 08 Dec 2009 16:00:00 GMT

从２００９年１２月到２０１０年５月底，中央外宣办、全国“扫黄打非”办、工业和信息化部、公安部、新闻出版总署等九部门将在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。
８日下午，中央外宣办、全国“扫黄打非”办、工业和信息化部、公安部、文化部、国资委、国家工商总局、广电总局、新闻出版总署等九部门在京召开电视电话会议，对这次专项行动作出部署。会议强调，要通过专项行动，坚决铲除整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，全面净化互联网和手机媒体环境，努力建立良好的网络文明风尚。
据介绍，这次专项行动的主要任务是，重点整治一批淫秽色情和低俗信息集中、严重危害未成年人健康成长的网站，关闭一批严重违法违规网站，侦破一批重大案件，严惩一批违法犯罪分子，查处一批为淫秽色情和低俗网站提供代收费的企业，清理整顿一批违法违规接入服务商，有效切断淫秽色情和低俗网站利益链条，建立健全防范和查处淫秽色情及低俗信息的长效管理机制。
中宣部副部长、中央外宣办主任王晨主持会议，并对搞好这次专项行动提出四点要求：各部门各单位要高度重视，加强组织领导；鼓励群众举报，强化行业自律；加大宣传力度，形成强大舆论声势；常抓不懈，着力完善长效机制。
会议指出，近年来，有关部门多次开展整治互联网淫秽色情及低俗信息的专项行动，取得了积极的进展，但网上淫秽色情及低俗信息传播活动仍然十分猖獗。一些网站片面追求点击率，仍在采取打擦边球的办法，以多种形式发布、传播淫秽色情及低俗信息；一些不法分子开设手机网站传播淫秽色情信息大肆敛财；一些网络运营商、接入服务商、域名注册服务商，只顾追求经济利益，忽视社会责任，客观上为淫秽色情和低俗网站提供了便利。互联网和手机媒体上大量传播的淫秽色情和低俗信息，严重败坏社会风气，污染社会环境，危害未成年人健康成长，已经成为网上一大顽疾和“毒瘤”，广大人民群众对此反映十分强烈，要求政府有关部门进一步深入开展清理整治行动。

国务院常务会议决定终止个人住房转让营业税优惠

北京市通州区人大网 — Wed, 09 Dec 2009 16:00:00 GMT

国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。
　　会议认为，去年四季度以来，为应对国际金融危机的影响，中央采取了一些列惠民生、促消费的政策措施，有效激发了城乡居民的消费潜力，促进了家电、汽车、住房、节能环保产品等行业的生产和结构调整，使人民群众特别是农民和城市低收入家庭得到实实在在的好处，对我国经济企稳回升发挥了重要作用。
        会议指出，明年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。
        总的原则是，促进消费的政策必须进一步加强，现行政策大部分要继续执行，同时为了进一步加强对农民和困难群众的消费支持，并且根据经济结构调整和环境保护的要求，对一些政策进行必要的调整和完善。
        （一）继续实施家电下乡政策。大幅提高下乡家电产品最高限价，进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法；各省（区、市）可根据本地实际增选1个品种纳入补贴规范。
        （二）将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。
        （三）家电以旧换新明年5月底试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。
        （四）继续实施农机具购置补贴政策，适当增加补贴资金规模。
        （五）继续实施节能产品惠民工程，加大高效照明产品推广力度，将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。
        （六）将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收(原政策：经国务院批准，对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5%的税率征收车辆购置税。编者注)。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元
        （七）个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。（编者注：2008年年底，针对金融危机给我国经济带来的严重冲击，特别是房地产市场低迷的状况，国务院调整了个人住房转让营业税征免时限，由5年调整到2年。）
        （八）将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长1年。
        会议指出，近年来，随着各项社会保险制度的建立和完善，我国的社会保险基金收支规模快速增长，有必要建立预算制度，将社会保险基金的筹集和使用纳入政府预算管理，以强化基金管理的计划性和约束力。这对于推进基金管理公开透明，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业加快发展，维护人民群众切身利益和社会稳定，具有重要意义。
        会议决定，先将企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项社会保险基金分别纳入2010年预算编制范围，其他依法建立的社会保险基金待条件成熟时也要尽快纳入基金预算管理。会议还研究了其他事项。
优惠政策调整对比：
涉及方面具体内容实施年限内容对比
住房消费政策暂免征收印花税继续实施不变：对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。
首套房贷利率七折优惠继续实施不变：商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。
个人转让住房营业税减免从2010年1月1日起政策变动更改：个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。
汽车业相关政策购置税减半继续实施至2010年底更改：将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收。
汽车以旧换新继续实施至2010年底更改：单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元。
汽车下乡继续实施至2010年12月31日将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。
家电相关政策家电下乡继续实施继续实施家电下乡政策。
家电以旧换新继续实施继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。
其他农机具购置补贴政策继续实施适当增加补贴资金规模
节能产品惠民工程继续实施加大高效照明产品推广力度，将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个。
困难企业税费延长1年将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长1年。

国务院法制办表示：《城市房屋拆迁管理条例》有效

北京市通州区人大网 — Thu, 10 Dec 2009 16:00:00 GMT

       浏览国务院法制办网站时发现，在该网站“在线互动”栏目的“留言板”中，回复网民“余先生”“余地”所提的“物权法生效后《拆迁条例》是否废止”的问题时，称：“2001年6月13日发布的《城市房屋拆迁管理条例》有效。”
        12月7日，五名北大学者通过特快专递的形式向全国人大常委会递交了《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》进行修改。此事引起社会广泛关注。
        有关媒体此前曾报道，国务院正在准备修改《拆迁条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。

全国人大代表梁慧星：国务院应废除拆迁条例

北京市通州区人大网 — Thu, 10 Dec 2009 16:00:00 GMT

2004年3月，全国人大通过了宪法修正案，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。三年后，物权法通过，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”但是，2001年出台的效力低于法律行政法规的《城市房屋拆迁管理条例》，打败了那些“钉子户”们手上举着的宪法和物权法。
　　昨天，全国人大代表、全国人大法律委员会委员梁慧星接受本报专访时表示，物权法2007年生效后，拆迁条例当然就失效了，国务院应该废除拆迁条例，建议尽快出台征收条例。
　　国务院法制办网站前日在“在线互动”栏目的“留言板”中，回复网民“余先生”“余地”所提的“物权法生效后《拆迁条例》是否废止”的问题时，称：“2001年6月13日发布的《城市房屋拆迁管理条例》有效。”

　　本月7日，北京大学五位学者向全国人大常委会提出建议，要求对拆迁条例的合法性进行审查，引起社会广泛关注。
　　据媒体报道，日前，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员透露，国务院正在准备修改《拆迁条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。
　　昨日，全国人大代表、全国人大法律委员会委员梁慧星接受本报专访时表示，应该废除拆迁条例，建议国务院尽快出台征收条例以符合法律要求。
　　梁慧星认为，2001年国务院出台了《城市房屋拆迁管理条例》，但是2004年《宪法》修改和2007年《物权法》出台，都对“为了公共利益的征收征用”作出了规定，而《拆迁条例》并不符合《宪法》和《物权法》关于“公共利益的征收征用”规定，且在《宪法》修改和《物权法》实施前出台，应自动失去效力。
　　事实上，2007年8月，国务院就曾意识到《拆迁条例》和《物权法》抵触的问题，时任建设部部长的汪光焘受国务院委托向全国人大常委会作修改《城市房地产管理法草案》说明时就曾表示，《拆迁条例》和《物权法》的有关规定不一致，《物权法》实施后会面临停止执行的问题，城市房屋征收与拆迁工作可能出现无法可依的状况。

2部委:1月1日起手机拨打长途电话将实行单一计费

北京市通州区人大网 — Sun, 13 Dec 2009 16:00:00 GMT

工业和信息化部、国家发展和改革委员会１１日联合发布《关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知》。《通知》明确，自２０１０年１月１日起，手机拨打长途电话将取消本地通话费和漫游费。
《通知》明确，届时移动电话在本地拨打长途电话时，将现行同时收取的本地通话费和长途通话费两项收费，合并为“长途通话费”一项资费。除ＩＰ电话外，移动电话在本地拨打国内长途电话、国际及台港澳长途电话，只收取国内、国际及台港澳长途通话费。合并后的长途通话费仍实行资费上限管理。
《通知》同时明确，移动电话在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话，不再加收国内漫游主叫通话费，只收取国际或台港澳电话通话费；拨打国内长途电话时，继续按《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》规定执行，即不超过每分钟０．６元。
《通知》要求，各电信企业要对所有资费方案进行认真梳理：没有对长途通话费优惠的资费方案，直接取消本地通话费或漫游通话费，长途通话费按照以每６秒钟为计费单位的资费标准进行计收；已经对长途通话费优惠的资费方案，各电信企业应认真分析，在遵守与用户签订的服务协议的基础上妥善处理，合并后的国内长途通话费不得高于每６秒钟０．０７元的上限标准，已低于上限标准的不得借机提高。需要变更资费方案的，按照电信资费审批备案有关规定执行。
工信部有关负责人表示，《通知》的发布旨在简化移动电话拨打长途电话资费结构，实行单一计费方式，推动资费水平降低。

自行车协会酝酿修改电动自行车标准应对电摩新国标

北京市通州区人大网 — Sun, 13 Dec 2009 16:00:00 GMT

        省市协会将申请电摩新国标缓行追踪报道电动自行车新标准即将提交国标委
        已执行10年了的电动自行车技术标准的最新修订方案计划，将于近期递交国家标准委。据了解，自申请暂缓实施电摩新国标后，中国自行车协会也加快了电动自行车技术标准的修订。该协会助力车专业委员会主任委员陆金龙表示，电动自行车标准最新版本的修订方案计划今年底或明年初递交国家标准委，届时在最高时速和重量标准上会作调整。
        目前，尽管电摩新国标已引起社会各界广泛争议，中国自行车协会以及四川和成都的地方协会已向国家标准委递交了申请暂缓或撤销国标实施的请求，但是未得到国家标准委的正式回复。相应，国家标准委于12月11日还以专家作答的方式重申了电动自行车和电动摩托车的标准规定。然而，国内一些专家对电摩新国标的可行性进行了质疑，电动自行车行业期待着在最后生死关头扭转乾坤。
        一些行业人士认为，电动自行车行业若再不拿出体现技术和市场新变化的修订标准，将被动接受既成事实。据了解，此前国内电动车企业已多次商议修改1999年制定的电动自行车标准，对最高时速20公里和重量40公斤的两大标准进行调整。“由于大家争议较大，最终迟迟未出台。”成都电动车行业协会副会长张银灿曾对记者称，就在大家还在激烈讨论之时，电摩新国标率先出台公布，使得电动自行车行业陷入被动局面。
        中国自行车协会的陆金龙透露称，电动自行车标准修订方案曾向国家标准委提交过三次，最近一次是去年9月份，但最终未予采纳。对此说法，记者未能从国家标准委获得证实。
        张银灿称，最近一次的电动自行车标准修订讨论会上，大家认为应把电动自行车的重量从现行的40公斤以下修订为58公斤至65公斤，把行驶时速从20公里以下提高到28公里或29公里。显然，酝酿中的标准修订方案已与已公布的电摩新国标相冲突。一些行业人士表示，电摩新国标率先出台已占了先机，如果国家标准委不撤销或暂缓执行电摩新国标，电动自行车标准搞重量和时速两项核心指标，将难以获国家标准委通过。
        现离明年1月1日实施的电摩新国标还有10多天，电摩新国标是否暂缓执行？上周五，国家标准委有关人士表示将尽快作出回复。

国务院要求遏制部分城市房价过快上涨势

北京市通州区人大网 — Mon, 14 Dec 2009 16:00:00 GMT

        国务院总理温家宝14日主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。
       会议认为，为应对国际金融危机，国家采取了一系列促进房地产市场健康发展的政策。这些政策对于提振信心、活跃市场、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标发挥了重要作用。今年以来，新建商品住房成交面积有较大幅度增加，保障性住房建设速度加快，380多万户低收入家庭解决了住房困难问题。但是，随着房地产市场的回升，一些城市出现了房价上涨过快等问题，应当引起高度重视。
         为保持房地产市场的平稳健康发展，会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。一要增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。在保证质量前提下，加快普通商品住房建设。二要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。三要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。四要继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
        会议指出，随着经济持续快速发展，各地加大了对建筑质量差、设施简陋、居住密度高的棚户区的改造力度，大批居民住进新居，群众生活质量和城市环境得到明显改善。但目前我国一些城市和国有工矿及林区、垦区仍有近1000万户家庭居住在棚户区。会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。中央财政对城市和国有工矿棚户区改造给予适当支持，省和市、县人民政府应切实加大资金投入。鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区，引导社会资金积极参与。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。免征相关改造项目的城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，优先安排土地供应。继续按现有政策推进国有林区、垦区和中央下放地方煤矿的棚户区改造。
         会议要求，地方各级政府要切实负起责任，结合当地具体情况，采取针对性措施，促进房地产市场健康发展。
会议审议并原则通过《行政学院工作条例（草案）》。
会议还研究了其他事项。

经过银行两次催收并超三个月不归还欠款的属于恶意透支

北京市通州区人大网 — Mon, 14 Dec 2009 16:00:00 GMT

    国新办定于2009年12月15日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请最高人民法院副院长熊选国、最高人民检察院副检察长孙谦、中国人民银行行长助理李东荣和中国银联董事长刘廷焕介绍《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关情况，并答记者问。
    [中国日报记者]请问孙检察长，我们看到这个《解释》中“恶意透支”有一个明确的规定，实践中怎样区分持卡人的“恶意透支”和“善意透支”。还有怎么样把握严格执法和维护持卡人利益之间的关系？
    [最高人民检察院副检察长孙谦]依照《中华人民共和国刑法》第一百九十六条的规定，“恶意透支”属于信用卡诈骗的犯罪行为。这次“两高”司法解释对“恶意透支”构成犯罪的条件作了明确的规定，这里我就刚才记者提出的问题作四点回答：第一，在司法解释中，对“恶意透支”增加了两个限制条件：一是发卡银行的两次催收；二是超过三个月没有归还。这里面就排除了因为没有收到银行的催款通知或者其他的催款文书，而没有按时归还的行为，持卡人没有接到有关通知或者文书，过了一定的期限没有归还的，不属于“恶意透支”。

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